1、广东省封开县城乡建设用地增减挂钩试点良口镇石岭村项目区拆旧区复垦方案东莞市城乡建设用地增减挂钩试点大朗镇建新区实施方案（2018年跨省域调剂节余指标）（毛织片A-02-03地块）东莞市自然资源局大朗分局二一九年八月13一、项目背景为探索有效解决建设用地持续增长与加强耕地保护矛盾的新途径，国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）中提出：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”，即开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩（简称“城乡建设用地增减挂钩”）。城乡建设用地增减挂钩是我国土地利用的一大政策工具。这项政策在促进节约集约用地和城乡统筹发展中发挥
2、了重要作用。近年来，为支持扶贫开发，增减挂钩政策先后两次拓展范围，允许集中连片特困地区、国家级贫困县，以及省级贫困县的节余指标在省域内流转使用，为贫困地区脱贫攻坚拓展了资金来源，有力推动了农村人居环境整治，促进了城乡公共服务均等化和区域均衡发展。2018年3月，国务院办公厅印发的城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法（以下简称管理办法）（国办发201816号）将增减挂钩政策再次“升级”，在坚持耕地保护优先的前提下，发挥经济发达地区与资源丰富地区资金资源互补优势，允许深度贫困地区节余指标跨省调剂，助推脱贫攻坚和乡村振兴。2018年7月，自然资源部印发自然资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩
3、节余指标跨省域调剂实施办法的通知（自然资规20184号）（以下简称实施办法），进一步明确有关要求。增减挂钩节余指标跨省域调剂政策，是落实乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略，实现全国范围内土地资源统筹的重要探索，是东西部扶贫协作和对口支援地区在土地存量、流量政策上的制度创新，希望通过这一政策的落实，有效促进区域协调、绿色、可持续发展。随后，为规范推进我省城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂工作，省自然资源厅根据国务院办公厅城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法（国办发201816号）、自然资源部城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施办法（自然资规20184号）等规定制定
4、了广东省城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施细则，对相关工作落实流程、节余指标使用和要求、建新方案的编制、审批、备案等作出明确指引。2018年12月，根据东莞市国土资源局关于下达大朗镇2018年增减挂钩节余指标跨省域调剂任务的函（东国土资函20184556号），东莞市大朗镇2018年城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调入任务为732亩。大朗镇依据本镇实际情况，组织编制东莞市城乡建设用地增减挂钩试点大朗镇建新区实施方案（2018年跨省域调剂节余指标）（毛织片A-02-03地块）。二、编制依据1、相关法律法规政策（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国水法；（3）中华人民共和国环
5、境保护法；（4）中华人民共和国水土保持法；（5）中华人民共和国土地管理法实施条例；（6）国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知（国土资发2008138号）；（7）国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）；（8）国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知（国土资发2011224号）；（9）国土资源部办公厅关于加强城乡建设用地增减挂钩试点在线监管工作的通知（国土资厅函2011975号）；10）国务院办公厅关于印发跨省域补充耕地国家统筹管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法的通知（国办发20181
6、6号）；（11）自然资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施办法的通知（自然资规20184号）；（12）广东省自然资源厅关于印发广东省城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施细则的通知（粤自然资规划发201815号）；（13）土地复垦条例（2011年3月5日起施行）；（14）土地复垦条例实施办法（国土资源部令第56号）（2013年3月1日起施行）；（15）广东省环境保护条例（2005年1月1日起施行）；（16）关于切实做好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作的通知（粤府办201124号）；（17）广东省人民政府关于将一批省级行政权事项调整由各地级以上市实施的决定（粤府令
7、第248号）；（18）转发国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知的通知（粤国土资规划发20128号）；（19）关于印发广东省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制技术指南（试行）的通知（粤国土资规划发201262号）；（20）广东省国土资源厅关于进一步规范和完善城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知（粤国土资规划发201314号）；（21）广东省国土资源厅关于加强城乡建设用地增减挂钩试点管理的通知（粤国土资规划电2013321号）；（22）关于城乡建设用地增减挂钩试点有关财税政策问题的通知（财综20147号）；（23）广东省国土资源厅转发国土资源部办公厅关于城乡建设用地增减挂
8、钩在线监管工作有关要求的通知（粤国土资规划发201451号）；（24）广东省国土资源厅关于改进城乡建设用地增减挂钩试点管理工作的通知（粤国土资规划发201548号）；（25）广东省国土资源厅关于印发广东省征地补偿保护标准的通知（粤国土资规字20161号）；（26）广东省国土资源厅关于做好城乡建设用地增减挂钩试点项目部分审批权限下放实施工作的通知（粤国土资规划发201823号）；（27）东莞市人民政府办公室关于发布东莞市2016年国有建设用地基准地价的通知（东府办函2018171 号）；（28）关于印发东莞市公共基础设施建设项目土地和房屋征收补偿市镇包干结算标准规定的通知（东府办2017111号
9、）；（29）东莞市国土资源局关于下达大朗镇2018年增减挂钩节余指标跨省域调剂任务的函（东国土资函20184552号）。2、相关资料（1）东莞市大朗镇总体规划修改（2016-2020年）；（2）东莞市环境保护和生态建设“十三五”规划；（3）东莞市大朗镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案；（4）东莞市土地整治规划（2016-2020年）；（5）其他相关基础资料。三、建新区概况1、建新区土地利用现状东莞市城乡建设用地增减挂钩试点大朗镇建新区位于东莞市大朗镇的西北部，面积为0.66亩，共计2个地块。根据2017年东莞市土地利用变更调查成果，建新区土地利用现状均为未利用地0.66亩。
10、建新区不涉及永久基本农田、高标准农田建设区、垦造水田项目区范围以及东莞市耕地质量等别更新评价数据库中的耕地。具体各地块土地利用现状情况见表3-1。表3-1 建新区土地利用现状分类面积统计表单位：亩地块坐落地块编号2017年土地利用现状地类合计农用地建设用地未利用地小计耕地园地林地其他农用地水田水浇地旱地高英村JX001000000000.510.51高英村JX002000000000.150.15合计000000000.660.66注：表中数据是在2017年东莞市土地利用变更调查成果的基础上统计而成，下同；表中项目区土地地类按土地利用现状分类标准（GB/T 21010-2007）统计。2、建新
11、区土地权属情况土地所有权权属方面，建新区地块的土地所有权为高英村集体所有，总面积为0.66亩，涉及2个地块，地块编号为JX001-JX002，其土地所有权归高英村集体所有，具体土地所有权情况见表3-2。土地使用权归使用土地的单位或个人。建新区用地无争议，土地权属明确，村界清楚，无地界及权属纠纷。表3-2 建新区土地所有权情况表单位：亩、%地块编号权属单位权属类型建新区地块面积比例JX001大朗镇高英股份经济联合社村集体用地0.5177.46JX002大朗镇高英股份经济联合社村集体用地0.1522.54合计0.66100注：表中数据由东莞市2017年所有权属数据库的基础上统计而成。3、建新区土地
12、利用总体规划情况建新区土地总面积为0.66亩，根据东莞市大朗镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案，全部规划为城乡建设用地。建新区地块位于允许建设区，其土地用途分区全部为城镇建设用地区。项目区具体土地利用规划情况详见表3-3。表3-3 项目区土地利用总体规划（2010-2020年）面积统计表单位：亩地块座落权属单位地块编号土地利用总体规划用途合计农用地建设用地其他土地城乡建设用地交通水利用地其他建设用地城镇用地农村居民点用地高英村高英村JX00100.5100000.51高英村高英村JX00200.1500000.15合计00.6600000.66注：表中数据由东莞市大朗镇土地
13、利用总体规划（2010-2020年）调整完善成果的基础上统计而成。四、建新区可行性分析1、建新区与相关规划的协调度分析（1）与土地利用总体规划相协调建新区属于土地利用总体规划的允许建设区，规划地类为城乡建设用地；同时，建新区不涉及永久基本农田，项目的实施可提高土地节约集约利用水平，改善城乡人居环境。因此，本项目区实施方案符合大朗镇土地利用总体规划。（2）与土地整治规划相协调通过将本项目区与东莞市土地整治规划（2016-2020年）安排的土地整治项目范围进行空间分析，本项目建新区不涉及土地整治项目。因此，本项目区实施方案与东莞市土地整治规划相协调。（3）与城镇总体规划衔接情况根据东莞市大朗镇总体
14、规划修改（2018-2020年），建新区地块在城镇规划中位于建设用地范围内，土地规划用途为工业用地，建新区与城镇总体规划确定的发展方向及布局要求相协调。（4）与环境保护规划协调情况根据广东省环境保护规划纲要（2006-2020年），建新区地块位于广东省陆域生态分级控制中的集约利用区，不属于严格控制区范围，不涉及自然保护区、典型原生态系统、珍稀物种栖息地、集中式饮用水源地及后备水源地等具有重大生态服务功能价值的区域和水土流失极敏感区、重要湿地区、生物迁徙洄游通道与产卵索饵繁殖区等生态环境极敏感区域。2、建新区民意调查分析本方案的编制，是在东莞市大朗镇各相关部门的共同参与下，听取项目区所在地有关部
15、门的建议和建设性意见后完成的。通过当地的书面调查、现场走访得知，建新区所属的村集体对建新区实施的认识比较一致，有迫切希望改善生活环境、盘活土地的强烈愿望。群众对开展城乡建设用地增减挂钩建新工作有较高的积极性。经民意调查统计，建新区涉及农户8户，民意调查户数8户，同意户数8户，同意比例达到100%。3、经济保障能力分析大朗镇委提出，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照省委十二届六次全会、市委十四届八次全会、市十六届人大五次会议、镇委十三届四次会议的决策部署，围
16、绕建设“湾区都市、品质东莞”的总体要求，坚持稳中求进的总基调，切实做好经济发展、品质提升、民生保障、社会治理等工作，强化执行、狠抓落实，在新时代中开创大朗改革发展新局面。2018年，全镇生产总值达到303亿元，增长率达8.50%；经济发展质量显著提高，发展协调性平衡性不断提高，项目建设稳步推进。因此，东莞市大朗镇具备较强的经济实力和各项民生工程的经济保障能力，可确保本次城乡建设用地增减挂钩建新区方案实施所需的资金。4、建新区实施合法性分析东莞市大朗镇经济社会快速发展，综合实力较强，具备较强的经济实力，能确保建新所需资金；建新区所涉及村集体及群众均非常支持本项工作；建新区现状地类均为未利用地0.
17、66亩，占建新区面积的100%，符合“相对集中、连片发展”等选址要求，且均不涉及永久基本农田及各类土地整治项目范围，符合城乡建设用地增减挂钩政策要求。五、建新区规划方案1、规划目标通过本次东莞市城乡建设用地增减挂钩试点大朗镇建新区的实施，东莞市积极支持扶贫开发，配合国家关于深度贫困地区节余指标跨省调剂的相关政策，落实好帮扶责任。对建新区进行城镇建设，盘活地区的存量建设用地，提高城乡建设用地集约利用水平，改善项目区及其周边的生产、生活条件及生态环境，落实乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略，有效促进区域协调、绿色、可持续发展。本项目将使用跨省域调剂节余指标0.66亩，其土地利用现状均为
18、未利用地0.66亩。根据土地利用总体规划，建新区全部规划为城乡建设用地。建新区实施后用于工业用地建设。表5-1 建新区土地利用结构调整表单位：亩一级地类二级地类实施前面积实施后面积变幅04草地043其他草地0.510-0.5104草地043其他草地0.150-0.1520城镇村及工矿用地202建制镇00.66+0.66203村庄000合计0.660.6602、建新区规划方案（1）建新区土地利用详细状况建新区主要位于东莞市大朗镇的西北部，涉及大朗镇高英村，面积为0.66亩，共计2个地块。建新区所在区域地势平坦、交通便利，外围供水、排水、供电等设施齐全。建新区土地利用现状地类均为未利用地0.66亩
19、。据现行规划，该项目共计2个地块规划全部为建设用地。表5-2 建新区土地利情况表单位：亩街道（镇）地块编号地块座落权属单位地块面积土地利用现状国家利用等水浇地园地林地建设用地未利用地平均利用等大朗镇JX001高英村高英村0.51 00000.51-大朗镇JX002高英村高英村0.1500000.15-合计0.6600000.66-（2）建新区规划建新区指标来源根据东莞市国土资源局关于下达大朗镇2018年增减挂钩节余指标跨省域调剂任务的函（东国土资函20184556号），大朗镇高英村可使用2018年度0.66亩城乡建设用地增减挂钩跨省域调入节余指标落实本建新区实施建新区各地块使用跨省指标情况如下
20、5-3所示。表5-3 建新区实施规划方案表单位：亩街道（镇）地块编号地块座落面积土地利用现状土地规划用途使用跨省指标水浇地园地林地建设用地未利用地大朗镇JX001高英村0.51 0000 0.51建制镇0.51大朗镇JX002高英村0.150000 0.15建制镇0.15合计0.6600000.66-0.66注：表中数据是在2017年东莞市土地利用变更调查成果及东莞市大朗镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善成果的基础上统计而成。（2）建新区指标使用计划安排建新区拟用地面积共0.66亩，计划于2019年全部使用（见表5-4），拟用于工业用地建设。建成后，建新区土地利用节约集约水平有较大幅度提高。表5-4 建新区建设计划表 单位：亩、%镇名地块编号座落单位城市用地分类面积面积比例实施年度大朗镇JX001高英村工业用地0.5177.462019年大朗镇JX002高英村工业用地0.1522.542019年合计0.66100-
