1、安全技术管理的基本要求及考核标准本文摘录于施工企业安全生产评价标准实施指南-建设部工程质量安全监督与行 业发展司编写-中国建筑工业出版社出版一 危险源控制1.1危险源的识别和评价1.1.1管理要求可能导致死亡、伤害、职业病、财产损失，工作环境破坏或上述情况的组合所形成的根源或状态为危险源。各施工企业应根据本企业的施工特点，依据承包工程的类 型、特征、 规模及自身管理水平等情况，辨识出危险源，列出清 单 ，并 对危险源进行一一评价，将其中导致事故发生的可能性较大，且事故发生会造成严重后果的危险源定义为重大危险源，如可能出现 高处坠落、物体打 击、坍塌、触电、中毒以及其他群体伤害事故的状态。同时施
2、工企业应建立管理档案，其内容包括危险源与不利环境因素识别、评价结果和清单 。对重大危险源可能出现伤害的范围、性 质和时效性，制定消除和控制的措施，且纳入企业安全管理制度、员工安全教育培训、安全操作规程或安全技术措施中。不同的施工企业应有不同的重大危险源，同一个企业随承包工程性质的改变，或管理水平的变化，也会引起重大危险源的数量和内容的改变，因此企业对重大危 险源的识别应及时更新。1.1.2具体评分建议未进行危险源识别、评价，或未对重大危险源进行控制策划、建档，扣 10 分。1.2重大危险源的应急预案1.2.1管理要求对可能出现高处坠落、物体打击、坍塌、触电、中毒以及其他群体伤害事故的重大危险源
3、，应制定应急预案。预案必须包括：有针对性的安全技术措施，监控措施，检测方法， 应急人员的组织、应 急材料、器具、 设备的配备等。 预案应有较强的针对性和实用性，力求细致全面，操作简单易行。企业和工程项目均应编制应急预案。企业应根据承包工程的类型、共性特征，规定企业内部具有通用性、指导性的应急预案的各项基本要求；工程项目应按企业内部应急预案的要求，编 制符合工程项目个性特点的，具体的， 细化的应急预案，指导 施工现场的具体操作。工程项目的应急预案应上报企业审批。1.2.2具体评分建议对重大危险源未制订应急预案，发现一处扣 10 分。二、施工组织设计(方案)2.1施工组织设计(方案)编制审批制度2
4、.1.1管理要求企业的技术负责人以及施工项目技术负责人，对施工安全负技术责任。企业应根据自身情况制订施工组织设计(方案)编制审批制度，对施工组织设计(方案)分级编制的具体内容，编制和审批的时限、 权限等作出具体规定。2.1.2具体评分建议未制订施工组织设计(方案)编制审批制度，扣 20 分。2.2安全技术措施编制2.2.1管理要求施工组织设计(方案) 必须有针对工程危险源而编制的安全技术措施。安全技术措施要针对工程特点、施工工艺、作 业条件以及施工人员的素质等情况进行制订。对工程中各种危险源，要制定出具体的防护措施和作业安全注意事项。2.2.2具体评分建议发现有一个工程施工组织设计(方案)未根
5、据工程危险源编制安全技术措施，即扣 15 分。发现有一个工程安全技术措施无针对性，即扣 5 分，以后每发现一个工程即加扣 5 分，直至扣完。2.3施工组织设计(方案)的审批2.3.1管理要求根据规定，施工组织设计(方案)，必须按方案涉及内容，由企业（单位）的技术负责人组织技术、安全、计划、设备、材料等相关职能部门进行审核，由技术负责人进行审批。施工组织设计 (方案)审核和审批人应有明确意见并签名，职能部门盖章。经过批准的施工组织设计(方案)，不准随意变更修改。确因客观原因需修改时，应按原审核、审批的分工与程序办理。2.3.2具体评分建议发现有一个工程的施工组织设计(方案)审批手续不全，即扣 5
6、 分，直至扣完。三 专项安全技术方案3.1专项安全技术方案编制3.1.1管理要求根据国务院令第 393 号建设工程安全生产管理条例和建筑施工安全检查标准JCJ 5999 规定，对专业性强、危险性大的施工项目，如基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除与爆破工程，以及国务院建设行政主管部门或其他有关部门规定的其他危险性较大的工程，如：垂直运输设备的拆装等，应单独编制专项安全技术方案。其中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，企 业应根据各地有关具体规定， 组织专家进行论证。企业对专项安全技术方案的编制内容、审批程序、 权限等应有具体规定。专项安全
7、技术方案的编制必须结合工程实际，针对不同的工程特点，从施工技术上采取措施保证安全；针对不同的施工方法、施工环境，从防护技术上采取措施保证安全；针对所使用的各种机械设备，从安全保险的有效设置方面采取措施保证安全。3.1.2具体评分建议未单独编制专项安全技术方案或针对性不强，每发现有一个工程扣 5 分，直至扣完。3.2专项安全技术方案审批3.2.1管理要求专项安全技术方案(包括修改方案)应按企业规定由企业技术部门组织实施审批程序，具体程序应参照施工组织设计(方案)的审批。3.2.2具体评分建议发现有一个工程的专项安全技术方案(包括修改方案)审批手续不全，即扣 10分，直到扣完。3.3专项安全技术方
8、案的内容3.3.1管理要求专项安全技术方案应力求细致、全面、具体。并根据需要进行必要的设计计算，对所引用的计算方法和数据，必须注明其来源和依据。所选用的力学模型，必须与实际构造或实际情况相符。为了便于方案的实施，方案中除应有详尽的文字说明外，还应有必要的构造详图。 图示应清晰明了，标注齐全。3.3.2具体评分建议每发现一个工程的专项安全技术方案不符规定，扣 5 分，直到扣完。3.4方案交底、验收和检查3.4.1管理要求各层次技术负责人应会同方案编制人员对方案的实施进行上级对下级的技术交底，并提出方案中所涉及的设施安装和验收的方法和标准。项目技术负责人和方案编制人员必须参与方案实施的验收和检查。
9、3.4.2具体评分建议每发现有一个工程不符要求，即扣 5 分，直至扣完。3.5安全监控管理3.5.1管理要求专项安全技术方案实施过程中的危险性较大的作业行为必须列入危险作业管理范围，作业前，必须办理作业申请，明确安全 监 控人，实施监控，并有监控记录。安全监控人必须经过岗位安全培训。3.5.2具体评分建议未安排专业人员进行监控管理，现场每发现一处扣 5 分，监控记录不全，每发现一处扣 3 分，直至扣完。四 安全技术交底4.1安全技术交底的规定4.1.1管理要求安全技术交底是安全技术措施实施的重要环节。施工企业必须制定安全技术分级交底职责管理要求、职责权限和工作程序，以及分解落实、 监督检查的规
10、定。4.1.2具体评分建议企业未制定相关规定和制度，则应扣 15 分。4.2安全技术交底的有效落实4.2.1管理要求专项施工项目及企业内部规定的重点施工工程开工前，企业的技术负责人及安全管理机构，应向参加施工的施工管理人员进行安全技术交底。各分部分项工程，关键工序，专项方案实施前，项目技 术负责人、安全员应会同项目施工员将安全技术措施向参加施工的施工管理人员进行交底。总承包单位向分包单位，分包单位工程项目的安全技术人员向作业班组进行安全技术措施交底。安全员及各条线管理员应对新进场的工人实施作业人员工种交底。作业班组应对作业人员进行班前交底。交底应细致全面、讲求实效，不能流于形式。4.2.2具体
11、评分建议从记录看，每发现一个工程未有效落实各级技术交底的，即扣 5 分，直至扣完。4.3安全技术交底的手续4.3.1管理要求所有安全技术交底除口头交底外，还必须有书面交底记录，交底双方应履行签名手续，交底双方各有一套书面交底。书面交底记录应在技术、施工、安全三方备案。4.3.2具体评分建议有一个工程缺少技术交底书面记录，或未履行签名手续的，扣 3 分，以后每个工程扣 1 分，直至扣完。五 安全技术标准规范和操作规程5.1 安全标准规范的配备5.1.1 管理要求企业应根据自身的经营内容和施工特点，收编相关的现行有效的国家、行业和地方的安全技术标准、规 范和企业的安全技术标准、各项安全技术操作规程
12、，专人保管，并应将目录及时发放企业相关部门和岗位，以指导企业相关部门和岗位始终使用现行有效的规范、标准和文件。收编的安全技术标准、规范应全面。一般 应包含以下二类：综合管理类(文明卫生、 劳动保护、 职业健康、教育培训、事故管理等)。建筑施工类(土方工程、脚手架工程、模板工程、高 处 作业、监时用电、起重吊装工程、建筑机械、焊接工程、拆除与爆破工程、消防安全等)。制订的安全技术操作规程一般应按工种分，如：架子工、钢筋工、混凝土工、油漆工、玻璃工、起重吊装工、施工机械(工具)装拆和使用、其他工种等。规范、标准等均应为现行有效版本。5.1.2具体评分建议企业未配备现行有效的、与企业生产经营内容相关
13、的安全技术标准、规范和操作规程，扣 15 分。如果企业内部规范文件配备不全面，或发现使用过期版本，则应扣 510 分。六 安全设备和工艺的选用6.1设备或工艺的选用6.1.1管理要求企业应及时传达并有效落实相关文件要求，从方案到现场实施，均要控制，严禁企业内部各个场所使用国家、行业和地方明文规定的淘汰的施工生产设备，以及落后或不安全的施工工艺。6.1.2具体评分建议发现企业内部有使用国家、行业和地方明文规定的淘汰的施工生产设备，以及落后或不安全的施工工艺，有一处即扣 10 分。6.2新设备、工艺、材料的选用，或推广应用科技成果6.2.1管理要求企业应有创新意识，企业内部应提倡优先选用国家、行业
14、和地方推荐的新型施工生产设备，以及新的施工工艺和新的安全防护材料、器具。或在安全施工科技领域，即在施工生产设备 、施工工 艺、安全防 护材料等方面有 创新，获地市级及以上奖励或鉴定的。6.2.2具体评分建议企业内部推广使用一项新的工艺、材料、设备或课题成果，即加 5 分，注：新的工艺、材料、 设备及课题成果，以 评价年度的文件或 鉴定证书为准。安全技术管理分项评分序号评分项目 评 分 标 准 评分方法应得分扣减分实得分1 危险源控 制未进行危险源识别、评价，未对重大危险源进行控制策划、建档，扣 10 分对重大危险源未制定有针对性的应急预案，扣 10 分查企业及施工现场相关记录 202施工组织设
15、计(方案)无施工组织设计(方案)编制审批制度，扣 20 分施工组织设计中未根据危险源编制安全技术措施或安全技术措施无针对性，扣 5-15 分施工组织设计(方案，包括修改方案)未经技术负责人组织安全等有关部门审核、审批，扣 510 分查企业技术管理制度，抽查企业备份或施工现场的施工组织设计203 专项安全技术方案专业性强、危险性大的施工项 目，未按要求 单独编制专项安全技术方案(包括修改方案 )或专项安全技术方案(包括修改方案)无针对性，扣 5-15 分专项安全技术方案(包括修改方案 )未经有关部门和技术负责人审核、审批，扣 10-15 分方案未按规定进行计算和图示，扣 5-10 分技术负责人未
16、组织方案编制人员对方案(包括修改方案) 的实施进行交底、验收和检查，扣 5-10 分未安排专业人员对危险性较大的作业进行安全监控管理，扣 35 分抽查企业备份或施工现场的专项方案 204 安全技术 交底未制定各级安全技术交底的相关规定，扣 15 分未有效落实各级安全技术交底，扣 515 分交底无书面交底记录，交底未履行 签字手续，扣 3-5 分查企业相关规定企业备份及施工现场交底资料155安全技术标 准、规范和操作规程未配备现行有效的、与企业生 产经营内容相关的安全技术标准、规范和操作规程，扣 15 分安全技术标准、规范和操作规 程配备有缺陷，扣 5-10 分查企业规范目录清单，抽查企业及施工现场的规范、标准、操作规程156安全设备和工艺的选用选用国家明令淘汰的设备或工艺，扣 10 分选用国家推荐的新设备、新工 艺、新材料，或有市级以上安全生产技术成果，加 5 分抽查施工组织设计和专项方案及其他记录10分项评分 100
