1、龙华区建设工程入围和定标工作细则一、基本原则制定全区适用的评定分离入围和定标工作操作细则，分级分类考量择优，入围“重择优、轻报价”，采用逐轮择优的形式，挑选出一批良好企业；定标“先去劣竞价、后择优抽签”，票决抽签选出优秀中标候选人，有效降低招标人廉政风险。二、适用范围本细则适用于采取票决抽签法的项目。经龙华区建设工程招投标领导小组审议，可采用集体议事法等定标方式。招标人亦可根据项目具体情况，经本单位法定代表人签字确认不按照本细则的有关规定执行，但须事先向区住建局备案。三、项目分类根据发改部门投资额度的划分，综合考虑工程项目建设实际情况，为高质、高效完成建设任务，将工程分为一般项目、大型项目及重
2、大项目或技术复杂项目三类。（一）重大项目或技术复杂项目：估算、匡算或概算房建类3亿元以上、市政类2亿元以上、市容环境提升类1亿元以上的，为重大项目；关于建设工程招标投标改革的若干规定（深府201573号）允许投标人资格条件中设置同类工程经验的，为技术复杂项目。（二）大型项目：项目总投资额5000万元以上（含5000万元），但不包含重大或技术复杂项目的，为大型项目。（三）一般项目：项目总投资额5000万元以下的，为一般项目。四、入围和定标参考要素（一）择优标准1.择优综合要素择优要素根据工程类型情形，参考以下因素：企业资质、企业业绩（含全国业绩、本市业绩、同类业绩等）、企业规模、科技创新能力、行
3、业排名（如有）、财务状况、服务便利度、获奖情况（即同类项目获奖情况）、履约情况、企业及其人员的廉政记录、信用、营业额度、拟派项目团队能力、评标情况、不平衡报价（定标要素）等。招标人可根据项目性质、项目特点等选择上述择优因素，也可根据项目实际情况增加择优因素。其中，应当重点考虑的因素包含有：（1） 施工类项目A.重大项目或技术复杂项目：根据龙华区建设工程招投标领导小组审议的招标方案确定。可考虑拟派项目团队能力、企业资质、同类业绩、服务便利度等。B.大型项目：重点考虑企业资质、同类业绩、同类项目奖项、服务便利度等。C.一般项目：建议淡化企业资质，重点考虑企业本市同类业绩、信用、服务便利度等。注：同
4、类业绩的认定由招标人在招标文件中事先列明。（2） 其他类（勘察、设计、监理等服务类）：资质、拟派项目团队能力、评标情况（优缺点）、同类业绩等。（3）择优因素考量年限建议如下：企业业绩、获奖情况：建议考虑近五年内；企业规模、行业排名、营业额度、财务状况：建议考虑近三年内；履约情况、信用：建议考虑近一年内。2.择优要素的使用（1）入围环节：招标人应当明确相关择优要素，择优要素不宜过多、过泛，入围环节4-5个要素。招标人在制定入围择优要素时，不事先确定优先顺序排序，在入围会当天，在入围监督委员会见证下，抽签确定择优要素的优先顺序，供入围委员会在入围阶段使用。（2）定标环节：定标环节由招标人自行确定择
5、优要素(不少于3个要素)及排序。招标人应在招标文件备案环节确定定标原则有关内容，在招标公告发布前事先制定定标方案，确定择优要素的优先顺序，供定标委员会在定标阶段使用。3.择优要素的相对标准在同等条件下，择优要素的相对标准可参考以下几个方面：（1）资质高企业优于资质低企业；（2）营业额大企业优于营业额小企业；（3）工程业绩好的优于业绩差的（其中，工程业绩指标大于本招标项目二分之一以上的为符合本工程业绩）；（4）履约评价好企业优于履约评价差企业；（5）服务便利度高的企业优于服务便利度低的企业；（6）无不良行为记录企业优于有不良行为记录企业，不良行为记录较轻企业优于不良行为记录较重企业； （7）已有
6、履约记录且没有履约评价不合格企业优先于没有履约记录企业；（8）获得荣誉多企业优于获得荣誉少企业，荣誉级别高的企业优于荣誉级别低的企业；（9）项目负责人资质、业绩、获奖等综合情况好企业的优于项目负责人综合情况差的企业；（10）指派项目管理人员综合实力强的企业优于指派项目管理人员综合实力弱的企业；（11）入选“中国建筑企业500强”或“50家最佳建筑承包商”的企业优于未入选的；（12）商务报价无偏离的优于有偏离的，清单子目偏离数量少的优于偏离数量多的。（二）去劣标准定标环节应当先重点考虑去劣，去劣标准应当全部综合考虑，存在下列情形的，逐一进行淘汰，招标人在清标报告中应当注明投标人存在去劣的情形，供
7、定标委员会参考。1.技术标评审，评标专家对其评价为“不合格”的；2.被建设、交通或水务部门信用评价为红色且正处在信用评价结果公示期内的；3.近一年内曾被履约评价为不合格的；4.近两年内曾有对招标人放弃中标资格、拒不签订合同、拒不提供履约担保情形的，或因以上情形在市、区被相关主管部门通报批评的；5.因违反工程质量、安全生产管理规定，或因串通投标、转包、以他人名义投标或者违法分包等违法行为，正在接受建设、交通、水务或者财政部门立案调查或受到行政处罚的（以清标时在相关网站查阅到的信息为准）；6.近一年内有在建项目被市、区政府或建设主管部门通报批评的；7.近一年内在深发生安全生产管理死亡较大事故的投标
8、人；8.近一年内在深因恶意欠薪被通报批评或引发集体上访事件造成较大社会影响的投标人；9.近一年内在“中国执行信息公开网”、“全国企业信用信息公示系统”被判定为企业有失信或执行能力欠缺的；10.商务标存在不平衡报价情况的；11.投标人存在商业贿赂或以其他违法违规方式损害政府工程利益的行为；12.招标人认为其他去劣淘汰投标人的行为。注：以上时间截点均以清标之日起倒算，招标人应当自评标结束后10个工作日内进入交易中心进行定标，定标前1日招标人应当再次复核清标报告的准确性。（三）价格切线定标环节在去劣的基础上，应引入价格竞争，考虑价格切线，如上一环节去劣后投标人不足5家（含5家），不进行价格切线,直接
9、进入下一环节；如投标人超过5家，可参考下列方式进行：1.掐头去尾（1）当5进入价格切线环节投标人12时，对称去除投标报价最高和最低各1家投标人，其余所有合格投标人均进入下一环节。（2）当12进入价格切线环节投标人20时，对称去除投标报价最高和最低各2家投标人，其余所有合格投标人均进入下一环节。2.按一定比列（1）大型项目,对称去除投标报价最高和最低各1或2家投标人，其余取投标报价由低往高2/5-2/3数量投标人进入定标投票范围。（2）一般项目,对称去除投标报价最高和最低各2家投标人，其余取投标报价由低往高1/3-1/2数量投标人进入定标投票范围。3.价格取中对进入价格切线环节的投标人按投标报价
10、从高到低进行排序，选择报价居中的1-2家（2家即取平均数）上下浮各1%的均进入定标投票范围。4.招标人认为合适的其他价格切线方式。招标人要求投标人进行固定报价的监理、设计等服务类招标，所有进入竞价环节的投标人均直接进入下一环节。五、入围操作细则入围以择优为主，淡化价格因素。入围委员会成员根据择优要素的先后顺序，进行逐轮淘汰，直至数量为入围数量Q后，直接投票选出优势投标人。（Q为当进入开标程序的投标人数大于20家时，计算机随机在15到20之间的正整数中随机抽取的一个整数，作为本工程可入围家数）；如投标人不超过20家的，没有入围环节，直接进入到定标环节。（一）大型项目、一般项目：1.招标人应事先确
11、定入围择优要素（4-5个），并根据择优要素制作清标报告（清标报告中仅体现此部分择优要素），招标人在入围会现场当场抽签确定的入围择优要素的先后顺序。入围委员会成员根据现场抽签确定入围择优要素的先后顺序进行逐轮淘汰，直至数量为入围数量Q后，直接投票选出优势投标人。2.逐轮淘汰次数取决于入围择优要素数量X（X为招标人入围阶段选取的择优要素数量），逐轮淘汰参照以下方式：a.当20招标项目投标家数30时，入围委员会第一轮票决入围家数为Q+X，第二轮票决起，每一轮递减一定数量，直至数量满足可入围数量Q。（例：假设入围数量Q为17，招标人设置5条择优要素，投标单位总共28家，则入围环节需要进行5轮票决，第一
12、轮票决后剩余Y=17+5=22家；第二轮起每一轮递减一定数量，至第五轮后满足入围数量Q）。b.当30招标项目投标家数40时，入围委员会第一轮票决入围家数为Q+2X，每一轮递减一定数量，直至数量满足可入围数量Q。c.当40招标项目投标家数时，入围委员会第一轮票决入围家数为Q+3X，每一轮递减一定数量，直至数量满足可入围数量Q。注：如遇当轮票决择优淘汰时，有2家或以上情况相当，难以直接淘汰的，均直接进入到下一轮环节进行对比票决；如遇几轮淘汰后不足Q值的，从上一轮环节予以补足到Q值。（二）重大项目或技术复杂项目：招标人应当将重大项目或技术复杂项目的招标方案报请龙华区建设工程招投标领导小组审议，招标方
13、案中应包含有关择优要素、竞价机制等，供领导小组议定。六、定标操作细则票决定标环节，除方案设计可采用直接票决以外，其他均采用票决抽签方式定标，票出3家相对优质企业进行抽签定标，最终确定1名中标候选人。（一）先比较去劣，淘汰存在去劣情形的投标人。定标委员会根据招标人的清标报告以及招标文件、定标细则等，淘汰存在去劣情形的投标人。经去劣后，投标人不足3家的，建议重新组织招标。（二）再引入价格切线，切线后的投标人均进入下一环节。如无引入价格切线要求的项目，所有进入此环节的投标人均进入下一环节。（三）在经过比较去劣、价格切线后，仍存在超过3家以上投标人的，进入择优环节。定标委员会成员根据招标人事先确定的定
14、标择优要素的先后顺序，进行逐轮票选出优势投标人，逐轮票决采用票决入围家数逐轮递减的方式进行，直至数量满足抽签定标数量3。（四）定标委员会将通过比较去劣、价格切线、择优后的3家投标单位，通过抽签的形式，确定1名中标候选人。七、清标要素查询路径（一）招标人清标时，需查询相关信息的，应当在政府权威网站进行查询，并以截图、保存网页等方式保留查询的所有过程文件，以便追溯。查询工作应对所有投标人统一进行，不得只针对部分投标人。（二）招标人须通过以下路径查询清标要素：1.企业注册地：按照营业执照或国家工商总局“全国企业信用信息公示系统”进行查询；2.企业、项目负责人业绩及规模：通过国家住建部“全国建筑市场监
15、管公共服务平台”查询；3.近一年内在深发生安全生产死亡事故情况：以“深圳建设工程交易服务网-首页-曝光台-本年度建设工程安全安全生产事故情况、上一年度建设工程安全事故情况”及深圳市相关政府网站为准；4.企业诚信等级：以市、区建设主管部门或者市、区级诚信管理系统公布的建设工程诚信等级为准；在市、区建设工程诚信体系建立前，不进行择优比较；5.企业失信情况：以“中国执行信息公开网”、“全国企业信用信息公示系统”查询结果为准；6.企业红色警示：以市住建、交委、水务等建设主管部门官网查询结果为准；7.行政处罚信息：以国家住建部“全国建筑市场监管公共服务平台”-不良行为信息、广东省住建厅“广东省建筑市场监
16、管公共服务平台”-不良行为信息、深圳市（含各区）建设、交通、水务或者财政部门网站等行政处罚的查询结果为准；8.评标意见：施工类项目为评标专家经汇总的评审意见，可罗列优、缺点，但不得进行转化分级；其他类（勘察、设计、监理等服务类）应就评标专家评标意见罗列优、缺点供参考。9.获奖情况所列奖项类别以下列为准：其中，（1）国家级奖项及发证机关如下：中国建筑业协会评选的中国建设工程鲁班奖；中国土木工程学会评选的詹天佑土木工程大奖；中国市政工程协会评选的全国市政金杯示范工程；中国施工企业管理协会评选的国家优质工程奖；国家工程建设质量奖审定委员会评选的国家优质工程金质奖、银质奖；中国建筑装饰协会评选的全国建
17、筑装饰奖；中国建设监理协会评选的全国先进工程监理企业奖；中国交通建设监理协会评选的中国交通建设优秀品牌监理企业奖；中国公路建设行业协会评选的公路交通优质工程奖；中国水利工程协会评选的水利工程大禹奖；中国钢结构协会评选的钢结构金奖；中国安装协会评选的中国安装工程优质奖；中国建筑学会评选的梁思成建筑奖；中国建筑设计研究院评选的华夏建设科学技术奖；中华人民共和国住房和城乡建设部评选的全国绿色建筑创新奖；中国建筑业协会建筑安全分会评选的建设工程项目施工安全生产标准化建设工地；中国建筑金属结构协会建筑钢结构委员会评选的中国建筑工程钢结构金奖；中国勘察设计协会和中国工程咨询协会评选的工程项目管理优秀奖工程
18、总承包金钥匙奖工程总承包银钥匙奖工程总承包优秀奖； （2） 广东省级奖项及发证机关如下：广东省建筑业协会评选的广东省建设工程金匠奖广东省建设工程优质奖广东省建设工程优质结构奖广东省建筑业绿色施工示范工程；广东省市政行业协会评选的广东省市政优良样板工程奖；广东省建筑安全协会评选的安全生产文明施工示范工地奖建设工程项目AA级安全文明标准化诚信工地奖；广东省土木建筑学会颁发的广东省土木工程詹天佑故乡杯广东省优秀建筑装饰工程奖（公共建筑装饰类）广东省优秀建筑装饰工程奖（公共建筑装饰设计类）广东省优秀建筑装饰工程奖（建筑幕墙类）；广东省建设监理协会评选的广东省先进监理企业奖广东省建设工程监理优质奖；（3
19、）深圳市级奖项及发证机关如下：深圳市建筑业协会评选的市优质工程奖市优质结构工程奖市安全生产文明施工优良工地奖深圳市绿色施工示范工程；深圳市监理工程师协会评选的深圳市先进监理企业奖深圳市优质工程监理项目金杯奖深圳市优质工程监理项目奖深圳市优质专业工程监理奖深圳市优质结构工程监理奖深圳市优良“安全生产管理”服务项目奖；深圳市装饰行业协会颁发的深圳市装饰工程金鹏奖 等。10. 同类工程业绩：道路建设工程可含市政道路、公路、桥梁、道路隧道工程（不含铁路和轨道交通工程）、村道、房建类项目内部配建道路、天桥、地下通道等；房建类工程可含普通住宅、普通公共建筑工程、工业建筑、工业建筑项目中配建的宿舍或办公楼等
20、；新建学校类工程可含大、中、小学校类工程，普通公共建筑工程等；新建医院类工程可含各类型医院工程等；大型场馆类工程可含体育场馆、影剧院、候机楼、会展中心等大型公共建筑工程等；装修类工程可含房建工程附属的装修工程、建筑修缮工程项目等。上述所列业绩仅供参考，招标人可根据项目实际情况予以考量，但应考虑设置同类工程业绩的合理性。 11.同类项目奖项：指同类工程所获得的奖项，包含上述序号9中所指的国家级、广东省级及深圳市级奖项。 - 23 -附表1：入围清标报告一览表（参考）1、大型项目、一般项目序号投标单位名称择优要素（4-5个）票决淘汰情况备注企业本市业绩服务便利度 履约情况资质荣获荣誉.择优要素排序
21、（入围会抽签确定）123备注：1.此表仅供参考，可根据招标文件以及入围择优实际情况另行制定。2.择优要素根据工程类型情形，参考以下因素：企业资质、企业业绩（含全国业绩、本市业绩、同类业绩等）、企业规模、科技创新能力、行业排名（如有）、财务状况、服务便利度、获奖情况（即同类项目获奖情况）、履约情况、企业及其人员的廉政记录、信用、营业额度、拟派项目团队能力、评标情况、不平衡报价（定标要素）等。招标人可根据项目性质、项目特点等选择上述择优因素，也可根据项目实际情况增加择优因素。上述表格仅供参考，招标人自行结合项目选择择优因子填入表格。其中，应当重点考虑的因素包含有：施工类项目A.重大项目或技术复杂项
22、目：根据龙华区建设工程招投标领导小组审议的招标方案确定。可考虑拟派项目团队能力、企业资质、同类业绩、服务便利度等。B.大型项目：重点考虑企业资质、同类业绩、同类项目奖项、服务便利度等。C.一般项目：建议淡化企业资质，重点考虑企业本市同类业绩、信用、服务便利度等。注：同类业绩的认定由招标人在招标文件中事先列明。其他类（勘察、设计、监理等服务类）：资质、拟派项目团队能力、评标情况（优缺点）、同类业绩等。择优因素考量年限建议如下：企业业绩、获奖情况：建议考虑近五年内；企业规模、行业排名、营业额度、财务状况：建议考虑近三年内；履约情况、信用：建议考虑近一年内。3.择优要素的使用招标人应当明确相关择优要
23、素，择优要素不宜过多、过泛，入围环节4-5个要素。招标人在制定入围择优要素时，不事先确定优先顺序排序，在入围会当天，在入围监督委员会见证下，抽签确定择优要素的优先顺序，供入围委员会在入围阶段使用。附表2：定标资料一览表序号投标单位名称存在去劣情形下浮率（）投标报价（万元）择优要素(不少于3个要素)备注 履约情况项目负责人同类业绩.择优要素排序123备注：1.此表仅供参考，可根据招标文件以及定标细则实际情况另行制定。2.去劣标准：定标环节应当先重点考虑去劣，去劣标准应当全部综合考虑，存在下列情形的，逐一进行淘汰，招标人在清标报告中应当注明投标人存在去劣的情形，供定标委员会参考。（1）技术标评审，
24、评标专家对其评价为“不合格”的；（2）被建设、交通或水务部门信用评价为红色且正处在信用评价结果公示期内的；（3）近一年内曾被履约评价为不合格的；（4）近两年内曾有对招标人放弃中标资格、拒不签订合同、拒不提供履约担保情形的，或因以上情形在市、区被相关主管部门通报批评的；（5）因违反工程质量、安全生产管理规定，或因串通投标、转包、以他人名义投标或者违法分包等违法行为，正在接受建设、交通、水务或者财政部门立案调查或受到行政处罚的（以清标时在相关网站查阅到的信息为准）；（6）近一年内有在建项目被市、区政府或建设主管部门通报批评的；（7）近一年内在深发生安全生产管理死亡较大事故的投标人；（8）近一年内在
25、深因欠薪被通报批评或引发集体上访事件造成较大社会影响的投标人；（9）近一年内在“中国执行信息公开网”、“全国企业信用信息公示系统”被判定为企业有失信或执行能力欠缺；（10）商务标存在不平衡报价情况的；（11）招标人认为其他去劣淘汰投标人的行为。注：以上时间截点均以清标之日起倒算，招标人应当自评标结束后10个工作日内进入交易中心进行定标，定标前1日招标人应当再次核查清标报告的准确性。3.价格切线定标环节在去劣的基础上，应引入价格竞争，考虑价格切线，如上一环节去劣后投标人不足5家（含5家），不进行价格切线,直接进入下一环节；如投标人超过5家，可参考下列方式进行：A、掐头去尾:（1）当5进入价格切线
26、环节投标人12时，对称去除投标报价最高和最低各1家投标人，其余所有合格投标人均进入下一环节;（2）当12进入价格切线环节投标人20时，对称去除投标报价最高和最低各2家投标人，其余所有合格投标人均进入下一环节。B、按一定比列:（1）大型项目,对称去除投标报价最高和最低各1或2家投标人，其余取投标报价由低往高2/5-2/3数量投标人进入定标投票范围;（2）一般项目,对称去除投标报价最高和最低各2家投标人，其余取投标报价由低往高1/3-1/2数量投标人进入定标投票范围。C、价格取中:对进入价格切线环节的投标人按投标报价从高到低进行排序，选择报价居中的1-2家（2家即取平均数）上下浮各1%的均进入定标投票范围。D、招标人认为合适的其他价格切线方式。招标人要求投标人进行固定报价的监理、设计等服务类招标，所有进入竞价环节的投标人均直接进入下一环节。4.择优要素的使用：定标环节由招标人自行确定要素。招标人应事先制定定标方案，确定择优要素的优先顺序，供定标委员会在定标阶段使用。
