1、,依法维护群众环境权益 坚决打击环境违法行为陕西省环境保护厅 宋东刚,三个问题,一、依法行政的基本要求 二、环境行政处罚和行政命令相关规定 三、破坏环境资源保护罪相关问题,一、依法行政的基本要求,1、合法行政行政机关实施行政管理,应当依照法律、法规、规章的规定进行;没有法律、法规、规章的规定,行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。,2、合理行政行政机关实施行政管理,应当遵循公平、公正的 原则。要平等对待行政管理相对人,不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的,排除不相关因素的干扰;所采取的措施和手段应当必要、适当;行政机关实施行政管理可以
2、采用多种方式实现行政目的的 ,应当避免采用损害当事人权益的方式。,3、程序正当行政机关实施行政管理,除涉及国家秘密和依法 受到保护的商业秘密、个人隐私的外,应当公开,注意听取公民、法人 和其他组织的意见;要严格遵循法定程序,依法保障行政管理相对人、 利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责 ,与行政管理相对人存在利害关系时,应当回避。,4、高效便民行政机关实施行政管理,应当遵守法定时限,积极履行法定职责,提高办事效率,提供优质服务,方便公民、法人和其他组织。,5、诚实守信行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序,行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决
3、定;因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政 决定的,应当依照法定权限和程序进行,并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。,6、权责统一行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责,要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权,应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。,二、环境行政处罚及行政命令相关规定,（一）行政命令,1、基本概念 行政主体依法要求相对人进行一定的作为或不作为的意思表示。行政命令具有强制力，它包括两类：一类是要求相对人进行一定作为的命令；另一类是要求相对人履
4、行一定的不作为的命令。,2、行政命令的具体形式,（一）责令停止建设；（二）责令停止试生产；（三）责令停止生产或者使用；（四）责令限期建设配套设施；（五）责令重新安装使用；（六）责令限期拆除；（七）责令停止违法行为；（八）责令限期治理；（九）法律、法规或者规章设定的责令改正或者限期改正违法行为的行政命令的其他具体形式。,（二）程序规定,1、制定程序的目的 监督和保障环境保护主管部门依法行使职权 维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益（申辩权、听证权、经营权等合法利益）,2、行政处罚的原则,罚教结合：实施环境行政处罚，坚持教育与处罚相结合，服务与管理相结合，引导和教育公民、法
5、人或者其他组织自觉守法 查处分离：实施环境行政处罚，实行调查取证与决定处罚分开、决定罚款与收缴罚款分离的规定 公平、公正、公开,3、立案,A、 环境保护主管部门及受委托组织工作人员进行职务现场检查、核查时 发现违法行为，且该违法行为依法可以给予行政处罚或需要下达行政命令时的，应当填写环境违法行为立案审批表，在发现环境违法行为之日起七日内立案 。 对需要立即查处的环境违法行为，可以先行调查取证，并在七个工作日内决定是否立案，补办立案手续 立案统一编号,B、环境监测机构在监测中发现污染源有超标排放污染物的，应当自监测数据出来后五日内完成监测报告编制，将副本在二日内移送到同级受委托的环境监察机构，并
6、在法制部门备案。受委托环境监察机构应当在五日内办理完立案手续。 C、对群众投诉、来信来访案件，按照信访规定办理。直接办理单位在办理过程中，发现存在可能给予行政处罚或需要下达行政命令的环境违法行为的，应当在发现问题之日起七日内立案。,4 立案审查,立案的 条件： （一）有涉嫌违反环境保护法律、法规和规章的行为； （二）依法应当或者可以给予行政处罚或行政命令； （三）属于本机关管辖； （四）违法行为发生之日起到被发现之日止未超过2年，法律另有规定的除外。违法行为处于连续或继续状态的，从行为终了之日起计算,5、环境行政处罚的种类,（一）警告；（二）罚款；（三）责令停产整顿；（四）责令停产、停业、关闭
7、；（五）暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证件；（六）没收违法所得、没收非法财物；（七）行政拘留；（八）法律、行政法规设定的其他行政处罚种类。,6、补办立案手续,对需要立即查处的环境违法行为，可以先行调查取证，并在7个工作日内决定是否立案和,7、案件管辖,A、（一）跨行政区域环境违法案件原则由其共同的上级环境保护主管部门管辖； （二）违反环境保护行政命令的案件原则由作出行政命令的环境保护主管部门管辖； （三）违反环评、“三同时”的环境案件原则由具有审批权的环境保护行政主管部门管辖；,B、共同具有管辖权的案件管辖问题（优先管辖） 其他类环境保护违法案件，原则由基层环境保护主管部门立案查处。但
8、上级环境保护部门在监督检查时发现环境违法行为，确定立案查处时，应当在立案后告知下级环境保护部门，就同一环境违法行为，下级环境保护部门不得在上级环境保护主管部门告知后重复立案。就同一环境违法行为，在上级环境保护主管部门告知前已经立案，但未作出处理决定的，应当在二日内将案件材料移送上级环境保护主管部门，由上级环境保护主管部门决定案件管辖；已经立案，并已作出处理决定的，下级环境保护主管应当在二日内将案件材料报上级环境保护主管部门备案审查,8、案件的移送,A、内部案件材料移送单（处室移送）、交由案件移送单（上下级环保部门）；案件移送函（对外单位） B、各处室立案后由政法处统一移送各相关委托执法单位进一
9、步查处； C、上下级环保部门。由各委托执法单位按照以下原则移送：,下级环境保护主管部门认为其管辖的案件重大、疑难或者实施处罚有困难的，可以报请上一级环境保护主管部门指定管辖。 上一级环境保护主管部门认为下级环境保护主管部门实施处罚确有困难或者不能独立行使处罚权的，经通知下级环境保护主管部门和当事人，可以对下级环境保护主管部门管辖的案件指定管辖。 上级环境保护主管部门可以将其管辖的案件交由有管辖权的下级环境保护主管部门实施行政处罚。,D、对外移送：由案件调查单位、信访办理单位负责移送。 案件移送应当附回执,9、案件调查,环境保护主管部门及其委托组织对已立案的环境违法案件，应当指定专人负责案件调查
10、取证。 需要委托其他环境保护主管部门协助调查取证的，应当出具书面委托调查函。受委托的环境保护主管部门应当予以协助。无法协助的，应当及时将无法协助的原因函告委托机关。,10、调查取证需要注意事项,A、 证据的种类 证据 指在环境行政处罚案件办理中用以证明案件事实的材料，主要包括：（1）证明当事人身份的材料；（2）证明违法事实及其性质、程度的材料；（3）证明从重、从轻、减轻、免除处罚情节的材料；（4）证明执法程序的材料；（5）证明行政处罚前置程序已经实施的材料；（6）证明案件管辖权的材料；（7）证明环境执法人员身份的材料；（8）其他证明案件事实的材料。,B、证据的形式 书证指以文字、符号、图形等在
11、物体（主要是纸张）上记载的内容、含义或表达的思想来反映案件情况的材料，如环境影响评价文件、企业生产记录、环保设施运行记录、合同、发票等缴款凭据，环保部门的环评批复、验收批复、排污许可证、危险废物经营许可证，举报信等。物证指以其存在状况、形状、特征、质量、属性等反映案件情况的物品和痕迹，如厂房、生产设施、环保设施、排污口标志牌、暗管，污水、废气、固体废物，受污染的农作物、水产品等。,自动监控数据 鉴定结论指具有资质的鉴定机构，受环保部门、当事人或者相关人委托，运用专门知识和技能，通过分析、检验、鉴别、判断对专门性问题做出的数据报告和书面结论，如环境污染损害评估报告、渔业损失鉴定、农产品损失鉴定等
12、。 现场检查（勘察）笔录指执法人员对有关物品、场所等进行检查、勘察时当场制作的反映案件情况的文字记录等 调查询问笔录指执法人员向案件当事人、证人和其他有关人员询问案件情况时当场制作的文字记录，如对当事人的询问笔录、对证人的询问笔录、对污染受害人的询问笔录等。,视听资料指以录音、拍照、摄像等方式记录声音、图像、影像来反映案件情况的资料，如录音、录像、照片等 证人证言指当事人以外的其他人员就了解的案件情况向环保部门所作的反映案件情况的陈述，如企业附近居（村）民的陈述、污染受害人的陈述等。 当事人陈述指当事人就案件情况向环保部门所作的陈述，如当事人的陈述申辩意见、当事人的听证会意见等 环境监测报告指
13、具有资质的监测机构，按照有关环境监测技术规范，运用物理、化学、生物、遥感等技术，对各环境要素的状况、污染物排放状况做进行定性、定量分析后得出的数据报告和书面结论，如水、气、声等环境监测报告。,C、认真研究环境违法行为构成要素，具有针对性地收集证据；如废水超标排放这一违法行为，核心是超标污染物的种类、浓度、废水排放量的证据，还有相关如超标时限证据、违法情节证据（因自由裁量由违法情节决定）；如未验收投产这一违法行为，首先要有正式投产证据，证明项目不仅投产，而且还是正式投产；还有一些行为，是以政府责令改正，企业不改正为要件，这些违法行为必须要以下达责令改正的相关证据及时限。总之是你收集的证据必须要能
14、证明这个行为符合法律法规规定违法的各个构成要件，缺一不可。,D、证据必须合法有效： 收集证据的主体必须合法：如采样、监测、现场检查、询问笔录、照片、视听等资料收集人员必须符合相关法律法规的规定；调取证据，当事人应当到场，不能到场的要说明；被调查人员必须是有效的，能对其所说的内容负责；采样、监测等证据必须符合计量相关法规规定；取证的过程必须合法；口供、照片、视听等证据必须要有旁证；数据证据必须要有相应的资料支持，如水量、超标时限、投入生产时间等必须要有资料支持；证据之间要有关联性，互为旁证，不能有任何矛盾,11、证据的登记保存及查封、暂扣,在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本机关负责人批
15、准，调查人员可以采取先行登记保存措施 ；也可以先保存，后审批。 实施查封、暂扣等行政强制措施，应当有法律、法规的明确规定，并应当告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利,12、调查终结 及提交调查报告,A、有下列情形之一的，可以终结调查：（一）违法事实清楚、法律手续完备、证据充分的；（二）违法事实不成立的；（三）作为当事人的自然人死亡的；（四）作为当事人的法人或者其他组织终止，无法人或者其他组织承受其权利义务，又无其他关系人可以追查的；（五）发现不属于本机关管辖的；（六）其他依法应当终结调查的情形。,B、提交调查报告送送本机关处罚案件审查部门审查。 案件调查机构应当提出已查明违法行为的事实
16、和证据、初步处理意见 。将所有材料同调查报告送审查部门。所有立案的案件必须要有一个调查结果，不能自行终结。 调查阶段结束。,初步处理意见应当按照以下情况作出： （一）对属于本机关职权范围，事实清楚，但违法情节轻微或当事人的自然人死亡、法人或其他组织终止，依法不需要给予行政处罚或下达行政命令的案件，提出撤销立案申请意见； （二）对属于本机关职权范围，事实清楚，依法需要给予行政处罚或下达行政命令的案件，调查取证人员应当依法提出行政处罚或下达行政命令意见； （三）对不属于本机关职权范围的案件，调查取证人员应当提出依法移送意见，并发送移送函。 调查取证人员对其负责的案件必须要有一个调查取证结论性意见。
17、,13、案件审查,案件审查的主要内容包括：（一）本机关是否有管辖权；（二）违法事实是否清楚；（三）证据是否确凿；（四）调查取证是否符合法定程序；（五）是否超过行政处罚追诉时效；（六）适用依据和初步处理意见是否合法、适当。 违法事实不清、证据不充分或者调查程序违法的，应当退回补充调查取证或者重新调查取证,审查权限,A、根据委托权限将案件分为一般行政处罚案件和重大行政处罚案件，一般行政处罚案件由委托单位内设审查部门审查 重大行政处罚案件，由厅法制机构审查,重大行政处罚案件为： （一）罚款额度在二十万元以上（含一个单位多个违法行为合计数额超过二十万元）的； （二）在全省范围内有重大影响的，或案情复杂
18、的； （三）责令大型国有或国有控股企业停产、限期治理，提请省人民政府予以停业、关闭的。 其他案件为一般行政处罚案件,14、处理决定,A、重大行政处罚案件由法制机构全面审核、必要补证，提出行政处罚、行政命令意见，附重大行政处罚案件审批表，报主管法制的厅（局）领导审议，审议后报厅（局）长审签。 B、一般行政处罚案件由环境案件审查小组负责委托权限范围内的环境案件审查。将案件调查报告及处罚事先告知（听证通知）书，附一般行政处罚案件审批表，由负责人签字后，送法制机构进行形式审查，并由受委托组织报其主管厅（局）领导审签。,C、行政命令：由调查单位起草陕西省环境保护厅行政命令决定书，并附行政命令审批表。 D
19、、撤销立案：由调查单位填写撤销立案审批表。,15、送达行政处罚事先（听证）告知书,注意事项 必须附送达回证； 严格文书格式，明确告知事项； 存档的回证必须符合法定要求，时间确定； 送达可采取直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、转交送达、公告送达、公证送达或者其他方式,16、听证,A、听证由审案审查机关组织听证，由调查人员与申请对事实、证据、适用法律进一步核对。 B、听证严格按照行政处罚听证程序进行，听证笔录存入案卷档案。 C、由听证主持人根据听证情况向厅领导汇报，提出处理意见。处罚与告知不同的重新附案件审批表，相同的，则不再审批。,17、当事人申辩,A、当事人申辩应当由案件调查人员受理；
20、B、申辩的情况经认可后，调查人员应当根据新的情况提出行政处罚建议，重新附案件审批表；申辩的情况未经认可，行政处罚没有变化的，不再填写审批表。,18、送达处罚决定和命令决定书,注意事项 必须附送达回证； 严格文书格式，明确告知事项； 存档的回证必须符合法定要求，时间确定； 送达可采取直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、转交送达、公告送达、公证送达或者其他方式 执行单位注意执行日期，不要超期,19、执行,A、当事人应当在行政处罚决定书确定的期限内，履行处罚决定。申请行政复议或者提起行政诉讼的，不停止行政处罚决定的执行 ； B、行政处罚（包括行政命令）在正式生效之日起180天日内申请人民法院强制执行；,
