1、中俄现代产业园项目建设方案（草 案）1、 中俄现代产业园项目的由来中俄现代产业园（原中俄信息产业园）是国家工业与信息化部为实施信息产业 “走出去 ” 战略，开拓俄罗斯市场，打造中俄两国信息产业经贸科技合作平台的重要举措。同时，也是黑龙江省省委、省政府加快推进对俄经贸科技合作升级的重大战略部署。2005 年 10 月 11 日黑龙江省副省长刘海生与滨海边疆区副行政长官果尔恰科夫就在黑龙江省和滨海边疆区建设中俄现代产业园达成协议。双方原则上同意在滨海边疆区、哈尔滨、牡丹江建一区三园并保持一致的生产活动，三区统称为 “中俄信息产业园” 。此间，黑龙江省信息产业厅做了大量的筹备和协调工作。2008 年
2、 11 月外交部欧亚司： 中华人民共和国和俄罗斯联邦睦邻友好合作条约 实施细则 （ 2009 至 2010）第（九）项通信与信息技术合作中的第6 条规定：“加强和扩大双方在信息技术领域的合作， 研究两国信息技术发展的前景， 为双方企业开展投资、研发、生产和贸易活动创造良好环境。就在中国和俄罗斯建设信息产业园的计划方案交流信息， 促进项目实施， 在政府层面支持感兴趣的企业入驻中国和俄罗斯的信息产业园。 ”2008 年 11 月 18 日俄罗斯联邦驻华大使馆照会我国工业与信息化部称中方在两国总理定期会晤委员会通信与信息技术分委会活动中几次提出建设中俄信息产业园的建议， 并要求我工业与信息化部就中俄
3、信息产业园生出什么产品、管理方式和地区分布等做出说明。可见，建设中俄现代产业园区已经成为加强中俄经贸合作、推动我国现代产业企业 “走出去 ”、加快经济发展的现实而迫切的需求，并已得到两国政府认可和关注，正处在积极推进阶段。2、 建设中俄现代产业园势在必行（一）建设中俄现代产业园符合国家和黑龙江省对俄经贸科技合作的战略部署中俄总理定期会晤委员会第二次会议纪要确定： “在通信和信息技术合作领域，委员会支持双方在电子商务、工业信息化、远程教育、远程医疗、建立电子信息科技园区、合作生产并共同开拓第三国市场、 信息技术知识产权等领域扩大开展信息技术应用合作。 ”省政府工作报告 明确指出：“全力推进对俄经
4、贸科技合作战略升级。加快边境地区对俄进出口加工基地建设，发展机电产品、轻纺产品等，培育对俄进出口产业群。 ”建设中俄现代产业园符合国家和省的战略部署和方针政策。“走出去” 战略的有效途径俄罗斯的信息化程度与我国相当， 但其电子信息产业却整体水平落后， 信息技术产业在国内生产总产值中的比重仅为5.3%（在信息技术发达的国家这一比重超过30%），在世界高科技民用产品市场俄罗斯的份额不到 1（美国占36，日本占30）。因此，俄罗斯对电子信息产品有很大的需求，我国电子信息产品出口俄罗斯前景十分看好。但由于目前俄罗斯的法律不健全，经济秩序、社会秩序有待于加强，我国一些大的集团公司在开拓俄罗斯市场的过程中
5、经常出现各种问题和麻烦，因而不敢大举进入。通过建立中俄现代产业园区，在俄境内建立相应的封闭园区，实现大散件出口，在俄境内组装成整机，一是可以为国内企业在俄提供良好的经济环境，探索出一条使更多企业抓住机遇走出去，发掘和进入潜力巨大的俄罗斯市场，成为国际化企业之路；二是通过大散件进入俄罗斯可降低关税，减少成本，规避风险，提高我国电子信息等高新技术产品在俄市场的竞争力； 三是可为俄远东地区增加税收， 有助于获得俄远东地区政府对园区的支持和保护。建设中俄现代产业园将成为我国现代产业“走出去 ” 的有效途径。3、 ） 建设中俄现代产业园是规范中俄经贸合作、 促进区域经济发展和产业结构升级的重要举措我省对
6、俄经贸合作仍处在较低的层次上，不仅贸易规模小，合作领域窄，对地方经济拉动力也不强。 随着近些年俄罗斯经济稳定增长和国力恢复， 扩大同俄罗斯的经贸合作越来越为许多国家和地区所重视。在这一背景下建立中俄现代产业园，可以形成中俄经贸合作新的突破点和新亮点，规范中俄经贸合作，带动中俄经贸合作的提档升级。加强中俄经贸合作是加快黑龙江省经济发展的重要依托， 通过建立中俄现代产业园， 以吸引沿海内地的现代制造业的大企业、 大集团到黑龙江省和俄罗斯远东地区投资建厂， 形成新的骨干产业群体，直接面向俄罗斯及独联体等市场开展贸易， 从而实现招商引资、 本地配套、 扩大出口一举三得的目的。通过市场分工、产业合作，将
7、口岸与中心城市、内陆地区紧密连接起来，全面提高中心城市的支撑作用，充分释放园区功能，实现进出口双向增值，推进产业结构升级，加快东北老工业基地振兴。长期以来，黑龙江省是我国传统的重工业基地，进入新世纪后，面临着实现产业转型、振兴区域经济的历史性任务，因而大力发展高新技术产业，充分发挥信息技术对传统产业的渗透性、带动性和倍增性，显得尤为迫切。当前世界经济和我国发达地区正在经历加工贸易产业梯度转移阶段，建设中俄现代产业园区可以使黑龙江省成为世界经济和我国发达地区高新技术产业加工贸易梯度转移的承接地，有利于加快经济结构调整和转变经济发展方式，推动经济社会又好又快发展。（四）建设中俄现代产业园是整合资源
8、、发挥优势和规避风险的最佳选择建设中俄现代产业园，黑龙江省已具有一定的基础。首先，黑龙江与俄罗斯开展边境贸易多年，在俄罗斯有着良好的信誉和较好的公共关系， 对俄罗斯的政策法规较为熟知， 对俄罗斯的市场也更为了解；哈尔滨市已经形成相当规模的对俄经贸产品加工基地；牡丹江市、绥芬河、东宁、黑河、同江等地具有口岸优势、边贸基础优势、对俄经济大通道优势和境外市场群体优势。充分利用上述有利条件，整合资源，将中俄现代产业园建设成为中俄贸易合作的加工平台、商贸平台、物流平台、信息平台和孵化平台。随着中俄关系的不断发展， 为满足俄罗斯人民日益增长的消费需求， 大量中国商品通过不同渠道和方式进入俄罗斯市场， 这些
9、商品以其较优良的品质和低廉的价格已经在俄罗斯拥有了一定的市场消费群体，并有增长趋势。然而，随着俄罗斯政策法规的调整完善，以及俄罗斯在大规模集中整治非正常渠道的进口清关行动中采取的严厉措施， 致使中国商品进入俄罗斯市场的途径变得侠窄。 我国南方不少企业虽然很想在俄罗斯投资建厂生产产品销售，由于不了解俄罗斯，不敢轻易在俄罗斯建厂。在这种情况下， 发挥黑龙江省对俄经贸的优势， 建立中俄现代产业园区有利于规避关税风险和吸引我国发达地区企业和俄罗斯企业在中俄两地的中俄现代产业园区投资兴业。三、在黑龙江省建设中俄现代产业园的优势在黑龙江省和俄罗斯远东建设 “中俄现代产业园区”具有区位、产业、人才和劳动力成
10、本、市场、经贸以及政策等多方面的突出优势。（一）区位优势地理优势。 中俄两国有着 4000 多公里的接壤边境，其中黑龙江省有3000 多公里，其对岸的地区是俄罗斯远东政治、经济、文化中心。目前全省已获准对外开放一类口岸达25 个，其中河运口岸15个，航空口岸4 个，铁路、公路口岸6 个，在中俄两国的经贸合作中黑龙江省具有得天独厚的地理优势。资源、 能源等自然资源优势和工农基础优势。 黑龙江省拥有全国最大的林区， 水资源总量居东北之首， 石油和煤炭等矿产资源丰富， 全省 64 种主要矿产资源保有储量的潜在总价值为 14286.1 亿元。黑龙江省是我国重要的商品粮基地和重工业基地，已形成以石油化工
11、、食品、机械、煤炭、森林等为支柱的产业体系，木材、原油、发电设备、天然气、煤炭等主要产品产量居全国前列。（二）有较好的产业基础为推动黑龙江省经济发展方式转变和产业结构优化升级， 黑龙江省政府下决心重点推进一批技术前沿、成长性好、带动力强的高新技术项目，加快黑龙江省高新技术产业发展。省政府就提出加快高新技术产业发展、谋划实施一批高新技术大项目的举措。最终确定了核电成套设备生产、风力发电、动物疫苗、人造万能血浆、航空复合材料、农副产品深加工等，涉及装备、冶金、电子信息、生物、新材料等 10 大类 86 个技术前沿、成长性好、带动力强的高新技术大项目。高新技术产业规模持续扩大。 “十五 ” 以来，我
12、省高技术产业继续保持强劲发展势头，电子信息、先进装备制造、生物工程与医药、新材料、精细化工、航空航天和现代农业等具有我省优势的高技术产业群快速成长，带动和支撑作用进一步增强。 2008 年我省高新技术产业产值达到 2611 亿元，省政府又确定了 2010 年产值达到 4000 亿元的宏伟目标。拥有一批实力较强的大企业。 哈尔滨光宇电源集团已进入我国电子百强企业。 亿阳信通股份公司、哈尔滨工业大学软件工程有限公司、 哈尔滨四海数控科技股份有限公司、 哈尔滨九洲电气股份有限公司等六户企业销售收入已超过亿元。益仁电子的磁头及石英晶体出口已突破1 亿美元。电子信息产业的产业链不断完善并延伸。 黑龙江省
13、的重工业基础较为雄厚， 随着信息化的不断推进，信息产业与其他产业的不断融合与渗透，衍生出一些别具特色的应用电子产品，从而带动上、下游产业联动。黑龙江省在焊接、工业机器人、电站设备等重工业研究领域，拥有一大批国家级顶尖人才，一大批科研成果处于全国领先地位。同时，汽车电子、机械电子、电力电子、行业软件等等已初具规模，并形成了一批骨干企业，成为黑龙江省发展信息产业的一大特色亮点。此外，黑龙江省拥有十几家大型军工企业，技术实力雄厚，拥有众多处于生产第一线的技术人员，成为技术转换的坚实后 盾。（三）人才和劳动力成本优势黑龙江省人口 3800 万，劳动力资源较为丰富；黑龙江省城镇人口占总人口的50%以上，
14、加上黑龙江工业基础好，劳动力素质高，俄语人才多，对俄贸易人才聚集，而且由于黑龙江消费水平相对较低，相应人力成本也较低。黑龙江省拥有20 多所高等院校， 300 多家科研院所， 2002 年各类专业技术人员达到 91.5 万人，并逐年递增，人才总量较大，如同创的多年发展，为进一步发展消费类和投资类电子信息产品制造业锻炼并积累了大批人才和劳动力。 这些都有利于黑龙江发展高中低端的信息产业。（四）经贸优势自 1988 年以来，黑龙江省对俄经贸合作迅速发展，在全省对外开放和经济发展中发挥了重要的作用，对俄经贸合作已经成为黑龙江省对外开放的重要内容、边境地区经济发展的重要拉动力量，黑龙江省对俄经贸合作已
15、经成为全国对俄经贸合作的重要组成部分。 在中国诸多省份开展对俄贸易当中，黑龙江省是最有实力和活力的省份，对俄贸易占全国总量的1/5，是中国甚至世界各国拓展俄罗斯、独联体及东欧市场的 “桥头堡 ”。 2008年， 黑龙江省实现对俄进出口 110.6 亿美元， 增长 3.1 。 其中，全省机电产品出口实现39.2亿美元，增长76.8。对俄经贸战略升级已成为贯穿全省经济工作的重要主线。按照省委省政府的战略部署，黑龙江省要在合作理念、主体培植、合作方向和奋斗目标四个方面努力实现升级。通过建立对俄大基地，支持大集团、扶持龙头企业、培育有潜力的企业，努力打造一批实力雄厚的对俄经贸合作主体。省政府还投入专项
16、资金，用于推动对俄经贸战略升级。从各部门各条战线到地市，各尽所能、各施所长，立足六大优势产业，同唱构建对俄大基地一台大戏：围绕石油天然气、矿产资源、森林采伐筛选40 个重点合作项目，协调各地各部门正全力推进能源原材料投资合作基地建设；支持通关口岸设施完善、构建以对俄和东北亚为主的国际物流中心、加快互市贸易区和进出口加工区建设；规划了占地47 平方公里的对俄出口加工基地，重点扶持轻纺、家电、建材、食品、高新技术五大产业群。（五）政策优势中俄现代产业园坚持 “政府为主导、企业为主体、市场化运作”的原则，采取 “一区多园 ” 的建设方式。结合黑龙江省8 大经济区建设，及沿边口岸的布局情况，形成一个核
17、心区，多个功能区的总体布局。以哈尔滨为核心区，牡丹江、绥芬河、东宁、黑河、同江等多个功能区，条件成熟时，启动对岸园区的建设及运营管理。整合现有园区资源，统一规划，分布实施，成熟一个、发展一个。采取 “统一管理、双向互动、两国直通” 的运作模式。中俄现代产业园充分享有国家相关产业政策， 集中了出口加工区和保税区的所有核心政策。 同时，作为黑龙江省工信委在 “十一五 ”规划期间的重点建设项目，园区得到省、市政府在地方财税、土地、设备和人才引进等方面政策的大力支持， 形成了政策叠加优势， 是国内中俄贸易园区中政策最优的产业园区。四、中俄现代产业园的功能定位园区采取 “一区多园 ” 的建设方式，即由中
18、国境内的黑龙江哈尔滨园、牡丹江园等和俄罗斯滨海边疆区园共同组成。中俄现代产业园区主要功能由多个园区的不同特点形成一个整体。 中俄现代产业园是集电子信息和现代高新技术产品出口加工区和保税区于一体的综合园区， 将重点发展IT 、 生物工程、 新材料等高新技术产业、重点发展新能源和服务外包业，将其建设成为现代化的现代产业园区，形成一个东北地区最大的现代化产业集群和产业链。园区分科研、生产加工、物流仓储、综合服务四大功能区。物流仓储区设口岸联检区、仓储保税运输区等区域；综合商服区设联合办公、商服住宅、休闲娱乐、交通、通讯、环保、金融、医疗等服务设施，功能自成体系。由于园区内设口岸联检区、仓储运输保税区
19、等特殊功能区，相当于内陆港，使园区事实上成为一个口岸。在园区签封后的货物可以直接出口世界任何国家和地区。五、中俄现代产业园项目的建设规划中俄现代产业园项目采取整体规划布局，分三期开发的方法。园区一期建设哈尔滨园、 牡丹江园和俄罗斯滨海边疆区米海洛夫卡园， 总规划面积11 平方公里，园区基础设施建设总投资61 亿元人民币， 建成后园区产值预计可达 1500 亿元人民币， 对出口额达到100亿美元。哈尔滨园规划选址在哈尔滨市平房区，总规划面积5 平方公里，启动区面积1 平方公里，重点发展通信产业、计算机及网络产品、大规模集成电路、电子元器件、新材料、新能源和服务外包等。牡丹江园位于牡丹江市对俄贸易
20、工业园区内，总规划面积3 平方公里，启动区面积1 平方公里，重点发展家用电器及小家电产品等生产出口。俄罗斯滨海边疆区园区位于俄罗斯滨海边疆区米海洛夫卡镇， 总规划面积3 平方公里， 启动区面积 1 平方公里，重点建设整机散件组装生产线，面向俄罗斯东欧中亚和国际市场销售。根据园区一期开发情况，启动二期项目，二期拟开发绥芬河、东宁园区。根据园区一、二期开发情况，再启动三期项目，三期拟开发黑河和同江园区。六、中俄现代产业园项目的运作模式建设中俄现代产业园项目应遵循 “政府主导、企业主体，市场运作”的原则。以哈尔滨中俄现代产业园和牡丹江等中俄现代产业园为境内生产基地， 充分利用优势政策和廉价生产要素，
21、进行电子信息产品部件加工，完成大散件，通过黄金通道（直通车）拉长生产线，延伸到俄境内的中俄现代产业园，进行整机装配形成商品，并就地销售或出口第三国，低成本、低风险、直入式地开发俄罗斯及独联体国家市场。产业发展格局以信息和现代高新技术产品制造业、配套业、研发中心、物流配送等为主。以俄罗斯东欧中亚及国际市场为导向， 吸引国内外大型电子信息和现代高新技术企业在园区内投 资设厂，生产出口产品；以现代产业园内大型骨干企业为依托，为现代产业园区内主体企业配套，形 成布局合理、分工明确、协作统一、物流通畅、层次分明的出口加工配套基地；在园区内设立研发中心，吸引国内外智力机构、科研院所和大企业研发机构入驻，一
22、方面为园区内企业提供技术支撑，另一方面可实现与俄罗斯信息产业技术交流和技术合作；利用境内园区与火车站、机场、公路、高速公路相联的有利条件， 通过设立物流园区， 形成公路、 铁路、 航空黄金通道， 可直通俄罗斯滨海边疆区，连接中俄两个园区， 将中国境内的散件加工与俄罗斯境内的组装基地有机连接， 最大限度地拉长生产链条和降低生产成本及投资风险，为开拓俄罗斯等市场开辟一条便捷、安全、高效的通道。采取这种运作模式的优势一是有利于降低出口关税。 通过加工与物流相结合， 在国内园区进行部件加工，按大散件出口，在境外园区完成整机组装，可执行零部件关税，较整机出口关税低，出口成本将大幅度降低。 二是降低投资风
23、险。 具有相对封闭管理环境的中俄现代产业园远东园可减少外界对生产经营的干扰，降低投资风险。三是采取境内境外两个园区共同建设的办法，可以更好地利用国内外的有利条件，充分发挥各自优势。四是规避了市场准入和贸易壁垒等限制政策。俄罗斯尚未加入世贸组织，贸易限制措施很多，俄联邦各区贸易政策也不相同。以俄罗斯为原产地，将会突破许多经营障碍。此外，俄罗斯与其它独联体国家之间关税互免，中俄现代产业园区的组织模式有利于我国企业开拓独联体国家市场。七、几点建议1 .建议黑龙江省政府向中国中央政府申请把中俄现代产业园区（哈尔滨园、牡丹江园）设为保税区，以便和俄罗斯滨海边疆区米海洛夫卡园相对接。2 .建议中方在两国总
24、理定期会晤委员会通信与信息技术分委会活动中，提议俄方把中俄现代产业园区滨海边疆区米海洛夫卡园设为经济特区，并给予政策和资金扶持。3 .建议黑龙江省政府通报俄罗斯滨海边疆区政府请滨海边疆区政府向俄罗斯中央政府申请俄方把中俄现代产业园区滨海边疆区米海洛夫卡园设为经济特区，并给予政策和资金扶持。4 .建议国家工业与信息化部协助黑龙江省政府把中俄现代产业园区（哈尔滨园、牡丹江园等和俄罗斯滨海边疆区米海洛夫卡园）项目进行捆绑宣传和招商。5 .建议在 2009年 10 月举办新闻发布会，向中外记者发布中俄现代产业园项目，并举行揭牌奠基仪式。6 .建设中俄现代产业园项目应遵循 “政府主导、企业主体，市场运作
25、 ”的原则。项目前期成立中俄现代产业园项目领导小组，领导小组成员可由黑龙江省工业与信息化委员会、相关企业和专家组成，行使管理与服务职能，统一协调各园区的建设规划、产业发展、引进人才、科技创新、招商引资、对外联络等项工作。7 .建议尽快确立项目主体，成立中俄现代产业园有限公司，在政府的主导和扶持下统一管理和经营中俄现代产业园项目。8 .建议生成大项目，把 “中俄现代产业园 ”项目确定为黑龙江省哈牡绥东对俄贸易加工区的重大项目立项。建议省和相关地市政府加大给予该项目以政策和资金的扶持的力度（包括项目前期费用）。9 .建议把 “中俄现代产业园 ”项目向国家相关部门申报，争取在国家正式立项，得到国家相
26、关部门的批准，并给予该项目以政策和资金的扶持。10 . 建议在条件成熟时建立中、 俄、 英文的中俄现代产业园网页： 通过互联网宣传、 推介该项目。在网页上建立一套招商和交易系统，并要通过不断升级改版，信息更新，最终建成一套多功能齐全、操作方便的网络交流与交易平台。11 .建议对高新技术产业产品，主要是俄罗斯等国信息产业产品的市场进行细化调研。包括把信息产业所需的信息具体化、设计信息收集的方法、管理并实施数据收集过程、分析研究结果、得出结论并确定其含义等。在分类中，包括定量研究、定性研究、零售研究、媒介和广告研究、商业和工业研究、对俄罗斯等民族和特殊群体的研究、民意调查以及桌面研究等。12 .建议在哈洽会上设立高新技术产品专门展厅，并邀请国内外相关企业和客商参加，以其加强和扩大中俄双方在通信和信息等高新技术领域的合作， 共同研究国际信息技术发展的前景， 为中俄双方乃至各国企业开展投资、研发、生产和贸易活动创造良好环境和机遇。只要我们抓住俄罗斯东部大开发、 中国东北老工业基地振兴和中国信息产业振兴的机遇， 利用金融危机条件下全球企业调整和重组的有利时机，加速中俄现代产业园建设，就能 “提升沿边开放 ” ，带 动哈牡绥东对俄贸易加工区建设， 促进产业结构优化和经济又好又快发展， 并实现中俄两国的互利共赢。（ 2009 年 5 月 18 日第三稿）
