1、深圳市光明新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要深圳市光明新区管理委员会目 录前言1第一章 发展基础和发展环境2第一节 发展成就2第二节 存在问题5第三节 机遇与挑战7第二章 指导思想与发展目标11第一节 指导思想11第二节 发展目标11第三章 战略路径17第一节 坚持创新驱动，培育创新发展新动力17第二节 坚持质量引领，探索高端发展新路径18第三节 坚持绿色低碳，塑造绿色发展新优势19第四节 坚持民生优先，构建共享发展新格局20第五节 坚持开放发展，拓展合作共赢新空间22第六节 坚持重点带动，推动协调发展新突破23第七节 坚持深化改革，激发全面发展新活力24第四章 打造区域性创新高地26
2、第一节 提升创新基础能力26第二节 拓展创新创业空间28第三节 打造综合创新生态体系29第五章 建成区域经济增长极33第一节 打造高新技术产业基地33第二节 改造提升传统优势产业37第三节 大力发展现代服务业40第六章 建设国家新型城镇化示范城区44第一节 打造“两城两带”重点区域44第二节 构建快速畅达交通网络51第三节 完善绿色市政基础设施54第四节 建设先进智慧城区55第五节 拓展城市发展空间58第六节 打造光明特色小镇60第七章 创建国家级绿色生态示范城区63第一节 拓展深化绿色开发模式63第二节 提升生态环境质量66第三节 强化环境污染综合治理68第八章 建设城市公共安全先进城区71
3、第一节 强化城市公共安全管理71第二节 完善城市公共安全基础设施73第三节 强化社会治安综合治理74第九章 构建民生幸福和谐城区76第一节 打造区域性教育高地76第二节 建设区域性医疗高地78第三节 打造区域文化高地80第四节 健全社会保障体系83第五节 优化人口管理服务84第六节 建设共治共享新型社区86第十章 勇当改革开放先行区89第一节 争当国家战略与基层实践融合的试验田89第二节 推进区域合作与对外开放92第十一章 形成规划实施合力96第一节 加强规划统筹协调96第二节 健全规划实施机制97第三节 强化项目要素保障98第十二章 加强规划监测考核100第一节 加强规划监测评估100第二节
4、 严格规划实施考核101附录:名词解释1031前言“十三五”时期（2016-2020年），是我国协调推进“四个全面”战略布局的重要时期，是我市加快建成现代化国际化创新型城市的关键时期，也是光明新区抢抓战略新机遇、推动各项事业跨越式大发展的攻坚期。必须按照国家发展的新要求，积极对接全市发展大局，推动经济社会发展实现新突破。深圳市光明新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要依据深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制，主要明确“十三五”期间全区发展的战略目标、重点任务和重大举措，是光明新区管委会履行政府职责的重要依据，是全区人民共同的行动纲领。科学编制和有效实施新区“十三五”规划纲要，对
5、于光明新区抢抓发展机遇，进一步强化城市副中心和区域发展极地位具有重要意义。第一章 发展基础和发展环境“十二五”期间，光明新区全面贯彻科学发展、绿色发展理念，始终坚持质量引领、创新驱动，以大项目带动区域发展，以重点区域带动整体发展，统筹推进促改革、调结构、优配套、惠民生的各项工作，全区综合经济实力显著增强，社会各项事业全面进步，城区面貌焕然一新，生态环境持续优化，人民生活水平不断提高。第一节 发展成就一、国民经济实现有质量的高速增长“十二五”期间，光明新区经济持续高速增长，经济总量从2010年的273亿元增长到2015年的671亿元，年均增速近20%。发展质量不断提升，初步形成了以新一代信息技术
6、、新材料、新能源、生物等战略新兴产业和模具、钟表等传统优势产业为主导的产业格局，新区战略性新兴产业占规模以上工业总产值比重达到64.9%；华星光电、欧菲光、普联等一批高新技术龙头企业先后投产，新区已有年产值超百亿元企业3家，超十亿元企业19家；光明高新技术产业园区获批华南地区首批、深圳市首个国家级循环化改造示范园区；钟表产业集聚基地成为国家商务部首批外贸转型升级示范基地；万元GDP能耗下降至0.343吨标准煤/万元，累计下降20.2%。创新能力持续加强，微软全国首个“微软云暨移动应用”孵化平台、德国史太白技术转移中心正式落户光明，引进培育国家级高新技术企业207家，引进中央千人计划人才7人，拥
7、有市级及以上工程或技术中心39个，其中省级以上工程实验室8个，智能制造等5家众创空间正式挂牌成立，每万人发明专利授权量达到12项。二、城市建设实现绿色化的全面提升新区始终坚持绿色、低碳、循环发展，高标准建设国家绿色生态示范城区、国家绿色建筑示范区和全国首个低影响开发雨水综合利用示范区，绿色示范工作全面推进，城市功能不断提升。光明凤凰城列入全市16个重点开发区域之一，按照绿色田园城市高起点规划建设。城市基础设施持续完善，广深港高铁光明城站开通运营，轨道交通6号线、大外环高速开工建设，轨道13号线纳入深圳市轨道四期规划。高标准建设市政道路设施，积极推广采用绿色新技术，以光明大道、华夏路、光侨路、松
8、白路等骨干道路为骨架，“八纵八横”的城市道路网基本形成。新建道路全部采用LED照明，建成8.5公里地下综合管廊并已投入使用，建成21公里的省级绿道、117公里的城市及社区绿道。基本完成茅洲河干流（光明段）整治工程，建成296公里污水干管网络，161公里污水支管网。光明水厂一期工程建设主体已完工，日供水能力达20万吨，公明供水调蓄工程主体坝区基本完工，完成74.25公里基层供水管网改造。绿色示范成效显著，139个项目按绿色建筑标准进行建设，其中34个项目通过国家和地方绿色建筑设计双认证。推动26个低影响开发项目示范。三、民生事业实现跨越式的全面进步新区坚持高端布局、共建共享，各项民生事业取得长足
9、发展。教育事业加快发展，中山大学深圳项目正式落户，市第十高级中学及新区外国语学校等一批中小学动工建设，新区实验学校等6个项目建成投入使用，累计新增学位9657座。医疗卫生事业明显提升，新明医院确定为中山大学附属第七医院并即将投入使用，规划床位4000张；市中医院光明院区已批准立项，规划床位3000张；光明新区人民医院改扩建工程完成主体工程，光明新区中心医院住院楼建成投入使用，累计新增床位400张。文化事业加快推进，新区文化馆、图书馆、体育中心、群众体育中心建成投入使用，新区文化艺术中心项目正式落地，社区文体中心实现28个社区全覆盖，人均公共文体设施用地面积达到1.33平米。社会保障和福利水平显
10、著提高，同富裕二期安居工程等一批保障性住房项目全面建成，累计新增保障性住房5498套；华侨农场976户危房改造全面完成；“幸福社区”项目累计投入达3.1亿元，开展建设项目195个，覆盖全部基层社区；光明福利院动工建设，低保总人数较新区成立时下降65%，劳动关系整体和谐稳定，城镇登记失业率保持在3%以下。四、改革创新实现战略性重点突破新区围绕市场化、法治化、国际化改革主方向，在新型城镇化、社区基金会、绿色生态城区、高新园区管理体制、基层党建等重点领域先行先试，取得显著成效。成功获批全国首批62个国家新型城镇化综合试点地区之一，全面推进人口市民化等七项改革试点任务。成为国家首批社区基金会试点，率先
11、成立凤凰社区等五个社区基金会，累计募集基金3000余万元，推出社区公益项目30多个。积极探索建立生态文明建设体制机制，绿色新城的规划体系、指标体系、技术支撑体系初步建立。全面深化功能区体制机制改革，积极探索新型行政区管理模式，梳理发布2600余项政府权责清单和负面清单。全面推进基层管理体制改革，建立“一核多元”社区治理模式，向基层社区选派“第一书记”，率先实现社区服务中心、党群服务中心、社区家园网、和谐居民议事会、社区公益服务岗位社区全覆盖。第二节 存在问题“十二五”期间，新区经济社会各项事业虽然取得显著成效，但作为深圳市后发展地区，在产业结构、创新创业、市政基础设施、公共服务配套、城市公共安
12、全、管理体制机制等各个方面依然存在诸多问题和短板。一、经济基础仍较为薄弱新区经济虽然连续多年保持高速增长，但经济总量仍然较小，2015年GDP占全市比重仍不足4%。产业结构亟待优化，低端制造业仍占相当比例，工业增加值率低于全市平均水平，地均GDP与全市平均水平还有较大差距；第三产业发展滞后，特别是生产性服务业和中高端消费不足；社区集体经济薄弱，仍以租赁经济为主。创新创业水平有待提升，重点科研院所、工程实验室、技术中心等机构数量不足，创新成果主要集中于少数大型企业，中小微企业的创新活力不足。人口结构不够合理，大专以上人口占比过小，高层次人才存量少、引进难。二、城市功能仍不够完善新区发展起步于工业
13、园区，尚未形成比较集中的城市核心功能区，区域辐射带动能力不足。市政基础设施方面，缺少地铁、轻轨等大运量交通，缺少城市快速环路，城市路网、燃气管网密度等关键指标仍远低于全市平均水平，供电、供水能力难以满足高峰期需求。公共服务方面欠账较多，公办学位、养老床位、人均公共文体设施等指标与全市平均水平仍有较大差距，且普遍存在供给不足、层次不高、服务距离过大等问题。三、城市公共安全隐患较大新区作为后发地区，低端产业较多，公共安全基础薄弱，安全生产压力较大。西气东输油气管道贯穿东西，技术落后、污染严重、安全隐患较高的危化企业、粉尘车间、小型加工厂等高风险生产经营单位仍占相当比例。快速城市化过程中伴生的违法建
14、筑、违法用地等历史遗留问题众多，大量城中村综合环境复杂，公共配套不足，普遍存在消防、用电、用气等诸多隐患。消防场站、消防管网、消防栓等城市公共安全基础设施欠账较多。城市公共安全管理体制有待完善，管理队伍有待充实，管理治理能力有待提升。四、功能区体制机制亟需优化以功能区体制承担行政区职能，现行体制“小马拉大车”问题较为突出，区级部门行政资源和机构编制配置不足，职权范围有待进一步明晰。街道一级管理幅度过大，行政区划有待进一步调整优化，区、街两级职能有待进一步厘清，街道、社区工作站职能交叉。社区治理体系有待进一步完善，社区综合党委核心功能不突出，社区自治水平不高，社区股份公司仍存在政企、社企不分现象
15、。第三节 机遇与挑战新区成立以来的发展积累，为“十三五”经济社会发展迈上新台阶奠定了良好基础。未来五年，全球科技和产业持续加快变革，国内经济发展迈入新常态，珠三角区域发展格局正在重构，深圳市内区域竞合关系更加复杂，既为新区发展提供难得的历史机遇，也将带来一定挑战。一、国际形势错综复杂世界经济仍然处在深刻调整、曲折复苏阶段，经济低速增长并存在较多不确定性、走势分化震荡仍将是今后几年世界经济的主基调。同时，全球正涌现出以信息网络、智能制造、新能源和新材料为代表的新一轮技术创新浪潮，新一轮科技革命和产业变革正孕育突破。这轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式的战略形成历史性交汇，将深刻重塑国
16、际产业分工格局，为光明新区科技创新发展提供了难得的机遇，也提出了更加迫切的要求。二、我国经济发展进入新常态我国经济发展进入新常态，经济增长速度将从高速转向中高速，发展动力将从要素驱动转向创新驱动，经济结构将从增量扩能转向调整存量、优化增量并重。新常态蕴含多种机遇，也带来诸多挑战。一方面，随着新型城镇化和“一带一路”战略的快速推进，以及“中国制造2025”、“互联网+”等行动计划的深入实施，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变，这为产业转型升级带来了巨大潜力，有利于新区建立更具竞争力的产业体系。另一方面，经济结构的深度调整也带来经济下行的压力和挑战，加上土地空间约束趋紧、人工与生
17、产成本上升等因素，新区经济增速也面临较大下行压力，继续保持高速增长的难度加大。三、珠三角区域发展格局正在重构随着珠三角区域一体化发展不断深入，特别是广深港客专、赣深客专、城际轨道、深中通道等重大基础设施的建设，以及珠三角自主创新示范区的启动，人流、物流、信息流将超越行政区划，珠三角地区有望加速形成一个世界级的城市群。新区作为深圳面向珠三角腹地的重要门户，在新时期珠三角一体化和环珠江口湾区整体崛起中必将获得更多的发展机会。同时，珠海横琴、广州南沙等国家级新区和东莞松山湖、中山翠亨等新城新区的全面建设，使新区面临更加激烈的区域竞争。四、市内区域竞合关系更加复杂从深圳内部来看，特区一体化进程将加快向
18、纵深发展，“三轴两带多中心”的城市格局基本形成，前海-蛇口自贸片区加快崛起，十五个重点开发区域将加快形成新的区域增长极，城市空间在进一步向多中心、多样化、网络化转变的同时，也将区域之间的分工合作关系推向更加深入的阶段，光明与其他区域之间的分工和错位发展将面临更多挑战。特别是未来几年，深圳将加速实施“东进战略”，改变“西重东轻”的发展格局，光明新区在全市的战略地位及城市资源配置等方面将面临更加激烈的竞争。五、新区自身发展进入新的机遇期作为深圳市新兴发展区域，光明新区地处珠三角“穗深港”产业带和城市发展轴的重要节点，区位优势明显，拥有良好的生态环境，在绿色建筑、海绵城市、循环化园区等领域积累了较为
19、丰富的绿色实践经验和技术储备，可以充分吸取国际先进城市和先发地区的经验教训，高标准规划、高起点建设，充分发挥后发优势和生态优势，实现弯道超车。随着中山大学深圳校区落地建设，光明凤凰城进入全面开发建设期，广深港客专、赣深客专在光明设站，轨道6号线、大外环高速开工建设，轨道13号线纳入深圳市轨道四期规划，深圳西湖库区即将建成蓄水，茅洲河实施全流域综合整治，光明新区正迎来各类创新资源和高端要素资源加速聚集，城市品质大提升的关键机遇期。第二章 指导思想与发展目标第一节 指导思想深入贯彻落实党的十八大以来中央各项决策部署、习近平总书记系列重要讲话精神和对深圳工作的重要批示精神，以“四个全面”统领各项工作
20、，围绕全市加快建成现代化国际化创新型城市总体目标，解放思想、真抓实干，坚持新型城镇化、新型工业化、新型信息化融合发展，突出创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大理念，深入推进供给侧结构性改革，全方位提升城市品质，加快推动产业转型升级，全面参与区域一体化合作，努力打造发展水平更高、辐射带动能力更强的现代化国际化绿色新城。第二节 发展目标一、发展定位“十三五”时期，光明新区将围绕建设“现代化国际化绿色新城”总体目标，着力打造区域性教育医疗和创新高地、高技术产业基地、绿色生态新城，将光明新区建设成为深圳市新时期重要的城市副中心和区域发展极。区域性教育医疗和创新高地。以中山大学深圳校区建
21、设为契机，跨跃式发展新区教育事业，努力将新区打造成为教育综合实力较强的区域性教育高地。依托中山大学医学院优质资源，跨跃式提升新区医疗服务能力和辐射水平，打造高端化、国际化、产业化的区域性医疗高地。依托中山大学新兴工科优势和新区产业配套基础，加速集聚国际国内高端创新资源和创新要素，加快科技成果转化，着力提升光明新区创新发展能力，打造区域性创新高地。高技术产业基地。顺应新一代信息技术发展潮流，落实“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，突出信息化与工业化深度融合，不断壮大新一代信息技术、新材料、新能源、生物等战略性新兴产业,大力推进模具、钟表、内衣等传统优势产业转型升级，加快向智能制造和绿色制
22、造转变，全面构建绿色智慧现代产业体系，努力打造具有全球竞争力的高技术产业基地，形成深圳重要的区域经济增长极。绿色生态新城。坚持绿色、低碳、循环发展理念，对标国际先进城市，充分利用新区良好生态基底，高标准开发光明凤凰城、中大城，加快茅洲河一河两岸、深圳西湖风景区建设，着力打造若干独具光明魅力的特色小镇，全面提升城市品质和区域生态环境，促进人与自然和谐发展，全面构建山、水、田、城融合共生的城市空间格局，加快建设国家新型城镇化综合试点、国家绿色生态示范城区和国家海绵城市试点，努力打造山清水秀、生态平衡、以人为本、生机勃勃的绿色生态新城。二、主要目标“十三五”期间，光明新区经济社会的主要目标是：加快构
23、建具有区域影响力和国际竞争力的现代产业体系，经济发展质量效益显著提升，全市经济增长极地位逐步增强；新型城镇化深入推进，城市品质全面提升，现代化城市中心功能全面增强，区域辐射带动能力显著提升；体制机制更趋完善，社会事业全面进步，生态环境明显改善，社会发展和谐稳定，人民生活更加幸福。经济更具活力。区域经济保持中高速增长，创新创业综合生态体系逐步完善，经济内生动力显著增强，人口综合素质有效提升。到2020年，新区地区生产总值达到1200亿元，经济总量占全市比重达到4.6%，人均GDP达到18.5万元，成为全市重要的经济增长极。产业更加高端。转变经济发展方式取得明显成效，高新技术产业和战略性新兴产业集
24、群进一步壮大，未来产业初具规模，优势传统产业借助“互联网+”加快转型升级，现代服务业加快发展。到2020年，战略性新兴产业和未来产业增加值占GDP比重50%以上，第三产业增加值占GDP比重达到40%。城市功能更加完善。城市基础设施更加完善，城市公共服务设施更加健全，城市核心功能区初具规模，城市综合服务能力显著增强，城市公共安全水平明显提升。到2020年，建设用地范围内城市次干道以上路网密度达到3.71公里/平方公里，亿元GDP生产安全事故死亡率累计下降40%。生态更加优质。国家绿色生态示范城区建设取得明显成效，构建较为完善的城市生态文明体制机制，节能减排和生态建设取得明显成效，城市环境明显提升
25、。到2020年，万元GDP能耗、水耗达到国内领先水平，PM2.5年均浓度低于28微克/立方米。民生更加幸福。保持居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，人民生活质量和水平明显提升；基本公共服务体系和社会保障体系更加完善，社会治理水平全面提升。到2020年，居民人均可支配收入超过5.5万元，千人病床数达到5.9张。 光明新区“十三五”经济社会发展调控指标体系类别序号调控指标单位2020年调控目标指标属性经济发展1本地生产总值亿元1200预期性2人均GDP万元18.5预期性3第三产业增加值占GDP比重%40预期性4战略性新兴产业增加值占GDP比重%50预期性5全社会研发支出占
26、GDP比重%4预期性6每万人发明专利拥有量件46.52预期性社会发展7居民人均可支配收入万元5.5预期性8城镇登记失业率%3约束性9千人病床数张5.9约束性10每千人总体学位数座124约束性11食品及食用农产品抽检覆盖率批次/千人9约束性12人均公共文化设施面积平方米0.64预期性13每万人暴力案件立案数宗3.5约束性城市发展14亿元GDP生产安全事故死亡率累计下降%40约束性15重特大安全生产事故宗0约束性16建设用地范围内次干道以上路网密度公里/平方公里3.71预期性17公共交通占机动化出行分担率%53预期性18城市污水处理率%98约束性19重要公益性公共场所免费WLAN覆盖率%100预期
27、性类别序号调控指标单位2020年调控目标指标属性20绿化覆盖率%50预期性21燃气管网覆盖率%56.7预期性22新增供应人才住房和保障性住房万套1.93约束性生态文明23万元GDP水耗累计下降%13.6约束性24细颗粒物（PM2.5）年均浓度微克/立方米28约束性25建成区黑臭水体比例%0约束性26生活垃圾无害化处理率%100约束性27万元GDP能耗累计下降%完成市下达任务约束性28万元GDP二氧化碳排放量累计下降%约束性29化学需氧量排放量累计下降%约束性30氨氮排放量累计下降%约束性31二氧化硫排放量累计下降%约束性32氮氧化物排放量累计下降%约束性第三章 战略路径围绕建设现代化国际化绿色
28、新城发展目标，以深入推进创新发展和大力拓展绿色发展为重点，以全面深化改革和扩大对外开放为动力，以促进共享发展为目的，坚持重点带动和片区示范，加快探索协调发展的新路径，推动新区综合实力、竞争力和影响力实现全面跃升。第一节 坚持创新驱动，培育创新发展新动力一、突出中大效应，打造创新引擎充分利用中山大学的知识溢出和技术溢出效应，注重激发不同创新主体的创新动力和活力，形成大学、产业和政府三螺旋创新发展模式。重点支持中山大学建设有国际影响力的一流大学，加速集聚培育国际化、高水平、跨领域的科技创新资源，打造知识技术策源高地和新区创新发展的综合引擎。推动中山大学优势学科与新区优势产业充分对接，挖掘一批具有自
29、主知识产权的关键核心技术布局新区，为深圳市建设国际科技产业创新中心和国家自主创新示范区提供有力支撑。二、突出成果转化，拓展创新空间充分发挥企业在成果转化中的主体作用，积极对接国际创新成果转化和深圳市高新走廊创新溢出。健全科技成果转化的激励机制，增强科技企业孵化器作用，促进科技成果加快转化为现实生产力。推动整合现有的创新空间资源，更好地发挥孵化、转化、加速功能，服务好创新创业。多渠道打造一批低成本、便利化、多元开放的创新型产业用房和各具特色的众创空间。三、突出要素供给，营造综合生态体系大力营造优越的创新环境，培育和集聚各类创新要素，努力营造良好的综合创新生态体系。加快搭建国内领先的科技创新公共服
30、务平台，完善科技创新公共服务体系。着力发展能够解决快速成长中的小企业融资难题的多种金融平台，加快完善科技金融服务体系。探索实施更加开放、灵活和柔性的人才引进和流动政策，完善创新人才支撑体系。支持中山大学释放高校人才资源、鼓励大学师生创新创业，多措并举助力创客快速成长。第二节 坚持质量引领，探索高端发展新路径一、突出信息经济，引领产业智能发展积极落实“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，发挥后发优势加快迈入数字化、网络化、移动化、智能化时代，以发展智能制造为突破口，推动大数据、物联网、云计算等新一代信息和智能技术的深入应用，引领新区产业高端化发展。重点培育发展新一代信息技术、新材料、新能源
31、、生物等战略新兴产业和机器人、可穿戴设备、智能装备等未来产业，提升模具、钟表、内衣等传统优势产业，引领新区产业高端化发展。二、突出产城融合，全面提升城市品质深入推进“产城融合”，加快基础设施建设，发展公共服务和城市型配套产业，促进产业发展与城市建设同步协调，实现就业与居住相互融合。促进城区功能复合，配合软性、轻型、无污染产业的发展，将居住与商业、办公、娱乐及其他服务统筹起来，创造更加紧凑、便利、富有生机的城区。促进人与城融合，打造精细化、高质量、有韵味的活力城区，提升城市环境对人的承载力和吸引力。三、突出跨越赶超，加快实现特区一体化以国际先进地区为标杆，树立更高的城市规划、城市建设、城市管理、
32、社会建设和生态文明标准，坚持走跨越发展之路，全面提升城区发展质量，推动与全市各区域在更高水平上互动、融合。加快探索城镇化先行区深度城市化的新思路、大型城市边远地区跨越式发展的城镇化新模式，重点解决城市化发展和城市管理治理中的短板，加快建成有质量、可持续发展的国家新型城镇化典范城区。第三节 坚持绿色低碳，塑造绿色发展新优势一、突出制度保障，健全生态文明体制机制坚持把制度建设放在更加突出位置，进一步健全完善绿色生态新城建设的总体规划、专项规划、设计导则、技术规范、管理办法等一整套制度体系，进一步健全完善生态资源保护与开发、生态补偿和有偿使用制度，划定城市蓝线和基本生态控制线，严控城市开发边界，以制
33、度建设推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。二、突出标准先行，建立绿色新城指标体系全面总结光明新区在绿色生态城市建设中的实践经验，加快与新型城镇化发展相配套的规划、设计、建设、管理与评价等指标的制修订，结合“深圳标准”建设，重点梳理提炼出一整套较为完善的绿色市政基础设施、绿色建筑、海绵城市、循环化改造、城市可持续发展等多维度的绿色指标体系，形成新型城镇化和绿色新城建设的“光明标准”。三、突出试点示范，集成应用绿色低碳技术发挥光明凤凰城等重点片区的试点示范作用，统筹推进国家级绿色生态示范城区、绿色建筑示范区、海绵城市和国家级循环化改造示范园区建设。加快在光明凤凰城等重点片区开展绿色生
34、态城区建设技术集成示范，以点带面扎实推进光明绿环、茅洲河一河两岸综合整治等示范项目建设，为新区全面推进生态文明建设提供有力支撑。第四节 坚持民生优先，构建共享发展新格局一、突出民生投入，完善民生基础设施牢固树立以人为本的核心理念，坚持把社会建设摆在与经济建设同等重要的位置，持续加大和改善民生投入，建立民生优先的财政投入机制，推进重点民生工程实施，集中力量切实解决新区群众反映突出的教育、医疗、交通、就业、住房、公共安全、环境保护等民生问题，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。二、突出均衡发展，推进基本公共服务均等化坚持保基本、兜底线、促公平、可持续的发展原则，推动基本公共服
35、务均等化，缩小与原特区内在公共服务上的差距，重点改善城中村、侨民聚集区、老旧工业区、插花地等薄弱区域的公共服务和人居环境，提升居民生活质量和环境福利。稳步推动“以人为核心”的新型城镇化，有序推进农业转移人口市民化，动态优化基本公共服务项目，完善责权对等、梯度赋权的机制，逐步实现常住人口基本公共服务均等化，让全体社会成员共享新区改革发展成果。三、突出优质高端，跨越式发展民生事业坚持公共服务设施导向开发模式，在交通、医疗、教育等领域高标准规划建设一批重大工程，聚集优质公共服务资源，高水平发展民生事业，打造重要的区域性教育、医疗和文化高地，努力让群众享有更优质的教育、更专业的医疗、更高品位的文化、更
36、满意的收入、更舒适的居住条件、更优美的生态环境。第五节 坚持开放发展，拓展合作共赢新空间一、突出“一带一路”，深化国际合作主动服务国家“一带一路”发展战略，全面深化国际合作，着力构建全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局。积极推进经贸合作，争取在重点国别、优先领域、关键项目取得突破性进展，鼓励新区企业形成全球布局，提升在全球配置利用资源要素的能力。结合新区新型城市建设和产业转型提升需要，在绿色新城、先进制造、优势产业、人才培养等领域进一步深化国际交流合作。二、突出深莞一体，融入湾区经济深入挖掘邻近东莞、连接珠三角城市群的区位优势，主动服务深圳国家经济中心城市战略，加快建设深莞惠一体化先行区。紧
37、扣“深莞惠同城化”主题，积极对接和服务东莞临深区域，大力推动深莞基础设施联通、生态环境共保、产业发展融合、公共服务共享，形成区域发展合力。主动融入粤港澳湾区经济，积极促进粤港澳大湾区要素有序流动、产业协调发展、资源高效配置、市场深度融合，积极参与打造亚太地区最具活力的世界级城市群。三、突出区域合作，强化市内区域联动按照深圳市“三轴两带多中心”空间结构布局，依托广深港高铁、轨道交通6号线、13号线，加强与西部发展轴南山高新区、前海蛇口自贸区，中部发展轴福田中心区、龙华北站片区联动，对接高新产业和高端服务功能溢出；依托大外环高速、轨道交通18号线，加强与北部发展带宝安大空港、龙华观澜、龙岗中心城、
38、平湖等重点区域联动，共同构筑高端产业聚集带；发挥光明新城在深圳西部组团的区域中心功能，主动探索差异化、特色化、创新化发展路径，实现与市内各兄弟城区优势互补、错位发展。第六节 坚持重点带动，推动协调发展新突破一、突出中心集聚，凸显城市核心功能加快光明凤凰城、中大城等重点区域开发建设，超常规布局一批交通、教育、卫生、文化、商业等市政基础设施和公共服务设施，加快打造形成光明新区的行政、商业及教育、医疗和文化中心，凸显城市形象，完善城市功能，发挥中心城区对于区域经济的聚集和辐射作用，增强极核的竞争力。二、突出园区带动，推动产业集聚发展实施园区带动战略，优化产业空间布局。以光明高新技术产业园为核心，重点
39、发展新一代信息技术、新材料、新能源等战略新兴产业，打造国家自主创新示范区；对模具、钟表、内衣三大产业集聚基地进行环境提升、配套提升，积极向文化创意、可穿戴设备和智能装备等产业转型升级；通过多种渠道新建改造一批创新型产业园区、众创空间，重点打造若干先进制造示范园区，以智能化、生态化的新型园区为载体，带动新区工业经济集聚发展。三、突出重大项目，强化龙头引领作用实施重大项目带动战略，围绕产业发展、基础设施、节能环保、社会民生等各大领域，以华星光电11代线、中山大学深圳、茅洲河一河两岸综合整治、深圳西湖风景区、轨道交通6号线、大外环高速等一批事关全区长远发展的大工程、大项目建设为契机，积蓄跨越发展能量
40、，扩大经济总量，增强综合实力，以点带面实现产业发展大突破、交通建设大跨越、生态环境大提升、社会民生大改善。第七节 坚持深化改革，激发全面发展新活力一、突出供给侧结构性改革，优化资源配置有序推进人口市民化，补充人口红利，提升教育质量，加强就业创业服务，优化劳动力配置。加快推进土地制度改革，加快淘汰落后过剩产能，有效降低企业成本，优化土地和资本配置。加快构建创业创新激励机制，为企业营造宽松的成长环境，提升全要素生产率。加快推进行政管理体制改革，探索行政管理创新和行政成本降低的新型行政区管理模式，缩短行政链条，优化审批流程，提高行政效能，降低制度性交易成本，加快形成优化制度和政策供给的长效机制。二、
41、突出国家试点，加强转型发展充分发挥新区综合试点优势，加强同国内外一流智库战略合作，积极推进国家新型城镇化综合试点、国家绿色生态示范区、国家绿色建筑示范城区、国家海绵城市试点、国家循环化改造示范试点园区、国家外贸转型升级专业型示范园区和社区基金会建设等国家级示范试点，争当国家战略和基层实践融合的“试验田”。三、突出市场导向，释放改革红利坚持市场导向的改革战略，逐步破除制约科学发展的体制机制障碍。创新基本公共服务供给模式，完善政府购买服务体制机制，引导企业、社会组织等各方参与社会管理和服务，承接政府职能转移，形成多元参与、公平竞争的格局，不断提高社会管理和公共服务的质量和效率。推动社区基金会转型提
42、升，积极打造成为社区治理创新体系的新补充、政府职能转变的新载体。第四章 打造区域性创新高地紧紧抓住中山大学深圳落地重大契机，着力提升创新基础能力，积极拓展创新创业空间，营造激励创新环境，构建综合创新生态体系，不断增强新区转型发展的内生动力，努力打造重要的区域性创新高地。第一节 提升创新基础能力一、强化中山大学创新引擎作用加快中山大学深圳校区建设，依托中山大学重点建设学科优势，提升新区战略性新兴产业、未来产业创新发展能力。加快建设光明天安云谷，主动承接中山大学科技创新成果转化，放大中山大学创新资源集聚效应。积极支持国内外知名高校与新区创新型企业开展合作，组建一批新型研发机构，重点争取设立新型显示
43、、文化创意、生命健康等领域新型科研机构。加快布局形成一批高端科研机构，增强新区基础研究能力和技术应用能力。到2020年，中山大学深圳校区建成10个以上重点学科，光明天安云谷一期建成投入使用，组建2家以上新型科研机构。二、增强企业创新主体地位完善企业为主体的科技创新机制，强化优势龙头企业创新骨干作用，引导中小企业以产业链专业分工方式进行模块化创新。支持企业建立研发准备金制度，实施规模以上重点企业研发机构全覆盖行动，重点支持新型显示、新型功能材料等优势企业，以及模具、钟表、内衣等特色企业设立一流研发机构，争取创新能力突出的领军企业进入世界科技创新前沿。实施“瞪羚计划”，重点培育和扶持一批成长性好、
44、竞争力强、管理团队优秀、发展前景广阔的高科技企业。到2020年，建成国家特种计算机工程技术研究中心、先进石墨烯技术应用研究院等市级以上重点实验室、工程实验室、工程中心、技术中心不少于50家，其中省级以上实验室超过12家，新增国家级高新技术企业50家以上。三、坚持开放式创新积极融入全球创新网络，支持新区龙头企业、中山大学和其他科研机构参与国际大科学计划和大科学工程，承担和组织国际重大科技合作项目。鼓励国外大学、科研机构、跨国公司等来新区设立研发机构，搭建联合研究平台。依托高交会、文博会、创新创业大赛等成果转化平台，开展更为广泛的国际技术转移合作。积极推广以企业为主导的委托研发、组建联合实验室、成
45、立合资公司、合作开展中试以及技术许可、技术转让、技术入股等多种产学研合作模式。到2020年，与境内外知名大学、研究机构合作建设5个产学研合作基地，累计开展20个以上的产学研科技合作项目。第二节 拓展创新创业空间一、打造光明特色众创空间鼓励龙头企业围绕主营业务，高等院校和科研机构围绕优势专业领域，行业组织围绕重点产业领域建设众创空间。支持街道、社区与专业机构合作，有效盘活社区闲置厂房、旧工业区、旧屋村等空间资源，加快创办或联合建立一批创业园、创新工场、车库咖啡、创客空间等低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务载体。支持与海内外知名孵化机构、科研院所合作，鼓励海内外知名孵化器在新区设立孵化机
46、构或分支机构。支持众创空间创新孵化模式，积极探索“孵化+创投”、“创业导师+持股孵化”、“创业培训+天使投资”、“天使投资+创新产品培育”等多元孵化模式。到2020年，新增创客服务平台10个，新增各类众创空间不少于10个。二、建设创新成果转化基地探索设立区级技术转移公共服务中心，完善科技成果产业对接机制，打通科技成果转化通道，实现创新链与产业链有效对接，提高转化为实际生产力水平。加强与专业孵化运营管理机构合作，鼓励相关孵化成果优先在新区实现产业化。加强与专业技术转移服务机构沟通，加快推进德国史太白技术转移中心、深圳光明微软云平台、光明留学生创业园等项目建设，支持国内外知名技术转移机构在新区设立分支机构或开展业务，吸引科研团队到新区实施科技成果转化。到2020年，新建不少于5家科技成果转化基地。三、多渠道建设创新型产业用房优先保障科技企业孵化器、众创空间、重大产业项目以及高等院校、科研机构用地需求。完善创新型产业用房建设的体制机制，制定配建产业用房的回购和使用管理办法，支持通过城市更新、容积率提升等方式配建创新型产业用房，鼓励社会资本、区属国企、社区股份公司通过招拍挂或利用自有用地建设创新型产业用房。推行“一社区一特色园”计划，鼓励将功能单一的旧工业园改造成孵化器概念
