1、年市旅游工作会议工作报告年市旅游工作会议工作报告以科学发展观统领*旅游发展全局为实现“十一五”*旅游业的全面发展而奋斗同志们：201X 年*市旅游工作会议，是在我国旅游业进入“十一五”发展时期的重要时刻召开的。会议的主要任务是：传达全国旅游工作会议精神，总结“十五”期间*旅游基本工作情况、提出“十一五”*旅游发展的基本思路、部署 201X年*旅游的主要工作。现在，我代表*市旅游局向大会作报告。一、201X 年全国和全省旅游工作会议的主要精神 1 月 10 日，全国旅游工作会议在北京人民大会堂隆重召开。中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪，国务院副秘书长徐绍史，国家旅游局局长邵琪伟，北京市副市长
2、张茅，国家旅游局副局长孙钢、张希钦、顾朝曦、王志发，党组成员王军，以及各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市、新疆生产建设兵团的旅游局局长，201X 年度验收合格的41 个旅游城市主要领导和旅游局长，201X 年度验收合格的全国工农业旅游示范点和 4A 级旅游景区代表，大型旅游企业、国家旅游度假区负责人以及国家旅游局各司室、各驻外办事处主任等共计400余人参加了会议。会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，在认真总结 201X 年旅游工作的基础上，研究部署201X年主要任务，讨论修改中国旅游业发展“十一五”规划纲
3、要 。吴仪副总理作了重要讲话。吴仪副总理对去年我国旅游业取得的成绩和“十五”期间旅游业不同寻常的业绩给予了充分肯定，她全面深刻分析了国内外政治、经济形势，对“十一五”旅游业发展和今年旅游工作提出了明确要求。吴仪强调，中央关于坚持扩大内需的政策，必将带动包括旅游消费在内的国内需求出现一个大的增长。要牢牢把握机遇，因势利导，埋头苦干，努力把旅游业培育成为国民经济的重要产业。 （2001 年在全国旅游工作发展工作会议上，朱镕基总理提出“把旅游业作为新的经济增长点” 。这次吴仪副总理提出“把旅游业培育成为国民经济的重要产业” ，把旅游业发展提上了新的一个发展高度。 ）吴仪指出，目前，中国已实现从旅游资
4、源大国向世界旅游大国的历史性跨越，旅游业在国民经济和国际多双边各种交流交往中扮演着越来越重要的角色。旅游业综合性强，关联度高，成长性好。把旅游业培育成国民经济的重要产业体现了国民经济发展的总体趋势，有利于促进经济社会协调发展。 吴仪说，下一阶段旅游工作的重点：一是努力把旅游市场做大，继续完善黄金周假日旅游制度，多开发并推出适合民众旅游消费的旅游产品，把国内旅游市场作为旅游业的基本立足点。二是以旅游促“三农” ，深入推进农业旅游示范点建设，引导“农家乐”健康发展，推动县域旅游和旅游小城镇建设。三是抓旅游精品，抓有代表性的旅游目的地建设，推动争创“最佳旅游城市”等工作。四是以北京奥运会、上海世博会
5、和“俄罗斯年”等为契机，积极开拓入境旅游市场。五是深化改革旅游管理体制，创新旅游管理模式，推动区域性旅游，推进旅游行业标准化建设，完善旅游公共服务职能。六是把旅游企业队伍建设作为“十一五”旅游业发展的基础工作和重点工作。 吴仪强调，要大力整顿旅游市场秩序，全面推进旅游诚信体系建设，下决心解决个别地区旅游行业内存在的质价不符、变相强迫购物、欺客宰客等不规范行为和问题，切实转变长期以来旅游业“一流资源、二流开发、三流服务”的粗放型增长方式。要切实建立旅游安全防范和应急处理机制，加强旅游安全工作。吴仪还向韩国旅游发展局安镕煇先生颁发了国家旅游局授予的“中国旅游金质奖章” ，以鼓励其为韩国旅华市场发展
6、作出的突出贡献。邵琪伟在会上作了全面落实科学发展观为开创“十一五”旅游业发展新局面而奋斗的工作报告。他说，刚刚过去的一年，我国旅游业继续保持良好的发展势头，各项经济指标实现全面增长，全面完成了“十五”计划确定的目标。回顾总结过去一年的工作，我国旅游业呈现出服务大局，成效明显；改革创新，深化发展；狠抓基础，完善体系；开发市场，拓展空间；科学决策，健全机制等主要特点。 邵琪伟指出，经过全国旅游行业的共同努力，中国旅游业发展“十五”计划目标全面实现，为“十一五”奠定了扎实的基础。 “十五”期间我国旅游业发展的实践，有以下几点重要启示：一是坚持服务大局，是充分发挥旅游业综合功能的必然要求；二是坚持以人
7、为本，是实现旅游业繁荣兴旺的基本要求；三是坚持产业化发展，是实现旅游业持续增长的必然途径；四是坚持改革创新，是实现旅游业开拓奋进的根本动力；五是坚持联合协作，是实现旅游业整体推进的必要保障。 “十一五”是全面建设小康社会的关键时期，也是把旅游业培育成为国民经济重要产业、建设世界旅游强国的关键阶段。为此，邵琪伟代表国家旅游局，系统提出“十一五”时期全国旅游工作总的指导思想、page 工作思路和主要任务。指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、坚持改革创新、坚持统筹协调、坚持重点推进，加快完善旅游产业体系，全面提升旅游产业素质，综合发挥旅游产业功
8、能，推动旅游业又快又好发展，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。工作思路概括为：坚持“一个方针” 、围绕“两个目标” 、抓好“三项基本任务” 。坚持“一个方针”，就是要从全面落实科学发展观的战略要求出发，以人为本、改革创新、统筹协调、联合协作、重点推进，转变增长方式，实现旅游业全面协调、可持续发展。围绕“两个目标” ，一是要把旅游业培育成为国民经济的重要产业，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出更大贡献；二是要抓好旅游业发展的基础性工作，为建设世界旅游强国夯实基础。抓好“三项基本任务”，即加快完善旅游产业体系，全面提升旅游产业素质，综合发挥旅游产业功能。 “十一五”
9、时期规划发展目标为：实现入境旅游人数和入境过夜旅游者人数年均增长 8，国际旅游收入年均增长12；国内旅游人数年均增长 8，国内旅游收入年均增长 10；旅游总收入实现年均增长 10。到 201X 年，国际旅游收入达到 530 亿美元，国内旅游收入达到8500 亿元，旅游总收入达到12700 亿元。每年旅游新吸纳就业 50 万人，到 201X 年旅游直接就业人数达到 1000万人。 为实现上述目标和任务，邵琪伟对“十一五”时期旅游工作提出如下具体要求：要围绕完善旅游产业体系，促进入境旅游、出境旅游、国内旅游三大市场协调发展，完善旅游产品体系和目的地体系，加快完善协调配套的旅游要素体系，建立较为完善
10、的旅游法规、制度和标准体系，加快建设旅游人才体系；要围绕全面提升产业素质，构建全面协调可持续发展的新模式，完善市场运行机制和旅游管理体制，进一步推进旅游业对外开放，加强旅游产业创新能力建设，建设互惠共赢的区域协调发展格局。201X年是“十一五”开局之年，各项工作起好步，对全国旅游业的长远发展具有重要意义。邵琪伟代表国家旅游局，对 201X 年旅游工作的总体要求、预期目标以及需要突出抓好的十项重点工作进行了全面部署。 邵琪伟强调，当前，我国旅游业已进入了一个新的发展阶段，旅游业可望继续保持较快增长的势头。面对新形势、新任务、新挑战，我们始终要保持清醒头脑，对可能影响旅游业发展的各种因素，要做到见
11、微知著，未雨绸缪，要牢牢把握工作主动权。他强调，全行业要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，按照党中央、国务院的部署，坚持科学发展观，开拓创新，扎实工作，努力把旅游业培育成为国民经济的重要产业，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出更大的贡献。2 月 15 日上午，全省旅游工作会议在广东大厦召开。常务副省长汤炳权同志作了重要讲话，省旅游局局长郑通扬同志传达了全国旅游工作会议精神并部署了 201X 年旅游工作。各地级以上市的分管副市长和旅游局局长及省政府有关单位负责同志出席了会议。 汤炳权副省长指出， “十五”以来我省旅游业发展成绩显著，为全省经济社会发展做出了重要贡献。汤炳权副省
12、长说，“十五”以来我省经济社会发展取得这样的成就，旅游业发展功不可没！汤炳权副省长指出，广东旅游业突出表现在 8 个方面：一是旅游综合实力迈上新水平。二是旅游市场开发成效显著。三是旅游产业体系日臻完善。四是旅游体制改革取得新成果。五是旅游扶贫工作成效明显。六是粤港澳及泛珠三角区域旅游合作取得新突破。七是旅游发展环境不断优化。八是 201X广东国际旅游文化节的成功举办，打造了广东旅游文化发展的新品牌。汤炳权副省长全面分析了我省旅游业的发展形势，对“十一五”广东旅游业发展和今年广东旅游工作提出明确要求。汤炳权副省长强调，要求认清形势，明确目标，努力建设旅游强省。首先，要充分认识旅游业发展面临的新机
13、遇：国际环境和世界旅游经济向好；我国全面建设小康社会进程加快，入世积极效应逐步显现，政局稳定，社会安定，经济繁荣，是世界“最安全的旅游目的地”之一；区域经济合作加快发展；我省进入全面建设小康社会、加快建设现代化建设的新阶段；广东旅游业发展的条件和环境越来越完善。这些都是当前旅游业发展面临的新机遇。其次，要清醒看到旅游业发展面临的新挑战：一是外部环境仍存在变数。二是国内旅游市场竞争加剧。三是我省旅游业发展仍存在许多不容忽视的问题。汤炳权副省长强调，做好“十一五”时期的旅游工作，要着力做好“六个结合”：一是坚持把旅游发展与建设经济强省相结合。二是坚持把旅游发展与推进经济国际化相结合。三是坚持把旅游
14、发展与建设社会主义新农村相结合。四是坚持把旅游发展与促进区域合作发展相结合。五是坚持把旅游发展与建设文化大省相结合。六是旅游发展与构建和谐社会相结合。汤炳权副省长要求，要与时俱进，开拓创新，扎实做好今年的旅游工作。关键是要在创新上下功夫，努力取得“十个新突破”：一是要在转变旅游增长方式上取得新突破。二是要在创新体制上取得新突破。三是要在创新旅游经营理念、经营模式上取得新突破。四是要在创新旅游品牌上实现新突破。五是要在旅游市场开拓上取得新突破。六是要在区域旅游合作上取得新突破。七是要在旅游扶贫上取得新突破。八是要在旅游环境建设上取得新突破。九是要在旅游人才队伍建设上取得新突破。十是要在编制旅游规
15、划上取得新突破。汤炳权副省长强调，今年的旅游工作还有一项重要任务，就是要全力以赴筹办好第二届广东国际旅游文化节。黄华华省长最近已经明确，今年要继续办广东国际旅游文化节，而且一定要办好。汤炳权副省长指出，要认真总结首届旅游文化节的成功做法，认真学习借鉴国际国内办大型节庆的经验，把第二届旅游文化节办得比去年更好。最后，汤炳权副省长指出，做好今年的旅游工作，要切实加强领导、协调联动。各级政府要高度重视旅游业的发展，切实加强对旅游工作的领导，把旅游工作列入重要的工作日程。希望全省旅游系统的同志们再接再厉，乘势前进，奋力拼搏，扎实工作，再创佳绩，为我省“十一五”规划的顺利实施，为全面建设小康社会、率先基
16、本实现社会主义现代化做出新的更大贡献。省旅游局郑通扬局长在会上传达了全国旅游工作会议精神，并提出 201X 年全省旅游工作的指导思想：认真贯彻落实省委九届七次会议和全国旅游工作会议精神，紧紧围绕我省“十一五”总体规划部署，以科学发展观统领全局，坚持以人为本，注重自主创新，深化体制改革，积极转变增长方式，加强区域合作，促进旅游经济加快发展、率先发展、协调发展，充分发挥旅游产业的带动作用，为全省全面建设小康社会、率先实现现代打好基础。 郑通扬局长指出，各级旅游部门把抓好 201X年旅游发展和“十一五”规划的中长远发展结合起来，进一步优化旅游业发展的宏观环境，锐意创新，努力开拓，使旅游业在新时期广东
17、经济社会发展中发挥更大作用。并结合当前我省旅游业发展情况，提出了围绕“八个创新”做好 201X 年旅游工作的思路。一是转变观念，创新旅游发展思路。二是加强研究，创新宣传促销手段。三是深化改革，创新旅游管理体制。四是扩大开放，创新旅游市场机制。五是科学发展，创新旅游增长方式。六是发挥优势，创新产业体系。七是加强协调，创新区域合作机制。八是以人为本，创新人才教育培训模式。会上，汤炳权副省长还向被评为广东首个旅游强县的清远县进行了授牌。二、 “十五”期间*旅游发展基本情况及特点“十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，*旅游业坚持以“繁荣搞活三大市场、做大做强旅游产业、拉动促进经济发展”为主线，以提
18、升*城市国际地位为重要目标，以打牢旅游产业基础为重点，开拓性地开展工作，取得了重大成就，实现了旅游资源大市向旅游强市的历史性跨越，全面超额完成了“十五”期间的预定目标。201X 年全年城市旅游接待总人次达到 9398.53 万人次，同比增长 11.37，入境旅游者 510.31 万人次，其中外国旅游者达到 176.65 万人次，分别同比增长16.74 和 27.12；旅游业总收入达到 624.68 亿元，其中旅游外汇收入达到 294 亿美元，分别同比增长 14.19 和 20.95，占全国旅游总收入的8.17 和全国旅游外汇收入的7.86。回顾总结“十五”旅游发展，主要有以下几个特点：（一）政
19、府主导型旅游发展的格局已经形成。 “十五”期间，市委、市政府对旅游发展工作非常重视，认真贯彻落实 2001 年召开的全国旅游发展大会精神和国务院9 号文件关于进一步加快旅游业发展的通知精神，确定了旅游业在全社会经济发展中的应有地位，成立了由主管副市长牵头的*旅游管理委员会。市各级领导对旅游工作高度重视，现任广东省省长、时任市委书记黄华华和省委常委、市委书记、市人大主任林树森，市委副书记、市长张广宁，主管旅游的副市长王晓玲等领导多次调研旅游工作，反复强调旅游工作的重要性，并对*旅游发展提出了许多重要指示。市政府出台了关于加快我市旅游企业发展的意见，明确了发展壮大旅游企业的多种措施。各区（县级市）
20、把旅游业的发展纳入了本地区城市经济和社会发展的总体工作部署中，采取各种举措，促进本地区旅游业的发展。全市各有关部门密切配合，在市场整治、重大旅游节庆活动和旅游“黄金周”期间中给予了大力支持。特别是在“非典”之后旅游市场恢复工作中，全市各级党委政府给予了高度的重视和积极的支持，使*旅游市场恢复情况领先于全省和全国。政府主导型发展战略的实施，在*形成了自己的特点，取得了明显的成效。（二）*旅游城市形象越来越深入人心。 “十五”期间，我们加大了宣传促销的力度，实施了“走出去，请进来”的战略，不断地调整促销重点，创新宣传手段，加强以广、深、珠为基础、延伸到泛珠三角城市的旅游区域协作，使*“花城、商都、
21、历史文化名城”的城市形象更加突出，越来越深入人心，*城市国际地位不断提升，*荣获“欧洲人最喜爱的中国旅游城市”称号。形成了以历史文化为主题， “食在*”为品牌，自然风光、都市风光为亮点，活力都市、购物天堂为主要内容的*旅游的四大特点。（三）旅游资源整合丰富了*的旅游产品。*旅游资源非常丰富，“十五”期间，加大了旅游资源整合的力度，社会资源逐步变成旅游资源，旅游精品层出不穷。这五年，重点对历史文化及生态旅游资源进行了整合开发，黄埔军校旧址、南海神庙、南越王宫署御苑等一批历史遗迹以及北部山区八大休闲度假重点项目得到进一步的开发利用。形成了以林树森书记亲自策划的“*一日游”和“珠江夜游”为代表的*旅
22、游系列产品，其中包括“珠江沿岸文化史迹游” 、“岭南园林文化游” 、 “*帽峰山生态游” 、 “先烈路近代革命史迹游” 、“*文化艺术游” 、 “羊城新八景游” 、 “云山珠水游” 、 “烹饪技艺游” 、“*大学城游”等近 40 条主题线路，极大地丰富了*旅游产品的内容。目前，多种旅游形态如观光旅游、商务旅游、会展旅游、休闲度假旅游、奖励旅游等在*综合发展，使*旅游没有明显的淡旺季之分。（四）旅游企业的发展形成了经营实力较强的产业群。*旅游产业经过 20 多年来尤其近 5年来的发展已基本完成相应的“原始积累”，旅游业吃、住、行、游、购、娱六大要素基本配套和完善，经历了一个初级阶段的数量型增长，
23、逐步由数量增长型向质量增长型转变的过程，已形成了产业链长、经营实力较强的旅游产业群，企业的自我创新能力显著增强，具备了接待大型国际性活动和体育赛事的能力。全市旅行社由“九五”期末的118 家，增加到176 家，其中国际旅行社增加到 62 家、国内旅行社增加到 114 家，并且这些旅行社不断调整经营模式，深化内部改革，接待能力明显增强；开发利用的景区（点）由“九五”期间的 77 个增加到110 个。其中，2A 级景区（点）2 个、3A 级景区（点）4 个、4A级景区（点）10个，以长隆夜间动物世界为代表的景区（点）不断地更新换代，吸引力明显提高；星级酒店由“九五”期间的100 家增加到 208
24、家，其中三星级增加到 91 家、四星级增加到 26家、五星级增加到6 家，星级酒店结构趋向合理，可以满足各类大型国际活动的接待任务；各类餐馆由1 万多家增加到3 万多家；囊括了113 家企业、拥有 76 亿元资产的*岭南国际企业集团成立，标志着*旅游业向集团化、专业化迈进；由于旅游产业链的不断拉长，全市旅游直接从业人员由“九五”期间的 40 万，增加到 120 多万。（五）旅游“黄金周”和旅游节庆活动已成为拉动消费的引擎。黄金周假日旅游制度不断完善，假日旅游市场快速发展，带动旅游业进入大众化旅游消费的新阶段，旅游“黄金周”已走上了“安全、秩序、质量、效益”四统一的发展轨迹。每年一届的*国际旅游
25、展销会和*（国际）美食节以及各区（县级市）有特点的、品类众多的近 50 多个主题旅游节庆活动的成功举办，对拉动内需，特别是拉动商业、文化、交通、通讯等消费市场起到了巨大的推动作用。尤其是 201X 广东国际旅游文化节*系列活动的成功举办，凝聚了全市各有关单位和部门的心血，展示了*作为旅游文化强市的风采，具有强大的集聚和辐射效应。（六） “非典”后的旅游市场恢复工作卓有成效。“非典”期间，坚决贯彻党中央、省委、市委的指示精神，采取各种措施，防止“非典”通过旅游活动传播，表现出顾全大局、甘于奉献的精神。“非典”之后，坚持“两手抓，两不误”的方针，千方百计做好旅游市场的恢复工作，制定各项相应的恢复措
26、施，策划开展了“旅游热浪溢羊城”大型主题系列活动，使*旅游业在健康、有序、积极、热烈的氛围中逐步得到了最快的恢复，当年底各项主要旅游经济指标恢复至 201X 年底的水平，恢复程度和速度领先于全国、全省。（七） “创佳”基础工作全面展开并向纵深推进。在市政府的领导下，按照国家旅游局的要求，201X 年 6 月*正式启动创建中国最佳餐饮旅游城市，并全面推进“创佳”的基础工程建设。*国际美食博览中心、*美食园、*旅游天地、*旅游交通标识建设等项目全部或部分投入使用，以创建“*餐饮百佳”评选为代表的各类创建活动不断兴建和延续，围绕“创佳”的各项旅游基础设施建设向纵深推进。（八）旅游市场整顿整出*经验。
27、通过旅游市场的整顿，使*旅游大环境进一步改善。在全国首推“导游管理规范化、旅游购物社会化” ，已成为*的成功经验，受到国家旅游局的同和推广。在整顿和规范旅游市场秩序工作中，重点放在出境游和“特区游”市场，并在导游、旅游车辆、旅行社经营等方面的管理和整治上有突破。（九）旅游行业管理适应新的形势迈向新的台阶。适应加入 WTO后与国际接轨的需要，充分发挥行业协会在行业管理中的作用。*地区酒店协会进行了重大改革。先后成立了旅游景区、旅行社等行业协会和*市星级评定委员会，使行业协会组织真正成为行业服务、自律、交流等的重要载体。政府的行业管理向规划指导、行业服务等方面转变，融管理于服务之中。旅游饭店、旅游
28、景区标准化建设不断完善，逐步与国际接轨。三、“十一五”发展基本思路“十一五”期间，是我市全面建设小康社会承前启后的重要时期,*旅游将面临着前所未有的发展机遇，我们应站在历史新的发展起点,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,进一步解放思想、开拓创新、真抓实干,努力开创“十一五”*科学旅游发展的新局面，为实现我市全面小康做出应有贡献。具体来讲，要实行以下五大战略：（一）实施重点项目带动的旅游产品开发战略。重点推进以*市北部山区帽峰山森林公园、芙蓉旅游度假区（包括王子山森林公园） 、九龙湖旅游度假区、石门国家森林公园、流溪河国家森林公园（包括黄龙湖森林公园） 、*抽水蓄能电站旅游度假区、流溪温泉旅游区（包括从化温泉旅游度假区、天湖旅游区） 、白水寨风景名胜区（包
