1、咸宁市教育事业发展“十四五”规划咸宁市教育局 编制2020年12月目 录序言一、现实基础与发展形势（一）“十三五”教育事业发展主要成就（二）“十三五”教育事业发展存在问题（三）“十四五”教育发展面临的新形势二、“十四五”教育事业发展指导思想和基本原则（一）指导思想（二）基本原则三、“十四五”教育事业发展目标（一）总体目标（二）具体目标四、“十四五”教育事业发展主要任务（一）全面落实立德树人根本任务（二）推进学前教育公益普惠发展（三）推进义务教育优质均衡发展（四）推进普通高中优质多样发展（五）推进职业教育赋能提质培优（六）推进高等教育特色优质发展（七）推进特殊教育特惠特办发展（八）进一步提高教育
2、信息化水平（九）全面加强新时代教师队伍建设（十）持续加大教育扶贫资助力度（十一）大力支持规范民办教育发展（十二）积极推进继续教育改革发展（十三）深化教育国际交流合作（十四）夯实教育科研助力教育发展（十五）不断深化教育体制机制改革五、“十四五”教育事业发展重大工程（一）学前教育整体提升工程（二）义务教育质量提升工程（三）城乡义务教育一体化建设工程（四）教师队伍建设改革工程（五）教育信息化建设工程（六）教师教育综合改革试验区建设工程六、“十四五”教育事业发展保障措施（一）提高教育治理能力（二）保障教育经费投入（三）推进教育依法行政（四）建设地方教育智库（五）加强教育督导评估序 言咸宁市“十三五”教
3、育事业发展规划颁布实施以来，全市教育系统在市委、市政府的正确领导和社会各界的大力支持下，以建设鄂南教育强市为抓手，全面贯彻党的教育方针，深化教育改革，加大国民教育工作力度，扩大学前教育资源，推进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，提升高等教育大众化水平，大力发展继续教育，努力办人民满意教育，全市教育事业呈现规模增长、结构优化、质量提升、体系更新的良好发展态势，顺利完成了“十三五”规划的主要目标任务。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我市推进疫后重振、奋力谱写高质量发展新篇章的第
4、一个五年，也是深化教育领域综合改革的战略机遇期。根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议咸宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要以及湖北省“十四五”教育发展规划的精神，按照咸宁市“十四五”教育规划编制工作方案的要求，制定本规划。本规划阐明“十四五”时期咸宁市教育事业的发展目标、主要任务、重点工程和政策取向，是今后五年全市教育事业的发展蓝图，是全市教育系统共同的行动计划。一、现实基础与发展形势（一）“十三五”教育事业发展主要成就1.教育结构体系进一步完善。全市现有各级各类学校1070所，在校生58.49万人，教职工4.06万人。基本形成了体系完整、发展协
5、调、基础厚实、质量优良的教育格局。2.教育投入保障进一步加强。在财政投入上优先保障教育和人力资源开发需要，依法落实各级政府教育支出责任，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。2019年，全市教育经费总支出51.77亿元，与2015年的42.67亿元相比年均增长9.48%。其中一般公共预算支出41.49亿元，与2015年的31.13亿元相比年均增长7.54%。3.学校办学条件进一步改善。全市实施教育现代化推进工程、义务教育改薄工程、学前教育推进工程，新建改扩建一批中小学幼儿园，累计投入学校建设资金45.78亿元，学校条件明显改善。4.
6、学前教育成绩显著。学前教育普及率显著提高。“十三五”期间，咸宁市学前教育累计投入18574万元财政资金，新建幼儿园15个，改扩建幼儿园110个，咸宁市共有幼儿园529所，在园幼儿10.48万人，学前教育三年毛入学率达到90%。实施第二、第三期学前教育三年行动计划，通过新建和改扩建幼儿园、政府购买服务等形式，普惠性幼儿园数量和学位数显著增加，基本做到普惠性幼儿园全覆盖。通过开展幼儿园等级评定、年检工作以及学前教育课题研究、幼儿园园长和教师培训等活动，提升幼儿园办园质量。5.义务教育均衡发展。义务教育在校学生数35.26万人，小学巩固率为100%，初中巩固率为99%。全面推行义务教育学校“阳光招生
7、”工作，推进义务教育标准化学校创建；城区大班额得到有效化解，生均校舍面积达标。积极创建湖北义务教育发展基本均衡县（市、区），6个县（市、区）通过教育部现场督导评估，义务教育实现基本均衡；教育综合改革取得明显的成效。6.高中阶段教育普及提升。高中阶段学校办学条件不断改善，办学行为不断规范，治理体系和能力不断提升。教师队伍整体素质增强，教学质量稳步提升，特别是创新型拔尖人才培养初见成效，立德树人体制机制逐渐形成。全市新建湖北咸宁鲁迅中学、首义学院附属高级中学、通山县文星学校3所高中，咸安区横沟高中、赤壁市车埠高中、通山县实验高中整体搬迁。全市共有高中27所，在校学生5.05万人；中职学校8所，在校
8、学生2.46万人，普职招生比接近大体相当，高中阶段教育毛入学率达到93%，高中阶段教育普及程度显著提升。7.职业教育体系改善。咸宁市在全省率先完成了职业教育资源整合，形成了咸宁职业教育（集团）学校和崇阳职业技术学校两所国家级示范中职学校南北两翼齐飞、辐射带动周边发展，每个县（市）集中力量办好一所职教中心的办学格局。咸宁市中职学校占地面积114.12 万平方米，校舍建筑面积57.4万平方米，生均占地面积46.28 平方米，生均校舍面积23.27平方米。纸质图书57.31万册，计算机5289台，教学、实习仪器设备资产总值16537.5万元，生均教学仪器设备6706元。教职工总数1556人，专任教师
9、1163人，专任教师中“双师型”教师 570人。职业教育活动周、职业院校技能大赛、学生文明风采大赛等活动氛围浓厚,学历教育与培训并重的现代职业教育体系逐步完备。全市中职学校围绕省级战略咸宁实施，深入对接本地重点发展产业和企业，共开设40个专业涉及11个专业大类、涉及15个行业，与地方产业匹配的专业达到31个，对接咸宁支柱产业、战略新兴产业，构建本地人才、本地培养、本地就业的“三本”体系，加强“政、校、行、企”四方联合人才培养和人才技能培训等合作，促进校企紧密合作、产学研深度融合。中职学校与本地高职院校开展“3+2”和“五年一贯制”中高职衔接培养体系日趋完善。8.高等教育融合发展。实施高等教育质
10、量提升工程，高等教育学校数量增加、质量提升，不断融入地方、服务地方。全市高等教育学校4所，在校学生5.32万人，高等教育毛入学率达到52%，普及化水平不断提高。湖北科技学院确立“质量立校、人才强校、举科技旗、走特色路”办学方针和“学生为本、学者为先、依法治校、立德树人”办学理念，以本科教育为主体，加快发展研究生教育，积极发展继续教育，大力拓展国际合作办学，构建多层次、多形式的办学体系。咸宁职业技术学院深化人才培养模式改革，专业结构更加合理、办学特色更加鲜明，探索开展本科层次应用技术人才培养试点工作，2019年获评“全国创新创业典型经验50强高校”。湖北商贸学院咸宁校区，着力建设理念超前、特色鲜
11、明、紧密对接经济社会发展需求的以财经类为主、多学科协调发展的现代化大学。新增湖北健康职业学院，以培养适应智能时代需要的复合式创新型高素质技术技能人才为目标，着力建设服务康养护理+健康智能产业，培养符合中国养老产业需求的国际护理人才。武昌首义学院嘉鱼校区雏形初具，武汉东湖学院南校区正在筹建中。9.特殊教育特惠发展。落实普教特教融合政策，引导部分特殊儿童融入普通学校。增加投入，落实国家政策，实行医教结合，对残疾儿童入学实行全免费教育，足额拨付特殊教育学校生均公用经费。实行随班就读、特殊教育、送教上门的教育保障机制，全市特校6所，在校学生510人，全市残疾儿童入学率达到95%。10.教育信息化扎实推
12、进。基本完成“三通工程”建设，教育信息化基础支撑能力全面提升。利用国家和湖北省两级数字教育资源平台，优质教育资源覆盖面不断扩大，数字教育资源服务水平与能力得到有效提升，深入推进管理信息化，从服务教育管理拓展为全面提升教育治理能力。创新“网络学习空间人人通”建设与应用模式，从服务课堂学习拓展为支撑网络化的泛在学习。深化信息技术与教育教学的融合发展，从服务教育教学拓展为服务育人全过程。加强信息化培训，教师信息技术应用能力明显提升。探索和创新出咸宁“联校网教”模式，助力精准扶贫、促进均衡教育上发挥了重要作用。新冠疫情期间实施在线教育，实现“停课不停教、停课不停学”，教育信息化提供了强有力保障。11.
13、教师队伍素质稳步提升。注重教师队伍建设，不断完善中小学教职工编制管理，教师来源渠道更加多元，教师队伍素质持续提高，结构逐渐改善。全市高中专任教师本科及以上学历达95.53%，初中专任教师本科及以上学历达69.55%，小学专任教师专科及以上学历达88.50%，幼儿园专任教师专科及以上学历达86.42%。加大乡村教师专业发展支持力度，加强乡村教师队伍建设，在教师生活补助和职称评定等方面向乡村教师倾斜，引导广大乡村教师践行职业道德规范，潜心教书育人，师德师风建设成效显著。名师数量不断增加，校长专业视野得到拓展，管理能力得到提升。12.教育扶贫成果显著。全面推进教育“精准扶贫”，构建涵盖学前教育、义务
14、教育、普通高中教育、中职教育和高等教育的全面、立体、精准的贫困生救助资助体系。“十三五”期间，全市累计为70.05万名贫困学生发放各类资助资金7.06亿元，其中惠及建档立卡贫困学生44.64万名，在现行资助政策基础上，优先予以最大限度资助，把寒门学子“扶上马，送一程”。通过精准实施控辍保学，全面落实教育资助政策，实现了确保除身体原因不具备学习条件外,贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学；确保不让一个学生因家庭经济困难而失学的脱贫攻坚目标实现。通城、崇阳、通山3个县实施农村义务教育学生营养餐改善计划，累计提供营养餐补助3.4亿元，惠及学生86万人次。13.市城区义务教育一体化改革成效显著
15、。城乡教育整体推进，优化学校布局调整，教育服务功能提升。市、区两级政府根据咸宁市城区义务教育一体化改革总体方案（20172020年）文件要求，大力实施市城区义务教育三年行动计划，完成投资9.61亿元，新增义务教育学校建设用地1510.9亩，利用棚改腾出校内建设用地12.6亩，利用闲置教育用地55亩。完成新建、改建、配套14所学校，已提供学位18900个；在建学校11所，计划提供学位17940个。14.劳动年龄人口受教育年限不断提高。在高中教育、职业教育和高等教育毛入学率不断提高的带动下，“十三五”时期，全市劳动年龄人口平均受教育年限达到11.1年，此指标提前一年完成，其中接受高等教育的比例为2
16、0%以上。（二）“十三五”教育事业发展存在的主要问题客观地看，由于全市经济社会发展水平总体不高，存在教育发展理念跟不上教育现代化步伐、教育投入难以满足发展需求、教育资源配置不均衡、教育信息化整体水平不高、教师队伍结构性矛盾突出、素质教育推进困难、教育教学改革不够深入、民办教育发展不够等现实问题。普惠性学前教育资源发展不充分，优质普惠性资源偏少。城乡教育发展不平衡，教育布局调整力度不够，“大班额”“择校热”问题仍然存在，“城镇挤、农村弱”现象依然突出。高中教育发展不平衡不充分的矛盾突出，对新高考改革的认识有待深化、落实有待加强。中等职业教育学位不足和专业教师缺乏的困境急待破解，学校专业设置与市场
17、需求契合不紧密，教师队伍建设和教学改革创新能力不够强，人才培养方案落细落实不够，实践实训设施不够，学生本地就业率不高等问题依然突出。高等教育整体层次不高，区域优势不明显，与咸宁经济社会发展尤其是地方教育发展、支柱产业发展和文化创新的契合度不高。特殊教育投入不足，发展不够的问题十分突出。教育信息化推进较为缓慢，基础设施投入不足，教师和学生的信息化素养亟需提高。教育资源配置与结构还存在诸多短板，教育发展不充分不均衡现象明显。我市教育事业发展还不能很好地满足人民群众对高质量教育的新期待，还不能完全适应教育现代化的新要求，离的办人民满意的教育目标有较大的距离。教育是最大的民生，寄托着广大人民群众对美好
18、生活的期盼。教育关乎现在，承载未来。各级党委、政府必须把教育优先发展提到第一战略位置，必须以更强的决心、更大的担当、更多的财力推动教育事业在新的历史起点上高质量发展，为咸宁现代化提供更有力的人才支撑和智力支持。（三）“十四五”教育发展面临的新挑战当前，咸宁经济社会发展正处在重大机遇期、发展突破期和关键攻坚期，咸宁教育事业发展处于高位区，教育综合改革进入深水区，教育质量提升步入关键期，新问题、新形势、新任务对教育改革发展提出了新要求。1.“四个全面”战略对我市教育提出新要求。从全面建设社会主义现代化国家来看，教育必须培养大批高层次创新型人才和高素质技术技能人才，助推创新，驱动发展；必须增强各类人
19、才的就业创业能力，使人民生活更加美好。从全面深化改革来看，教育改革要更加注重“全面”，统筹把握各个方面、各个层次、各个要素，使教育各项改革相互促进、良性互动、协同配合；更加注重“深化”，在创新体制机制上积极探索实践，敢试敢闯。从全面依法治国来看，要以法治思维和法治方式推进教育治理现代化，加强法治教育。从全面从严治党来看，必须通过加强教育系统党的建设、思想政治工作和社会主义核心价值观教育，把坚持中国特色社会主义办学方向、培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人这一根本任务落到实处。质量提升、内涵建设、改革创新、转型发展已成为教育系统的最强音和关键词。2.经济发展新常态对我市教育产生新影响。
20、经济新常态决定着教育新常态的特征，加强创新创业教育、坚持内涵发展，扩大优质教育资源，加强农村学校建设，不断提高教育质量，是教育新常态的主要内容。教育发展必须从外延式发展转向内涵式发展，教师队伍素质和能力亟需提高。“有学上”的问题已基本解决，家长普遍希望有更多优质学校，让孩子“好上学”“上好学”。“互联网+”重塑教育生态，使教育从封闭走向开放，带来学习革命和教育教学模式的深刻变革。我市各类教育需要转型发展，在满足量的需要的同时注重质的提升，重视学生共同发展的同时关注学生个性的充分发展，努力全面优化教育过程，为每一个少年儿童提供有质量的教育。3.城乡人口流动和“二孩”政策对我市教育发展带来新挑战。
21、从全市教育发展整体看，优质教育资源不足与人民群众强烈需求之间的矛盾仍然突出，特别是城镇人口流动及“二孩”生育政策调整双重因素带来的生源数量及结构变化，给我市教育资源配置和学校布局带来新的挑战。从区域教育发展看，受经济发展水平、人口分布及城镇化等因素影响，各县区教育发展基础和发展重点也不尽相同。咸宁主城区受外来人口影响，公共教育服务供给方面压力较大。经济薄弱地区义务教育阶段城乡差距、校际差距较为突出，办学条件仍需改善。从各级各类教育发展看，学前教育和社会教育仍然是教育现代化建设的薄弱环节，普惠性教育资源总体不足、师资短缺及保教质量水平整体不高。义务教育优质均衡发展受多重制约，优质师资配置不均衡。
22、普通高中学校办学经费普遍不足，质量有待提高。职业教育与行业对接不够紧密，全面实施赋能提质培优行动计划面临挑战。高等教育学科结构体系仍与行业产业发展需求存在较大差距，行业企业参与高等教育的动力不足，高等教育服务社会的能力亟待提高。4.经济创新驱动发展对我市高层次人才培养提出了新要求。创新发展是我国经济发展的重要动力，也是咸宁转变经济发展方式的重要选择。根据地方创新能力与调整产业结构的目标，必须有机整合产、学、研各方面的力量，形成有效的产、学、研结合模式，进一步促进各类教育的转型与整合。同时，咸宁地方经济发展对应用型技能型高级人才和技术工人需求量很大，但技术工人尤其是高技能工人短缺严重，劳动力整体
23、素质偏低，结构性矛盾日益成为咸宁劳动力市场的主要矛盾。根据我市未来经济发展的总体要求与产业结构升级需要，进一步发挥政府、社会、企业、学校与家庭的合力，通过大力发展高等教育、职业教育，促进产业技术人才和新增劳动力的快速成长，为经济社会发展提供智力支持。二、“十四五”教育事业发展指导思想和基本原则（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。全面加强党对教育工作的领导，以促进公平、提高质量和建设高质量教育体系为时代主题，围绕加快推
24、进教育现代化这一主线，聚焦咸宁教育发展的战略性、紧迫性和人民群众关心的问题，统筹实施“十四五”期间咸宁各级各类教育发展及其工程项目。着力深化改革、激发活力，着力补齐短板、优化结构，提高教育治理能力和水平，更好发挥教育服务咸宁经济社会发展的作用，为建设高质量教育体系、建成教育强市和推动咸宁教育现代化、实现2035年奋斗目标夯实基础。（二）基本原则立足当前，着眼长远。站在新的历史方位，从咸宁经济社会和教育发展的现实出发，面向国家和教育现代化奋斗目标，统筹谋划，远近结合，分阶段实施，分步骤推进，绘制咸宁教育改革和发展的蓝图。聚焦重点，带动全局。准确把握咸宁经济社会主要矛盾变化和当前教育发展阶段性特征
25、，瞄准牵一发而动全身的关键环节、影响全局的重点领域，整合资源，精准发力，通过点的突破带动咸宁教育的整体发展。问题导向，改革创新。聚焦社会关注和群众关切的突出问题，在更高起点、更宽领域进一步推进咸宁教育综合改革，破除体制机制障碍，转变发展方式，创新发展模式，以改革精神和创新办法化解教育供需矛盾、破解教育发展难题。分类规划，分步推进。服务国家区域发展总体战略，因地制宜，分类分步施策，推动咸宁各级各类教育协调发展，推动形成以全面落实立德树人根本任务、全面提升教育质量、全面深化新时代教师队伍建设、全面加强教育基础建设、全面推进教育信息化为战略重点的咸宁教育改革发展新格局。三、“十四五”教育事业发展目标
26、（一）总体目标到2025年，建设高质量教育体系，建成教育强市，基本实现教育现代化，成为全省教育改革先行区和基础教育示范区，办好人民满意的教育。学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率继续保持较高水平，高等教育、职业教育、特殊教育和教育信息化水平等进一步提升。教育治理体系与治理能力现代化水平不断提高。创建教师教育综合改革试验区，教师队伍建设质量不断增强。大力提高教师的教研科研能力，教研科研助力教育发展的格局不断扩大。完善具有区域特色、充满生机活力的现代国民教育体系和终身教育体系，教育综合竞争力在同类地区中明显上升。为推动咸宁教育高质量发展，实现2035年奋斗目标夯实基础。（二）具体
27、目标教育体系更加完备。现代国民教育体系和终身教育体系不断完善，学校教育、家庭教育、社会教育有机结合，教育改革发展的“短板”问题得到有效解决。学前教育三年毛入园率达到95%，公办园和普惠性民办园在园幼儿比例达到85%。九年义务教育巩固率达到99.6%。高中阶段教育毛入学率达到95%，残疾儿童少年义务教育入学率达到96%，高等教育毛入学率达到65%，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.4年，新增劳动力人均受教育年限达到14.5年。教育质量整体提升。加强党的领导，深化教育体制机制改革，教育内涵发展水平显著提高，素质教育全面推进，各级各类教育质量保障体系建立健全，适应教育现代化建设的学校家庭社会协
28、同育人机制完善，教师教书育人能力素质，学生文明素养、社会责任意识、实践本领、身体素质，教育信息化和财政投入等要素水平明显提升。教育公平有效保障。基本公共教育服务实现均等化，教育布局结构与人口变化、新型城镇化等相协调，教育资源配置科学合理，义务教育城乡、区域、学校之间的差距不断缩小，特殊教育特惠特办，困难群体依法平等接受各级各类教育的权利得到保障，扶困助学体系完善，教育发展成果更多更公平惠及民生，人民群众在教育方面的获得感和满意度进一步提高。教育活力充分激发。全面深化新时代教师队伍建设改革。教育改革的系统性、整体性、协同性切实增强，重要领域和关键环节改革取得实质性突破，教育治理体系和治理能力现代
29、化基本实现，依法治教、依法治校、依法办学全面推开，管办评分离深入推进，教育国际交流合作广泛开展。咸宁市“十四五”教育事业发展主要指标指 标单位2020年2025年学前三年毛入园率%9095省级、市级示范幼儿园所2834小学入学率%100100小学巩固率%100100初中入学率%100100初中巩固率%9999.6九年义务教育巩固率%9999.6残疾少年儿童义务教育入学率%9596高中阶段毛入学率%9395职业教育不同层次学校数量个810职业教育省级示范性实训基地数量个820职业教育双师型专业教师数量人570700中等职业教育机构/在校学生万人2.464.0高等教育毛入学率%5256劳动年龄人口
30、平均受教育年限年11.111.4新增劳动力平均受教育年限年13.714.5劳动力中接受高等教育的比例%2025（后两个数据以国家和省为准）四、“十四五”教育事业发展主要任务（一）全面落实立德树人根本任务坚持党旗领航。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在推进咸宁教育现代化过程中，深入贯彻习近平总书记关于坚守为党育人、为国育才的总体要求，全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义指导地位，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，在实践中增强教育系统各级党组织政治功能和组织力，确保党中央决策部署有效落地落实，把党建融入办人民满意教育的全过程。德智体美劳“五育”并举，着力
31、培养担当民族复兴大任的时代新人。突出德育实效。深化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人和协同育人，开展全员全程全方位“三全育人”，构建大中小幼一体化德育体系，因地因校制宜，发展素质教育，形成有效的实践模式，努力汇聚起教育系统和社会各方的更大合力。结合咸宁自然生态、传统文化以及重大历史事件、历史名人等，开发地方和学校德育课程。加强心理健康教育，引导学生增强调控心理、自主自助、应对挫折、适应环境的能力，培养学生健全的人格、积极的心态和良好的个性心理品质。加强学校体育与生命安全教育。坚持健康第一，实施学校体育固本行动。严格执行学生体质健康合格标准，保证学生每天一小时校园体育活动，让每位学
32、生掌握1至2项运动技能，建立常态化体育竞赛机制。加强学校卫生保健机构建设，按照标准和要求强化人员和设备配备。全面加强儿童青少年视力健康监测、数据收集与信息化建设。加强生命安全教育，开好生命安全教育课程，将人民防空教育教学活动列入中学教育课程计划，通过学生军训、疏散演练、技能培训等多样形式，加强在校学生安全教育知识和自救互救技能，提高安全教育效果。提升学校美育。严格落实音乐、美术、书法等课程，开齐开足上好美育课程。广泛开展校园艺术活动，帮助每位学生学会1至2项艺术技能，会唱主旋律歌曲。以戏曲、书法、篆刻、剪纸等优秀传统文化艺术为重点，形成“一校一特色”。加强劳动教育。充分发挥劳动综合育人功能，制
33、定劳动教育指导纲要，加强学生生活实践、劳动技术和职业体验教育。优化综合实践活动课程结构，确保劳动教育课时不少于一半。新建咸宁市中小学生劳动教育实验区，开展研学旅行和研学实践教育，建设一批国家级、省级综合实践基地。（二）推进学前教育公益普惠发展加大普惠性幼儿园的建设力度，加大对学前教育的经费投入，增加生均拨款，坚持普惠优质导向，提供优质学前教育学位，解决入园难的民生问题。新建咸宁市直属机关幼儿园分园、咸宁市交通实验幼儿园分园，在市城区通过城镇小区配套幼儿园举办若干公办园或普惠性民办幼儿园。到2025年，全市学前三年毛入园率达到95%，公办园和普惠性民办园在园幼儿比例达80%以上，每个乡镇设立12
34、所公办中心幼儿园。省、市级示范幼儿园达到50所。规范学前教育管理，支持内涵式发展。各部门统筹协调，共同研究解决学前教育发展中的突出矛盾。切实加强幼儿园内涵式发展，通过教育科研、园长培训、教师培训、管理创新、特色发展等方式，促进幼儿园内涵式发展。坚守教师资格制度，提高持证上岗教师比例，促进幼儿园教师专业化发展，提高幼儿园师资水平，提升学前教育质量。积极推进0-3岁婴幼儿托幼服务，满足社会对托幼服务的现实需要。婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系基本健全，多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成，婴幼儿照护服务水平明显提升，人民群众的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。（三）推进义
35、务教育优质均衡发展1.巩固义务教育普及成果。“十四五”期间，全市小学适龄儿童入学率保持100%，巩固率100%；初中适龄人口入学率100%，巩固率99%，辍学率控制在0.5%以下。推行小班教学，实行标准班额办学。建立健全农村留守儿童义务教育关爱服务体系。2.加快缩小城乡、区域、校际差距。结合城市建设与改造、农村城镇化进程以及学龄人口变化趋势，积极稳妥地调整中小学布局。实施义务教育学校标准化建设工程。建立健全城乡一体化的义务教育发展机制，推进教育集团化办学或共同体发展。实施咸宁市城区义务教育能力提升计划和“大班额”消除计划，新建改建配套24所学校，增加学位3.36万个。到2025年，城乡教育一体
36、化取得明显成效，城乡、区域、校际之间教育资源配置差距显著缩小。3.加强流动儿童的教育与管理。落实中央要求，以常住人口为指标制定我市公共服务和资源配置规划。关注社会底层群体，扩大流入地城市学位供给，简化积分项目和入学程序，加强信息公开与数据共享，提升流动儿童的公共服务能力。积极创造本地儿童与流动儿童沟通的机会，鼓励孩子与班级、学校中的流动儿童交往，增进双方的互相了解；鼓励与支持社会组织参与本地儿童与流动儿童的社会文化交融与学习。4.切实减轻中小学生课业负担。严格控制学生书面作业和考试次数，不得布置重复性和惩罚性作业，不得给家长布置作业或让家长代为评改作业，提倡小学低年级无书面家庭作业，扩大一、二
37、年级“模块游考”覆盖面。推进教学、作业和考核评价改革，改变用分数给学生贴标签的做法，创新德智体美劳过程性评价办法，探索实施学生综合素质评价，建立以素质教育为主题的质量保障体系。5.加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。落实国家普通中小学校建设标准、装备配备标准和全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件有关要求，按照“实用、够用、安全、节俭”的原则，结合本地实际，针对两类学校特点，合理确定两类学校校舍建设、装备配备、信息化、安全防范等基本办学标准。保障基本教育教学条件，特别是学生床铺、食堂、饮用水、厕所、浴室等基本生活设施条件。制定寄宿制学校宿管、食堂、安保等工勤服务人员及卫生人员配备标准
38、。发挥中心学校统筹作用。完善城乡学校支教制度。落实教师职称评聘向乡村学校教师倾斜等政策，提升教师专业素质能力。6.发展素质教育，全面提高义务教育质量。办好每所学校，教好每名学生。构建德智体美劳全面培养的教育体系，健全立德树人落实机制。坚定理想信念，厚植爱国主义情怀，加强品德修养，增长知识见识，培养奋斗精神，增强综合素质。坚持全面发展，为学生终身发展奠基。突出德育实效，提升智育水平，强化体育锻炼，增强美育熏陶，加强劳动教育，强化人防教育。严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，确保学生达到国家规定学业质量标准。（四）推进普通高中优质多样发展1.推动普通高中优质发展。到2025年，全市高中阶段教育
39、毛入学率达到95%。新建、改扩建一批学校，高中教育提质扩容，推进普通高中标准化建设，扩大高中阶段教育资源，确保普通高中学校消除56人以上大班额。建设一批高端科学探究实验室、创新实验室，建设标准化考点。新建咸宁市第一高级中学、崇阳县城东学校高中部。合理修订高中阶段学校考试招生改革方案，组织好学业水平合格性考试。整体构建创新人才培养体系，支持省级示范高中加快形成拔尖创新人才发展机制，支持市级示范高中多种形式培养特色创新人才。构建选课走班制、多样化课程体系，积极适应新高考改革；优化课程结构，以国家课程标准为指引，构建德智体美劳全面培养的教育体系；研发特色校本课程，加强综合型、研究型、活动性课程建设，
40、鼓励有条件的高中学校与高校、教科研院所、社会机构合作，共同开发创新课程。优化师资结构，依托咸宁市“招硕引博”等人才政策引进高层次教育人才，完善符合域内实际的教师招聘体制。提升高中学校管理水平，支持在教学评价、师德师风、绩效激励、招生招聘、后勤服务等方面实现治理体系治理能力现代化。2.推动普通高中特色发展。推进特色高中创建工作，支持高中多样性发展，鼓励普通高中特色发展，整体提高普通高中的发展水平和区域影响力。支持高中学校传承优秀传统校园文化，根据时代需要进一步凝练办学思想，打造一批具有时空特质的重点高中。建立特色高中孵化、创建、评估和支持保障机制，打造一批课程特色鲜明、发展动能持续、充分满足多样
41、化学习需求的特色普通高中。引进2至3所特色民办高中来咸宁市城区办学。3.推动普通高中协调发展。加强选课走班和学生生涯规划教育。推动普通高中分类办学、多样协调发展，实施优质普通高中增量提效、薄弱普通高中改造提升、职业教育学校（集团）产教融合工程，支持和规范社会力量兴办高中教育。进一步优化高中阶段学校协调招生机制，促使高中学校在合作基础上良性招生；依托咸宁市教育科学研究院建立协同教研机制，实现域内集体备课、集体备考，聚合发展；完善省级示范高中发挥示范作用机制，利用现代信息技术加快推动优质课程共建、优质资源共享、共性问题共商的良好发展局面，打造一批在省内外有影响的普通高中特色学校。推进普通高中与中等
42、职业教育协调发展，形成多样化、有特色、可选择的高中阶段教育，为学生成人成才提供坚实基础。（五）推进职业教育赋能提质培优认真贯彻落实国家职业教育改革实施方案，全面推进教育部等九部门联合颁布的职业教育提质培优行动计划（20202023年），全面实施省教育厅等五部门印发的“职业教育赋能提质专项行动计划”。健全“政府主导、行业指导、企业参与”为特质的多元、开放的职业教育深度产教融合。加大学校基础能力建设和设施设备投入力度，集中力量办好县级职教中心，推动全市各中职学校在校生规模达到3000人以上。吸引全国优质教育资源和大型企业来咸宁创办具有鲜明办学特色和高质量就业的民办中职学校。积极争取国家中职学校“双
43、优计划”项目，培育国家级思想政治课教学创新团队、国家级思想政治课示范课堂，打造国家级职业教育“课堂革命”典型案例和职业教育精品在线开放课程。深化产教融合、校企合作，深入开展“专业教师下企业，企业技师进校园”活动。全面推广现代学徒制办学改革，做好招生招工一体化、标准体系建设、双导师团队建设、教学资源建设、培养模式改革和管理机制建设。推动校企深度合作，多种形式支持企业和学校共同建设生产和教学功能兼具的公共实训基地，推广“企业+专业”、“课堂+车间”的教学模式，促进教师进企业、工程师进课堂的教学实践。推动创建市级10个产教融合型企业和1个产教融合型城市建设。支持中等职业学校开展“劳动精神”“工匠精神
44、”载体创设，培养应用型、复合型、技术型时代新工匠。引导职业学校承担地方培训项目，实现年职业培训人次达到一定规模。与地方龙头企业联合建设示范性职工培训基地。继续做强做优鄂南职业教育集团，发挥好国家级示范性职业教育集团培育单位示范作用，推广具有区域特色的产教融合改革经验。支持在十四五期间将湖北新产业技师学院纳入高等教育序列。（六）推进高等教育特色优质发展1.支持在咸高校的发展。支持湖北科技学院抢抓机遇，提升办学层次；支持湖北科技学院师范专业认证工作，建构教师教育职前职后一体化；将湖北科技学院建设纳入全市国土规划体系，整体搬迁至梓山湖区域，用地面积约2800亩；支持咸宁职业技术学院实施好国家“双高”
45、计划，打造12个高水平专业集群；支持湖北健康职院特色办学。2.支持高校学科建设。积极发展本专科教育，积极申请研究生教育，优化高等教育结构，提升高等院校综合办学能力，完善职业教育和培训体系，促进高等教育内涵发展。支持湖北科技学院加快建设国家一流学科、国家一流专业，咸宁职业技术学院“双高计划”建设，湖北健康职业学院、湖北商贸学院咸宁校区、武昌首义学院嘉鱼校区的特色发展。加强科教融合、校企合作，开展校企研发、成果转化；支持建立省级重点实验室、省级工程技术等创新平台、省级师范技能实训中心。3.合作共建教师教育综合改革实验区。积极开展教师教育综合改革实验区工作，充分发挥高校、政府、科研机构、中小学的各自
46、优势，合作开展观念创新、师资培养、课程开发、教学改革、实践基地建设等改革研究，发挥试点项目和基地校的实验、示范、辐射、引领作用。加大“双师型”教师的培养力度，提高“双师型”专业教师比例。4.推动校地合作共育人才。建立地方与高校一体联动的育人机制，培养具有专业特长优势、扎根服务咸宁的高素质应用人才，服务现代农业、高新技术产业、全域旅游、大健康、大文化等五大产业发展。大力推进校企合作、工学结合，把融入咸宁地方经济社会发展作为转型发展的突破口，为咸宁中小微企业的技术研发和产品升级培养技术技能型人才。5.推动“引校共建”。发挥咸宁区位、交通、生态、人文优势，优化武咸同城“引校共建”机制，在规划、土地、
47、金融、税费政策等方面给予支持。以武汉高校向周边城市外迁（扩）以及教育部推进独立学院转设为契机，吸引武汉高校来咸办学，共谋发展，推进“武汉南大学城”建设。建设东湖学院南校区。6.实施“双一流”工程。支持湖北科技学院向应用技术型高校转型，探索建立专业学位研究生培养模式。重点加强实践教学环节和“双师型”教师队伍建设，增强服务重大战略需求能力，完善中国特色现代大学制度，强化内涵建设，实施产教融合发展工程，深入推进合作育人、协同创新和成果转化，打造一流学科高峰。加快形成高水平人才培养体系，为推进教育现代化、建设教育强国提供强有力的人才支撑。7.深化高等职业教育管理体制改革。推进职业教育和培训改革，建立国
48、家资格框架制度，深化“引企入教”改革，推进产教协同育人，完善职业教育和培训体系。为湖北商贸学院等落户咸宁发展的本科院校提供政策支持，鼓励其定位为应用技术型高校。大力推进校企合作、工学结合，把融入咸宁地方经济社会发展作为转型发展的突破口，为咸宁中小微企业的技术研发和产品升级培养技术技能型人才。（七）推进特殊教育特惠特办发展1.特教特办，加大政府投入和社会资金支持力度。落实国家和湖北省相关政策，提高残疾儿童少年义务教育普及水平，加快发展非义务教育阶段特殊教育。努力增加政府财政投入，将特教学校标准化建设纳入统筹城乡义务教育学校优质均衡发展范畴，不断提高特殊教育学校办学水平。落实义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费补助标准，加大残疾学生资助力度，大力引进社会资助、民间捐赠，鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学，支持特殊教育学校的发展。2.顶层设计，建立完备的特殊教育体系
