1、盐亭县城市管理基层治理实施细则(试行)为深入贯彻盐亭县城乡管理实施办法(试行)(盐委办202049号),加强城市建设管理,推进新型城镇化,着力解决城市管理中关系人民群众切身利益的实际问题,不断提升城市管理科学化、精细化水平,根据县委、县政府决策部署,结合工作实际,制定本实施细则。一、指导思想立足建设美丽宜居盐亭总目标,着力解决城乡管理中环境卫生、市容秩序中存在的突出问题,加强引导居民参与基层城市管理,培养居民主人翁意识、提升居民道德素养,建立“共建、共治、共享”的基层治理新格局,全力提升城市品质。二、明确工作职责凤灵街道、云溪镇负责辖区市政秩序的日常巡查、快速处置、协助调查取证等基础性监管工作
2、,建立“社区吹哨、部门报到”基层执法协同机制,推进基层综合执法常态化;依据国土空间规划、县城总体规划等,做好辖区内的房屋建设、基础设施、市容市貌、环境卫生的日常监督管理工作,严禁乱搭乱建、乱停乱放、乱排乱丢、以街代市、占道经营等现象。凤灵街道、云溪镇及所属社区居委会常态化参与、配合城市公共区域日常管理;负责城市背街小巷日常管理、巡查、环境卫生等工作。三、落实各项工作举措(一)加强卫生与秩序制度化管理1.优化“三级网格”管理体系,推动巡查监管常态开展。全面构筑“一级网格到街道、二级网格到社区、三级网格到楼栋”的管理体系,实现横向到边、纵向到底的网格全覆盖。落实社区网格员和楼栋长,做好各自网格范围
3、内的日常管理监督工作,针对环境卫生、市容秩序等每周进行定期巡查,发现问题及时处置并上报相关部门,建立巡查台账。环境卫生巡查内容主要包括:背街小巷路面是否整洁,垃圾是否日产日清、无暴露,路灯杆、宣传栏等公共设施是否保持完好,道路两侧墙面、建筑物立面等临街面有无乱贴乱画等。市容秩序巡查内容主要包括:临街建(构)筑物屋顶有无违反城市规划擅自搭建的非法设置建(构)筑物,临街道路是否存在有店外店、流动摆摊、占道经营行为等。2.强化“门前三包”责任制度,提升沿街商户整体环境。修订落实“门前三包”责任管理制度,与沿街商户签订“门前三包”责任书,加大对沿街商户的整顿和宣传教育,着力改善商户跨门槛经营、门前车辆
4、乱停放、门前责任区域清洁卫生差等问题。严格要求商户落实门前三包责任内容。包卫生:门前屋后地面无垃圾杂物、无污水、无污垢、无油渍或严重积尘,遮阳棚规范、整洁。包绿化:自觉维护门前屋后的树木花草,保持绿化干净整洁,不得在树干、树枝上钉钉子和乱挂杂物等。包秩序:不乱挂晒、乱占道、乱堆放、乱张贴,对他人乱停乱靠、乱摆摊设点、乱挖掘等行为及时劝说或举报。3.落实“社区吹哨部门报到”,加快形成基层执法合力。搭建执法部门到街道开展综合执法的工作平台,引导各执法部门强化服务基层的意识,推动执法力量向社区下沉、向网格延伸,加强形成工作合力,破除“看得见的管不了,管得了的看不见”的掣肘困局。逐步推行“一村(社区)
5、一民(辅)警、一交警、一综合行政执法人员”机制,各部门执法人员按照网格化管理要求,协同社区网格员进行定期巡查;针对社区网格员及楼栋长上报的问题,依法及时行使行政处罚权,利用执法力量全面推进私搭乱建、占道经营、环境卫生等治理工作,维护城市秩序和市容市貌。(二)积极引导群众参与城市管理1.坚持发挥党建引领作用,完善居民小区治理机制。构建“街道党工委社区党组织小区党支部楼栋(院落)党小组”四级架构,发挥党组织引领优势。推动符合条件的小区业主委员会建立党组织,成立特色党小组,评选“党员文明家庭”,将居民紧密团结在党组织周围,建成党群服务“微阵地”。强化党员示范带动和志愿服务作用,推动党员共建幸福社区、
6、共建和谐家园,进一步提升居民自我服务水平。2.加强对业委会指导监督,充分发挥群众自治能力。全面落实绵阳市物业管理条例,积极组织、指导、协调本辖区内物业管理区域业主大会和业主委员会的工作,指导监督业主大会和业主委员会依法履行职责,力促业委会发挥自治作用,提高居民的自治意识和自治能力。以居民对人居环境的美好愿望和诉求为切入点,引导业委会、居民主动规范小区物业管理、监督物业服务企业,形成社区、业委会、物业公司的三方管理合力。由社区网格员联系业委会,指导业委会定期对小区内环境卫生、绿化美化、消防通道等进行检查,主动加大对物业管理的监督力度,促使小区物业管理从居住环境、安全秩序等方面全面对接城市管理要求
7、。3.动员群众加入志愿队伍,自觉参与城市管理活动。建立“城管+志愿者”模式,健全“社区干部+志愿者”服务模式,支持各社区组建城市管理志愿服务队,充分发动社会志愿力量,利用志愿者活动的扩散、延伸、辐射效应,影响和动员其他群众积极加入城市管理的志愿行动。组织志愿队伍制度化常态化参与城市管理中秩序、卫生、宣传等工作,开展文明劝导和城市环境等专项整治行动。街道、社区加强组织“清洁家园”、“牛皮癣清理”、“党员义工日”等形式多样的城市管理公益志愿活动,积极动员每一位市民以主人翁的姿态共同参与到志愿活动中来,让志愿服务成为城市管理工作的有益补充。(三)全面提升公民道德文明素养1.坚持开展宣传教育,助力公民
8、精神文明建设。通过新闻媒体、网络、宣传栏、文艺小活动等多种形式,深入宣传城市管理相关法律法规、市民文明守则等,依托巩固文明城市创建成果工作,努力提高市民城市文明意识。深入各中小学校园,充分利用社区的市民学校和老年大学等平台,大力开展城管执法宣传活动,不断提高市民对城管执法工作的认知度和认同感。2.开展文明评选活动,加强公民思想道德建设。开展文明小区、文明楼院、文明户、文明公民评选活动,引导社区居民诚实守信、文明守法、遵章守纪。推行“红黑榜”制度,对乱搭乱建、乱停乱放、乱排乱丢、以街代市、占道经营等现象予以通报,对在环境卫生、文明城市创建中做的好的居民(单位)予以表扬。3.大力弘扬时代新风,推动新时代文明实践站建设。以新时代文明实践站所为载体,经常性组织开展形式多样的文化活动,通过人民群众喜闻乐见的方式,广泛深入宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华优秀传统文化,弘扬时代新风。宣讲普及垃圾分类、市容管理、停车管理、防违控违等与人民群众生产生活密切关联的法律知识,积极倡导垃圾分类、有序停车、爱护市容、美化环境,培育崇德向善、文明有礼的社会风尚。 6