1、国际高等教育动态与中国高教发展,教育部教育发展研究中心副主任 博导 周满生研究员,一、背景竞争，差距与挑战,胡锦涛总书记:当今世界，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源。教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突出。中国的未来发展，中华民族的伟大复兴，归根结底靠人才，人才培养的基础在教育。,成绩巨大，问题突出，要有危机意识,2002年，我国高等教育毛入学率达到15%，进入到高等教育大众化阶段。2009年，全国各类高等教育总规模超过2979万人，总量居世界首位。高等教育毛入学率达到24.2%。 当前我国GDP总量是1978年的60余
2、倍，人均GDP 超过3200美元，总体上进入小康社会。没有教育的贡献，我国经济社会发展、劳动力和人才资源的国际竞争力水平都不能达到今天的高度。,我国高等教育在国际竞争中的位置联合国教科文组织对有2002/03年度数据的130个国家（地区）统计，高等教育毛入学率平均为31.3%，我国以2008的23.3%的数值计算，也不过排在第70位上下，尚低于世界平均水平。虽然绝对数量居世界第一位，但人才资源存量不高，竞争力不强。每百万人口中，美国有研究人员4605人，日本为5287人，英国为2706人，俄罗斯为3319人，我国仅为344人。,教育与科技领域存在突出问题,教育理念功利思想严重;教育体制僵化,育
3、人模式雷同;标准化、应试化的机制严重磨杀了学生的个性和创造性；大学官本位和行政化严重；科研领域心态浮躁，抄袭成风；缺乏具有全球化背景的领军人物，缺乏创新思想的领导者。,我国在国际教育与人才竞争中存在着巨大危机,发达国家已经迈入知识经济社会，而我国仍然处于工业化中期，教育发展和人才培养面临工业化和知识经济的双重挑战，与发达国家存在着较大的发展阶段的差距。2005年，OECD国家25-64岁人口中受过高中以上教育的比例为68%，其中加拿大为85%，美国为88%，澳大利亚为65%，中国刚刚达到40%。我国与发达国家的人均受教育年限差距约在5年左右，按现在发展速度，约需30年才能达到2005年发达国家
4、平均水平。,差距、危机、挑战,发达国家已经进入高等教育普及化阶段，而我国刚刚进入高等教育大众化阶段，创新能力和人才培养水平存在巨大差距。2005年，世界上有近40个国家高等教育毛入学率超过50%，2007年我国仅为23%。诺贝尔奖诞生来，中国本土尚无培养出一名获奖者。中国缺乏训练有素的毕业生。中国毕业生只有不到10%的人拥有为外企工作的技能，而相比之下，印度的该比例则高达25%。在中国160万名年轻工程师中，只有约16万名具备为跨国公司工作所需的实用技能和语言技能。,必须要有强烈的危机意识和忧患意识,我国原始创新型人才总量短缺，顶级人才、大师级人才匮乏，国际化人才不足，直接影响到创新型国家建设
5、和国家竞争力的提升。在人才的激烈国际竞争中，始终存在着与发达国家差距被进一步拉大的危险。我们在头脑中，必须树立更强的危机意识和忧患观念。,未来发展的关键在人才的质量,今后二十年或更长一段的时间内,国家经济社会能否实现新的跨越,关键在于能否尽快缩短在人力资源开发程度方面的巨大差距,能否尽快提高人才资源开发的基础水平和创新人才的培养质量,能否尽快提升人才培养能力并形成中国特色的发展道路。这是国家的根本要求，是办好人民满意教育的根本前提，也是民族伟大复兴的历史责任。,不仅要反思,更需要行动,指导思想 我国中长期教育事业的发展与改革，要坚持落实科学发展观，坚持“面向现代化，面向世界、面向未来”，坚持”
6、优先发展、改革创新、促进公平、提高质量”的发展方针，要着眼于培养一大批经济社会建设急需的：党政人才队伍、企业经济管理人才队伍、专业技术人才队伍，还要为技能人才和农村实用人才的成长和发展提供更加完善的支持和服务。,战略目标,到2020年：基本实现现代化，基本形成学习化社会，进入人力资源强国行列。基本普及学前教育，高水平普及九年义务教育；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%，高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%。,改革思路,1.全面提升高高等教育质量到2020年，高等教育结构更加合理，特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务整体水平显著提升，建成若干所世界一流大学、一批有特色高水平大
7、学，高等教育竞争力显著增强。提升高等教育质量是新时期高等教育发展的重中之重。坚持以人才培养为中心，建立保证教授为本专科生授课的制度，将教学业绩作为教师评价的重要内容。鼓励学生跨系跨校选课，将课程开设能力作为教学质量评价的重要改进高校教学评估，开展专业认证和课程评价。增强自主创新能力，设立高校自主科研专项经费。完善以质量和贡献为导向的科研评价机制。提升社会服务水平。鼓励高校开放教学、科研资源。制定产学研合作促进条例。将社会服务水平纳入高校评价体系。,改革思路,2、优化高等教育结构明确类型结构。普通高等教育以培养学术型和应用性人为主，职业高等教育以培养职业型和岗位型人才为主。合理确定层次结构。稳定
8、发展本专科生教育，保持硕士研究生教育的正常增长，发展高质量的博士生教育。优化学科专业结构。建立高校学科专业自我调整机制，优化专业布点。鼓励地方举办的高校按照实际需求设置学科专业。优化区域布局。支持高等教育相对薄弱地区扩大资源。,改革思路,3、促进高等学校办出特色高校要科学定位。建立高校分类体系，根据高校的主要功能、服务面向、学科专业设置、学制等制定分类标准，按照分类标准明确规定不同类型高校发展定位和基本条件。促进高校发展特色。健全分类监测及评价机制。支持具有行业背景的院校保持特色，提高服务行业能力。鼓励各级、各类、各区域的高校及其学科专业办出特色、争创一流。,改革思路,4、一流大学加快建设和重
9、点学科 以学科建设为基础，改进“211工程”和“985工程”建设及管理模式。 引入竞争机制，实行绩效评估，进行动态管理，鼓励开展学科建设水平国际评估。设置特色重点学科项目，强化以学科建设为导向的资源配置方式，创造一批一流学术成果。,左右教育发展的决定因素,从左右国际关系发展的关键因素的视角，看教育的发展与改革。当前左右国际关系发展的关键因素，通常包括五个核心因素，即政府、国际组织、跨国公司、大众传媒、非政府组织。这五个核心因素及其相互关系，影响了国际乃至国内各种事物(包括教育）的方方面面。,国际组织,当今国家的政策越来越受到国际组织的影响。同时, 国际组织的活动范围也早已超越了政治的范畴, 日
10、益扩展到一个国家的方方面面，教育就是其中重要的构成因素。 1、以明确的政策导向推动国家的教育宏观决策。 2、通过国际比较的指标，为国家的教育宏观决策提供参考。 3、通过制定共同规则影响教育宏观决策。,企业（跨国公司）,跨国公司已成为影响世界经济发展和教育改革的重要力量。 跨国公司对教育决策的影响大致可以包括以下几个方面：跨国公司本身举办教育机构，跨国公司提供资金直接支持教育，跨国公司通过用人需求和用人标准向教育系统反馈人才培养信息，为高校学生提供实习、培训的机会提出改革教育的建议，来影响学科专业设置、课程和教学内容，改革人才培养模式，提高人才培养的质量。,企业（跨国公司）,跨国公司通过自己掌握
11、的专利技术、市场资源和资本、技术优势来对教育政策施加影响。在跨国公司与东道国进行政治谈判、经济谈判时，教育谈判可能作为附加条件，影响东道国的教育政策。反之，跨国公司利用其资助的教育、科研、传媒等团体，为公司培养高级人才，研发公司需要的新技术、新产品，制造有利于公司的公共舆论，树立其良好的社会形象，从而形成企业的高级竞争优势。,非政府组织,非政府组织的理念和实践可能直接转化为一国重要的教育宏观决策。非政府组织对政府的教育宏观决策起督促和监督作用。在监督政府履行其应有的职责，影响公共政策的制定，寻求从制度建设上根本解决教育问题发挥着重要影响。,发达与发展中国家关注点各有侧重,各个国际组织，从OEC
12、D、G8、ASEM、APEC到UNESCO、UNICEF、WB、ADB举办的各种国际会议和设立的各种教育项目都希望中国参与，希望中国承担更多的责任。这些国际会议，议题多种多样，但OECD、G8、ASEM、APEC更集中在发达国家关注的问题，UNESCO、UNICEF、WB、ADB等更多讨论发展中国家、九个人口大国所关注的问题。,中国都能找到对应点,中国由于东西部发展差异极大，社会经济和教育发展的极度不平衡，所有国际组织关心的教育问题在中国都能找到对应点和现实案例。,竞争是长期的，关键是人才的竞争 近半个世纪以来，重大科学发现主要来自大学学者，70%以上的诺贝尔奖得主在大学工作。 由于大学在国家
13、创新中具有的关键地位，世界各国高度重视高水平的大学建设，在抢占世界学术高地方面明显加快了步伐。,美国拥有全球最多的高水平大学。2005年世界大学200强中美国有54所，前10强中美国有7所。德国政府2005年启动了“精英大学”计划，遴选出10所大学进行重点建设。我国台湾2006年“迈向顶尖大学计划”,遴选12所大学,五年资助500亿新台币。,俄罗斯,2005年9月，普京宣布将教育作为四大优先发展国家工程之一,该工程以加快俄罗斯教育现代化，使其完全适应不断变化的社会需求和社会经济发展为目标，把人才培养置于突出地位。俄罗斯于2006年3月启动创新型大学申报和竞争评选工作，计划对30所一流大学给与强
14、有力的支持。,进入21世纪后，日本为创建具有世界高水准的研究型大学，激励和促进国立、公立和私立大学之间展开相互竞争，于2002年1月推出了“21世纪COE项目”（21世纪重点科研基地项目）。2007年，开始实施“全球化COE项目”。它的主旨是在重点建设大学科研基地的基础上，更加重视能在国际上发挥引领作用的具有独创性的年轻科研人才的培养。,日本,文部科学省从2007年度起推出了“WPI(World Premier International Reseach Center)建设世界顶尖水平研究基地项目”。目前，除物质与材料研究机构外，只有东京大学、京都大学、东北大学、大阪大学的四个研究基地成为该项
15、目的资助对象。每个研究基地每年可获得5-20亿日元的资助，资助期为10年。,*所有希望在国际竞争中占据有利位置甚至制高点的国家，都在加紧筹划本国的教育制度改革。*知识经济一旦成为经济社会新的增长点，最突出的特点是发展依托资源类型的重大变化，从自然资源转向更加倚重人力资源，从“硬实力”竞争转向兼顾“软实力”的竞争。,* * 各国都在制定国家战略、积极谋划新世 纪的教育发展： 美国的2007-2012年战略规划（2007）不让一个儿童落伍法（2002） 俄罗斯的2010年前俄罗斯教育现代化构 想（2001） 韩国的人力资源开发基本法（2002） 各国都力图通过加快教育发展，培养高质量人才抢占制高点
16、。,国际高等教育的七个发展趋向,高等教育学生数量的扩展高等教育提供的多样化更多不同成分组成的学生群体 新的资金筹措方式更重视绩效责任新形式的机构治理全球性的网络化，流动与合作,世界高等教育大会决议,2009年7月5-8日,在法国巴黎召开了世界高等教育大会 ，通过了“针对社会变革与发展，高等教育与研究的新动力”的公告。,主要内容,高等教育的社会责任入学、公平与质量国际化、区域化与全球化学习研究与创新非洲的高等教育呼吁成员国采取行动呼吁联合国采取行动,高等教育的社会责任,第三条、在机构自治和学术自由的背景下，高等教育机构应该通过它们的核心职能（研究、教学和社区服务）增强它们对跨学科问题的关注、提升
17、关键思考力和积极发挥社会成员一份子的作用。这将有助于可持续发展、和平、社会福利、包括种族平等在内的人权的实现。,入学、公平和质量,第八条、在大多数国家，提升入学机会已经成为一个首要问题，高等教育入学率的提升已经成为一个全球化的趋势。尽管这样，依然存在着巨大的差距，成为不公平的一个主要原因。政府和高等教育机构须要在层次教育上提升女性入学机会，入学率和成功的可能。,入学、公平和质量,第九条、为了扩大高等教育的机会，高等教育需要同时实现公平、相关和质量的目标。公平不单单是入学机会，其目标应该是成功的入学和完成学业，同时要保证学生的福利。为了实现这个目标，应该有针对贫穷和来自边远地区学生合宜的财政和教
18、育支持。,入学、公平和质量,第十条、知识社会需要多元化的高等教育体系，不同类型的教育机构有着不同的管理措施，满足不同学生的需要。除了公立机构，私立教育机构在实现公共目标过程中有着重要的作用。,入学、公平和质量,第十一条、实现EFA目的能力取决于满足世界各地教师短缺的能力。高等教育部门应该提升教师岗前和岗后的培训，培训的内容应该能够装备教师在21世纪所需要的知识和技能，这将需要新的方式，包括远程教育和信息通讯技术。,入学、公平和质量,第十八条、高等教育部门所提供的培训应该基于社会的需要，并且对社会的需要进行预期。这将需要提升对新技术开发和使用的研究水平，保证职业技术教育的提供、创业教育和终身教育
19、项目的创设。,入学、公平和质量,第十九条、高等教育入学率的提升对高等教育质量带来了挑战。保证高等教育质量对当前高等教育的发展至关重要，并且需要各方的参与。高等教育质量既需要建立高等教育质量体系和评估体系，也需要增强高等教育机构内部的质量提升意识。,国际化、区域化与全球化,第二十五条、 高等教育机构通过增强跨境知识转移，尤其针对发展中国家，承担着填补发展鸿沟的社会责任，采取共同措施，加强人才流动，消除人才流失的负面影响。,国际化、区域化与全球化,第二十九条、高等教育全球化要使各方受益，要确保公平入学和成功，促进提高质量，要尊重文化多样性和国家主权。,（二）我们的竞争对手 印度的发展前景,中国目前
20、有2700万学生，已经超过美国成为世界最大的高等教育学习系统。印度虽然暂时落后，但未来若干年后，由于人口增长迅速和其“民主制度”将推进印度的高等教育就学人数超过中国和美国。,印度人才发展优势:,印度25岁以下人口超过5亿，预期2050年人口总数将超过中国，在未来5年内世界新增劳动力总数中将占到23%。 印度目前对受过高水平教育的人才和有技能的劳动力的需求超过供给。 其世界最大民主体制将迫使它回应越来越多百姓接受高等教育的需求。 印度科技人才的国际流动性高。,迅速发展,印度作为新崛起的大国，“一五”到“八五”计划期间政府对教育经费投入增长了128倍。2009年,印度高等教育财政预算提高了55%。
21、目前印度大学生总数仅次于美国和中国占世界第三位。印度注重人才培养的方针使印度拥有400万科技人员，仅次于美国和俄罗斯，居世界第三位。印度知识分子人数为3. 6亿，比法国和日本的总人数还要多。,成绩突出,将高等教育作为教育发展的重心，并且希望能够通过发展高等教育增强其人才的国际竞争力。印度对高教的投入促进了印度高级人才的培养，使印度在不少高科技领域处于世界前列，尤其是在计算机研制和软件开发方面居于领先水平，如印度研制的每秒10亿次的计算机，由于价格和性能均优于各国的同类产品，于20世纪90年代中期开始向德国、加拿大等国家出口。,印度人才发展制约因素,印度高教发展很不平衡，高质量人才培养密集于少量
22、“精英”学校，80%的工程学博士由20所顶尖大学授予，65%的科学博士由30所授予，印度每年培养博士生不到7000人。是否印度的民主制度以及更健全的法治环境终究会让印度拥有比中国更多的后劲?不能以效率的眼光来衡量印度民主的优劣。印度民主的危险在于，这种趋势太过强烈，以至于政府始终处于无为的状态。印度是一个复杂的社会，充满活力和矛盾的社会。,印度人才发展制约因素,印度虽然被西方投资者认为是最具发展潜力的国家，但不要忘记，印度的行政官卡太多，贪污问题严重，基建设施不足，付款困难重重，能源供应不稳，加以识字率偏低，贫穷问题仍普遍，因此条件会比中国差。不过目前仍是人治的国家，法制的水平仍不高，而外资亦
23、较难直接投资当地的制造业，加以城市与农村，沿海与内陆的差距仍然太大，投资仍有若干的风险。,发展前景,印度的教育发展已似离弦之箭，不可逆转。中国和印度等重要的新兴市场国家的经济增长导致其国内中产阶层家庭的数量激增，对于私营机构服务的需求也将之水涨船高。三种途径，（1）私利、 营利性教育在中国、印度比美国将发挥更大作用，因为公立部门无法支付必需的投资。（2）远程教育进行更大规模更大数量的招生，中、印两国正在这样做。（3）大量引入远程跨境教育，特别是印度，由于采用英文教学，未来20年内更可能是跨境教育的主要引入者。,发展前景,为了应对高质量教育机构的不足，印度高教系统正在大力吸引国内和外国私立部门参
24、与和资助高等教育。2006年11月，印度政府发表文件许可外资可以直接投入高等教育，外国大学可以在印度建立校园。2010年完成相关立法。几乎所有国际著名大学都对在印度办学感兴趣。印度将向外国投资者和世界顶尖大学开放高等教育产业，允许哈佛、斯坦福和耶鲁等顶尖大学进入印度。,（三）竞争对手欧盟的教育改革与创新,“博洛尼亚进程”欧洲高等教育体制改革的代名词，旨在推进欧洲高等教育一体化，提高和保证高等教育质量，共同致力于到2010年实现建立欧洲高等教育区的目标。1997年4月里斯本公约1998年5月索邦宣言1999年6月博洛尼亚宣言（30个签署国，目前46个）,博洛尼亚宣言的核心内容,在欧洲各国之间实行
25、清晰的、透明的、可比较的学位制度，使各国授予的学位和学历有等值性和对比性。实行高等教育的两级制：学士和硕士。学士学制3-4年，硕士1-2年，承认学士在欧洲劳动力市场上作为完整的高等教育。实行统一的学分制。鼓励学生、教师、教育管理人员和研究人员的自由流动，并为他们的流动创造条件。加强在质量监督领域的欧洲合作，以便制定出可比较的标准和方法。,博洛尼亚宣言倡导: Bologna Process advocate:,建立“知识的欧洲” 强调发展欧洲文化取向大学扮演中心角色 推动公民交流与就业 通过推动区域内的高等教育国际合作来应对全球化带来的挑战,欧洲转学学分制度的建立为学生带来更多更便捷的受教育机会
26、。,建立学分制度 欧洲转学学分制度涵盖所有高等教育机构非高等教育体系中也可获得学分 包含所有欧盟国家及平级非欧盟国家推动终身教育的发展，课程结构多样化，学生更多的自主权，高等教育机构的自治权。,建立质量监管认证体系,强调学校内部的质量评估 统一的标准与程序 （外部评估与质量监管机构）以学科或专业作为评估基础 以产出而不是投入做标准 基于欧洲标准做质量分类，不受各国自己标准的影响。,落实“博洛尼亚进程”, 2001年5月布拉格会议（强调终身学习，高等教育机构和学生的参与，增强欧洲高等教育的吸引力）。 2003年柏林会议（引入欧洲高等教育质量保证网络，ENQA，两级学位制度，学位和学习年限认可）。
27、 2005年卑尔根会议（欧洲学术资格框架，欧洲高等教育质量保障体系，学位和学时的互认）。 2007年5月伦敦会议（实施ENQA制定的欧洲高等教育区质量保证标准和准则，实施高等教育质量参考性国家准则，包括博士级别学位在内的双学位的颁发和互认，在高等教育领域创建灵活的培训机会）。2009年比利时列文会议:提出 Bologna Process 2020目标。-2010年3月,匈牙利布达佩斯教育部长会议宣布欧洲高等教育区正式启动,博洛尼亚进程2020年目标,以创新为前提，进一步加强学习和研究的独立性加强参与全球化进程。国家进一步加强财政支持力度。加强机构自治，社会公平和提高学习能力。通过实习和加强职业
28、服务，增强与工作环境的联系。,2008年5月亚欧教育部长会议议题,1、亚欧高等教育的合作（1）学生、教师、研究人员的流动和高等院校的结构性合作。（2）提高高等教育的知名度和吸引力。2、教育与劳动市场（1）教育和企业的合作（2）终身学习和高等教育的就业能力,提高大学的知名度,在国家层面，许多亚洲、欧洲国家制定了国家发展战略推进教育国际化进程，提高本国高等教育体制和大学的国际吸引力。开展国际学生、学者流动项目，采用英语作为学习和研究的工作语言，进行海外招生、合作办学、举办教育展等活动，并为此采取措施提高质量和高等教育机构的能力建设。,加强大学与企业对话，市场需求成为重要指针,学生在大学期间所获取的
29、知识与能力并不一定能适应企业的需求，因此，大学应该对市场和社会的需求及时作出反应，改革课程以适应学生就业能力的需要。大学应该对培养的毕业生具备软实力和开设能够提高大学生就业能力的课程等需求及时作出反应。,加强大学与企业的联系，注重培养学生就业能力和终身学习的能力,大学与企业界的合作因博洛尼亚进程的推动也日益紧密和增强，业主和教育界的代表定期举行各种会议讨论就业市场的需求，行业协会在高等教育立法和制定政策时发挥重要作用，大学校董会有更多工商界的代表参与。提高就业能力已成为欧盟国各级学习计划的中心目标。,德国案例,提高就业能力已成为德国各级学习计划的中心目标。高等教育与职业教育相互渗透的趋势更加明
30、显。在德国，一种新型的学习项目即大学学术科目学习和职业培训相结合的（高等）双元制计划在迅速发展。2007年，德国有249所高等学校和24000家企业合作开设了675个（高等）双元制学习计划，学生毕业后可以同时获得高等教育学历和职业资格证书。大学和企业公司职员的交流与流动也加速了知识的转移，促进了合作伙伴关系的相互理解。,欧洲大学缺乏灵活性,在二战后的欧洲,特别是七十年代以来,享受高等教育一度被视为人的基本权利， 费用大部分由政府来支付， 欧洲大学在很大程度上依赖政府资助。其弊端在于政府为了发展教育会不停地敦促大学扩大规模，却不能提供足够的经费支持。欧洲大学普遍经费不足，欧盟国家高等教育经费平均
31、只占GDP的1.1%,比美国少一半还多。,欧洲大学缺乏市场机制,学费低廉，多招生多赔钱。牛津大学每招一个学生，每年要赔4000美元。大学招收本国及欧盟学生收费政府严格控制。欧洲大学课堂规模大，师生比高，设施陈旧，校园缺乏活力。高水平师资流失严重，教授难抵美国大学乃至亚洲大学高薪和灵活激励机制诱惑。,欧盟积极推动亚欧高等教育合作,二战以后，欧洲逐步衰落，英、法、德等传统大国在硬实力上已无法单独与美国抗衡，而且还面临着中国、印度等新崛起大国的挑战，必须要通过整合，依靠联合起来的力量来捍卫各自的利益和彰显欧洲在世界中的地位。欧盟在欧洲内部推动“欧洲认同”，在欧洲以外推动“认同欧洲”。,欧盟积极推动亚
32、欧高等教育合作,从教育领域来看，在欧洲内部，欧盟积极推动博洛尼亚进程，倡导建立知识的欧洲，强调欧洲文化趋向，大力推动欧洲高等教育一体化，通过推动区域内的高等教育国际合作来应对全球化带来的挑战。,目的：扩大影响力,在欧洲外部，大力倡导提高欧洲教育体制和欧洲高等教育机构的知名度和对国际学生和学者的吸引力，积极推进世界伊拉谟斯计划、亚洲链接项目等等，目的在于扩大欧盟对亚洲的影响力，将博洛尼亚进程的价值观和做法推介到亚洲，建构有效的欧洲认同，确立欧洲文化、文明的优越形象，确立和扩大欧盟的软实力。,对中国高等教育的启示,如何坚持高等教育规模、结构、质量、效益的协调发展如何协调利益各方的关系如何解决不同类
33、型不同层次学历教育在教育结构体系中的功能定位及相互关系处理好各级各类教育之间相互衔接和相互沟通问题,注意国情和地区的差异,我们需要看到，亚洲和欧洲在文化教育传统、地域分布、经济社会发展状况有着极大的差异，“在亚洲不同地区存在着多样化的教育体制，类似欧洲博洛尼亚进程那种单一的区域保护伞并不存在” 。,对中国高等教育的启示,在制度建设上建立起正规与非正规教育相互沟通、持续与间断学习相互结合、正式与非正式学习成果相互折算的弹性学习制度博洛尼亚进程欧洲转学学分制度的推进将为我们构建学分银行制度提供宝贵的前车之鉴 强调改进大学与企业的联系，促进学生创造力，就业能力和终身学习能力的发展是我们迫切需要解决的
34、难点。,（四）我们最主要的竞争对手美国,美国大学领跑优势明显全球前20名乃至前100名，美国占大多数。美国拥有全世界70%的诺贝尔奖金获得者。大学资金充裕，课堂规模小，教授水平高，设施先进，课程丰富。美国高科技企业云集，通过各种手段和激励措施将最有潜质的学生和国外人才留在美国。,美国高教突出问题,各州财政危机引发教育拨款减少学费涨价(2008年秋季,公立大学学费平均上涨6.4%)助学金计划负担沉重高等教育机会法实施困难学生上大学准备不足非法移民学生权益保障如何强化公立高校在国家经济复苏中作用,参考文件（1）,美国国家科学院、国家工程院等联合发布迎接风暴（2005年底初稿,2006年2月发布）
35、2006年2月，美国国家科学院、国家工程院 及两院下属的医学研究所发表了联合报告迎接风暴：振兴美国经济，创造就业机会，建设美好未来（简称迎接风暴），在美政界、教育界与科学界引起比较强烈的反响。,迎接风暴报告的主旨和特点：迎接风暴报告提出四项重大政策建议：即美国政府应当在基础教育、科学研究、高等教育和经济政策方面行动。 美国21世纪委员会相信：如果实施迎接风暴报告建议的话，将能够帮助美国在21世纪实现繁荣。该报告突出强化了以下特点。,特点：, 直面竞争危机 瞄准中国等国 反思教育问题,* 强调美国面临几个领域挑战：1、基础教育阶段在科学和数学方面的知识准 备不足；2、本科生对科学和数学专业的兴趣
36、有限；3、本科生和研究生人数严重减少；4、科学与工程教育在某些情况下使学生 不能充分做好在大学以外工作的准备。, 强调政府责任 应当复兴责任感和使命感，来保证美国人民继续在全球经济迅速发展带来的巨大机遇中获益。在强调政府责任的同时，也强调“科学家和工程师也是公民，他们既有责任，也有机会帮助保护美国。 重视培养人才高度重视参与国际人才竞争的能力建设，将人才作为国家竞争力的核心要素。针对欧盟与中国、印度的高等教育迅速发展，特别是高层次人才培养的竞争压力，提出“创新将成为确定美国在21世纪成败与否的唯一最重要的因素。”加快高层次人才特别是研究生培养，是美国科学、经济和教育发展的重要任务。,迎接风暴提
37、出四大政策建议：,1、每年吸引一万名最聪明的学生担任基础教育科学和数学教师，在其职业生涯中可影响一千万学生。培训25万教师，提高科学和数学教学水平。,2、国家重点支持科学和工程的基础研 究，播撒创新的种子；3、吸引国内外最好、最聪明的人才接 受科学与工程教育；4、营造激励创新和投资创新的宽松环 境。,21世纪委员会建议： （1）启动“科学、技术、工程和数学本科生奖学金”计划，以使自然科学或工程学领域学位获得者不断增加，并达到24岁同龄人口的10%以上。 （2）政府增加拨款、设立奖学金和减免学费等多种方法，吸引美国公民和永久居民攻读研究生学位。,正是这一份报告说服了美国国会两院议员，表示支持大幅
38、度增加对基础研究的投入，并导致布什总统提出实施“美国竞争力计划”(American Competitive Initiative, ACI)。该计划承诺在今后十年内将用于科学、工程等领域的联邦基础研究经费投入增加一倍。,我们最主要的竞争对手美国 文件（参考2） 2006年6月26日美国教育部“未来高等 教育委员会”发布了调查报告报告从四个方面分析了美国高等教育存在的问题，并提出了较为详细地的改善和提高的建议。具体包括四个方面：I.高校入学(Access)II.接受高等教育的经济承受力(Affordability) III.高等教育质量的提高与创新(Quality and Innovation)
39、 IV.建立完善的高等教育问责体系(Accountability).报告于2006年9月份公布。,高等教育机构要开发新的、搞好控制教育成本的方法，提高“产出能力”。要使毕业生显示高校学习后“增加的价值”。高中阶段，应让合格的学生提前接受大学教育。如： 1、大学预科课程制度(Advanced Placement Programs) 2、早期入学选拔制度(Early College Enrollment Programs) 3、双学籍学习制度(Dual Enrollment) 4、早期大学网络课程(Early College On-Line Programs),提高高等教育质量，加强教育创新 各类
40、高校要积极开发新的教学法，设置新课程，使用新技术来提高学习效果，尤其是提高学生的科学、数学素养。要大力倡导不断创新、持续提高教育质量的科研活动。, 设立联邦基金奖励高校教学改革，把迅速发展的科学，如神经科学(Neuroscience)、认知科学(Cognitive Science)、组织科学(Organizational Science)、等领域的最新科研成果运用到教学中去。 为满足乡村、成人以及劳动力发展的教育需求，要加大远程教学的利用和支持力度。,制定发展终身学习的国家战略，确保美国公民和美国始终处于要求日益增高，不断发展变化的全球知识经济前沿。 要使美国出于知识变革的前沿，教育部长要带头
41、创建一个鼓励终身学习、不断更新知识技术的制度。“部长计划”应鼓励建立一个设计合理、简明实用的数字知识传输系统。此系统能让各教育机构间易于转移学分，学生不仅能获得学位证明，并能获得某一技能的证书。,建立完善的中学后教育问责体系 在高等教育创建讲求责任的、透明的文化。如果高等教育能够大力提倡和实施严肃地问责体系标准，扩大招生入学、提高学生对高等教育的经济承受力、提高教学质量和创新能力等问题将变得更容易解决。,我们最主要的竞争对手美国参考文件(3) :,2006年11月16日，未来创新委员会发表第二份报告，对现状的估计：创新、国家安全与经济竞争力(“Measuring the Moment: Inn
42、ovation, National Security, and Economic Competitiveness”)。这份报告列举美国创新优势受到削弱，值得引起警觉的一系列主要指标，高度重视近年来中国在知识创新、研究发展和人才培养方面的巨大变化 。,亚洲国家培养科学与工程博士人数快速增长，已经超过美国（美国10多年来基本没有增长）。在世界上每年授予的11.4万博士学位中，8.9万是美国以外的国家大学授予的；从2000年以来，在美国研究生院学习工程、物理、计算机和数学科学的外国研究生人数超过美国公民和永久居民的人数。过于依赖外国人才可能会影响到美国的安全和利益。因此必须吸引更多的美国学生学习这些
43、学科；美国正在经历逆向脑力流失（Reverse brain drain）。越来越多的外国出生的专业人才（印度、中国等）返回他们的祖国。,在美国和欧洲对数家企业的大规模调查发现，在235个最近计划要建立的研究开发中心之中，其中48个位于美国，55个在中国，18个在印度。1990年，中国和印度占美国以外国家研究开发机构数量的3.4%， 2004年这一数字已经增长到13.9%。到2007年，中国和印度开发人员将占到全世界研究开发人员的31%，而2004年这一数字是19%。 中国研究论文数量急剧增加。特别是在纳米技术、能源材料等关键领域，如从数量来看，中国已处于领先地位。 这些统计数据引起美国政府的高
44、度重视和警觉。,我们最主要的竞争对手美国参考文件(4) :,美国总统布什于8月9日正式签署美国竞争力法案为法律。该法案的目的在于通过加强教育和科研，提高企业技术含量，为21世纪培养充足人才，吸引全球精英服务美国，从而保持美国全球创新大国的地位。该法案侧重于三个主要领域：（1）增加研发投资；（2）加强从小学到研究生阶段美国公民在科技、工程和数理化方面的受教育机会；（3）发展创新基础设施。并有专项经费和多项配套项目具体实现各个目标。,我们最主要的竞争对手美国参考文件(5) :,2007年5月，美国联邦教育部正式发布 2007-2012年战略规划，提出3大教育目标：1、提高初等教育学生的学业成绩；2
45、、提高所有高中学生学业成绩；3、增加高等教育入学机会，减轻家长与学生负担，学校为学生学业负责，及改进教育部系统综合管理。,战略目标3：增加高等教育入学机会（Accessibility ）减轻经济负担（affordability）学校为学生学业负责（accountability)为学生就业和进一步深造、为成年人终身学习做好准备。,具体目标1：促进完成高质量中学后教育，提高毕业率。具体目标2：迅速高效地向学生及其家长发放联邦学生资助金。具体目标3：为成人和残疾人接受高等教育、就业和有效生活做好准备。,我们最主要的竞争对手美国参考文件(6) :,2009年3月7日,美联邦教育部制定了实施2009年美
46、国恢复和再投资法的方案。提供了用于振兴教育的经费约近1000亿美元，（法案总投资7870亿美元）这笔巨款教育投资将创造历史性机遇，挽救数十万份教育领域的工作，缓解各州和各地学区的财政困难，全面推进从早期教育到高等教育的改革，为学生和国家创造持久的成效。,ARRA法案经费使用的四项原则：原则一、尽快花去这笔经费，以挽救和创造就业机会。原则二、通过学校改进和改革，提高学生成绩。原则三、保证透明、报告和责任制。原则四、ARRA法案经费是一次性投入，因此应当审慎谋划, 缩小经费用完后的不利影响。,结论： 本分配方案平衡考虑了快速刺激经济的需要，以及积极有效地实施教育改进和改革的需要。促进美国长期经济利
47、益。要求尽快投入大量资源，同时给与各州和地方教育机构实践，详细规划，审慎使用所接受的经费。项目能否取得成功，将取决于领导的质量，以及有关各方面的判断力、协调和沟通。这是恢复美国在全球教育的领导地位的历史性机遇。,最优竞赛资金,奥巴马总统7月24日发布“最优竞赛资金”（Race to the Top Fund)补助金计划，鼓励各州通过竞争获得资金支持。标准（1）是否采用国际最高学术和评估标准，使学生能够成功进入大学学习或为工作做好准备。（2）能否吸纳、培养、奖励教师和校长，并使他们保持高质量教学。（3）能否有效建立数据评估系统，对学生成功与否进行有效测评，并为教师和校长改进教育实践提供依据。（4
48、）能否证明确实改进了本州教育质量最差的学校。,对上述报告的基本认识：,1、美国有强烈危机感，以危机凝聚共识；制造危机，应对挑战，是美国在多元文化背景下加强联邦控制力度、形成和凝聚国家意识的常用手段，已成为美国实施战略管理的成功经验之一。善于发现危机、正视危机和利用危机，是一个重大战略思路。,2、美国强化教师队伍建设；试图制定国家标准和考试制度，提高学生学习与竞争能力；培养和吸引优秀人才，长久保持国家竞争力，这些举措是非常有战略意义的。,3美国历史上重视基础研究，美国在科学与技术方面仍具有强大实力，在创新与竞争力方面仍具有巨大优势。美国的研究生教育、研究性大学和基础研究能力，仍然处于世界顶尖地位。,
