1、解读新消防法 编者按： 2008年 10月 28 日，第十一届全国人民 代表大会常务委员会第五次会议经表决， 高票通过了修改后的 消防法 。据介绍，新消防法从消防安全管理制度、消防安全责任、消防执法监督等方面，对原消防法进行了全面的修改和完善。新修订的 中华人民共和国消防法 将于今年 5 月 1 日起正式施行。为使各系统、行业、单位和广大市民充分认识消防法在推进社会消防安全管理法制建设、 落实社会消防安全责任、 有效预防和减少火灾危害、 保障和改善民生等方面的重大意义， 市消防支队和本网从今天开始向市民介绍新 消防法 内容， 解读消防法相关条文。 （ 后附新修订的中华人民共和国消防法全文 ）新
2、消防法解读之一：新的消防工作原则新消防法继承和发展了我国消防法制建设成果，在总则中规定“消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络” ，确立了消防工作的方针、原则和责任制。 消防安全是政府社会管理和公共服务的重要内容， 是社会稳定经济发展的重要保障。 各级人民政府必须加强对消防工作的领导， 这是贯彻落实科学发展观、 建设现代服务型政府、 构建社会主义和谐社会的基本要求。 政府有关部门对消防工作齐抓共管， 这是消防工作的社会化属性决定的。各级公安、建设、工商、质监、教育、人力资源等 部门
3、应当依据有关法律法规和政策规定，依法履行相应的消防安全职 责。单位是社会的基本单元，是消防安全管理的核心主体。公民是消 防工作的基础，没有广大人民群众的参与，消防工作就不会发展进步， 全社会抗御火灾的基础就不会牢固。“政府”、“部门”、“单位”、“公 民”四者都是消防工作的主体，政府统一领导、部门依法监管、单位 全面负责、公民积极参与，共同构筑消防安全工作格局，任何一方都 非常重要，不可偏废，这是新消防法确定的消防工作的原则。新消防法解读之二：政府消防工作职责新消防法第三条规定：“国务院领导全国的消防工作。地方各级 人民政府负责本行政区域内的消防工作。”这是关于各级人民政府消 防工作责任的原则
4、规定。消防安全关系人民安居乐业、社会安定和经济建设，关系改革发 展稳定大局，做好消防工作十分重要。国务院作为中央人民政府、最 高国家权力机关的执行机关、最高国家行政机关，领导全国的消防工 作。同时，消防工作又是一项地方性很强的政府行政工作，许. 多具体工作，必须由地方政府负责。新消防法在宏观规划、火灾预防、 农村消防工作、消防组织建设、灭火救援、执法监督等方面，对政府 具体消防工作责任都作出了明确的规定。新消防法解读之三：行政主管部门消防职责新消防法第三条规定：“国务院领导全国的消防工作。地方各级 人民政府负责本行政区域内的消防工作。”这是关于各级人民政府消防工作责任的原则规定。消防安全关系人
5、民安居乐业、社会安定和经济建设，关系改革发 展稳定大局，做好消防工作十分重要。国务院作为中央人民政府、最 高国家权力机关的执行机关、最高国家行政机关，领导全国的消防工 作。同时，消防工作又是一项地方性很强的政府行政工作，许多具体 工作，必须由地方政府负责。新消防法在宏观规划、火灾预防、农村 消防工作、消防组织建设、灭火救援、执法监督等方面，对政府具体 消防工作责任都作出了明确的规定。新消防法解读之四：公安机关及其消防机构职责新消防法第四条规定：“国务院公安部门对全国的消防工作实施 监督管理。县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工 作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责
6、实施。”新消防法对公安机关及其消防机构在宣传教育、 监督执法、灭火 救援、队伍建设、廉政建设等方面都作出了明确规定。新消防法规定，公安机关消防机构的工作人员在消防工作中滥用 职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予处分。新消防法解读之五：消防监督管理主体例外规定新消防法在明确公安机关消防机构对消防工作具体实施监督管 理的同时，对一些特殊单位消防工作的监督管理主体做了例外规定， 总则第四条第一款规定：“军事设施的消防工作，由其主管单位监督 管理，公安机关消防机构协助；矿井地下部分、核电厂、海上石油天 然气设施的消防工作，由其主管单位监督管理。”同时，针对森林、草原消防工作的特殊性，规定
7、“法律、行政法规对森林、草原的消防 工作另有规定的，从其规定。”新消防法解读之六：单位消防安全责任单位是社会消防管理的基本单元，单位对消防安全和致灾因素的 管理能力，反映了社会消防安全管理水平，在很大程度上决定了一个 城市、一个地区的消防安全形势。新消防法进一步强化了机关、团体、 企业、事业等单位在保障消防安全方面的消防安全职责，明确 单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。.新消防法规定，任何单位都应当无偿为报警提供便利， 不得阻拦 报警，严禁谎报火警；发生火灾的单位，必须立即组织力量扑救火灾， 邻近单位应当给予支援；火灾扑灭后，发生火灾的单位和相关人员应 当按照公安机关消防机构的要求保护
8、现场， 接受事故调查，如实提供 与火灾有关的情况。新消防法解读之七：公民的权利和义务公民是消防工作重要的参与者和监督者。 新消防法关于公民在消防 工作中权利和义务的规定主要有：任何人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警 的义务。任何成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。任何人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不 得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封 闭疏散通道、安全出口、消防车通道。任何人发现火灾都应当立即报警。任何人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。火灾扑灭后，相关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护现 场，接受事故调
9、查，如实提供与火灾有关的情况。新消防法解读之八：公众聚集场所消防安全检查公众聚集场所的消防安全，历来是消防监督管理的重点。新消防法继承和发展了原消防法关于公安机关消防机构对公众聚集的 场所在使用、营业前实施消防安全检查的规定，取消了原消防法中关 于对公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要 求擅自投入使用、营业的行政处罚中，限期改正的前置条件，对存在 上述违法行为的，规定了直接给予责令停止施工、停止使用、停产停 业和罚款的行政处罚。新消防法解读之九：消防产品监督管理制度消防产品属于安全类产品，其质量直接关系到火灾发生后消防产 品能否有效地发挥作用，从而保障人身安全和财产安全。新消
10、防法进 一步明确了消防产品监督管理制度。规定消防产品必须符合国家标准； 没有国家标准的，必须符合行业标准。禁止生产、销售或者使用不合 格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品。新消防法明确了消防产品强制认证制度，规定依法应当实行强 制性产品认证的消防产品，由具有法定资质的认证机构按照国家标准、 行业标准的强制性要求认证合格后，方可生产、销售、使用。新消防法解读之十：举办大型群众性活动消防安全有要求为减少行政许可事项，新消防法将大型群众性活动的消防安全纳入大型群众性活动安全管理条例规定的治安行政许可审查内容， 避免了多头审批，方便社会，方便群众，同时明确了消防安全承办人 应当依法向公安机关申请安规
11、定举办大型群众性活动，要求，全许可，制定灭火和应急疏散预案并组织演练，明确消防安全责任分 工，确定消防安全管理人员，保持消防设施和消防器材配置齐全、完 好有效，保证疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防 车通道符合消防技术标准和管理规定。新消防法解读之十一：建设多种形式消防力量消防工作实践证明，建立多种形式消防力量，是由我国国情决定 的，是发展和保障民生的重要基础，是全面建设小康社会的必然要求。新消防法全面继承并发展了原消防法中有关建设多种形式消防 力量的规定，明确了建立多种形式的消防力量的总体要求，区分城市、 乡镇，明确建设不同形式消防力量的要求。规定“县级以上地方人民 政府应当按
12、照国家规定建立公安消防队、 专职消防队，并按照国家标 准配备消防装备，承担火灾扑救工作。乡镇人民政府应当根据当地经 济发展和消防工作的需要，建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾 扑救工作”。新消防法解读之十二：城市规划修改为城乡规划近年来，农村消防安全形势仍然非常严峻，火灾起数、损失和人 员伤亡居高不下，村庄消防安全问题突出。新消防法从消防工作全局 出发，适应建设社会主义新农村、构建和谐社会的要求，对农村明确 了地方各级人民政府应当加强对农消防工作专门作出具体规定，村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督 促落实消防安全责任制。新消防法将原消防法中的“城市规划”修改为“城乡
13、规划”，规 定“地方各级人民政府应当将包括消防安全布局、 消防站、消防供水、 消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划， 并负责组织实施。城乡消防安全布局不符合消防安全要求的， 应当调 整、完善；公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的，应 当增建、改建、配置或者进行技术改造。一字之变，“城” “乡”并 重，体现了我国对农村消防工作的高度重视。新消防法解读之十三：承担应急救援工作党的十七大提出了 “完善应急救援机制”的要求，这是保障我国 经济社会科学发展、安全发展的重要战略任务。公安消防部队作为维 护公共安全的重要力量，承担着许多应急救援工作，这是世界各国的 通行做法和
14、国际社会发展趋势。根据我国应急救援力量建设的实际需要，充分考虑公安消防部队 在现役体制、器材装备、训练管理等方面的优势，以及近年来公安消 防部队应急救援工作成效，新消防法进一步加强了公安消防部队和政 府专职消防队的应急救援能力建设及必要的保障措施，规定公安消防队、政府专职消防队依照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。.新消防法解读之十四：专门增加“监督检查”有权必有责、用权受监督、侵权需赔偿、违法要追究，是依法行政和建立法治政府、责任政府的必然要求。为了加强消防执法监督，新消防法专门增加了“监督检查”一章，着力规范和约束政府及政府 各部门， 特别是公安机关及其消防机
15、构权力的行使， 强化了对其依法履行职责的监督， 这对公安机关及其消防机构依法监督管理也提出了更高、更严的要求。新消防法解读之十五：调整了行政处罚的种类新消防法设定了警告、罚款、拘留、责令停产停业 （ 停止施工、停止使用 ） 、没收违法所得、责令停止执业（ 吊销相应资质、资格） 六类行政处罚， 增加了责令停止执业（ 吊销相应资质、 资格 ） 一类行政处罚， 对一些严重违反消防法规的行为特别是危害公共安全的行为增设了拘留处罚，增强了法律的威慑力。新消防法解读之十六：完善消防行政处罚制度新消防法适应消防工作发展的需要，在有关法律责任的规定上作出较大修订， 加大消防行政处罚力度， 补充完善了消防行政处
16、罚制度。新消防法增加了应予行政处罚的违反消防法规的行为， 解一些违法不严密，决了原消防法对违反消防法规的行为规定得不全、 行为得不到及时制止、 纠正和依法惩处的问题， 维护了法律的严肃性和权威性。新消防法解读之十七：增加临时查封措施新消防法在继承原消防法中有关强制措施的基础上， 根据消防执法工作实践，增加了临时查封措施。新消防法规定公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的， 应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患； 不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的， 公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。新消防法解读之十八：新增消防违法行为新消防法新增的消防违法行为主
17、要有： (1) 消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的； (2) 建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的； (3) 建设单位未依法将消防设计文件报公安机关消防机构备案， 或者在竣工后未依法报公安机关消防机构备案的； (4) 建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工的；(5) 建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的；(6) 工程监理单位与建设单位或者施工企业串通，弄虚作假，降低消防施工质量的;(7)人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的； (8) 生经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物
18、储存、 产、内，或者未与居住场所保持安全距离的； (9) 生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内， 不符合消防技术标准的；(10) 非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具的； (11) 阻碍公安机关消防机构的工作人员依法执行职务的； (12)在火灾发生后阻拦报警， 或者负有报告职责的人员不及时报警的； (13)擅自拆封或者使用被公安机关消防机构查封的场所、部位的； (14)人员密集场所使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的； (15) 消防产品质量认证、 消防设施检测等消防技术服务机构出具虚假、失实文件的。这些行为， 有的是消防工作机制调整后带来的新情况， 有的是社会经济发展新形势下出现的新问题， 也有的是近年来重特大火灾事故教训的突出反映，有的还比较突出，危害性较大。因此，新消防法规定对这些行为应当给予相应的行政处罚。新消防法解读之十九：公安派出所消防监督职责有规定开 新消防法赋予了公安派以上的火灾伤亡发生在农村和60%规定公安派出所可以负责日常消防监督检查、以上的火灾和60%我国而公安派出所覆盖广大农村和城市社区， 展消防宣传教育。出所消防监督职责， 乡镇。 考虑到公安机关消防机构只在县级以上人民政府公安机关设立，
