1、北京市餐厨垃圾处理经验介绍妥善处理城市餐厨垃圾对保障城市正常运营、改善城市环境、 保障人们生活健康具有重要意义。北京市委市政府高度重视餐厨垃圾处理工作，把餐厨垃圾资源化处理问题作为实现资源综合利用和改善民生问题的有效手段来抓，将餐厨垃圾的规范化管理纳入了北京市“十一五”时期生活垃圾处理设施建设规划中，提出了到 2010 年底前全市餐厨垃圾全部实现资源化处理的目标。 在各相关部门的共同努力下，我市餐厨垃圾处理工作取得了一定的成效。现将有关情况汇报如下：基本情况目前，我市餐厨垃圾日产生量约为1200 吨（ 44 万吨 /年）。其中，城区日产生餐厨垃圾约为970 吨（ 35 万吨 /年）；郊区县日产
2、生230 吨（ 8.4 万吨 /年）。预计到 2010年本市餐厨垃圾日产生量约为 1450 吨（ 53万吨 / 年）。其中，城区餐厨垃圾日产生量1206吨（ 44 万吨 /年），郊区县餐厨垃圾日产生量244 吨（ 9万吨 /年）。 “十五 ”期间，我市积极探索和研究餐厨垃圾相关配套政策和处理技术，全市餐厨垃圾处理状况有所改善，但是一些非正规的餐厨垃圾处理现象依然存在， 餐厨垃圾收集处理过程中还存在许多薄弱环节。一是非正规处置， 存在卫生安全隐患。 非正规处置点如养猪户、非法地沟油炼制点等与餐厨垃圾产生单位之间形成了买卖关系， 并定时上门收购。大量餐厨垃圾直接用于养猪或炼制地沟油，而“泔水猪 ”
3、和地沟油又回到我们的食物链中，造成卫生安全隐患。 一些餐厨垃圾产生量较少的单位，则将餐厨垃圾直接混入生活垃圾中，增加了后端生活垃圾处理的难度。二是处理设施能力不足。到2010 年本市餐厨垃圾日产生量将达到1450 吨，而目前日处理能力仅是200 吨，缺口很大，亟需加大能力建设。 三是收集运输系统不完善。除正规收集企业外， 目前大多数餐厨垃圾收集运输工具以人力三轮车和小型机动车为主。没有密封，车辆上路行驶时造成沿途环境污染。四是政策机制不健全。 缺乏相关政策法规， 价格机制、 监督执法制度尚未建立，运用市场化、企业化的方式建设餐厨垃圾处理厂面临很多困难，企业参与投资的积极性不高。矚慫润厲钐瘗睞枥
4、庑赖賃軔。主要工作我市坚持以减量化、资源化、无害化为目标，按照统筹城乡、合理布局、技术先进、能力适度超前的原则， “十一五 ”期间加大餐厨垃圾处理能力建设，实现餐厨垃圾的规范化管理。目前，已建成餐厨垃圾处理厂1 座，在建 2 座。 聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。（一） 制定规划，合理布局。为加快餐厨垃圾的规范管理，我市明确将餐厨垃圾处理列入在北京市 “十一五 ”时期餐厨垃圾收集处理建设实施方案，进一步明确了“十一五 ”时期我市餐厨垃圾处理设施建设的总体思路、目标、 主要任务等。 根据各区县餐厨垃圾产生量及收集运输设施状况，对我市餐厨垃圾处理厂的选址进行合理规划布局。到2010 年全市规划建设5 座
5、大型集中处理设施，覆盖城八区、昌平、大兴、通州部分地区；部分远郊区县结合粪便消纳设施，共增加 7 套餐厨垃圾处理设备。 5 座大型集中处理设施日处理能力为200 吨或 400吨，对城八区以及昌平、大兴、通州部分地区实行集中处理；7 套餐厨垃圾处理设备处理规模需满足当地处理需求。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。（二） 加大餐厨垃圾处理设施建设。为加快餐厨垃圾处理设施建设进度，提高运营效率，我市先后采用了代建制、 政府直接投入和利用德国贷款等多种模式，建设餐厨垃圾大型集中处理设施。 目前，采用德国贷款建设的南宫餐厨垃圾处理厂已投产运行，采用代建制模式建设的董村餐厨垃圾处理厂正在建设中，采用政府直接投入模
6、式的高安屯餐厨垃圾处理厂也已开工建设。 怀柔餐厨垃圾处理厂已建成并正在调试中。在海淀区、 奥运村等地建成了餐厨垃圾资源化处理示范站，解决了周边地区的餐厨垃圾处理问题。实现了对122 家奥运签约饭店、31 个奥运在京比赛场馆以及2 个大型餐馆等 155 家单位餐厨垃圾的规范管理，日处理量 200吨。 酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。- 1 - / 9（三） 规范餐厨垃圾收运方式。 进一步加强餐厨垃圾收集运输方式的监管力度，根据餐厨垃圾产生源周围情况、 与处理厂的距离等具体情况，目前， 采用两种餐厨垃圾收运方式。一是直接收运方式。 由专用收运车辆从餐厨垃圾产生点直接运往餐厨垃圾处理厂。此种方式简单方便，
7、 减少中间环节， 适合餐厨垃圾产生量较大且餐厨垃圾产生单位相对集中、运输距离比较近的地区。 二是转运收运方式。 首先将餐厨垃圾运往收集站（收集站的收集量约为1 吨 5吨），然后由收运车辆从收集站运往餐厨垃圾处理厂。该种收运方式主要适合城区道路狭窄、交通拥挤， 餐厨垃圾产生量小和分散的地区。各区县政府负责本地区餐厨垃圾的收集运输管理，建设餐厨垃圾收集站及购置运输车辆、收集器具，实行分散收集，统一运输。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。主要体会（一） 领导重视、组织得力。市领导高度重视餐厨垃圾处理工作，多次对此项工作做出全面部署， 成立了由市发展改革委、 市市政管委、 市财政局等相关部门组成的长效综合协调
8、管理和联动机制， 负责综合协调大型设施建设规划用地、项目立项审批等事项， 研究制定政策和监督落实，特别是在处理厂选址等重大问题上，多次召开协调会，给予积极解决。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。（二）注重试点先行、采用先进技术。在设施建设上，先期在大型餐饮企业、学校、医院等餐厨垃圾产生集中的地区建设小规模餐厨垃圾试点站，经运行调试后， 在全市范围内推广应用；在回收体系上， 市环卫集团分别在居民社区、 餐饮街等地区开展餐厨分类收集试点工作。在技术选择上， 依据北京市节能节水减排技术推广计划，结合试点建设情况， 对比筛选出几种先进的餐厨垃圾处理技术用于本市餐厨垃圾处理，如微生物好氧发酵工艺。厦礴恳蹒骈時盡
9、继價骚卺癩。（三） 资金保障、积极推进。根据本市城市功能区分类，市政府按照不同比例安排资金支持全市餐厨垃圾处理设施建设，建成后可解决全市餐厨垃圾的处理问题。5 座大型餐厨垃圾集中处理设施、 城市发展新区处理设施、生态涵养区设施分别由市政府安排100%、50%和 70%投资，其余资金区县配套。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。（四） 强化宣传引导。 结合每年举办的中国北京国际节能环保展览会，通过采取宣传工作进社区的方式， 加大餐厨垃圾源头分类宣传力度，提高市民及餐厨垃圾产生单位规范移交和处置餐厨垃圾的意识和行动。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。下一步工作计划按照 “集中处理为主、相对集中处理为辅”的原则，利用
10、国内外先进技术，以政府投资为主，集中力量建设一批餐厨垃圾资源化处理设施。采取“协调配合、各司其责、分级管理、社会参与 ”的综合管理方针，发展专业化、规模化的收运队伍，通过“由里向外、重点突出、疏堵结合、循序渐进 ”的方式，力争 2-3 年内实现餐厨垃圾的资源化处理。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。（一）加快餐厨垃圾集中处理设施的建设，保障运营。按照我市出台的北京市“十一五 ”时期餐厨垃圾收集处理建设实施方案，完成4 座餐厨垃圾大型集中处理设施加设及远郊区县的粪便消纳设施增加餐厨垃圾处理设备。同时，市财政加大对设施运行的支持力度，保障现阶段处理厂的正常运营。鼓励社会专业公司参与运营，逐步实现餐厨垃圾收
11、运、 处理市场化。 預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。（二） 继续大力推进餐厨垃圾管理政策体系建设。加强源头监管， 实行餐厨垃圾排放登记制度，由市政府统一规划和许可餐厨垃圾设施服务区域。建立餐厨垃圾产生单位的餐厨垃圾排放、处理的信息平台， 餐饮企业的餐厨垃圾的排放登记纳入卫生许可的监管范畴。研究制定餐厨垃圾处理收费管理办法，建立餐厨垃圾的计量收费机制。研究对餐厨垃圾资源化处理新技术， 以及对投资者、 运营者的政府补贴方案等方面的内容。研究制定餐厨垃圾收集容器技术标准、餐厨垃圾收集运输作业规范等行业标准。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。- 2 - / 9（三） 积极推进餐厨垃圾相对集中资源化处理。在餐饮街、高
12、校集中区、大型度假培训中心等餐厨垃圾产生集中的地区， 采取相对集中模式建设小规模的餐厨垃圾处理站， 服务于周边地区餐馆、 学校以及企事业单位，缓解餐厨垃圾集中收运压力，降低收集运输成本，实现餐厨垃圾短运距离资源化处理，初步形成集中与相对集中相结合、技术先进的资源利用型处理网络。 铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵。（三） 探索新技术新方法的试点建设。积极利用资源化新技术处理地沟油和餐厨垃圾，提炼生物柴油、 乙醇等再生资源产品，探索发挥市场机制作用的建设和运行模式。推进居住小区垃圾分类示范建设， 鼓励厨余垃圾源头资源化处理。创建垃圾分类示范小区，为每个小区统一制作、免费发放环保分类垃圾袋，实现垃圾分类投放
13、、 厨余垃圾源头资源化处理，探索计量收费机制，建立分类收集、分类运输和分类处理的示范工程。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢。（四）广泛宣传发动、形成全社会参与的良好氛围。通过电视、广播、网络、报纸、海报等媒体，广泛开展多种形式的宣传，将生态环境建设的责任意识落实到每个单位、每个家庭、每个市民。 增强餐厨垃圾产生、 收运、处理单位及从业者的遵纪守法意识、监督意识及环境意识，建立社会公众的监督举报制度，形成良好的社会氛围。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。实施专项管理推进资源利用上海市餐厨垃圾处理管理工作经验介绍餐厨垃圾处理管理是一项发展循环经济、保障人民群众身体健康、 维护城市市容环境整洁的重要工作。近年来，上
14、海市将餐厨垃圾处理作为生活垃圾资源化利用的一项重要内容，于2005 年 4 月 1 日起正式实施上海市餐厨垃圾处理管理办法（市政府第 45 号令），标志着上海市餐厨垃圾处理管理纳入了依法管理的轨道。通过三年多年的推进实施，取得了一定成效，但也存在不少困难和问题。下面将上海市餐厨垃圾处理管理工作开展情况介绍如下：坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱。基本情况上海市餐厨垃圾分厨余垃圾和废弃食用油脂两类，据统计，2008 年我市每天厨余垃圾实际收运量约500 吨、废弃食用油脂收运量约30 吨；目前我市共有41 家厨余垃圾收运企业、18家废弃食用油脂收运企业，收运人员共计670 名，共有69 辆密闭型厨余垃圾专用
15、收运车；全市共有7 家厨余垃圾处置厂在运行，日处置能力约600 吨，主要产品为动物饲料添加剂、有机肥料；本市通过招投标确定的两家废弃食用油脂处置厂，一家已于今年4 月竣工投产，日处置能力35 吨；另一家正在调整处置工艺，预计今年底将试运行，日处置能力30 吨。废弃食用油脂通过规范处置后的主要产品为生物柴油。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦。主要工作根据本市餐厨垃圾产生现状、 市场运行及管理体制等具体情况和特点， 我们有针对性地采取一系列管理措施。1.建章立制， 不断夯实管理基础。依据法规制定了一系列管理制度并逐步推进落实，包括上海市餐厨垃圾处理管理实施方案、上海市餐厨垃圾分类处理管理办法问答手册、上海
16、市餐厨垃圾处理管理实务手册 、“关于餐厨垃圾产生单位实施自行收运的相关要求”等。同时对各级管理人员进行了系统培训，对社会单位开展了多种形式的宣传。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌。2.明确职责，基本建立管理网络。一是由市局牵头与市建设交通委、市农委、市环保局、市工商局、市技监局、市公安局、市卫生局、市文广局等职能部门组建了 “餐厨垃圾管理工作联席会议 ”，通报、研究相关情况，协调统一行动；二是建立了市、区、街道三级餐厨垃圾管理网络， 明确了产生单位日常管理、收运单位行业管理、处置单位监督管理的职责和任务；三是将餐厨垃圾处理管理纳入市容环境卫生综合考评体系。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪。3.定期申报，积极开
17、展源头管理。根据法规要求，餐厨垃圾产生单位每年年初向所在地市容- 3 - / 9环卫管理部门申报餐厨垃圾的种类和产生量，并按规定缴纳餐厨垃圾处理费。据统计， 2008年本市餐厨垃圾申报受理单位共受理了6580 余家单位的申报，申报率达到67%，申报的餐厨垃圾总量为660 吨 /日。在加强申报受理工作的同时，要求产生单位必须将餐厨垃圾与非餐厨垃圾分开收集，并对收集容器的规格、标识、密闭化及日常维护、环境卫生等方面作了明确规定。 驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼。4. “捆绑 ”运输，逐步规范收运队伍。根据法规要求，餐厨垃圾收运单位的确定，应当是在同一区域内的生活垃圾收运单位， 并且应取得本市餐厨垃圾收集
18、、 运输服务资质许可。 管理部门对本区内的餐厨垃圾收运队伍进行了梳理和整编，实现了 “捆绑 ”运输； 针对餐厨垃圾的特性，研制餐厨垃圾专用收集车，有效解决跑、冒、滴、漏等问题；并在“收运设施（设备） 、从业服装、标识、上岗证”等方面逐步统一，收运行为逐步规范。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬。5.综合利用， 大力推进处置系统建设。 加强和规范处置系统建设，实现餐厨垃圾处置资源化、无害化是一项十分重要的工作。一是根据本市生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处置服务审批的要求， 对餐厨垃圾处置单位进行审核，对不符合规定的及时督促整改；二是加强处置能力建设， 通过政府适当投入或购买服务积极引导社会参与，并通过招
19、投标实现处置项目市场化运作， 近年来新建、 扩建并优化了一批厨余垃圾处置设施和废弃食用油脂处理设施，使之能满足目前的处置需要；三是联合农委等部门就如何规范处理行为、建立产品标准等进行了初步研究，以进一步提升行业形象和资源化利用水平。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝。6.整合资源，主动强化社会监督。一是与上海市餐饮行业协会、企事业单位生活后勤协会、市容环卫行业协会等共同组织研讨加强餐厨垃圾源头管理和处置管理的有效途径；二是组建餐厨垃圾管理社会监督小组，聘请了十名社会监督员， 对本市的餐厨垃圾收运、处理开展社会监督， 提出工作建议， 协助管理部门开展行业管理；三是各级管理部门采取各种形式开展社会宣传活动，
20、先后多次向社会发放了数万余册宣传手册，并针对产生单位发放了告知书。構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲。7.抓住重点，适时开展执法检查。以餐饮单位集中区域为重点区域、以餐厨垃圾的非法收运和非法处置现象为重点打击对象、有计划有重点地开展执法整治行动。据统计， 法规实施以来，管理及执法部门共出动2500 多人次，依法查处非法收运两轮车1000 多辆及运输卡车40 多辆，没收非法收运桶800 多只，收缴餐厨垃圾280 吨左右。 輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧。三年多来， 在国务院发改委、 建设部等部门的关心指导下，上海的餐厨垃圾处理管理工作取得一定进展， 全市餐厨垃圾管理网络基本建成，餐厨垃圾收运处置系统初步建立，餐
21、厨垃圾非法处置现象得到一定遏制，餐厨垃圾产生单位的社会责任意识有所增强。但与法规要求、兄弟省市相比，还有不少差距，这次研讨会为我们提供了很好的学习平台。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰。三、主要问题及原因分析我们在餐厨垃圾处理管理和资源化利用上虽取得一些成效，但是面临的困难和问题还不少，有些还比较突出，主要有以下几方面：识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减。1、资源化利用技术水平较低。现投入运营的厨余垃圾处置设施中，主要以制作饲料添加剂和有机肥料为主，从加工工艺上来看，技术水平普遍不高，作业环境较差、产品附加值低，产品销售比较困难；尤其是目前餐厨垃圾处置技术规范、产品标准尚未出台，国家相关补贴政策未能充分享受，影
22、响到餐厨垃圾资源利用、处理管理的可持续发展。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄。2、全过程监管力度有待加强。餐厨垃圾的处理和管理从法规的制度设计上应该说比较健全的，但在执行中还存在缺位现象，如对收运、处置的行业管理还不规范、对餐饮企业集中区域日常监控、 执法还时有空档； 社会管理的合力特别是相关职能部门之间的紧密协作还要进一步加强 恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻。- 4 - / 93、非法收运和处置现象尚未杜绝。 非法收运已由自行车挂桶转变为厢式货车， 隐蔽性增强；非法收运、 处置行为有时跨省市发生， 这些给管理执法都带来新的困难， 影响了规范收运处置的工作成效。鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬。产生上述问题的主要原
23、因是多方面的：一是相关管理部门对餐厨垃圾处理管理工作的重要性的认识还有待进一步加强。餐厨垃圾不同于一般的生活垃圾，要充分认识到加强餐厨垃圾处理管理对维护人民生命健康、维护城市环境卫生公共安全的重要意义；硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶。二是在管理机制、管理方法上研究得还不深入，综合运用法律、行政、经济、技术的手段的能力还不够；部门之间的无缝衔接还亟待加强。阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙。四、对策建议1、加强餐厨垃圾处置产业引导鼓励厨余垃圾处置企业加强研发力度，提升技术水平，引导其积极开展产业调整，试点以宠物饲料为突破口，彻底清除 “食物链 ”隐患； 引导废弃食用油脂处置企业降低处置成本、提高产品附加值，提升
24、企业竞争力；同时将餐厨垃圾的处置设施建设尽快纳入城市生活废弃物处置规划，使处置企业在用地、税费等方面能得到优先、优惠保障，提升其市场生存、发展的能力。氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓。2、逐步提高餐厨垃圾收运、处置市场准入。积极主动协调畜牧业管理部门，建议主管部门尽快制定产品标准， 以规范厨余垃圾处置产品的销售； 同时与相关职能部门协同研究进一步提高餐厨垃圾收运、处置市场准入门槛，限制、淘汰生产落后、环境恶劣，产品附加值低的收运，处置企业。 釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷。3、研究实施 “行政监管 +经济调节 +技术监控 ”的 “三合一 ”管理模式行政监管：各级管理部门联手城管执法、环保、畜牧业、卫生、食监
25、等，整合管理资源，建立长效联动机制，并积极探索长三角地区联动管理机制，加强餐厨垃圾物流全过程监管。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨。经济调节：研究将厨余垃圾的收运、处置补贴纳入生活垃圾处理财政核拨体系，保障收运、处置企业的健康发展；联手行业协会， 研究制定废弃食用油脂收购价格及厨余垃圾收运补贴机制（突破资金单项流动），兼顾收运、处置双方利益，避免市场恶性竞争。谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋。技术监控： 研究餐厨垃圾收运、 处置全程技术监控，探索源头计量监控、实行运输流向实时监控、实现末端处置视频监控。 嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳。2010 年，上海将举办世界博览会，我们将以此为契机，总结工作得失，认真学习外省
26、市先进管理经验，不断提升餐厨垃圾处理管理水平。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰。加强餐厨废弃物管理努力探索资源化利用之路青海省西宁市人民政府此次国家发改委、 建设部、 商务部召开的城市餐厨废弃物资源化利用现场交流暨研讨会，为全国各城市加强餐厨废弃物管理和利用提供了良好的学习机会，对于加强城市餐厨废弃物管理、保护城市生态环境和食品安全、保障人民身体健康将起到十分重要的促进作用。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣。一、西宁市餐厨废弃物资源化利用的现状和取得的成效市区内现有餐饮单位2630 余家，日产餐厨废弃物约150 吨。过去，由于没有对餐厨废弃物实行统一规范的管理，产生的餐厨废弃物大部分被私自运往城郊农村直接用来喂养牲畜，一部分混入其他生活垃圾被填埋处理，还有一部分被随意排入城市下水管网。更有个别不法商贩利用回收餐厨废弃物中的油脂和从城市管网中私自清掏的“地沟油 ”提炼再生油脂， 通过各种途径又流入食用油市场， 对人民群众的身心健康造成了极大的危害。此外， 在餐厨废弃物自行收集、 运输、处置过程中造成的随意撒漏、倾倒等问题， 也给城市生态带来了极大影响。- 5 - / 9
