1、现代领导者写作能力授课提纲（ 1 天）提示：讲授2 项内容1 . 现代领导者公文写作能力（ 8 个内容）（ 1 ）公文定位（ 2 ）公文涵义（ 3 ）公文写作程序（ 4 ）公文写作格式（ 5 ）常用公文写法（ 6 ）公文审核工作（ 7 ）公文写作者的素质与能力（ 8 ）提高公文写作水平的方法2 .现代领导者工作文书写作知识（ 8 个内容）（ 1 ）工作信息写作（ 2 ）工作计划写作（ 3 ）工作总结写作（ 4 ）经验材料写作（ 5 ）竞聘演讲稿写作6）述职报告写作7）调研报告写作（ 8 ）活动策划书写作第一部分：现代领导者公文写作能力（半天）一、公文的定位（一）文章的定位1 . 文艺类文章写作
2、2 .新闻类文章写作3 .知识类文章写作4 .思想类文章写作5 .职业类文章写作（二）公文的位置1 . 公文从属于职业类文书2 .位于职业类文书的第一位置二、公文的涵义在中国，在今天，公文的涵义是指应该怎样理解公文，而不是指公文的定义。 公文的定义不是谁可以随便界定， 是由国家最高权力机关来明确，具体内容可见党政机关公文处理工作条例 ，于 2012年 7 月 1 日起施行。对于公文涵义的理解， 主要包括两个方面： 党政公文以及各系统、各企业的内部规定。（一）党政公文中国党政的正式文件包括以下15 种：决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。决议是
3、排在第一位置的文件，其主要功能是用来表达或公布会议通过的重大决策事项。决定与决议的功能基本相同，是对重要事项作出决策安排时使用的文件。两者的区别在于， 在大会上作出的安排用决议；由各级党政机关作出的安排用决定。命令（令）适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性措施、嘉奖有关单位和人员等。公报主要用于向社会各界公布重要决定或者重大事项。公告主要用于向国内外宣布重要事项或法定事项。通告主要用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项。意见主要用于对重要问题提出见解和处理办法。通知主要用于发布、 传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，以及批转、转发公文。通报主要用于表彰先进、批评错误和告
4、知、传达重要情况。报告主要用于向上级汇报工作、反映情况以及回复上级的询问。请示主要用于向上级请求指示或批准。批复主要用于答复下级的请示事项。议案主要用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。函主要用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。纪要主要用于记载会议主要精神和议定事项。（二）各系统文件各系统文件指在国家政府以外， 各系统、 各企事业单位内部的文件。党政的 15 种文件，其中有三种各系统不能使用：命令、通告与议案。使用命令这种公文， 必须达到相应级别。 一般应该是省部级以上（含省部级） ，至少应该是地市级。比如“国家
5、主席令” 、 “国务院总理令” 、 “中国人民银行行长令” 、 “北京市市长令”等。通告不同于公告，具有强制性。一般系统（社会机构、团体、企事业单位） ，没有权力向社会公众发布带强制性文件。议案主要用于各级政府向同级人代会提交需要审议的事项。 各系统，只要其身份不是政府，就无权使用该公文。从这个意义上说，人大代表向人代会提交的文本，应该是“提案” ，而非“议案” ，因为人大代表的身份，只是“代表” ，而非“政府” 。因此，脱开这三种公文，各系统的公文包括12 种，即决议、决定、 公报、 公告、 意见、 通知、 通报， 报告、 请示、 批复、 函、 纪要。三、公文写作程序大致说来，公文写作的规范
6、程序包括十大环节：接受领导指令、分析领导意图、提炼公文主旨、查找行文依据、选定行文材料、设计行文结构、实施行文写作、自查自改文稿、内部审读文稿、报送核稿审批。分述如下。（一）接受领导指令这是实施公文写作的第一步。公文写作不同于其他文章的写作， 是被动写作， 是“命题作文” ，其动因是领导的安排。简单说，领导让谁写谁才可以写。如果领导没有指派，不但不可以写，对于相关情况，甚至连过问都不可以过问。这实际涉及的是写作者的资格问题。 这里所说的资格， 不是文字水平资格， 而是职业资格与身份资格， 说到底， 是写作者的工作权限问题。其他文章写作， 一般没有这个问题， 而公文写作首先遇到的就是这个问题。写
7、作者对于公文写作这一特点和要求，必须明确。接受领导指令， 除了涉及公文写作者的资格问题， 还涉及领导者是否 知人善任的问题。中国有句老话叫对牛弹琴。这话的涵义其实有两个:一个是牛的问题，另一个就是弹琴者的问题了。不要责怪牛听不懂你 的琴声，你为什么要对牛弹呢？牛的问题是水平问题， 而弹琴者的问 题则是智慧问题。你知道牛不懂你的琴声么？不知道而对牛弹，那是你的无知；知道却还要对牛弹，那就是你的固执和愚蠢了。所以，公文写作程序的第一步，要求有关领导一定把好关。一篇 公文应该由谁写，先要选准人。人没有选准，写作者不具备写作公文 的权限与资格，第一步就错了。公文的质量也就无从保证了。（二）分析领导意图
8、公文写作者接受领导指令后，接下来要做的工作是分析领导意图。 写作者写出的公文如果质量不高，没有写出让领导满意的公文，问题 常常出在这里：没有弄清领导意图，拿起笔来就草率行动了。公文写作不可以这样。其他文章写作也不可以这样。 有一种很时 尚的观点认为，写作是自我表达，写作的出发点与归宿是为我们自己 而写。持这种观点的人有谁想过，为自己写作实际上是一件很简单的 事，很容易做到。我想怎样写就怎样写，与读者无关，与别人无关。这不等于一个小孩子自娱自乐的游戏么？实在太简单太容易了。在信息时代的今天，在市场经济体制下的今天，写作的动机与本质不是这 样，不是为自己写，而是为别人写，是为了让别人阅读与认可。一
9、篇文章的价值不是由写作者自己确定的， 而是由读者来确定。当今时代 这本来是个常识性问题，无需费口舌讨论，却偏偏被一些人蛊惑了。当今的写作者，如果连这个常识性问题都认知不清， 那是没有资格进 入市场经济体制下的信息时代的。公文写作很明确，不是为自己写，而是为别人写：为工作写，为 管理写，首先是为指令者的“指令”写，即为领导写，为领导的意图 写。既然是为领导的意图写，那么首先必须弄清领导意图。怎样才能 弄清领导意图呢？最基本的方法是分析。只有经过认真仔细地分析， 才能弄清领导意图。分析什么？分析领导的发文动机、目的与要求。写作者在动笔写 作前，对于领导发文的动机、目的与要求必须明确。写作动机、目的
10、 与要求，不是写作的缘起。公文写作缘起于领导的指令，领导指令却 不是公文写作的动机、目的与要求。这是两回事，不可以混淆。公文写作的动机、目的与要求，可能是为了布置某项工作，也可 能是为了解决某一问题，还可能是为了发布某一文件，还可能是为了 传达贯彻某一指示精神，不一而足。但不管出于怎样的动机、目的与 要求，写作者动笔前必须明确，否则便是无的放矢，甚至南辕北辙， 是不可能写出令领导满意的高质量公文的。准确理解并把握领导意图不是一件容易的事，需要长期努力。首 先需要和领导形成默契。而和领导形成默契的前提是心心相印。 何为 心心相印？心往一处想，力往一处使。身在曹营心在汉的工作态度与 方式，经常开小
11、差、打小算盘的工作态度与方式，心胸狭隘、唯利是 图的工作态度与方式，是不可能心心相印的。当然，心心相印不只是公文写作者单方面的事。 领导者所起的表 率作用至关重要。率先垂范，平等待人，作风磊落，决策民主，信息 公开，行政透明，都是上下级心心相印、形成默契的不可或缺条件。（三）提炼公文主旨一篇公文写作的动机、目的与要求明确了，接下来要解决的问题， 就是公文所表达的立场与观点的问题。这就是提炼公文主旨的工作。其实，分析领导意图的一个重要意义正在这里。 一篇公文的主旨 怎样产生？首先产生于对于领导意图的准确理解， 即对于公文发文动 机与目的准确理解。准确理解了公文发文的动机与目的， 写作者对于 公文
12、的立场、观点的确立与表达，也就心中有数了。而一旦确立了公 文的立场与观点，公文主旨也就提炼出来了。明确说，公文主旨就是公文所要表达的立场与观点 （有时也可理解成 公文的写作重点与核心内容）。公文主旨的重要意义在于：它是公文 的灵魂。任何一篇公文必须有主旨。没有主旨的公文是没有灵魂的公 文。而公文一旦没有了灵魂，就没有了生命，就成了散沙一片。公文对于主旨的要求是：正确、明确、突出 正确是对于公文主旨的基本要求，也是最高要求。什么叫正确？理性、 科学，尊重客观事实，尊重当今世界最前沿的管理理念与原则，符合 事物发展规律，维护大多数人的权益和根本利益，这就是正确。明确是对于公文主旨的表述要求。 公文
13、对于主旨的表述，要清楚 明了，使收文单位一目了然，不让收文者误解，产生歧义。这是语言 能力，也是思想能力。公文主旨如果表述不清，先要检查一下主旨是 否清楚。这是前提。如果发文主旨本身不清楚，再好的语言表述也难 于使主旨明确。有一种说法叫做“茶壶里的饺子倒不出来”，大都认为这是说一个人有知识有水平却不会表达， 却少有人想过，一个真正 有知识、有水平的人，怎么会把饺子放入茶壶？显然这个所谓有知识、 有水平的人，并不是一个真正有知识、有水平的人。这不是说语言表述不重要。对于写作而言，语言表述在什么时候 都非常重要。在这里只是想表明，公文主旨是否明确，实际涉及两个 方面，一个是公文主旨是否很清楚、很明
14、确，一个是写作者是否能够 将公文主旨很清楚、很明确地表述出来。写作者必须具备清楚而明确 地表达公文主旨的能力，否则其不具备写作公文的最基本的语言能力。主旨突出指公文主旨要给收文单位留下深刻印象。 这是比公文主 旨明确更高的要求。写作者不但要将公文主旨明确表述出来， 还需给收文单位留下深刻印象。因为给收文单位留下的印象越深刻， 对于落 实公文的精神越有力，公文的效力越能充分发挥。（四）查找行文依据公文主旨提炼出来了，明确了，接下来进入的程序便是查找行文依据 了。也许有人会问，行文依据不就是领导指令么？还需另外查找么？ 这是对于行文依据的误解。如上所述，领导指令只是行文的缘起，行 文的动因，并非行
15、文依据。行文依据与行文缘起、动因是完全不同的 两回事。行文依据指行文所依靠的理论或事实，主要涉及三项内容：法律依据、 政策依据、现实情况依据。法律依据是公文行文的根本依据。 无须赘述，中国正在进入法制 时代。法制即依法治国、依法行政。依法治国，什么概念？治国的最 高原则与手段就是“依法”。公文是治国的具体方式，具体方法。因 此，必须依法，必须以国家法律法规作为最高标尺和最坚实靠山。政策依据是指以国家现行的各种方针政策为行文依据。简单说，公文发文不可以违背国家现行政策，不可以和国家现行政策“撞车”。公文发文的一个重要目的本是维护国家现行政策， 或落实国家现行政 策，怎么可以违背？那不是与公文职能
16、与发文目背道而驰么？现实情况依据也是公文行文不可忽视的一个重要依据不但不可忽视,这个依据还必须经常成为公文行文的一个非常具有针对性的客观而 具体的依据。公文常常是为布置某项工作、解决某一问题而发布。布 置某项工作，解决某一问题，其针对的，不正是具体的实际情况么？公文行文必须有依据，越是重要的公文越要有依据，而且依据必 须明确，否则是不可以草率动笔的。（五）选定行文材料行文依据查找到了，明确了，接下来要解决的问题是公文材料的问题。公文要说明某种情况或某个问题，需要具有典型的、具有说服力的材 料做支持。公文要以理服人，同时要以事实服人。无论是理还是事实， 都与材料密切相关。文章材料主要包括八组类型
17、：感性材料与理性材料、理论材料与事实 材料、事例材料与数据材料、正面材料与反面材料、直接材料与间接 材料、概括材料与具体材料、历史材料与现实材料，中国材料与国际 材料。这些材料并非独立存在，是交叉关系，所涉及的是不同角度。文章写作在搜集与选定材料时，要充分照顾到这八组方面。公文作为一种特殊文章形态，经常涉及的是事实材料、事例与数 据材料、正面与反面材料、概括材料、现实材料、国内材料。选定公 文材料，要根据行文需要，酌情而定。（六）设计行文结构行文依据确定了，材料问题解决了，正式行文写作之前，接下来 要进入的程序是设计正文结构。关于结构，目前有一个观点很重要：结构即本质。这话什么意思？结构就是结
18、构，怎么会是本质呢？是的，结构就 是结构，结构不是本质，但通过对于结构的分析，可以通向本质。结 构是通向事物本质之路。举个简单例子：中国国家大剧院与悉尼歌剧 院的区别在那里？很显然，不在材料上，也不在功能上。中国国家大 剧院与悉尼歌剧院所用材料基本相同，无外乎钢筋、水泥、沙子、木 材、玻璃等等；两者功能也基本相同，主要都是用于大型文艺演出。 那么，它们的区别究竟在哪里？ 一句话，在结构上。由于结构的不同 才造成现在的悉尼歌剧院和现在的中国国家大剧院。 其它建筑也一样, 其它事物也一样，由于结构的不同，才造成其本质各不相同。比如一 个国家权力的结构。如果是自上而下的权力结构，是通过“选拔”诞 生
19、的权力，其本质是“封建”：因封而建，封谁有权谁就有权；如果 是自下而上的权力结构，是通过“选举”诞生的权力，其本质则是“民 主”。说到底，什么是结构呢？简单说，结构是构成事物的所有元素的 组合。是事物的组合方式，也是事物的组合形态。任何事物的结构， 都是构成该事物的所有元素的组合方式与形态。而这种方式与形态，就构成了该事物的本质。此前，人们更多关注的是构成事物的各种元素， 而忽视了这些元 素的组合方式。从某种意义上说，组合方式比元素更为重要。元素只 是构成事物的基础，但基础未必是本质。上文中提高的建筑是这样， 其他事物也同样。沙子、水泥、钢筋、木材，只是构成建筑的元素， 却绝对不是建筑本身，其
20、要真正成为建筑，关键是看其怎样组合。具 体到沙子、水泥、钢筋、木材本身也是一样，是不是优质的沙子、水 泥、钢筋、木材？最关键的，还是看构成其中的各种元素是如何组合 的。改革开放之前，中国有九百六十万平方公里土地，中国人是黄种 人，是共产党执政，却几乎到了崩溃边缘。改革开放三十年以后的今 天，土地面积没有发生变化，人种没有发生变化，执政党也还是原来 的执政党，整个国家却令世界瞩目，为什么？ 一句话，因为社会结构 变了，因为构成社会的各种元素的组合方式变了， 即人与人的组合方 式变了，因此社会的本质也就变了。结构即本质，在当今时代，这确实是一个很有认知价值的观点， 值得高度关注与借鉴。文章写作也是
21、一样，是不是一篇好文章，不但要看该文章的题材、 材料、观点怎样，还要看这些元素如何组合。有一句话说“巧妇难为 无米之炊”，这话本来是说米的重要，可是有了米之后呢？这时起关 键作用的，就是巧妇之巧了。什么是巧妇之巧？巧妇之巧不就是米与 米，米与水，米与火候等诸种元素的组合么？从写作具体操作角度讲，构成文章结构的元素包括九个：标题、 开头、段落、层次、主次、详略、过渡、照应和结尾。从结构角度说，标题是第一要解决的问题。文章对标题的要求是， 标题要醒目。何为醒目？醒目是令人眼睛发亮。有个比如说得好：标 题是文章的眼睛，眼睛是心灵的窗户。文章开头要吸引人，要让人读下去。不吸引人，人就不会读下去， 不读
22、下去交流的桥梁就无法建立。段落要讲究。什么叫讲究？要注意两点：第一，该分段时要分段； 第二，文章开头的段落不宜过长。将心比心，想想我们自己读文章的 情景。谁愿意一开篇就读长篇大论呢？最初几段短一点，把读者带进来。读者一旦进入阅读情景，再长篇大论也不会抵触与排斥了。层次要分明。层次可以理解成思想的脉络与节奏。 文章层次分明的背 后，是思想脉络的清晰，是内容布局的清晰。文章写作，在内容方面 不要故弄玄虚，在结构与表达方面也不要故弄玄虚。 写文章是为了要 别人读懂，而不是要别人不懂。层次线索清晰明了，对于读者读懂文 章，非常有益。主次要突出。文章主要的内容要彰显出来，次要内容也不可忽视。主 要与次要
23、是相对而言，比较而言。次要不是不要。没有次要哪里来的 主要？就像一个人的十个手指，各有各的用处。详略要得当。文章主要的内容详细写，次要的内容简略写，这就是详 略得当。不可主次不分，喧宾夺主。过渡要自然。就像上下楼梯。楼梯就是楼层之间的过渡。没有楼梯， 难于上楼与下楼，没有过渡，文章段落与段落之间，层次与层次之间 就难于衔接。该过渡时不但需要安排过渡，而且过渡要自然。如此， 文章读起来才流畅而舒服。照应要周全。什么是周全？是着眼全局。写到前面想到后面，写到后 面又照顾到前面，这就是周全。不仅如此，句式和句式之间、词语和 词语之间，也存在相互照应的问题。照应的目的是为了文章逻辑的严 密与和谐。既严
24、密又和谐，好文章就诞生了。文章结构的最后一个内容是结尾。结尾要果断，要有力度。当结则结, 不可拖泥带水，同时要给读者留下深刻印象。明确了文章结构的九项内容，也就明确了公文正文结构的主要内 容，大同小异。而明确了公文正文结构的九项内容，公文写作程序中 准备阶段的工作便告结束。接下来要进入的程序是写作的具体实施。（七）实施行文写作 文章实施行文写作要掌握五套语言：叙述、描写、议论、抒情与说明。叙述用来写事情的过程，写做什么；描写用来写事情的状态，写怎么 做；议论用来写对事情的看法与态度；抒情用来写对事情的感受；说 明用来介绍事情的具体情况。比如说：门开了，李先生进来了，他坐 在椅子上，这就是叙述；
25、如果说：门轻轻开了，李先生不好意思地进 来了，他悄悄坐在椅子上，这就是描写了；如果说：门开了，李先生 进来了，他迟到了，迟到是不对的，这就是议论了。又比如：学习公 文写作真不容易呀！这就是抒情。再比如：本教材包括十章内容，每 一章分成不同小节，每一章节都有学习重点。这就是说明。实施公文写作，只能用三套语言：叙述、议论和说明；描写与抒 情，一般不能使用。对于这种情况，行文者须明确并自觉遵守，否则 写出的公文可能不再是公文，而成为其它文体了。（八）自查自改文稿好文章是改出来的。这话很对。修改是文章写作的一个重要环节， 公文写作也不例外。修改什么？主要是修改字词和语句。 公文写作者 要自律：本人起草
26、的公文，一定杜绝错别字与病句。对于公文写作者而言，错别字与病句的问题，不是一个简单的文 字水平问题，而是工作态度、工作责任心的问题。为什么这样说？因 为错别字与病句问题，在初中阶段就必须解决。人到了公文写作阶段，在今天，一般而言，不但大学已经毕业，不但已经成为一个职业人， 而且已经成为一个管理者（公文写作就是一种管理实践）。在这个阶段，怎么允许在公文写作中出现错别字与病句？这难道不是工作态度 与工作责任心问题么？即便别人可以原谅， 公文写作者自己决不可以 原谅自己。另一方面，从上下级关系角度说，尽可能减轻上级工作负担是作 为下级的一项义务与责任，而不是相反，不是有意无意增加上级负担。 上级主管
27、，当然要审核公文，要给公文把关，但下级不可以依赖上级， 不可以把文字的责任推给上级。上级有其更重要职责，比如对于工作 整体设计和把握，比如决策、指挥、组织、协调等等。即便对于公文 的审核，其着眼点也不应该是在字词句的正确与否， 而有着在此之外 的更大责任，比如审查该公文是否违背国家法律法规或国家现行政策 等等，公文主旨是否明确，表述是否清楚等等。因此，公文写作者一 定自觉把好公文的文字关，不要让上级主管在公文文字上牵扯太大精 力。（九）内部审读文稿内部审读文稿，指公文写作者所在部分主管领导对于公文的把关。 把形式关，也把内容关。形式关，要把文种、把格式、把正文结构、 把语言关；内容关，要看公文
28、是否违背了法律法规，是否违背了国家现行政策，公文主旨是否清楚等等。当确认这些方面都没有问题，便 可进入公文写作最后程序。（十）报送核稿审批这是公文写作的最后一道程序。 报送核稿审批， 是指呈报给核稿部门以及上级主管领导，由核稿部门和上级主管领导进行最后把关。当核稿部门和上级主管领导确认没有任何问题，公文方可最后定稿，方可进入印制与发送阶段。四、公文写作格式主要讲述三方面内容。第一，中国党政公文格式基本知识主要介绍 10 个知识。（一）公文版面指公文用纸幅面。 应采用国际标准A4 型。 特殊形式的公文用纸幅面，比如通过张贴方式发布的公文，其幅面根据实际需要确定。（二）公文版心指公文版面中间排布文
29、字等内容的部分。（三）公文天头指公文版面上边缘与版心上边缘之间的空白距离。一般应为37mm（四）公文订口指公文版面左边缘与版心左边缘之间的空白距离。一般应为28mm 。（五）公文版心左右尺寸指公文版心从左边缘至右边缘的距离。一般应为 156mm 。（六）公文版心上下尺寸指公文版心从上边缘至下边缘的距离。一般应为 225mm 。（七）公文正文字号、字数及颜色公文正文字号一般用3 号仿宋体字。公文正文每行一般排28 个字，需撑满版心。公文正文字体颜色为黑色。（八）公文正文每页行数公文正文每页行数一般为 22 行。 行间距一般为 3 号汉字高度的 7/8 。（九）骑马订。公文装订方式之一，在版面左边
30、折缝线上装订。装两个订。上下订距上下边线各70mm（十）平订。公文装订方式之二，在距版面左边3-5mm 处装订，也是装两个订，距上下边线各70mm.第二，中国党政公文基本格式内容中国党政公文基本格式包括版头、 主体、 版记以及公文页码四部分内容。（一）版头部分版头部分是公文格式第一部分， 位于公文格式首页版心最上端， 包括7 项内容。1 . 份号指公文印刷份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。公文如需标注份号，一般用 6 位 3 号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。2 .密级和保密期限指公文的秘密等级和保密的期限。 涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密” “机密” “秘密”和保密期限。公
31、文如需标注密级和保密期限， 一般用 3 号黑体字， 顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。3 .紧急程度指公文送达和办理的时限要求。 根据紧急程度， 紧急公文应当分别标注“特急” “加急” ，电报应当分别标注“特提” “特急” “加急” “平刍，一急。公文如需标注紧急程度， 一般用 3 号黑体字， 顶格编排在版心左上角；如需同时标注份号、秘密级别和保密期限、紧急程度，按照份号、秘密级别和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。4 .发文机关标志由发文机关全程或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全程或者规范化简称。 联合行文时， 发文机关标志可以并用联合
32、发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。发文机关标志居中排布， 上边缘至版心上边缘为 35mm, 推荐使用小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。联合行文时， 如需同时标注联署发文机关名称， 一般应当将主办机关名称排列在前；如有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。5 .发文字号由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主送机关的发文字号。发文字号编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标全称，用六角括号“括入；发文顺序号不加“第” ，不编虚位（即 1 不编为 01 ） ，在阿拉伯数字后加“号
33、”字。上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在 同一行6 .签发人指对于公文签发的人员。上行文应当标注签发人姓名。签发人标注由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。 “签发人”三字用 3号仿宋体字，签发人姓名用 3 号楷体字。如有多个签发人， 签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、从上而下依次均匀编排， 一般每行排两个姓名， 回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。7 .版头中的分隔线版头中的分隔线指公文格式版头部分与主体部分之间的分界线。标注位置在发文字号之下 4mm 处居中，是一条与版心等宽的红色直线，粗 0.35mm 。（二
34、）主体部分主体部分是公文格式的第二部分， 位于版头分隔线之下， 包括 9 项内容。1 . 标题指公文正文的标题，由发文机关名称、事由和文种组成。公文标题一般用 2 号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当标题排列应当使用梯形或菱形。2 .主送机关指公文的主要受理机关，应当使用机关全程、规范化简称或者同类型机关统称。主送机关编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。 如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版记。3 .正文指公文的主体，用来表述公文的内容。
35、公文首页必须显示正文。公文正文一般用 3 号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。文种结构层次数一次可以用“一、 ”“（一） ”“ 1.” “（ 1 ）” 标注； 一般第一层用黑体字、 第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。4 .附件说明附件指公文正文的说明、补充或者参考资料。附件说明用来说明公文附件的顺序号和名称。公文如有附件， 说明的方法是， 在正文下空一行左空二字编排 “附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，应使用阿拉伯数字标注附件顺序号； 附件名称后不加标点符号。 附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。5 .发文机关署名指
36、公文发文机关的签署，应署发文机关全称或者规范化简称。发文机关署名分为需加盖印章公文的署名、不需加盖印章公文的署名以及需加盖签发人名章公文的署名三种情况。（ 1 ）需加盖印章公文的署名需加盖印章公文的署名，单一机关行文时，其发文机关署名应编排在成文日期之上，以成文日期为准居中编排；联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置。（ 2 ）不需加盖印章公文的署名不需加盖印章公文的署名，如果是单一机关行文，在正文（或附件说明） 下空一行右空二字编排发文机关署名， 在发文机关下一行编排成文日期， 首字比发文机关署名首字右移二字。 如成文日期长于发文机关署名， 应当使成文日期右空二字
37、编排， 并相应增加发文机关署名右空字数。如果是联合行文，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名 依次向下编排。3 ）需加盖签发人签名章公文的署名需加盖签发人签名章公文的署名，如果是单一机关制发的公文加盖签发人名章， 其位置是在正文 （或附件说明下空二行右空四字加盖签发人签名章， 签名章左空二字标注签发人职务， 以签名章为准上下居中排布。在签发人签名章下空一行右空四字编排成文日期。如果是联合行文，应当先编排主办机关签发人职务、签名章，其余机关签发人职务、签名章依次向下编排，与主办机关签发人职务、签名章上下对齐；每行只编排一个机关的签发人职务、签名章。签发人职务应当标注全称。签名章应是红色。6
38、.成文日期指公文正式签发的日期。 单一机关行文， 应署会议通过或者发文机关负责人签发的日期； 联合行文， 应署最后签发机关负责人签发的日期。成文日期的位置，应在正文之下右方适当位置，一般右空四字编排。成文日期中的数字，要用阿拉伯数字将年、月、日标全。年份应标全称，月、日不编虚位（即 1 不编为 01 ） 。7 .印章指发文机关公章。公文如有发文机关署名，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。印章需盖端正。位置是：居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置。印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。联合行文加盖印章，应与各发文机关署名一一对应、端正，居中下压发
39、文机关署名。各印章之间需排列整齐，互不相交或相切，每排印章两端不得超出版心，首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。最后一个印章，需居中下压发文机关署名和成文日期。印章用红色。不得出现空白印章。特殊情况说明：当公文排版后所剩空白处不能容下印章或签发人签名章、成文日期时，可以采取调整行距、字距的措施解决。8 . 附注附注指公文印发传达范围等需要说明的事项。公文如有附注，编排方法是：居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行。9 .附件编排附件的编排应在公文署名和日期（或附注）之后另面编排，位置在公文版记部分之前，与公文主体（正文）一起装订。“附件”二字及附件顺序号用 3 号黑体字顶格编排在版
40、心左上角附件顺序号和附件标题应第一行。 附件标题居中编排在版心第三行。当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。（三）版记部分版记部分是公文格式的最后一部分，位于主体部分之下，公文最后一页版心最下端，包括3 项内容。1 . 版记分隔线版记分隔线指分隔公文格式版记部分与主体部分之间的横线。分隔线要与版心等宽， 包括首条分隔线、 中间分隔线与末条分隔线三条横线。首条分隔线位于版记第一个要素之上，用于分隔公文主体部分与版记部分，是一条黑色直线，粗 0.35mm 。中间分隔线位于首条分隔线与末
41、条分隔线之间，是一条0.25mm的黑色直线。末条分隔线位于版记最下端， 与公文最后一面的版心下边缘重合，与首条分隔线一样，也是一条粗 0.35mm 的黑色直线。2 .抄送机关抄送机关指除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，标于版记部分应当使用机关全称、 规范化简称或者同类型机关统称。的首条分隔线与中间分隔线之间。如需标明抄送机关，一般用 4 号仿宋体字，左右各空一字编排。在左边先标明“抄送”二字，后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐。最后一个抄送机关名称后标句号。如需把主送机关移至版记， 除去将 “抄送” 二字改为 “主送” 外，编排方法同抄送机关。 既有主送机关又有
42、抄送机关， 应将主送机关置于抄送机关之上一行，之间不加分隔线。3 .印发机关和印发日期印发机关指公文的印送机关。印发日期指公文的印送日期。公文印发机关和印发日期编排于版记中间分隔线与末条分隔线之间，一般用 4 号仿宋体字，印发机关左空一字，印发日期右空一字。印发日期用阿拉伯数字标明。要将年、月、日标全。年份要标全称，月、日不编虚位（即 1 不编 01 ） ，后加印发二字。情况说明：版记中如有其他要素，应当将其与印发机关和印发日期用一条细分隔线隔开。（四）公文页码公文页码指公文页数顺序号。公文页码一般用 4 号半角宋体阿拉伯数字编排，位于公文版心下边缘之下。页码数字左右各排一条一字线，一字线上距
43、版心下边缘7mm 。单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。第三，中国党政公文特定格式中国党政公文的特定格式指基本格式以外的特殊格式，主要包括信函、命令（令）和纪要三种特定的公文格式。（一）信函格式信函格式的发文机关标志、 分隔线、 份号、 秘密级别、 紧急程度、发文字号、标题等要素均与公文基本格式要求不同，具体如下。1 . 发文机关标志信函格式中的发文机关标志使用发文机关全称或者规范化简称，不加“文件”二字，在公文首页版心上方居中排布，上边缘与版面上边缘的距离30mm 。一般使用红色小标宋体字。联合行文，使用主办机关标志。2 .分隔线信函格式的分隔线
44、分为第一条线和第二条线共两条分隔线。（ 1 ）第一条分隔线第一条分隔线位于发文机关标志下 4mm 处，是一条红色双线，上粗下细。（ 2 ）第二条分隔线第二条分隔线位于版心最下端，与版面下边缘的距离20mm ，也是一条红色双线，但上细下粗。（ 3 ）分隔线长度两条分隔线的长度均为 170mm ，居中排布，均超出版心左右的长度。3 .份号、秘密级别、紧急程度信函格式如需标注份号、秘密级别和紧急程度，应当于第一条分隔线之下，顶格居版心左边缘标注。标注方法是：按照份号、密级和保密期限、 紧急程度的顺序自上而下分行排列， 第一个要素与第一条分隔线的距离为 3 号汉字高度的 7/8 。4 .发文字号信函格
45、式的发文字号也是位于第一条分隔线之下，顶格居版心右边缘编排。距第一条分隔线的距离也是3 号汉字高度的 7/8 。5 .标题信函格式的标题在第一条分隔线之下空二行居中编排。分隔线下 如有其他要素，标题与其最后一个要素的距离同样为二行。信函格式标题的字号要求同于公文基本格式标题字号要求。6 .正文与第二条分隔线信函格式第二条分隔线之上如有文字， 其与该线的距离为 3 号汉字高度的 7/8 。7 .版记信函格式的版记只标注抄送机关，不加印发机关、印发日期和分隔线。信函格式的版记位于公文最后一面版心最下方。8 .页码信函格式首页不显示页码，其后各页页码编排要求同于公文基本格式页码要求。（二）命令（令）
46、格式1 . 发文机关标志命令格式的发文机关标志由发文机关全称加“命令”或“令”字组成，居中排布，上边缘至版心上边缘为 20mm ，一般使用红色小标宋体字。2 .令号令号即命令或令的发文字号，写作“第 X 号” 。令号于发文机关标志之下空二行居中编排。3 .正文命令格式的公文正文编排于令号之下空二行位置。不标注主送机关。首行首字居左空两字编排。4 .落款命令格式的公文落款包括签发人职务、签名章和成文日期。编排方法同于公文基本格式中的签发人职务、 签名章和成文日期编排方法。（三）纪要格式1 . 纪要标志纪要标志由“ XXXX 纪要”组成，居中排布，上边缘至版心上边缘为 35mm ，一般使用小标题宋体字。2 .发文字号纪要一般不编排发文字号3 .成文日期纪要成文日期编排于纪要标志之下，空一行居中编排。字号同于公文基本格式成文日期字号。4 .正文纪要正文一般编排于纪要标志之下，空二行，正文首字居左空二字编排，一般不标注主送机关。纪要正文包括三部分：前言、主体与结束语。5 .出席人名单纪要最常用的是会议纪要。会议纪要需标注会议出席人名单。会议出席人名单标注于正文或附件说明之下， 空一行左空二字， 一般用3 号黑体字标明“出席”二字，后标全角冒号。冒号后用 3 号仿宋体字标明出席人单位、姓名，回行时
