1、1甘肃省非法侵占林地清理排查专项行动工作方案为全面贯彻国家林业局清理排查非法侵占林地专项行动部署电视电话会议精神,切实做好全省清理排查非法侵占林地专项行动相关工作,按照国家林业局关于开展非法侵占林地清理排查的专项行动的通知（林资发2014 156 号）要求，省林业厅与国家林业局驻西安森林资源监督专员办研究决定,在全省范围内开展非法侵占林地清理排查专项行动（以下简称专项行动）。为确保专项行动的顺利开展，特制定本工作方案。一、目的依法对全省范围内非法侵占林地行为集中开展清理排查,准确掌握各类非法侵占林地项目占地类型、面积、地类、林种、项目实施单位、违法责任主体等情况。在全面清理排查的基础上，突出排
2、查自然保护区、湿地公园、森林公园、国有林场等重点区域，重点清理排查土地整理、开山造地、采石采矿、房地产开发等违法使用林地情况和毁林开垦破坏林地情况，为专项打击破坏林地违法行为奠定基础。二、组织领导为切实加强对全省专项行动的领导，省林业厅商国家林业局西安专员办决定成立专项行动领导小组，具体负责专项行动的组织领导工作。领导小组组成如下：2组 长：石卫东 省林业厅党组书记、厅长副组长：樊 辉 省林业厅党组成员、副厅长王彦龙 国家林业局驻西安专员办党组成员、副巡视员张鹿鸣 省林业厅党组成员、省森林公安局局长成 员：李海涛 省林业厅副巡视员、场圃处处长史志熠 国家林业局西安专员办二处处长郑克贤 省林业厅
3、森林资源管理处处长牛希奎 省监察厅驻省林业厅监察室主任寇明逸 省林业厅政策法规处处长武全国 省林业厅保护处处长刘晓春 省林业厅科技处处长蒲晓荣 省森林公安局副局长领导小组在厅资源处设立办公室，负责专项行动日常工作，主要包括制定专项行动工作方案，组织协调开展专项行动，负责专项行动的督察督办等工作。办公室主任由郑克贤兼任。厅资源处、保护处、场圃处各确定一名联络员，负责相关联络工作。三、清理排查对象和主要内容本次专项行动要对区域内所有违法建设和未批先建的各类违法占地项目进行全面清理排查。重点清理排查对象为自然保护区、湿地公园、森林公园及国有林场等单位范围各类违法占地项目。自然保护区要按照功能区进行清
4、理排查，并采取果断措施，3立即整改。湿地要分重点湿地和一般湿地清理排查，重点湿地包括国际重要湿地、国家重要湿地、国家湿地公园、省级湿地公园；一般湿地包括重点湿地以外，由甘肃省第二次湿地资源调查确认的湿地。清理排查的主要内容为各类土地整理、开山造地、风电光电建设、采石挖沙、开矿探矿、修建道路、水库、水坝、输电线路、输油、输水管道，以及房地产开发建设等违法使用林地、自然保护区土地、湿地情况。要做到全面排查、突出重点、坚决整治、查治并举。四、方法步骤本次专项行动采取自查和督察相结合的方法进行，共分为四个阶段：（一）动员部署阶段(2014 年 11 月 6 日15 日)制定工作方案，对全省专项行动进行
5、安排部署。各级林业主管部门制定实施方案，全面安排部署专项行动。（二）自查自纠阶段（2014 年 11 月 16 日12 月 31 日）县、区（市）以县级人民政府批复的林地保护利用规划和林地“ 一 张图 ”为依据， 厅直单位以省林业厅 批复的林地保护利用规划和林地“ 一张图” 为 依据，对区域内所有 违法建设和未批先建的各类项目进行全面自查。对自查中发现的违法项目，要全面抓好即知即改工作，不能立即整改的要提出整改方案与时间安排，限期进行查处。市（州）林业主管部门要对所属区域的清理排查加4强督促检查，重点对进展和整改情况进行督察。（三）督察督办阶段（2014 年 12 月 16 日2015 年 1
6、 月 10 日）厅专项行动领导小组办公室会同国家林业局西安专员办组织督察组，分组分片对各地各单位进行督察督办，采取收集资料，听取汇报，统计分析等方式进行。督查分组、人员组成和时间安排另行通知。（四）总结上报阶段（2015 年 1 月 11 日31 日）厅专项行动领导小组办公室对清理排查情况进行汇总分析和总结，向领导小组汇报清理排查结果，经领导小组同意后向国家林业局上报专项行动总结报告。并选择一批典型案件进行公开曝光，提高全社会依法保护林地资源的意识，同时研究制定林地保护管理长效机制，确保林地资源安全。五、工作要求（一）加强组织领导。各市（州）、各单位都要成立相应组织机构，加强领导，认真制定符合
7、本地区、本单位实际的实施方案，精心组织，迅速部署，狠抓落实，确保行动顺利推进，达到预期效果。要主动协调新闻媒体，对行动进行跟踪报道，对破坏森林资源数量巨大，影响恶劣、查处难度大的案件要予以曝光。要大力宣传林地保护管理的先进经验，努力在全社会形成保护林地和森林资源的良好舆论氛围。同时，要大力拓宽和畅通社会和群众参与专项行动的渠道，发挥群众和舆论的监督作用，保持打击5各类破坏林地和森林资源违法行为的高压态势。（二）切实排查到位。清理排查决不能走过场，流于形式，每个县、自然保护区、林业局、森林公园、国有林场等要排查到位，不留死角，特别是对违法占用林地、毁林开垦等行为，除依法处理外，还要限期收回、恢复
8、被损毁和被非法侵占的林地。同时，要积极整理上报本地、本单位现行使用的涉及林地方面的地方规定和土政策。要严格落实责任，确保排查质量。对自查自纠不认真，虚报、瞒报、漏报的一经发现，将依法依规进行严肃处理。（三）加大查处问责力度。要按照森林法等法律法规的要求排查甄别非法侵占林地情况，采取有力措施，依法查处非法占用林地行为，对涉嫌犯罪的要依法移交公安机关立案侦查。要选择一些影响恶劣、群众意见大、久拖不决的案件，以最高人民检察院等七部委联合开展的破坏资源环境和危害食品安全犯罪专项立案监督活动为契机，严厉打击破坏林地行为，坚决杜绝行政处罚趋轻、以罚代刑的现象，确保案件依法处理到位。对玩忽职守、滥用职权、徇
9、私枉法造成林地资源破坏的工作人员，要积极协调有关部门严肃追究相关人员的责任，构成职务犯罪的要追究刑事责任，确保违法责任追究到位。（四）建立长效机制。各地对清理排查中发现的突出问题要进行专题研究，提出加强林地管理的针对性措施。要着力推进林地保护利用规划的实施，切实依据规划加强林地保护管理。政府对保护发展森林资源负有主体责任，要将保护发展森林资源的6责任落实到县级人民政府，建立健全责任制，纳入年度目标责任考核，建立健全林地保护管理的长效机制。（五）按期上报专项行动成果。各地、各单位务于 12 月 31 日前上报专项行动成果。专项行动成果包括自查和整改报告、汇总表和数据库，以及现行涉及林地方面的地方
10、规定和土政策，以市（州）和各厅直单位为单位汇总上报。报告内容和汇总表反映到县（市、区）、林业局、保护局、总场等县级单位。1、自查和整改报告自查和整改报告包括以下主要内容：组织领导与专项行动开展情况；清理排查结果（含项目性质、项目用途、违法类型、占地性质、发生区域与功能区、整改情况、收回林地等）；存在问题与原因分析；查处情况与整改方案；林地保护管理的好经验与做法。2、非法侵占林地清理排查专项行动汇总表（表 1表 3）3、非法侵占林地清理排查项目数据库4、现行使用的涉及林地方面的地方规定和土政策数据库根据“非法侵占林地清理排 查专项行动调查表” 建立。以上成果同时上报电子文档，自查和整改报告采用 WORD格式,汇总表和数据库采用 EXCEL 格式。7附件：1、非法侵占林地清理排查专项行动汇总表2、非法侵占林地清理排查专项行动调查表
