1、资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。【前言】经过对城市水污染现状的研究,我们自身环保意识能够得到提升的同时 ,也能够呼吁社会要全民增强环保意识,使水污染问题得到大家得重视。我进一步会对现阶段已经比较成熟的污水控制与治理措施进行研究 ,针对现状提出一些改进和措施,使城市的水污染状况得到缓解和更好的治理。这有利于使我们得环境得到改进,我们的社会更加得和谐。1. 城市污水的现状分析资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。水体污染是指天然水体因某种物质的介入而导致其物理、化学、 生物或放射性等方面特性发生改变,从而影响水的有效利用,危害人体健康或破坏生态
2、环境造成水质恶化的现象。 水污染一般是指水中污染物数量超过了水体自净能力;污染物数量达到了破坏水的原有用途的程度;污染物含量已超过水中该物质的本底值 ,从而影响水的用途。造成水污染的原因有自然和人为的两方面因素。我们一般所说的水污是指人为污染。 它包括生活污水、 工业废水、 农田排水未经处理而大量排入水体所造成的污染。城市污水是城市中各种污水和废水的统称,它由各种生活污水、工业废水和入渗地下水三部分组成。城市污水处理系统是指收集、 输送、 处理、 再生和利用城市污水的设施以一定方式组合成的总体。 随着工业化、 城镇化的加快 , 城市污水排放量越来越大 , 如果不能得到妥善处理 , 将严重污染环
3、境 , 影响人居环境质量和城市可持续发展。 资料显示 , 整个水体污染中 , 农业畜牧养殖业排放量约占 40, 工业约占 30, 城市污水约占 3040%.因此 , 城市污水处理事业的发展好坏十分重要。2. 城市水污染防治存在的问题城市污水防治有一系列的问题 : 政策、 体系不完善 ; 产业主体及市场发育欠缺政策的积极性和进程;收费制度实施不到位;政府监管体系 ;投融资体制存在问题。2.1 政策、 体系不完善1) 产业化的规范性政策不完善首先 , 地方关于产业化的方向性政策不够明确 , 仍有大部分省市政府至今未制定下达相关文件 , 明确城市污水处理产业化、 市场化方向的第一步工作仍未完全到位。
4、各地的产业化推进缺乏结合实际的系统性规划 , 具体实施过程中存在盲从、 混乱的现象。其次 ,行业缺乏特许经营规范性条例标准化合同文本,当资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。前只有北京、河北和深圳市出台了特许经营管理办法,国家还没有出台有关特许经营的规范性条例,没有对特许经营过程中各方的责权利作、明确的定位 ,而且业内还没有完整的可作为依据的标准化合同文本 , 因此在特许经营协议达成和具体实施过程中 , 各方责权利混乱 , 存在相互推诿、 扯皮及争权的现象 , 以及因为一些外部原因而造成违约的现象 ( 如政策改变等 ) , 这些都加大了政府、 以及公众所承担的风险 ,
5、加大了交易成本。再次 , 中央及各地相关政策规定中仍有缺项 , 如缺乏政府对于企业投资与财务的监管政策 , 缺乏对各项资产特别是管网系统 ) 投资结构的明确规定等。 (2) 激励机制不落实 , 优惠政策不明确激励机制是推动产业化发展的重要手段 , 在一定意义上也表现为政府对污水处理行业的政策性补贴。 但在中央制定相关政策中没有涉及污水处理行业转制后的营业税或所得税优惠问题,改制后的城市污水处理企业税负压力较大。四部委关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见中指出,政府对城市污水处理企业以及项目建设的生产用电按优惠用电价格执行。但在调研过程中发现 ,各地没有明确的规定生产用水用电优惠的具体实施
6、细则,致使部。3) 缺乏有力的法律、 法规保障分企业能源消耗费用比重较大。现有关于城市污水处理产业化的文件多为指导性意见, 法律效力较低 , 缺乏从法律层次上对产业化、市场化方向的明确肯定与规定。产业化的一系列配套政策 ,如税收优惠、特许经营、收费手段等都没有在法律、法规中得到确认、 规范与保障。近期经过的中华人民共和国行政许可法将于7 月 1 日起执行 ,该法是各个部门关于行业监管的法律依据,对于各项规章制度的制定提出了新的严格的规范与限制,污水处理行业的各项监管政策需要及时依据其精神进行相应的修改或升级,以免在实施中出现矛盾。出现上述问题的原因是多方面的。首先,城市污水处理产业化是一新事物
7、,各项法规、政策需要经过实践不断的完善;其次 ,部分地方政府对于自身在改革过程中的职能与定位有认识上的误区,一些需要地方根据实际情况制定的具体实施政策没有落实,甚至一些地方对城市污水处理产业化发展仍有顾虑,被资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。动、 消极地推行产业化 ;再次 ,由于各地污水处理产业化的基础及发展所处阶段不同 ,各地政府对于产业化的理解和认识会有所区别,对于产业化发展的规划部署及政策需求也不尽相同,这也会各地制定和出台产业化。2.2 产业主体及市场发育欠缺政策的积极性和进程。1) 产业分散、 规模不足 , 企业改制滞后全国 537 座污水处理厂分布于 6
8、00 多个城市 , 产业分散、 规模不足 , 无论是企业还是行业整体都缺乏规模效应 ; 信息封闭、 管理落后、 各自为政、 没有统一的行业协会 , 行业内原来就有限或薄弱的资金、 人才、 技术、 设备、 培训等资源不能实现有效的调配和流动。 当前全国仍有大部分城市的污水处理单位没有实现完全的企业化运作 , 政企不分、 政事不分、 效率低下的现象普遍 ; 部分已转制的企业 , 也存在一些问题 , 比如冗员过多效率低下造成成本增加 , 政府难以承担企业转制过程中由于人员安置等原因所引发的改革成本 , 企业化后必须计提折旧致使企业发展的压力加大等。 中国城市污水处理产业缺乏有力的市场主体 , 企业主
9、体经验和规模不足、 产业集中度不高 , 缺乏竞争力。2) 市场竞争不规范城市污水处理产业化发展处于起步阶段,还未完全形成公平竞争的市场环境 , 不正当的市场竞争和一些地区地方保护主义较严重。 部分地方政府在投资多元化政策中 , 给予外资企业以”超国民”待遇 , 国内企业与国际企业不能公平竞争。3) 产业链发育不健全 , 缺乏与相关行业的横向战略联盟中国污水再生利用环节发展速度缓慢 , 发展规模较小 , 制约了污水资源化 ,影响了整个产业链的良性循环。 同时 ,城市污水处理是个相对垄断且综合性的产业 , 其发展需要包括投资、 设计、 建设、 运营、 技术设备配套以及咨询、 服务等在内的各产业单元
10、的相互配合。 国际著名水务集团的特点不难发现 : 国际水务投资都是以战略联盟形式组成的 , 是集合了投资、 工程、 运营、 服务等领域国际巨头的优化战略组合体的联合扩张。 而中国当前与污水处理行业相关的设计、 咨询、 技术设备制造等行业发展程度不一 , 缺乏横向的强强联合。资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。中国城市污水处理产业主体和市场之因此发育欠缺 , 主要是由于当前中国城市污水处理行业仍处于产业化发展的初级阶段 , 企业、 政府都处于转型过程中 , 各项规章制度仍不完善 , 多年来事业化运作所留下的影响还未消除。 产业主体仍处于企业化改制过程中 , 现有的污水处
11、理企业多是从原来的事业单位转变而来的 , 缺乏独立运营的经验和市场运作理念 , 企业发展基础较差。政府处于转型初期 , 在角色定位及职能实施仍不到位 , 对企业行为还有一定程度的行政干预 ; 政府对于产业规模、 产业组织的发展方向认识不明确 , 大型城市特别是特大型城市 , 在城市层面上进行以打破垄断为目标对污水处理行业的简单拆分,不利于原来就很弱小的企业主体的成长 , 破坏城市水业已经非常脆弱的产业组织结构 ; 对于市场缺乏监督与管理 , 甚至出现不对等的差别待遇 , 影响了国内企业和市场的健康发展。 另外 , 中国行业协会没有切实的发挥作用也是制约产业主体和市场发育的重要原因之一 , 城市
12、污水处理行业至今没有专门的行业协会 , 政府、 企业与公众间缺乏有效的桥梁。2.3 收费制度实施不到位由于关于推进城市污水、 垃圾处理产业化发展的意见中规定 : ”已建有污水、 垃圾处理设施的城市都要立即开征污水和垃圾处理费 , 其它城市应在底以前开征” ; 且开征城市污水处理费是国家发展改革委员会规定申请国债项目的先决条件之一 , 因此各地收费政策体系初步形成 , 但在具体实施过程中仍存在诸多问题。1) 开征面小 , 收费率较低截至 底, 全国仍有 50.8%的城市未开征污水处理费 ; 除直辖市和西藏自治区外 , 收费面最低的是湖南省 , 仅为 13.8%。全国污水处理费的收缴率为 68.2
13、%; 不同省市中 , 收缴率最低的河北省为 36.9%。2) 收费总量不能有效支撑运营以山东省为例 ,污水处理厂运转费用严重不足,不能满负荷运转 ,时开时停或半运行。当前运转正常的盖家沟、海泊河等污水处理厂,总运行成本约1.12 元 / 立方米 ,但全省平均污水处理收费标准为0.319 元 / 立方米 ,仅占成本资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。的 28.5%。据初步估计 , 三峡库区 19 座污水处理厂年运行经费需 6800 万元 ( 不含折旧 ) , 而 库区 13 个区县实际征收污水处理费只有 1216 万元 , 运行经费缺口 5600 万元。 在开征面小、
14、收费率低、 总量不足的情况下 , 想要实现投资主体多元化、 运营主体企业化、 运行管理市场化是有较大难度的。2.4 政府监管体系产业化、 市场化以后政府职能”由企业管理转为行业监管” , 政府的监管体系正经历着一次大的转型 , 在转型过程中出现了以下问题 :1) 行业管理部门管理错位部分地方政府把招商引资作为其在产业化过程中的首要或唯一任务 , 偏离了效率和效益的根本目标 , 过多地关注项目投资和建设 , 强化资产管理职能 , 相对忽视对于安全、 稳定和高效率运营的监管 , 形成管理上的错位。2) 行业监管部门管理缺位 , 监管薄弱政府行业监管工作不到位 , 缺乏有效手段 , 存在政府监管缺位
15、、 失效的潜在危机 , 如对污水处理企业运营成本和绩效缺乏具体监管 , 对企业实际运行情况及其技术路线实施情况缺乏监督与反馈 , 对企业利益和公众利益缺乏有效协调等。3) 地方行政管理体制混乱大部分省市政府污水处理行业监管部门为建设部门 , 小一部分城市是由从水利部门转变而成的水务局负责行业监管,这不利于政策的纵向贯彻执行、管理以及信息交流。在城市污水处理产业化过程中,部分城市没有明确规定牵头部门 ,责权利不清晰 ,致使在实际管理过程中出现了政出多门、管理真空。2.5投融资体制存在问题资金不足是中国城市污水处理行业普遍面临的难题,具体而言 ,污水处理行业投融资体制存在以下几方面的问题:1) 融
16、资主体问题资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。城市污水处理行业内缺乏优秀的企业资本主体 , 大部分企业缺乏良好的业绩与信誉 , 一方面不具备在资本市场上融资的资格 , 一方面又没有足够的资金进行投资 , 而且除了政府政策性贷款之外 , 企业在领域也缺乏信贷基础。2) 资金来源、 融资渠道问题政府资金是城市污水处理行业建设的主要资金来源 , 但当前政府资金来源有限 , 形式单一。发行市政债券是发达国家广泛采用的 , 可是当前根据中国 预算法的规定 , 地方政府不能发行市政债券 , 而且许多地区也不具备发放市政债券的实力与信誉。设立专项基金也是政府保证污水处理项目建设的重
17、要途径 , 可是中国还没有设立类似的专项基金。3. 城市水污染治理的目标中国 90%的污水处理及配套系统还是事业单位或准事业单位的运营方式,致使投资匮乏、效率低下、 职责不分 ,市场机制无法发挥 ,不能适应城市化发展的建设要求和效率要求,因此城市污水处理行业改革的首要任务是进行产业化改造。城市污水处理产业化的目的是推动城市污水处理行业的发展,促进产业链的良性循环。市场条件下 , 改革与发展的最终目标是效率和效益 , 经过提高效率 , 最终实现公众利益、 利益和环境效益。 产业化关键是改变了原来的投资、 建设和运营体系 , 单纯的产业化发展不能从根本上保障高效率目标的实现。 因此城市污水处理的产业化应该是市场经济条件下高效的产业化 , 需要以市场化为手段 , 利用市场机制 , 经过引入符合行业特征、 有限且有效的竞争 , 降低成本 , 提高效率。具体而言 ,城市污水处理产业化、市场化发展主要任务包括:1) 改变原来事业单位的组织形式 , 实现运营主体化 ;2) 清晰界定政府与企业的责权利关系 , 政企分开 ;3) 完善产业链各环节 , 壮大产业主体 ;4) 完善价格机制 , 建立合理的政府补偿机制 ;
