1、清溪镇“散乱污”企业专项整治实施方案为贯彻落实党的十九大提出的“要像对待生命一样对待生态环境”工作精神，根据东莞市人民政府关于印发东莞市蓝天保卫战行动方案的通知（东府201856号）和东莞市政府办公室关于印发东莞市“散乱污”企业专项整治工作方案的通知（东府办函201818号）的工作要求，从污染源入手治理环境，切实做好全镇“散乱污”企业淘汰整治工作，进一步细化工作任务和工作措施，特制定本实施方案。一、实施对象“散乱污”企业是指不符合国家产业政策、当地产业布局规划，工商、环保、发改、土地、规划、税务、质监、安监、电力等相关审批手续应办而未办理（特别是存在于居民集中区的企业、工业摊点和工业小作坊），
2、或无污染防治设施、不能对产生的污染物进行有效收集处理、无组织排放严重、不能稳定达标排放的工业企业。其中，散：不符合当地产业布局规划，没有进驻工业园区的规模以下企业。乱：不符合产业政策的企业，应办而未办理相关审批手续的企业，存在于居民集中区的企业、工业摊点、工业小作坊。污：无污染防治设施或污染防治设施不完备、不能对产生的污染物进行有效收集、无组织排放严重的企业，污染防治设施不具备达标排放能力的企业，没有治理价值的企业，不能实现稳定达标排放的企业。重点行业主要包括但不限于：有色金属熔炼加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、碳素生产、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料
3、加工、小炼油、玻璃制造、纺织印染、合成纤维制造、印刷、表面涂装、家具、制鞋、汽修、餐饮、食品加工、石材加工、废品回收加工、人造板制造、电子元件制造、酸洗磷化等小型制造加工企业；涉及使用涂料、油漆、油墨、胶粘剂、有机溶剂等小型企业或加工点。二、任务目标2018年底前全镇完成250家“散乱污”企业淘汰整治，其中需关停取缔175家，基本完成“散乱污”企业淘汰整治工作。三、工作原则（一）属地管理原则各村（居）委会负责本辖区内“散乱污”企业的通知、宣传工作。将东莞市人民政府关于清理“散乱污”企业的公告发送至各“散乱污”企业负责人手中，做好入户核查工作，填写好相关表格，同时做好宣传工作，要求各“散乱污”企
4、业于公告发布10天内自行清理，实施停产停业、搬迁或拆除。公告的自行清理期限结束后，对本辖区内“散乱污”企业开展一轮初步清理、劝退工作。初步清理后，各村（居）委会联合镇相关职能部门开展全面整治工作。（二）部门联动原则在镇政府的统一领导下，各部门按照“谁主管、谁负责”、“谁许可、谁负责”的原则，牵头做好职能范围内的“散乱污”企业专项整治工作。经科信局负责不符合国家产业政策、当地产业布局规划的“散乱污”企业核查取缔工作；负责从产业政策层面严格控制产业准入，协助核查相关企业项目立项准入情况以及负责对“散乱污”企业生产行为和产品质量严格监管、严肃查处产品质量违法行为。环保分局负责核查“散乱污”企业环保审
5、批手续，对企业排污情况进行全面检查、监督和监测，严厉打击和查处环境违法行为，依法暂停发放、吊销排污许可；工商分局负责核查“散乱污”名单企业的营业执照，对镇政府决定关闭取缔企业依法注销或吊销营业执照；国土分局负责审核“散乱污”企业用地审批手续，严肃查处违法用地行为；城市综合管理分局负责对建设用地上未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的违法行为进行查处；安监分局负责对“散乱污”企业的安全生产状况进行监督检查，对存在安全隐患问题的依法查处；国税分局、地税分局负责查处“散乱污”企业税收违法行为，依法注销或吊销关闭取缔企业税务登记。水务工程建设运营中心负责对“散乱污”企业取
6、水、排水情况严格排查，坚决取缔其非法“自备井”，对“散乱污”名单内的企业停止供应生产用水，吊销关停取缔企业取水许可；供电分局对 “散乱污”名单内的企业果断停止供电，拆除供电设施，同时对名单外不能提供环保等部门允许其排污或允许其正常生产手续的企业，也一律停止供电，拆除供电设施，整治达标验收合格后，方可恢复供电。公安分局负责维护整治工作秩序，依法严厉打击寻衅滋事，无理取闹，暴力抗法，干扰整治取缔工作的行为，确保整治工作顺利开展。其他有关部门根据各自职能，协助做好“散乱污”企业清理整顿工作。（三）分类处置原则主要包括关停取缔、整合搬迁和整治改造三种类型。1关停取缔类。对不符合国家产业政策，应办而未办
7、理相关手续或无污染防治设施、不能稳定达标排放、治理无望的“散乱污”企业，坚决依法予以关停取缔，做到“两断三清”，即断水、断电，清除原料、清除产品、清除设备。 2整合搬迁类。对符合产业政策、不符合当地产业布局规划、未进驻工业园区的规模以下以及长期污染环境的企业，经过整合可以达到相关管理要求的，制订整合搬迁方案，实施限期整合搬迁，进驻相应的工业园区，发展规模化、现代化工业。逾期未完成的，坚决依法予以关停取缔。3整治改造类。对符合国家产业政策和地区产业布局规划，但未安装污染治理设施、不能对产生的污染物进行有效收集处理、不能稳定达标排放、无组织排放严重，可通过对污染防治设施进行升级改造实现达标排放的工
8、业企业，一律依法责令停产，制订提升改造方案，限期整治。逾期未完成整治改造任务的，依法予以关停取缔。对不能稳定达标排放，但涉及民生的企业，依法依规启动按日计罚程序，严格实行全过程连续性惩罚。四、实施步骤在全镇当前开展清理“散乱污”企业的基础上，进一步加大综合整治力度，保持对“散乱污”企业综合整治的高压态势，确保我镇环境质量得到明显改善，具体步骤如下：（一）发布清理“散乱污”公告。发布东莞市关于清理“散乱污”企业的公告，要求全镇范围仍在生产经营的“散乱污”企业于公告发布10天内自行清理，实施停产停业、搬迁或拆除。环保分局要迅速通过电视台播放公告内容，广而告之，并组织各村（居）委会通过张贴宣传栏、派
9、发宣传单张等形式告知企业。（二）入户核查。从5月起，各村（居）委会要对照市环保局和镇环保分局通过大数据筛选出来的“散乱污”企业初步名录，逐家企业进行入户核查。经现场核实属于“散乱污”企业的，填写东莞市“散乱污”企业排查信息表（附件1），对有污染物排放的，要填写用水、用电、排污状况、产品产量、原料及用量等便于排污量统计的相关基础数据，并通过拍照、录像方式等采集有关信息和证据。同时在东莞市“散乱污”企业排查信息表中勾选企业所存在的问题。在入户核查中，凡发现名录外的“散乱污”企业，须一并做好登记，纳入清理名录。原则上在5月20日前完成入户核查工作。清溪镇“散乱污”工作领导小组根据入户核查情况，填报东
10、莞市“散乱污”企业分类专项整治清单（附件2）进行汇总并上报市环保局。（三）各村（居）委会初步清理。公告的自行清理期限结束后，各村（居）委会对本辖区内“散乱污”企业开展一轮初步清理、劝退工作。村一级能够完成清理的，要做好清理证据采集，清理结果及时报送清溪镇“散乱污”工作领导小组；难以完成清理的，5月底前要将信息向清溪镇“散乱污”工作领导小组反馈，由镇一级统筹实施清理。（四）部门执法清理。各村（居）委会初步清理后，清溪镇“散乱污”工作领导小组要抓紧组织相关职能部门会同各村（居）委会，对辖区内未清理的“散乱污”企业进行全覆盖执法行动，可根据实际情况采取联合执法、部门分头执法相结合的方式，持续对“散乱
11、污”企业保持高压态势。各相关部门要按照部门责任分工，做好统筹协调工作，充分用好用实各职能部门执法监管措施，按照“谁高效、谁处理”的原则做好清理任务分派，高效推进清理工作开展。对同时存在多方面问题的关停取缔类“散乱污”企业，指派最能直击其“痛点”的职能部门牵头执法，用最高效和最有力的手段予以取缔。尤其是对存在严重安全、消防隐患等对群众生命财产构成直接威胁，符合查封条件的，要优先使用查封手段。在6月底前完成一批“散乱污”企业的淘汰整治。整治完成后，清溪镇“散乱污”工作领导小组组织相关部门，依据行业标准、法律法规、相关政策对辖区内“散乱污”企业的整治逐个进行及时“销号”。（五）开展“回头看”。从8月
12、起至年底，每个月对“散乱污”企业淘汰整治工作要组织开展“回头看”，发现死灰复燃和新的“散乱污”企业，要及时处理，对同一经营场所屡禁不止的，由工商行政主管部门依法处置有关业主、房东。五、整治认定范围和标准（一）“散乱污”企业整治认定范围1. 市环保局及环保分局通过大数据筛查，经各村（居）委会入户核查后确认的“散乱污”企业；2. 我镇自行排查整治的“散乱污”企业；3. 我镇上报纳入2018年引导退出的污染企业。（二）整治任务完成认定标准1. “散乱污”企业清理整治完成后需填报东莞市“散乱污”企业专项整治认定表（附件3），按照关停取缔、整合搬迁、整治改造等处置类型填写有关数据，提供有关佐证材料，由清
13、溪镇“散乱污”整治工作领导小组或环保分局审核后予以认定，并填报东莞市“散乱污”企业专项整治进度及成效汇总表（附件4）进行汇总。2. 在本实施方案出台前已完成整治的“散乱污”企业，其认定完成任务的标准参照本实施方案的要求予以认定。（三）信息报送与统计各相关部门、各村（居）委会开展“散乱污”企业专项整治的信息报送窗口为环保分局，负责信息收发、数据汇总、成效认定、考核评分等。在开展清理整治“散乱污”行动中，要畅通信息报送渠道，镇“散乱污”工作领导小组、部门单位、各村（居）委会均要安排专人负责信息和材料的报送，层层落实报送制度，每半个月（15日、30日）需向环保分局报送“散乱污”企业清理整治进度，并同
14、步更新新发现的“散乱污”企业。环保分局负责将镇街（园区）报送的信息和数据进行整理，动态更新全镇“散乱污”工作台账，统计全镇工作进度和减排成效，编写工作报告和总结，向社会公布整治情况等。六、保障措施（一）加强组织领导。成立清溪镇“散乱污”企业专项整治工作领导小组，由镇委委员李子标任组长，成员单位包括环保分局、工商分局、经科信局、国土分局、城市综合管理分局、安监分局、食药监分局、消防大队、商务局、国税分局、地税分局、水务工程建设运营中心、供电分局、公安分局等部门，建立清溪镇“散乱污”企业专项整治工作联席会议，负责组织、协调、调度全镇“散乱污”企业整治工作。各成员单位要密切配合、协调联动，制定具体工
15、作方案或指引，开展联合联动专项整治执法行动，指导、督促各部门、各村（居）委会有序开展“散乱污”企业清理整顿工作。各村（居）委会负责做好辖区“散乱污”企业的通知、宣传及配合清理整顿工作。（二）严格网格管理。各部门、各村（居）委会逐级落实“散乱污”排查和清理工作责任网格化，每个区域、每家企业要明确直接责任人和分管责任领导，做到全面覆盖、责任到人。（三）加强宣传引导。各相关部门要建立举报制度，设置“散乱污”企业举报热线，及时受理、处理举报投诉，接受群众监督；各村（居）委会加大宣传引导力度，鼓励公众积极支持和参与清理整治工作，形成严厉打击“散乱污”企业的高压态势。（四）严格督查考核。建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”考核机制，层层明确责任，层层强化责任，层层传导压力，确保“散乱污”企业专项整治落实到位。强化监督检查和考核问责，及时开展镇级专项督查，对全镇“散乱污”企业整治工作开展督查暗访，对进度滞后的，通报预警；对整治工作中弄虚作假、瞒报漏报、推进不力或监管责任不落实以及逾期未完成整治任务的单位和责任人，依法依规严肃追究责任。- 9 -
