1、法律法制进社区经验交流材料法律法制进社区经验交流材料创新工作理念全面深化法律进社区工作市司法局在法律进社区工作中 ,坚持创新工作理念 , 树立科学发展观 ,充分发挥司法行政机关的各项职能作用 ,为社区提供便捷、优质、高效的法律服务 ,营造了良好的法制氛围和法治环境 ,促进了全市的经济发展和社会稳定。一、整合资源 ,创新理念 ,建立科学的运行机制市辖四区三县 ,总人口226 万人。其中市内所辖四区 ,共计 31个街道 ,328个社区。随着法律进社区工作的深入开展,工作中的问题逐渐暴露出来。一是缺乏统一领导,形不成合力。法律进社区工作 ,文明办、 综治办、司法局等部门都抓,但主管部门不明确,动作不
2、统一 ,因而缺乏主动性、积极性 ,难以形成合力。二是力量分散,形不成规模。在开展法律进社区工作中,司法局主要业务部门都参与,但缺乏统一指挥、 统一协调 ,各干各的 ,资源没有合理配置,人员没有有效组合 ,形不成规模 ,使法律进社区工作针对性不强,时效性不大 ,法律服务质量不高 ,居民的法律需求不能方便快捷地得到满足。问题的根本原因就在于没有建立科学的法律进社区运行机制。为了建立科学的法律进社区运行机制,市采取了一系列行之有效的措施：(一)制定工作方案。制定了市“法律进社区 ”工作方案 ,明确了工作职责,规定了工作内容 ,提出了具体要求。 使各职能部门在法律进社区中知道做什么、怎么做。 工作内容
3、中提出了五支队伍进社区 ,即：法制宣传进社区;律师服务进社区 ; 公证业务进社区 ;基层法律服务进社区 ;法律援助进社区。使法律进社区工作更加规范化、制度化。(二)加大领导力度 ,建立四级组织网络。市司法局成立了法律进社区工作领导小组,由局长自任组长 ,成员由相关职能处室领导组成。各县区也成立了法律进社区领导小组,由主管副书记或副区长担任组长 ,宣传部、文明办、司法局有关部门为成员单位;街道建成法律进社区指导委员会 ;社区建立了法律综合服务站,配备了社区法制办副主任,做到层层有人抓、 有人管 ,使法律进社区在组织上得到了保证。(三 )搞好对接 ,加强培训。市司法局各个律师事务所同市区各个街道建
4、立了对口单位,将律师、公证员、法律服务人员分到全市的328 个社区 ,分别召开了法律进社区服务人员同社区干部对接大会 ,建立了工作联系。为提高社区干部对法律进社区工作的认识,市局组织了有关部门领导深入到各个市区,对社区干部进行培训 ,共培训了 600 余名社区干部 ,使社区干部对司法行政职能有了全面了解,激发了他们开展法律进社区工作的积极性。(四 )选派干部蹲点指导。今年初,市司法局从机关干部中抽出能力强、业务精的9名人员 ,分成四个组到区里蹲点,组长担任街道法制副主任,明确规定了蹲点人员同机关工作脱钩,全部精力投入到法律进社区工作中去,具体负责沟通、组织、协调、指导法律进社区工作。这样,在居
5、民和法律服务人员之间架起了一座桥梁,起到了宣传员、服务员、信息员的作用。并在业务上具体指导社区干部开展法律进社区工作,使法律进社区工作在各个区有2 个以上示范点,以点带面推动工作。(五 )建立严格考核制度。 为了确保法律进社区各项工作落到实处,市司法局、 依法治市办公室制定了市 “法律进社区 ”工作考核细则 。对法制宣传、律师服务、公证服务、基层法律服务、法律援助及县区法律进社区工作进行了规范,并以百分制的方式进行考核,从而促进了法律进社区工作健康顺利发展。二、立足社区 ,强化管理 ,夯实法律进社区工作基础(一 )完善制度 ,规范法律进社区工作。市先后制定了法制教育制度、义务担任社区法律顾问制
6、度、定期开展法律咨询制度、公证便民制度、矛盾纠纷调处制度、法援培训制度、法援网络制度等。从制度上规范制约各个职能部门及其有关人员 ,使他们正确处理业务工作同法律进社区工作的关系 ,从而保证了法律进社区工作人员、时间、内容的落实。(二)扩大基层民主 ,依法保障社区自治。长期以来,城市社区不同程度地存在着行政化管理倾向,居民参与社区建设的程度不高。随着改革的深化和民民对社区事务的日益关注,建立和完善社区居民自治制度 ,保证居民依法管理自己的事情,是不断扩大基层民主,巩固基层政权 ,建立社会主义政治文明的需要。在开展法律进社区工作中,市注意克服以往工作中单纯强调公民遵纪守法 ,忽视公民权利 ; 只强
7、调提高公民的法律意识,不注重提高公民法律素质的倾向,注意帮助居民树立自我意识、权利意识和责任意识,提高了居民参与社区管理的积极性。同时强化社区依法管理 ,逐步使社区干部从过去 “家长式 ”的管理模式向法制化、规范化的管理模式转变。(三)不断丰富社区自治内容,规范社区民主形式和程序。普遍建立健全了社区管理规章制度,如社区自治章程 、社区管理工作程序和社区服务公约等,使社区法制化管理水平有了很大提高。 社区低保问题是一个涉及居民切身利益的敏感问题。以前在低保管理方面不够规范 ,居民有意见。 在开展法律进社区工作中,制定了低保发放管理制度 ,实行了居民代表会、议事协商委员会、社区干部会“三会审核 ”
8、制度 ,保证了低保发放的公平、公正、公开,基本上达到了居民满意。同时 ,通过民情恳谈会、事务协调会、工作听证会、民主评议会等形式,不断加快了社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的进程。三、围绕中心 ,服务大局 ,拓宽法律进社区工作领域(一 )把解决热点难点问题作为法律进社区工作的重点居民反映的热点难点问题 ,往往都是涉及居民切身利益、关系到社会稳定的大问题。如企业转制、下岗职工再就业、供暖供热、低保发放等。市将这些问题作为工作重点,运用法律手段,协调各方面关系 ,解决好各种矛盾 ,使问题得到了很好的解决。(二 )把促进经济发展作为法律进社区工作的亮点经济开发区近年来出现的如出租转让、租赁
9、、占用土地等诸多问题引起了当地农民多次上访、告状 ,严重影响了地区的经济发展。辽宁绿茵律师事务所同开发区联合开展法律咨询宣传周活动 ,利用每天晚上时间 ,向广大居民、农民宣传土地法等法律法规。通过律师耐心的讲解,他们纷纷表示： 只要政府补偿 ,安置合理 ,符合国家规定 ,我们保证不闹事、 不上访。 同时 ,律师积极向政府建议 ,使问题得到了合理解决,促进了开发区经济的发展。(三 )把维护社区稳定作为法律进社会工作的落脚点是老工业基地 ,是资源枯竭型城市 ,各种社会矛盾交织在一起。 在开展法律进社区工作中,许多社会矛盾和不利于稳定的因素都发生、来源于基层。因此,他们把维护社会稳定作为法律进社区工
10、作的落脚点。 市局明确要求 ,要把法律服务送进社区,把矛盾纠纷化解在社区 ,把稳定工作做到社区。 做到小事不出社区 ,大事不出地区。 建立了突发事件快速反应机制,并做到 “四个到位 ”。即：司法人员到位、法制宣传到位、法律服务到位、法律保障到位。从而实现了法律效果、社会效果和经济效果的最佳结合,有力地维护了社区稳定。四、运用载体 ,引导群众 ,营造法律进社区工作氛围(一 )组建社区普法电影放映队。辽宁绿茵律师事务所购置了全套露天电影放映设备,于 6月正式成立了义务普法电影放映队,除放映故事片外 ,从电影公司自费购进法制教育纪录片给观众放映。同时利用放电影前,开展法律咨询 ,解答居民提出的法律问
11、题 ,帮助居民解决涉法事务。 在咨询中 ,有的出租汽车司机提出亟需法律保护。事务所主任林波积极同有关部门联系、协商,终于同市个体私营运输协会,联合成立了市个体私营运输业协会会员法律维权中心,依法维护运输业业主的权益。同时明确提出 ,运输业主在正常经营中所发生的各类行政案件、交通肇事案件、民事赔偿案件及相关的刑事案件 ,维权中心律师减免费用受理。一年来共为运输业主减免费代理案件5 起 ,使他们的合法权益得到了保护。辽宁绿茵律师所义务放映队共放映电影270余场 ,现场向公民义务解答法律咨询 1 万余人 (次 ),受理各种案件20 件。(二 )建立热线服务渠道。市局在市区示范点建立了法律进社区公示板
12、,将法律进社区的内容、职责向社区居民公示。公证处为全市 328 个社区制作了公证服务进社区宣传板,各个社区法律服务人员都制作了 “便民卡 ”发放到居民手中 ,有了问题打个电话就能及时联系到律师和公证人员。同时,市公证处、法援中心、各律师事务所都开办了热线电话,以满足社区居民的法律需求,使许多法律问题不出社区就能得到解决。(三 )建立法律志愿者服务队。针对力量不足问题 ,市把一些退下来的 “老法官、老公安、老政法 ”组织起来 ,成立了法律志愿者队伍 ,负责社区日常的法律咨询、法律服务、人民调解、治安防范等法律事务。新抚区南台社区法律志愿者服务队,由原市法院院长张明学同志负责,他们针对本社区有关遗产、继承、动迁纠纷、老年人再婚等问题开展法律服务。目前 ,全市有 80%的社区成立了法律志愿者队伍,为广大居民及时提供法律服务 ,是法律进社区工作一支不可或缺的力量。(四 )建立市民法制学校。新抚区星月社区依托发电厂 ,建立了市民法制学校 , 将社区居民组织起来 ,聘请政法机关干部定期上法制课 ,开展法律服务活动。市司法局在全市推广了这种做法 ,各社区普遍建立了市民法制学校 ,使法律进社区有了一个固定的阵地。社区居民在这里学习法律知识 ,参与社区依法治理 ,开展法制文艺活动等 ,既丰富了居民的文化生活 ,又使他们受到了法制教育。
