1、关于全国水利发展 “十二五”规划的总体思路,水利部总规划师,周学文,二O一一年三月,主要内容一、对水利发展“十一五” 规划实施情况的 总体评价二、“十二五”水利发展的总体思路三、对“十二五”水利投资的预测和扩大投资 规模的思路 四、“十二五”时期要研究和解决的几个重大 水利问题,一、对水利发展“十一五” 规划实施情况的 总体评价,“十一五”期间，水利基础设施建设蓬勃开展，水利发展和改革取得了前所未有的成效，突出表现为以下三个特点： （一）“十一五”是水利规划目标实现最好、投资规模最大的时期 “十一五”规划中设置的九大指标完成情况： 1. 水利投资 总 投 资：规划 5152亿元 实际 超过70
2、00亿元 中央投资：规划 1991亿元 实际 2934亿元,完成率136%,完成率147%,一、对水利发展“十一五” 规划实施情况的 总体评价,2. 农村饮水安全人口 规划：解决1.6亿人 实际：解决2.13亿人 3. 净增农田有效灌溉面积 规划：20003000 万亩 实际：5000万亩 4. 新增农村水电装机容量 规划：1500 万千瓦 实际：2000万千瓦 5. 农业灌溉用水有效利用系数 规划：0.5 实际：09年底达到0.493 今年底可达到0.5,一、对水利发展“十一五” 规划实施情况的 总体评价,6. 万元工业增加值用水量 规划：120 立方米/万元 实际： 110立方米/万元 （
3、09年底为116） 7. 新增水土流失治理面积 规划：25万平方公里 实际：23万平方公里 8. 新增供水能力 规划：300亿立方米 实际：完成95% 9. 新增城市供水能力 规划：160 亿立方米 实际：完成87.5%,一、对水利发展“十一五” 规划实施情况的 总体评价,从上述九大指标的完成情况来看， “十一五”规划确定的主要目标基本实现，一些目标和任务超额完成。,一、对水利发展“十一五” 规划实施情况的 总体评价,（二）“十一五”是水利发展最好的时期之一主要体现在“五个”方面： 1. 既重视对新时期水利发展思路的继承，又重视对其丰富完善；2008年水利厅局长会议上，全面阐述了可持续发展治水
4、思路的深刻内涵。2009年水利厅局长会议上，从对几个重大问题的思考深入探讨了可持续发展治水思路。2010年水利厅局长会议上，对民生水利作了全面、深入的阐述。,一、对水利发展“十一五” 规划实施情况的 总体评价,2. 既重视大江大河治理和骨干工程的建设，又重视涉及人民群众切身利益的民生水利建设；大江大河：黄河下游堤防建设、治淮19项骨干工程等骨干工程：嫩江尼尔基、广西百色，南水北调 东、中线一期，辽宁大伙房输水工程等。民生水利：突出体现在三大任务 饮水安全：中央投资590亿，解决2.13亿人。 病险水库：中央投资410亿，除险加固了 6240+1116座。 大型灌区：中央投资279亿，开始全面改
5、造434处其中：09年达到434亿，占中央水利总投资的68%。,一、对水利发展“十一五” 规划实施情况的 总体评价,3. 既重视对水资源的开发利用，又重视节约保护和生态修复；开发利用：一大批水库、引调水等水利工程的建设 。 节约保护和生态修复：塔河、黑河、石羊河治理 ， 首都水资源，节水型社会建设。 4. 既重视水利发展，又重视水利改革和管理；水利工程管理体制改革卓有成效，两费基本落实； 实施最严格水资源管理制度的提出。 5. 既重视水利基础设施建设，又重视水利行业自身 能力建设。水文、水资源的监测能力，应急反应能力； 国家防汛指挥系统 。,一、对水利发展“十一五” 规划实施情况的 总体评价,
6、（三）“十一五”是人民群众在水利发展中直接受益最多的时期 过 去：重点是大江大河防洪工程、重大枢纽工程 十一五：三大任务为重点的民生水利 老百姓有切切实实的感受，直接受益最多 的时期。,二、“十二五”水利发展的总体思路,“十二五”开局之年，党中央、国务院以中央一号文件作出关于加快水利改革发展的决定，进一步明确了新形势下水利的战略地位、水利改革发展的指导思想、目标任务、工作重点和政策举措，必将推动水利实施跨越式发展。,二、“十二五”水利发展的总体思路,根据中央一号文件精神，“十二五”水利发展的总体思路，可以用三句话概括： （一）“十二五”是完善水利基础设施、强化水利支撑保障能力的关键时期 目标：
7、进一步加快水利基础设施建设，全面提升水利保障能 力，支撑经济社会又好又快发展 从防洪体系来看： 1. 中小河流治理 全国重点地区中小河流治理的规划 ：规划投资 500亿元，用于2200多条中小河流治理。,二、“十二五”水利发展的总体思路,2. 病险工程除险 病险水库：完成专项规划和东部小型规划的基础 上，继续对新增病险水库除险加固。 病险水闸：规划已上报。3. 山洪灾害防治：工程措施与非工程措施相结合， 以非工程措施为主。 4. 蓄滞洪区建设 现状：面积3.17万km2，人口1600万人，人均GDP只有全国人均54%。 规划：97个 94个，总投资908亿,调整,二、“十二五”水利发展的总体思
8、路,从流域来看，每个流域有各自的侧重点： 1. 长江流域蓄滞洪区建设：抵御54年型洪水，超额洪量300 多亿立方米。中下游河势控制两湖治理：洞庭湖和鄱阳湖。主要支流治理 汉江、青弋江、水阳江、滁河 。以三峡为骨干的上中游水库群的优化调度,二、“十二五”水利发展的总体思路,2. 黄河流域三大骨干工程: 古贤、碛口、黑山峡河段工程 上游水土保持 对多沙粗沙区进行治理 。下游滩区建设：189万人 中下游的标准化堤防建设 已建设852公里，尚需建设519公里。防洪和水资源的调度体系,二、“十二五”水利发展的总体思路,3. 太湖流域太湖流域水环境综合治理的实施方案 总投资需1100亿元； 其中涉及水利的
9、18个项目，总投资达560亿元。太湖流域治理可成为我国湖泊治理的样板 自然条件、人民需求、经济条件 4. 其他流域,二、“十二五”水利发展的总体思路,（二）“十二五”是全面推进民生水利建设的重要时期 重点：1. 农村饮水安全 全国人均投资511元。规划内尚剩余1亿人，规划外还有2亿人。 2. 病险工程除险加固病险水库： 小（1）型水库5400多座，总投资244亿元，其中中央投资165亿元； 小（2）型水库4.1万多座，其中中央投资381亿元。病险水闸：2721座，总投资约400亿，其中中央投资232亿元。 3. 大型灌区节水改造434处，骨干工程总投资1303亿元，中央869亿。,二、“十二五
10、”水利发展的总体思路,（三）“十二五”是深化水利改革和强化水利管理的 攻坚时期 1. 水利工程管理体制改革 深化国有水利工程管理体制改革推进农村集体所有的水利工程管理体制改革 2. 水价改革 重点推进农业水价改革3. 水利投融资体制改革 4. 水资源管理5. 河湖管理等,三、对“十二五”水利投资的预测和扩大投资 规模的思路,（一） 对水利投资形势的分析和预测 1. 水利投资形势 中央一号文件：含金量高政策措施 扩大内需：积极的财政政策 经济发展：财税规模持续增加 水利现状：西南大旱，防洪形势。 投资需求规模大。,三、对“十二五”水利投资的预测和扩大投资 规模的思路,2. 2010年水利投资情况
11、 中央水利投资总规模987亿元，其中： 预算内投 资：701亿 水 利 基 金：28亿 财 政 专 项：258亿 全国水利总投资约2000亿元。 3. 2011年中央水利投资初步落实情况 中央水利总投资规模1208亿元，其中： 预算内投 资：654亿 水 利 基 金：102亿 财 政 专 项：452亿,三、对“十二五”水利投资的预测和扩大投资 规模的思路,（二）下一步扩大投资规模的思路 充分利用政策，拓宽投资领域，做足有效需求，扩 大投资规模。 1. 稳定水利投资主渠道（公共财政投入），扩大投资 规模。 2. 延续水利建设基金 3. 出台重大水利建设基金 4. 研究拓宽水利建设基金的筹资渠道，
12、扩大规模。,四、“十二五”时期要研究和解决的几个重大 水利问题,（一）落实和推进最严格的水资源管理制度 1. 建立制度的原因 水资源短缺、水污染严重 2. 推进的重点总量控制定额管理限制纳污 3、实现的目标 建设节水型社会,四、“十二五”期间要研究和解决的几个重大 水利问题,（二）加强河湖管理加强社会管理，依法强化对河道、湖泊的管理，防治对河湖的侵占。 （三）加快重大水利工程建设紧迫性：征地、移民、环境的要求不断提高，抓住建设机遇期。科学论证：水库建设、引调水工程建设要深入论证，科学比选，防止大规模建设对生态环境的破坏，实现水利科学发展。,四、“十二五”期间要研究和解决的几个重大 水利问题,（四）加快蓄滞洪区建设，为区内群众奔小康创造条件蓄滞洪区运用补偿暂行办法 创造条件将少数蓄滞洪区转为保护区，有条件 的迁移一部分居民到保护区，建立补偿机制（五）加强行业能力建设 1、加强队伍能力建设 2、加强基础工作 3、提高信息收集、快速反应能力 4、提高重大问题研究能力 5、提高职工生产生活条件,谢谢大家！,
