1、中国旅游景区的治理模式,09级旅游管理 贺丹,中国旅游景区治理模式概述,即：是指一套有关旅游景区的制度安排，用来支配相关主体，包括政府监督部门、景区投资者、景区管理人员、社区居民甚至后代的关系，并从该模式中实现经济、社会和生态效益或其中某方面的效益。,一：旅游景区治理模式的概念,二、旅游景区治理问题研究现状,（一）关于旅游景区经营管理的研究内容,1 旅游景区资源的价值评估和保护开发问题2 中外旅游景区经营管理的对比研究3 旅游景区管理模式的研究4 旅游景区的生命周期及可持续发展问题5 旅游景区的资源保护和环境容量问题,（二）关于旅游景区治理的研究内容 1 旅游景区管理体制的研究 2 旅游景区产
2、权和经营权问题 3 旅游景区融资体制问题,三、旅游景区治理模式问题研究的必要性,旅游景区的滞后发展成为我国旅游业发展的新瓶颈旅游景区的治理模式成为区域旅游业发展的首要制约因素旅游景区治理模式成为理顺管理体制，完善政府主导型旅游业发展战略的关键旅游景区治理模式的完善是提升旅游景区经营管理水平的前提,四、影响旅游景区治理模式的因素,旅游景区的主体性质（其主体性质仍是单一的国家性质）景区治理的政策法规坏境景区的所有权问题（所有者虚位）旅游景区的治理主体（宏观治理主体：国家；景区经营主体：公司、管理局等）政府的因素,雅安碧峰峡模式,雅安碧峰峡模式也被称为整体租赁模式。就是将旅游景区的所有权与经营权分开
3、，由政府统一规划，授权一家企业较长时间地（最长50年）控制和管理，组织一方或多方投资，成片租赁或开发，垄断性建设、经营、管理该景区，并按约定比例有景区所有者和出资经营者共同分享经营收益。,（一）碧峰峡模式的产生,产生条件（1、碧峰峡被列入省级风景名胜区，雅安市贫困无力投资开发；2、 雅安市确立的旅游兴市的发展思路；3、万贯集团资本的原始冲动）产生过程 （1、万贯集团的调研分析 ：长期经营和拥有绝对的经营权；2、签约 由此开创了全国闻名的碧峰峡模式）,（二）碧峰峡模式的特点分析,成功突破所有权与经营权分离的禁区，其核心内涵（政府出资源，企业出资金）独家投资、独家长期租赁经营是碧峰峡模式成功的必要
4、保证（11模式：一个旅游景区仅与一家投资主题相结合）对旅游资源的有力保护是碧峰峡模式存在的基本前提（深生态开发，边缘性效益 三个指导思想 三个之外 三包政策等）,良好的监督协作机制是碧峰峡模式顺利运行的机制保障媒体的正面造势是碧峰峡模式成功的外在关键因素（碧峰峡模式、碧峰峡精神、碧峰峡冲击波）,（三）碧峰峡模式治理结构分析,治理主体 （万贯碧峰峡有限公司）所有权与经营权 （ 完全分离）监督与控制机制 （景区管理委员会）经营机制 （有雅安市政府和万贯集团共同组建万贯碧峰峡有限公司，政府以资源使用权及其配套设施入股，万贯集团以资金入股，并控股）,（四）碧峰峡模式的风险分析,政策法规风险（1 雅安市
5、主要领导的政治风险；2 万贯集团的投资损失风险）监督与控制风险 （1 监督与控制失效风险；2 监督与控制冲突风险）合作风险,安徽黄山模式,安徽黄山模式也被称为上市公司经营模式，是指旅游景区企业经过股份制改造上市后，受景区管理机构的委托，代理经营包括门票在内的一切旅游业务，成为景区内唯一负责旅游经营的机构，对旅游景区实施垄断经营。,（一）安徽黄山模式的产生,产生的条件（1 极品级的旅游资源是其产生的客观条件；2 强有力的管理主体是其产生的主观条件）产生的过程（1996 11 18设立黄山旅游发展股份有限公司；1996 11 22 B股上市；1997 4 17A股上市；5 月6日在上海证券交易所挂
6、牌上市）,（二）黄山模式的特点分析,我国最早的真正意义上的旅游上市公司强有力的高度集权的管理主体保证了黄山模式的成功邓小平的重要指示是黄山模式突破各种阻力的关键因素,（三）黄山模式治理结构分析,治理主体（地方政府代表国家对景区进行治理）所有权与经营权（“四权分离，各尽其职” “四权两分离”）监督与控制机制（三套监管机制：政府；中国证监会依据证券法等相关法律；景区上市公司的董事会、监事会、独立董事、股东等的监督）经营机制 （三位一体， 五个统一）,（四）安徽黄山模式的风险分析,投资风险扩大化的风险监管真空导致的资源破坏风险旅游经营风险（高度集权产生的决策失误风险；景区多重目标造成的经营风险；景区经营范围有限导致的经营分先）,中国旅游景区治理模式的探索,一、中国旅游景区治理模式改革的必要性,政府力量的推动民营资本力量的推动,二、优化旅游景区治理的探索性思路,强化政府对旅游景区的干预力度抓大放下，分级治理完善投融资体制逐步建立良好的旅游法制体系,
