1、 国防教育知识竞赛经验适应形势发展着眼战备要求高标准抓好城镇民兵应急分队建设近年来，我们顺应时代发展要求，积极探索新形势下建立平战两用城镇民兵应急骨干队伍的特点规律。结合本县实际，走出了一条民兵应急分队建设城镇化的新路子。提高了武装工作的地位和形象，促进了武装工作的全面发展，收到了较好的政治效益、军事效益和社会效益。一、深化认识，进一步明确了建设一支平战两用的城镇化民兵应急分队骨干队伍的必要性和意义（一）民兵应急分队建设城镇化，是现代高技术战争的客观要求。当今世界并不安宁，我国面临着霸权主义和分裂主义的威胁。位于城乡的接合部的城镇，地理位置特殊，军事战略价值大。它既是城市向农村的延伸区，又是农
2、村向城市的拓展区。是当地经济、科技中心，交通、通信枢纽和本地区人才、资源的聚集地，是未来高技术战争中战争资源和战争潜力的重要基地。纵观近几年世界上的发生的局部战争，敌对双方的主要目标都是对方的重要的城镇和交通、通信枢纽，因此，后备力量建设城市化在高技术局部战争中的战略地位越来越突出。在城镇建立民兵骨干队伍，在战斗力形成上，可以巴掌为拳头。既维护了当地的社会稳定，又保护了重要目标，顺应了高技术条件下局部战争对后备力量建设的要求。因此，加强民兵城镇化建设的步伐，对于维护国家主权和社会稳定，促进经济发展，具有十分重要的意义。（二）民兵应急分队城镇化，是新时期我军后备力量建设指导方针实施战略性转变的需
3、要。随着科学技术的发展和战争模式的转变，为适应现代战争的要求，国家对新时期国防后备力量的指导方针进行了战略性调整，提出了加强和改进民兵城市化建设的意见。这个战略的提出，对于县（区）级民兵队伍建设提出了新的要求。如何适应新任务、目标和要求，建立一支适应本地实际的民兵应急分队骨干队伍，为本地区的社会稳定和经济发展服务，是摆在各级人武部门面前的一项重要任务。对于经济和城市化发展水平较低的县（区）人武部而言，把原有的分布在广大农村的民兵应急分队骨干队伍向城镇转移，加快民兵应急分队骨干队伍的城镇化发展步伐和水平，是解决农村民兵建设“三难”问题，提高战斗力和预备役建设整体水平，提高应急分队执行应急任务的效
4、率的一个重要手段。（三）民兵应急分队城镇化，是发展平邑经济维护社会稳定的需要。平邑县位于沂蒙山腹地，经济发展相对滞后，城市化建设水平较低。由于地理位置偏僻、交通不发达、人们的思想观念落后等原因，经常需要动用民兵应急分队。但由于上级军事部门对应急分队的动用，有着十分严格的制度。如果本乡镇不建应急分队，出现重大自然灾害和不稳定因素时，再运用其他兄弟单位的应急分队赶来支援时，造成了应急任务不应急完成的局面。各个乡镇经过机构改革以后，人员年龄结构、知识结构更加合理。乡镇机关的工作人员都是国家工作人员，具有人员好集中、军事训练和政治教育好开展等特点，符合上级军事机关提出的民兵应急分队建设“便于组织、便于
5、开展活动、便于执行任务”的要求。在乡镇建立民兵应急分队骨干队伍，既解决了民兵训练经费问题，又为乡镇党委、政府处理和应付突发事件提供了方便。为了提高对建立城镇民兵应急分队必要性和重要性的认识，我们先后组织有关部门，在卞桥和铜石两个乡镇召开了城镇民兵应急分队建设现场会，把思想统一到建立城镇民兵应急分队是平邑经济建设和维护社会稳定上来。二、着眼“打得赢、不变质”的要求，建设一支高素质的城镇化的民兵应急骨干队伍我们城镇民兵应急分队的建设中，重点解决好了民兵应急分队骨干队伍“建、训、管、用”四个环节。（一）高标准地建好城镇民兵应急分队。一是结合各乡镇的工作实际，合理地确定应急分队的规模。乡镇机构改革后，
6、我县人口数量较多的乡镇工作人员在人左右，人口较少的乡镇工作人员在人到人。我们根据各乡镇的实际，确定了人口较多的乡镇应急分队人数在人到人，人口较少的乡镇人数在到人。这样既不影响各乡镇的正常工作，又便于民兵应急分队军事训练、政治教育的落实。二是加强了民兵基层组织建设。为了加强对城镇民兵应急分队的组织领导，根据各乡镇民兵应急分队的数量，相应的成立了班、排、连，班长由军事素质较好的，有一定的组织指挥能力的乡镇机关部门负责人担任，排、连长由武装部部长担任，无论是排、连编制我们都设了政治指导员，统一由各乡镇党委书记担任，确保了党管武装原则的落实。三是严格挑选队员，确保应急分队队伍质量。我们在应急分队人员的
7、选配上，本着实用、文化程度高、技术含量高、精干的原则，在乡镇机关范围内挑选年龄在岁以下，政治素质过硬，有一定的军事素质的人员加入，特别要求每个乡镇应急分队中退伍军人的比例要高。 （更多精彩文章来自“秘书不求人” ）目前，城镇民兵应急分队队伍中，退伍军人占，大专以上文化程度的占。四是加大投入，完善民兵应急分队的装备和基础设施。为使城镇民兵应急分队活动有场所、训练有场地、政治教育有课堂，我们按照“上级军事主管部门出一点、自己筹一点、乡镇财政拔一点”的原则，根据各乡镇应急分队所担负的任务，下发或购置了防火、防暴等训练器材。每个乡镇都建立了标准的“部、室、家” ，有的乡镇还拨专项经费建了军事训练场，增
8、设了应急分队值班室，小时有人值班，个别条件较好的乡镇还配备了应急分队指挥车。（二）按纲施训，确保了城镇民兵应急分队建设的质量。一是编写了城镇民兵应急分队军事训练大纲。为使城镇民兵应急分队的训练更实用更符合平邑实际，在充分调查研究和广泛征求意见的基础上。根据民兵训练大纲的有关规定和要求，专门组织专家编写了平邑县城镇民兵应急分队军事训练大纲 ， 大纲规定了各个专业的应急分队军事的内容，明确了各个专业训练时限和标准，对各个乡镇的民兵应急分队军事训练进行了统一和规范。二是合理确定了训练内容。县武部规定除按照训练大纲统一进行军事训练外，业务训练可根据本单位本部门的实际实施。地处山区的乡镇业务训练可以森林
9、防火为主，有大型水库的乡镇可以防洪训练为主，其他乡镇可以防暴训练为主。为促进训练的落实，县人武部规定每季度统一对各乡镇的军事和业务进行考核，评出名次通报全县。三是严格落实了训练时间。为确保训练时间的落实，人武部要求各单位合理安排时间，尽量避免训练与队员的工作任务发生冲突。但每周必须保证小时的教育训练时间，正课时间不能落实的单位，要利用节假日进行补训，确保军事和业务训练时间、内容、人员、效果的落实。四是改革了训练方法。我们采取了集中训练与联合训练相结合的方式，既利用集中开会、点名、节假日组织人员进行集中训练，利用参加县里每季度一次的军事业务考核和执行任务的机会，进行军事、业务、人员紧急集结、人员
10、及装备的使用和协同动作等科目的训练。在此基础上，我们还采用“走出动、请进来”的方法，把民兵应急分队的骨干送到县驻军单位代训，请驻军单位的军事教员到单位授课，提高了民兵应急分队建设的质量。三建章立制，确保了城镇民兵应急分队的健康发展。一是完善规章制度，做到了有章可循。为加强对城镇民兵应急分队的管理力度，县人武部联合县委、县政府制定并出台了平邑县城镇民兵应急分队军事教育训练实施细则 、 平邑县城镇民兵应急分队建设标准 、平邑县城镇民兵应急分队业务训练实施办法 、 平邑县城镇民兵应急分队训练补贴标准及发放办法等政策性法规。对城镇民兵应急分队的组织建设、军事业务训练、经费来源等内容统一进行了规范。二是
11、抓狠制度的落实，确保了各项规章制度落到实处。为了不使规章制度流于形式，部里成了由部长为组长的检查督导组，负责对制度的落实情况进行督导检查。并制定了平邑县人武部城镇民兵应急分队检查验收奖惩措施 ，明确了在县人武部组织的检查验收中，一次不合格的乡镇给予口头批评，两次不合格的书面全县通报，三次不合格的乡镇在县报、电视台点通报批评。从而有效地调动了各乡镇办好城镇民兵应急分队的积极性，形成了全社会办好城镇民兵应急分队的良好氛围。三是结合实际，解决好了日常与训练管理的问题。由于城镇民兵应急分队成员的成份复杂，他们来自镇机关的各个业务部门，不训练时都是乡镇各部门的负责人或工作人员，一旦有紧急情况他们又成了兵
12、，这给管理工作带来了一定的困难。日常管理我们主要利用乡镇每周二、四的点名，每周三晚的理论学习时间和武装部组织知识竞赛和蓝球赛等时机，利用讲评、评比的形式进行。训练时，由基层武装部负责管理。四是采取了有效的激励措施，调动民兵积极参与管理的自觉性。在城镇民兵应急分队进行军事或业务训练时，乡镇武装部除正常发给工资外，每天还发元的误工补助。并经常组织民兵开展评选“优秀民兵”等活动，对在业务训练和考核中表现优秀的民兵，优选解决组织问题，优先推荐部门负责人、后备干部和中层领导。这些措施的实施，充分调动了各部门工作人员参加民兵应急分队的积极性，许多由于工作原因未能入选的工作人员都感到没有当上民兵很遗憾。四以
13、服务经济发展和维护社会稳定为目标，发挥好民兵的“四个作用” 。我们重点抓好了“一个严格，三个服务” 。 “一个严格”就是严格按照民兵应急分队的使用程序动用民兵应急分队。为了防止违反上级军事机关的有关规定动用民兵应急分队，我们专门对各乡镇的党委书记和武装部长进行了培训。学习了上级有关应急分队动用的精神，明确了民兵应急分队动用的审批权限、程序。及不按规定动用民兵应急分队应负的责任，使乡镇在民兵应急分队动用上有一个明确的标准，增强各级党委、政府按规定动用应急分队的自觉性。“三个服务”：一是为两个文明建设服务。我们本着“城镇建民兵，服务于城镇”的原则，积极组织民兵参加两个文明建设。如卞桥镇民兵应急分队
14、自成立以来，一直坚持每周两次的清扫城镇大街的卫生，受到了群众的好评。当地群众为了表示对他们的感激之情，今年“八一”建军节这一天自发地上街放鞭炮，许多老人都说这种情况多年不见了。二是为党委、政府的中心工作服务。今年是中央倡导的基层建设年，城镇民兵应急分队队员除干好本职工作外，都积极服务于党委、政府的中心工作。我县以上城镇民兵应急分队成员都在工作区任职，都有一到两个帮扶的村子。他们在完成军事训练的同时，深入基层心系基层，积极所帮扶村的经济发展出心出力，出色地完成了党委政府交给的任务。据统计，全县民兵应急分队队员共帮扶村子个，其中一年脱贫的个，二年脱贫的个，脱贫村人均收达元。三是为社会稳定服务。城镇
15、民兵应急分队在义务站岗执勤、巡逻、配合公安机关维护社会治安、打击犯罪等活动中，充分发挥主观能动性，保质保量地完成了任务。如卞桥镇在开发小城镇建设中，街道两侧的非法建筑和广告灯箱，经党委、政府多次做工作后仍不按按规定拆除。应急分队出动后，依法强行拆除了违法建筑和灯箱，保证了这项工作的顺利进行，受支了党委、政府和人民群众的好评。三、正确处理各种矛盾，使民兵应急分队城镇化建设走上良性发展的轨道（一）正确处理双重领导，确保军令政令畅通。一是强化了党委、政府的领导职能。党管武装是我国预备役建设的基本原则，我们通过培训、宣传、教育等形式，对各级党委、政府的领导干部进行了培训，使他们充分认清新形势下抓好城镇
16、民兵应急分队建设必要性和意义。要求各级党委、政府把城镇民兵工作党委、政府的工作计划统一部署；把城镇民兵应急分队建设中出现的难点重点问题纳入党委、政府办公会统一解决，把城镇民兵训练经费纳入当地财政统一预算，保证城镇民兵训练的人、财、物等保障足额到位。各级党委、政府也都制定了相应的地方性的规章，并加大了执法检查力度，使民兵的责、权、利有机结合，使民兵自觉服从双重管理。二是强化了乡镇武装部的协调功能。我们强调乡镇武装部要充分发挥好“两种作用” ，即“参谋作用” ，要求基层武装部长本着对本级党委、政府负责的态度，认真分析和研究城镇民兵应急分队建设中出现的新情况新问题，积极主动地向党委政府汇报工作情况及
17、民兵应急分队建设面临的矛盾和困难，提出切合实际的措施和办法，党委、政府决策提供准确可靠的依据，并依靠党委政府的行政力量，确保各项工作任务的顺利完成。 “协调作用” ，各基层武装部要定期向各相关部门通报城镇民兵应急分队的工作和管理情况，协调各方面的力量共同管好城镇民兵应急分队，形成齐抓共管的工作合力。（二）正确处理工训矛盾，确保军事训练和政治教育的落实。一是坚持随建随调整的原则。城镇民兵应急分队由于其队员的组成都有是乡镇工作人员，队员本身都分管一定的工作。在训练和教育中，我们始终坚持了随建随调整的原则。既在民兵应急分队的组建过程中，制定了城镇民兵应急分队组成若干规定 ，明确了为保持民兵应急分队队
18、伍的稳定性，一般情况下应急分队队员必须参加应急分队的活动。由于工作原因请假三次以上的，调整出应急分队。二是合理地确定教育训练的内容。我们根据乡镇工作的特点，规定每周三为政治教育日，每周六为军事训练日，并制定了详细的计划。明确了没有特殊情况，必须按计划完成教育训练任务。三是建立检查督导机制。为使城镇民兵应急分队的教育训练不流于形式，我们加强了检查督导机制。人武部成立了教育训练检查领导小组，负责不定时不通知地到各个乡镇，检查民兵应急分队的教育训练情况。对检查不合格的单位，通过简报的形式进行通报。四是采取补训和补课制度。对由于工作等原因，不能按计划完成训练教育任务的队员，我们采取补课补训制度。既乡镇
19、武装部根据训练教育计划和队员的实际情况，利用休息时间，组织漏训的队员按照训练计划进行补课，以保证训练教育内容、时间、人员、效果的落实。（三）正确处理双向服务的问题，确保民兵应急分队作用的发挥。一是确立了围绕中心工作，一切为中心工作服务的思想。建立城镇民兵应急分队，说到底是为当地的经济建设和社会稳定服务。但由于城镇民兵应急分队成员的组成较复杂，有重要任务时他们是兵，没有任务时他们是政府机关的负责人或工作人员。针对这个特点，我们通过教育使他们确立了平时全力地服务于当地的经济和两个文明建设，有任务时保证听招呼、拉得出、用得上、起作用的思想，把加强城镇民兵应急分队建设与服务于经济建设统一起来。二是进一
20、步明确了应急分队的责任，制定了切实可行的规章制度。应急分队的任务就是处理应急任务，维护社会稳定促进当地经济的发展。我们制定了平邑县城镇民兵应急分队责任、义务及奖惩措施 ，明确了城镇民兵应急分队是在当地党委政府的领导下，完成抢险救灾、执行应急任务的群众武装组织，必须服从服务于经济建设大局。对这一项制度坚持不好，民兵应急分队建设质量不高，当地党委、政府不满意的乡镇，对单位笔负责人全县通报批评。对在执行任务过程中，违反群众纪律的单位，进行严肃处理。三是把提高应急分队的战斗力与发展生产力相结合，在创造社会效益和经济效益中练兵、强兵。在城镇民兵应急分队的建设中，我们注重正确处理提高战斗力与发展生产力的关
21、系，使其有机结合，互为促进，协调发展。我们把民兵应急分队的训练与所担负的任务结合起来，如在民兵的专业技术训练与抢险救灾工作结合起来。通过完成抢险救灾任务，提高民兵的应急和遂行紧急任务的能力。（四）正确处理“两个积极性”的问题，调动民兵参加军事训练和干好本职工作的积极性。一是采取合理的激励方式，充分调动民兵工作、军事训练的积极性。对参加训练的民兵我们坚持以精神奖励为主，物质奖励为副的原则。如对参加训练的民兵，我们除发给他们正常的工资外，每天补助他们元的误和训练补助。各乡镇明确规定，乡镇选拔干部首先从民兵应急分队成员中考虑。对不按时参加军事训练的民兵，除在乡镇工作会议上通报批评外，还进行相应的物质
22、处罚，从而调动了乡镇机关工作人员参加民兵应急分队、关心支持民兵应急分队建设的自觉性。二是建章立制，营造工作好、训练好光荣良好的氛围。我们根据奖惩措施 ，在全县开展了以“干好工作、站好岗、服好务”为主要内容的民兵评优奖优活动。对工作、训练成绩突出的民兵，党委、政府除在乡镇范围内进行通报表彰外，县人武部还推出了城镇民兵应急分队建设有代表性的武装部，在全县进行推广。应急分队成员的训练考核成绩，是评选先进个人和干部晋升的主要标准之一，成绩优异者提前晋级或推选干部发展对象，调动了广大城镇应急分队争优创先的积极性。三是采取工作任务与军事训练挂钩，对个人的成长进步进行综合评估。在推荐干部、解决组织问题、选拔后备干部等敏感问题上，我们有意识的向民兵这方面倾斜。在编民兵如果本职工作完成的很出色，但民兵参加民兵军事训练不积极主动，不能作为推选对象。民兵军事训练工作搞得好，同样得不到推荐。通过挂钩评估，充分调动了民兵参加军事训练和完成本职工作的积极性，收到了较好的效果。
