1、庆元县财政支出项目绩效评价报告为掌握庆元县2018年人才工作项目的实施情况，提高财政资金使用效益，提升相关部门科学化、精细化管理，分析项目绩效及问题，为后续改进人才队伍建设管理和完善相关政策提供决策依据。根据中共庆元县委、庆元县人民政府关于印发庆元县关于加强高层次创业创新人才队伍建设的意见的通知（庆委发20184号）、关于印发丽水市“绿谷精英和创业创新团队引领计划”创业资助管理细则的通知（丽委人办20154号）、关于下达2018年度人才发展专项资金重点人才项目补助的通知（庆财行2018453号）、关于下达2017年度“星期天工程师”柔性引才补助资金的通知（庆委人办20184号）庆元县人才专项资
2、金管理办法等文件规定，我们接受庆元县财政局的委托，对2018年人才工作项目进行绩效评价。接受委托后，我们成立了人才工作项目绩效评价工作小组，通过查阅资料、组织座谈、询问查证、现场勘察、发放调查问卷、专家评议等方式，对照“评价指标与标准及评价等级对应表”对2018年人才工作项目实施情况进行评价、打分，作出绩效评价结果。一、项目基本概况1.1项目设定情况当前我国正处于经济社会发展转型升级的关键时期, 如何挖掘创新源泉、突破发展瓶颈, 解决当前改革开放中的深层次问题是我们锐意奋进新时代的必答之题。不论是落实乡村振兴战略还是实现建设社会主义现代化强国目标, 根本落脚点都离不开人才。党的十九大报告进一步
3、指出, 人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源, 要通过实行更加积极、开放、有效的人才政策将各类人才的聪明才智充分激活, 创造活力竞相迸发。庆元县为了进一步推进人才优先发展战略, 深入开展“县校合作”，实施“希望之光”“百名博士入百家企业”“菇乡精英”“绿谷精英”，在2018年共安排了19项重点人才项目。1.2项目组织管理水平根据庆元县关于加强高层次创业创新人才队伍建设的意见的通知（庆委发20184号）等文件的相关要求，为推进我县人才工作项目的顺利实施，加强对全县人才工作项目的领导，成立县委人才工作项目领导小组：由县委书记担任组长；县长担任第一副组长；组织部部长、副县长担任副组长，领导
4、小组办公室设在县委组织部，由办公室主任、办公室常务副主任等相关领导全面负责人才项目工作，制定并健全人才工作项目的管理制度、绩效考核制度，确保项目的顺利、高效运行。1.3项目绩效目标完成情况。自实施人才引进计划以来, 庆元县政府在逐年扩大人才专项资金投入规模, 不断优化专项资金支出结构, 充分发挥财政资金的引导和扶持作用, 人才效用日益彰显, “人才红利”加速释放, 人才引领发展的态势日趋形成。截止2018年12月项目完成情况如下：序号项 目计划实际12018年菇乡精英和创业创新团队引领计划（人）2222017年“星期天工程师”补助（人）604832018年度急需紧缺人才引进（人）72724乡村
5、振兴大学生暑期社会实习活动（人）1351355社会工作师考取资格证书（人）40406高层次人才培养资助项目（项）8872018年紧缺专业人才定向培养（人）1515庆元县作为经济发展比较落后的地区，受交通、教育、医疗等客观因素影响，人才流失现象形势严峻。近些年，庆元县政府通过人才项目资助、加大高技能人才培养力度、完善人才培养体系、举办大型引才活动，高学历、高层次、高技能人才引进取得较好成果，人才外流现象得到缓解。从2018年人才引进工作来看，目前全国各省市都非常重视人才发展，省会杭州为了加大引才力度更是进一步放宽了户籍条件，当前形势下，高端人才引进进展较慢，大型引才活动效果不及预期，“千人计划”
6、、“绿谷精英”项目有所延迟。二、项目资金管理及使用情况1、项目资金的管理情况庆元县为实施人才强县战略，由县政府专门设立用于人才培养、引进、奖励、津贴等人才工作专项资金，对人才交流合作、科研资助、人才资源开发管理、人才队伍建设等重点人才项目进行资助。为规范和加强庆元县人才工作专项资金管理，充分发挥专项资金的使用效益，保证专项资金及时投入到位并得到科学、合理、有效的管理、使用，制定庆元县人才工作专项资金管理办法。根据资金管理要求，专项资金列入县财政年度预算，县委组织部负责专项资金使用、管理，县财政局负责资金使用的审核和拨付。专项资金的管理、使用，严格按照国家有关法律规定和财务规章制度，遵循科学管理
7、、公正透明、专款专用、加强监督的原则。2、项目资金的投入及使用情况2.1项目资金投入情况2018年人才工作专项资金实际下达700万元，因“星期天工程师”评审合格人数少于申报人数、人才津贴领取人员变动、“百名博士入百家企业”补助领取时间为2020年、大型引才活动较少等原因，中期评估时收回下达资金110万，上年人才工作专项资金结余142.23万元，项目资金实际使用591.42万元，本年人才工作专项资金结余140.81万元。2.2项目资金支出情况人才项目按照“单独建账、独立核算、专款专用”的要求，制定人才专项资金使用的管理制度，严格专项资金支付审批程序，严格专项资金专账核算，确保专项资金安全、合规使
8、用，发挥最大效益。人才工作专项资金支出具体情况如下：序号项 目金额（万元）12018年度“菇乡精英和创业创新团队引领计划”奖励资金20.0022014年度“绿谷精英和创新团队引领计划”创业奖励资金50.0032017年度“星期天工程师”柔性引才补助资金59.844乡村振兴大学生暑期社会实习活动补助资金6.3252017年度高层次人才政府岗位津贴267.2662017年度引进硕士研究生一次性安家补助9.0072018年紧缺专业人才定向培养补助5.3082018年度社会工作师（助理）考取资格证书奖励1.3092018年度高层次人才购房补贴55.00102018年度高层次人才储备金（退休人员）15.
9、1611高层次人才培养资助项目28.5012高层次人才住房保障津贴21.1213西安交通大学校县合作项目20.0014人才公寓管理费2.0015订阅中国人才杂志0.5816人才之家活动经费5.0017高层次人才服务补助3.0018高级人才联合会经费10.0019“生物多样性监测样地”（百山祖管理处）5.0020其他人才工作经费支出7.04合计591.42三、项目效益评价为了进一步了解人才工作项目实施的真实情况，评价小组经过了调查问卷、实地勘察等方式。本次问卷调查共发放调查问卷70份，其中政府管理人员调查问卷共30份；受益人员调查问卷共40份，从问卷调查表、实地勘察等反馈的信息分析如下：1、 经
10、济性：庆元县人才工作项目实施依据充分，符合中央、省级有关人才发展体制机制改革的政策方向，符合公共财政投入的原则。“人才工作项目”是一项长期的工程，项目的实施对我县经济、社会建设提供有力的智力支撑和人才保障。近年来，我县积极实施“科技强县”、“工业强县”战略，始终把人才发展摆在重要位置，出台了一系列高层次人才培养和引进的鼓励措施，加大了人才工作专项资金的投入，同时加大了人才培养、吸引和使用等方面的政策支持力度，为人才创新创业提供了制度保障，促进人才工作顺利开展。本次人才项目经济性评价实际得分9.9分，评价经济性维度好。2、效率性：通过人才项目的实施，重点引进和培养食用菌、竹制品、铅笔等我县特色产
11、业领域的人才以及各类紧缺的专业技术人才，一是“绿谷精英”对象-汪孙国（浙江节节高炭业有限公司）创业团队，在结合我县特色产业的基础上，进一步开发农业生态、乡村旅游等多方面结合，打造我县特色生态产业；二是“菇乡精英”对象-李志伟“生物质CFB锅炉技术升级研究”、尹哲创“新型高效模块化竹材弯曲设备研发及应用成果推广”；三是通过“星期天工程师”柔性引才项目，开展合作项目43项，解决技术难题21项；四是深化紧缺人才定向培养工作，新签订定向合同培养49名，50名定向培养毕业生回乡就业。本次人才项目效率性评价实际得分8.5分，评价效率性维度效果较好。3、有效性：人才专项资金不断加大投入力度，对公共服务领域的
12、保障水平明显提高，在教育、医疗、科技等方面人才的投入大幅增长。一方面不断深化“绿谷精英”、“星期天工程师”项目，加强高端人才的引进，为企业创业创新、产业改造升级、高新技术产业提供新动能；另一方面通过对高层次人才的津贴、补贴、培养资助等方面加大力度，不仅能够增强对人才的吸引力，让本地人才回流，夯实我县基础性人才的积累，也能够通过公共服务领域水平的提高增强我县综合竞争力，进而吸引更多人才。绩效评价小组通过调查问卷分析，受益人才满意度较高，本次人才项目有效性评价实际得分9.17分，评价效率性维度好。四、评价结论2018年庆元县人才项目工作取得较好成果，引进“星期天工程师”51名；引进急需紧缺人才72
13、人；2018年新签订定向培养合同49名、50名定向培养毕业生回乡就业；开展“百名技师联百村带千户”专项培训、培训农村实用技能5449人次；实施“菇乡归雁”工程、建立“归雁”人才库1000余人，“星期天工程师”、“绿谷精英”、“百名技师联百村带千户”等项目对提高本县技术型人才能够提供较好的帮助。根据中共庆元县委、庆元县人民政府关于印发庆元县关于加强高层次创业创新人才队伍建设的意见的通知（庆委发20184号）、关于下达2018年度人才发展专项资金重点人才项目补助的通知（庆财行2018453号）等文件规定，庆元县人才项目立项依据充分、项目资金使用的目标明确、合理，项目在实施过程中程序合规，项目完成情
14、况较好，项目实施有制度保障，组织管理有序；通过查阅资料、组织座谈、询问查证、现场勘察、发放调查问卷、专家评议等方式，评价组对2018年度人才项目三个评价维度综合得分27.57分。五、存在问题1、从人才类型看, 高技能人才比重偏低。浙江是制造业大省, 实体经济占比较高, 高技能人才是保障产业升级和产业链提升的关键要素之一，推动供给侧结构性改革、产业转型升级、推进经济高质量发展, 不仅需要领军人才、高端团队, 也需要一大批技艺精湛的高技能人才和数以百万计的高素质劳动者。从调查情况看, 在产业转型升级带动下, 企业对劳动者技能的要求明显提高, 高级技工等高技能人才紧俏, 供需矛盾突出。一直以来,高技
15、能人才工作基础相对薄弱, 培养体系不够完善, 引进措施不够有力, 评价、激励、保障机制不够健全, 致使高技能人才队伍建设不能很好地满足经济发展需要。2、加强基础性人才、本土人才培养。本次问卷调查共走访了20多家单位、企业，受访人才分布基层工作人员、中高层管理人员和创业项目负责人三个方面，在调查中了解到对当前人才项目效果的反馈主要集中在：一是各类别人才的津贴、补贴级差较大，第三类、第四类和第五、六类的人才待遇呈倍数差距，在周边县市人才引进政策刺激下，存在着基础性人才外流的现象；二是在人才投入的人员性质上，对本土人才重视不足，比如购房津贴只限引进人才，本地人才不可申请；三是随着制造业往内地迁移，本
16、县缺少职业技术培训机构，技能人员的缺乏不能满足企业的需求。3、区域人才资源不均衡，本土特色产业发展受限。我县由于受经济发展水平、区位条件、产业结构特点等因素制约, 吸引和集聚人才能力偏弱, 人才队伍发展相对滞缓。“千人计划”“绿谷精英”等创业创新项目也因此进度较慢，比如2018年验收的“节节高竹炭为基质的鱼菜共生系统“创业项目，原计划为农业生态、科普教育、乡村旅游相结合的创业项目，项目建成后却因交通不便利、第三产业落后、缺少项目相关人才等因素致项目进展困难，项目管理人员也在不断调整方向，寻找一条最适合发展的路线。因此，我县还应加强打造产业发展平台，加强企业、人才、新兴产业联动，突破企业发展瓶颈
17、。六、相关建议与意见1、高端人才的柔性引进与产业发展相适应。一是县政府和企业通过与高校积极开展合作项目和紧缺型人才培养，通过产学研合作、实习项目、应用项目, 不断提升大学生实践能力,为企业人才培养和发展拓展空间。二是主动与省、市人才主管部门对接，依托“星期天工程师”的柔性引才机制，加大力度引进高端领军人才，结合我县产业发展与产业特色开展创业创新项目，弥补人才不足导致产业不发达的短板。三是大力发展高等职业教育,可根据不同行业所需的技能来设计培养计划与教育课程，促进职业教育与产业深度融合, 实现学校人才培养与企业需求无缝对接。2、 进一步加强高技能人才队伍建设。产业转型升级除了需要高层次人才及其带
18、来的前沿技术和高端项目, 还需要一支与之相适应的高技能人才队伍。应围绕浙江制造2025发展战略, 根据我县特色产业加快建立具有“菇乡”特色的高技能人才培养体系。一是积极引导企业开展高技能人才培养工作, 全面推进现代学徒制, 优化工学结合, 促进高技能人才成长;二是建立高技能人才信息交流平台, 举办各种形式的高技能人才技术交流活动, 不断健全职业技能竞赛体系, 以技能竞赛带动技能人才素质提升;三是进一步提高技能人才的经济待遇和社会地位, 鼓励企业建立高技能人才职务津贴和特殊岗位津贴制度。3、 完善高层人才创业创新平台。通过深入开展“县校合作”、“百名博士进百家企业”、“菇乡精英”、“绿谷精英”等项目，依托庆元县特色产业基地，推行企业与高校合作平台, 加强人才集聚、提升创新能力；通过打造产业创新平台, 推动产业转型升级;通过打造创新型企业平台, 促进科技成果转化。持之以恒地推进人才发展平台建设, 将人才链与创新链、产业链、资金链、信息链深度融合, 为各类人才栽好“梧桐树”, 让优秀人才“引得进、干得好、留得下”, 最大程度发挥人才的效能, 使实现人才自我价值与事业发展良性循环。 11
