1、 在全市发展和改革工作会议上的讲话2015-07-0308:22:05 在全市发展和改革工作会议上的讲话在全市发展和改革工作会议上的讲话(2)振奋精神开拓进取在 xx 新跨越中更大-在全市发展和改革工作会议上的讲话 xx 市 xx主任 xx（2009 年 1 月）同志们 振奋精神 开拓进取在 xx 新跨越中更大-在全市发展和改革工作会议上的讲话 xx 市 xx 主任 xx（ 2009 年 1 月）同志们：这次会议的主要任务是学习经济工作会议 xx，全国、全省发展和改革工作会议精神，总结去年全市发展改革工作，分析当前经济，部署发改系统如何市委 x 届十次全会精神、 xx 更快发展。会上，x 书记
2、、x 市长还将作讲话，要学习、领会、抓好。下面，我先讲几点意见。一、总结，客观分析，估价 2008 年发展改革工作 200x 年，是 xx 经济社会发展极不平凡的一年，发展提升跨越、改革纵深的一年。一年来，委、市的下，级及各县（市、区）的支持下，全市发展改革工作了新的成绩。主要在八个：（一）经济实力跃上新台阶。预计全年 gdp 总量 100 亿元、迈上 500 亿元新台阶，增长 14.3%；规模工业值 120 亿元，增长 33%；全社会固定资产投资 305 亿元，增长 35%；社会消费品零售总额 174 亿元，增长 16.9%；地方财政预算收入 15.8 亿元，增长 37.8%；城镇居民人均可
3、支配收入 8300 元，增长 15.3%；农民人均纯收入 3454 元，增长 11%。 （二）决策服务新提升。想大事、议大事、抓大事，努力为市委、市当好参谋助手。着力抓好经济运行监测预测。提交上报了季度经济分析、经济工作建议，为市委、市有较强可操作性的对策建议，全市经济又好又快发展。 200x 年国民经济和社会发展计划（草案） 并报市人代会审议。重大问题。经济社会发展中的热点、难点、问题，前瞻思考、调研， 扩权强县对 xx经济发展的与对策等 10 多篇调研报告，市委、市肯定，并印发 参阅 。 （三）规划编制新进展。组织实施全市“十一五“国民经济社会发展总体规划，牵头编制的 xx“十一五“循环经
4、济、水资源、能源发展、煤炭发展、农村公路等规划已编制；xx 经济技术开发区扩区规划省发改委批复同意；气化全市、城乡统筹和县域经济规划等已征求意见阶段，天然气勘探开发和 xx 产业区发展等规划进展。 （四）项目工作新。千方百计争项目。在和省上核准、备案 个产业项目，有 30 个项目被列入全省 300 个项目，到位大型商品粮生产基地建设等重大项目。“四个一批“项目。编制实施“四个一批“项目 100 个，投资 亿元；实施市委、市重大建设项目 50 个，投资 亿元。纳入省考核的 3 个省项目投资 5.9 亿元，占年计划的134%。全力以赴建项目。对项目建设的、管理和服务，项目联席会议制度和月报制， 重
5、大投资项目审批“绿色通道“制度 。强化项目稽察，度、保质量。全社会固定资产投资迈上300 亿元新台阶，305 亿元、增长 35%，圆满全年任务。 （五）融资渠道新拓展。全力向上，全年共到位（国债） 、省预算内资金 5 亿元；被纳入“十一五“ 、省预算内投资的 50 个项目（含打捆项目、不含救灾项目） ，总投资 32.5 亿元，预计、省投资 16 亿元，占总投资的 48%，已累计到位 6 亿元。深化银政、银企合作，向开发银行申报贷款项目 65 个、总投资 78.5亿元，申贷金额 33.5 亿元,已 11 亿元。社会资金，招商引资， xx 公司投入 3 亿元建设市垃圾厂。 （六）节能减排新。制定全
6、市节能减排综合性工作方案，强化综合，节能减排初见。预计全市万元 gdp 能耗下降 4.02%，二氧化硫、化学需氧量分别削减 23865 吨、4633 吨。（七）亲民为民新。倾情为民办实事、解难事。实施“十大惠民行动 “，共到位“十大惠民行动“项目资金 2 亿元，由我委牵头实施的 8 项工作都圆满或超额任务。投入抗灾救灾及灾后重建，到位灾后重建资金 3000 万元，并为重灾乡镇捐款 5 万元。抓好定点扶贫，共为 xx县 xx 镇 xx 村资金 60 多万元，解决 156 户 675 人饮水安全，修建村道公路 12 公里。 ，以工代赈和移民拆迁安置、后期扶持等工作都了新的。 （八）机关建设新。“强
7、化管理年“ 活动的要求，我委，以管理为抓手，以班子队伍建设为着力点，倾力打造“六型机关“ ，地了工作作风大转变、服务效能大、对外形象大。去年的发展改革工作了成绩，但离市委、市的要求还有差距。主要在：对经济运行和调控的把握，决策服务的前瞻性、性不强，深度和广度，参谋助手作用未；项目工作的理念新、办法多、措施实、好；科室、地方和人仍然着作风不优、力不强、不高等问题，服务满意度高，机关形象。对此，将，解决。成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。回顾的工作，总结的成绩，深深地体会到，新下的基层发展改革工作，“五个善于“： -要善于想大事、谋全局，把握经济运行中的倾向性、苗头性问题。去年下半年，天然气和成品油价格
8、后，调研并了成品油与天然气价格对 xx 经济发展的与对策上报，市委、市果断决策、综合措施，将调价对我市经济发展和生活的降到了最低限度。实践证明，在经济社会发展、新情况新问题的情况下，重大问题，捕捉发展中的倾向性和苗头性问题，才能为党委、可操作性较强的政策建议，进而在工作中赢得。 -要善于抓关键，在纷繁的工作中。发改工作涉及领域广、任务重。学会“弹钢琴 “，既统筹谋划，又。去年，正是全市发展改革系统在纷繁的工作中，将项目建设抓手，强力实施，注重服务，了固定资产投资迈上 300 亿元新台阶，为全市经济增长了。 -要善于把握，以谋划早、行动快抢抓发展机遇。机遇难得，稍纵即逝。正是在 xx 天然气资源
9、勘探开发初期，就、跟踪产业政策，大胆设想、超前谋划、精装项目、全力、全速，才能在产业政策趋紧的情况下抢占发展先机，为天然气资源就地转化赢得广阔空间。 -要善于，在实践中创新工作机制和方法。经济发展新的历史阶段，发改工作的和环境都了，创新思维，是将计划经济时代的注重微观操作向宏观把握与微观并重、宏观操主转变，由资金和项目为主向政策与资金和项目并重、政策为主转变，工作机制和工作方法创新，才能保障工作的。事实证明，顺应新，新机制，新方法，是发改工作的核心和灵魂之所在。 -要善于抓，在工作的组织实施上下功夫。综合经济管理，党委、的重大发展战略和决策部署都需要发改系统组织实施。去年，全市发改系统把抓摆到
10、位置，将项目的工作任务和责任分解到人头，强化考核和监督检查，了“项目兴市“战略的实施。一年来，正是强化狠抓的工作作风，了工作的实施，而且了在今后工作中狠抓的自觉性、性和坚定性。二、把握趋势， ，坚定今年发展改革工作的信心 200x 年，是十七大精神、省委九届 x 次全会、市委 x 届 x 次全会部署的年，今年的经济工作，我市跨越发展至关。这就要求分析、把握的，要求。 （一）经济发展面临的环境。一，我市发展面临难得机遇、具备有利条件。经济全球化和区域经济一体化步伐，有利于 xx 在开放中寻求新的；实施西部大开发战略，加大对革命老区、贫困地区发展扶持，有利于我市抓住政策机遇后发赶超；开工建设以 x
11、x 为起点的“xx“ 工程，有利于我市借助资源产地优势优先和率先发展；省委、省 xx 发展，并把 xx 化工基地纳入全省建设规划，为全市发展了环境。近几年来，依托资源开发，上马了一批大项目，为全市跨越发展了强劲动力。是市委 x 届 x 次全会确立的经济社会发展新定位、新路径、新战略、新，鼓舞人心、催人奋进，必将激发全市的热情和斗志，发展、科学发展、又好又快发展。 与此，也清醒地看到和挑战。发展中的差距。我市“人均生产总值、人均地方财政收入、工业化、城镇化率、农产品综合加工率、城镇居民人均可支配收入“等主要经济指标均低于全省平均，发展仍然是xx 最大的问题。竞争中的。各兄弟市州你追我赶、竞相发展
12、，xx 可谓“ 标兵渐远、追兵已至“，面临空前的竞争。从经济总量上看，xxxx、xx 近年来高速发展，与的差距还在拉大；xx、 xx、 xxxx 的发展加速，大有后来居上之势。前进中的。“ 人口多、底子薄、不平衡、欠发达“是最大的市情，经济社会发展中仍然“经济总量小、产业层次低、增长质量不高，工业化、城镇化、农业产业化发展滞后，扶贫攻坚任务艰巨，社会稳定大“等矛盾和问题。总之，既要正视问题，时刻清醒头脑，更要看到机遇，坚定信心，乘势而进，xx 又好又快发展。 （二）经济工作的总体要求。市委 x 届 x 次全会，200x 年我市经济工作的总体要求是：十七大精神，省委 x 届 x 次全会部署，资源
13、转化，转变发展，加速工业化、城镇化、农业现代化进程，深化改革开放，民生和社会，我市发展、科学发展、又好又快发展。 （三）经济发展的主要指标建议。今年经济工作的总体要求，建议经济社会发展三大指标安排如下：-经济发展指标。全市生产总值增长 12%、力争 13%。安排主要是考虑到：经济增长为 12%既与我市十一五规划相，在全省“保五争四“的现实需要； 13%的力争、总量 593 亿元，体现的性和发展的导向性，有利于“三步走“的。而且只要不重大自然灾害，努力，我市经济总量再上 100 亿元台阶、600 亿元大关完全可以。12% 的经济增长，比 2015 年经济增速低，有利于各地各把工作重心放到转变经济
14、发展、优化经济结构和民生。 ，与 gdp 总量指标相衔接，规模工业值增长 25%、力争 30%，全社会固定资产投资增长 25%、力争 30%，社会消费品零售总额增长 14%、力争 15%。-质量效益指标。每万元生产总值能耗下降4.4%，地方财政预算收入增长 25%、力争 30%。- 民生民本指标。城镇居民人均可支配收入增长 8%、力争 10%，农民人均纯收入增长 6%，城镇新增就业 2.4 万人，城镇登记失业率控制在 4.8%以内，居民消费价格总涨幅略低于去年涨幅，人口自然增长率控制在 4以内。三、 ，克难攻坚，努力开创发展改革工作新市委二届十次全会和县（市、区）长会议了当前及今后一段时期全市
15、工作的和。发展改革系统要市委、市的总体部署，坚定信心，振奋精神，克难攻坚，真抓实干，在达州发展新跨越中更大。 （一）应对宏观调控，着力把握发展权。今年，和宏观调控，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为通货膨胀。对 xx 而言，这既是严峻挑战，也蕴含重大机遇。把握宏观调控“有保有压，区别对待“的特点，在发展中顺应调控、在调控中谋求发展，努力寻求宏观调控政策和地方经济发展的点，变挑战为机遇，化为动力，牢牢把握发展权。在稳健的财政政策中抓机遇。稳健财政政策的核心是优化财政支出结构，财政投入将更多地向三农、基础设施建设、社会保障、公共服务西部地区、
16、革命老区倾斜。抢抓机遇，打好老区、资源等牌，找准点，加大向上汇报衔接，更多的发展资金，助推跨越发展。在从紧的货币政策中抓机遇。“融资难“一直是制约我市发展的瓶颈。从紧的货币政策主要是收缩银根，严控货币信贷总量、优化信贷结构、把握投放节奏。这既增大了我市基础设施和产业项目、企业是中小企业的融资难度，又为我市优势资源转化、农产品加工、节能环保、自主创新等项目融资了空间。创新融资思路、搭建融资平台、拓宽融资渠道，着力破除“融资难“。在趋紧的产业政策中抓机遇。产业政策门槛，严控新开工项目，新开工项目管理联动机制，并将鼓励类、允许类项目为限制类、禁止类，将给我市天然气能源化工和冶金、建材、火电等项目的审
17、批立项带来，进而工业发展和投资增长。要瞄准产业政策，努力将趋紧产业政策带来的转化为优化产业结构的机遇，投资适度增长，跨越发展。（二）规划引领，着力发展布局。要抓好规划的编制实施，统筹区域产业和基础设施布局、有序发展。在气化全市、普光产业区、统筹城乡和县域经济发展、2008 年-2015 年重大项目等规划编制评审的，顺应发展新，对规划修订。省上主体功能区规划、xx 经济区等规划的编制，力争将我市更多的区域纳入开发，将我市的主导产业、项目纳入规划。协助xx城镇体系规划和xx 市城市总体规划报批工作。规划。规划的引领作用，以规划统筹基础设施建设和产业布局，并将规划到产业、产业细化为项目。组织实施“十
18、一五“ 规划纲要，强化纲要的总体作用，各级规划的有机衔接，并纲要的中期评估。 （三）狠抓产业发展，着力强化产业支撑。优势资源转化这条主线，培育、发展、提升优势产业。依托资源转化，做强优势产业。发展 xx 化工产业，发展煤电冶和建筑陶瓷产业，发展农产品精深加工产业，发展秦巴旅游产业，资源优势向产业优势、资本优势和经济优势转变。依托龙头企业，支撑优势产业。抓好天然气开发、钢铁冶金、煤电、建材、苎麻纺织、汽车机电六大产业集团的培育，扶持发展 33 户成长型企业。 ，发展中小企业，与大企业协作配套。依托产业园区，集聚优势产业。xx 市天 xx 化工产业区和 xx 产业区、xx 工业区建设，创新产业区基
19、础设施建设投融资，配套服务能力。搞好 xxxxx 等工业区规划，加大招商，尽快规模。园区化发展，产业化项目向产业区，支持 xx 药业 xx 泵业、xx 印染等企业退城进郊入园。四是依托现代服务业，提升优势产业。实施好“万村千乡 “和“双百“ 工程，抓好 8 条商业街、8 大骨干市场 xx 综合物流中心、化工园区物流中心和 xx 物资供应中心建设。xx、 xx、 xx、xx 峡、xx、xx 等旅游景区建设，培育旅游产业。当前，各地、各要及早谋划，增添措施，责任，精心组织，一季度 gdp100 亿元、增长 13.5%，“开门红“ 。 （四）重抓项目建设，着力发展后劲。我市属于典型的投资拉动型经济。
20、就我市而言，抓发展抓投资，抓投资是抓项目，抓好了项目，抓住了发展的“牛鼻子“。要编项目。优势资源转化、“三农“、西部大开发、循环经济和民生等编制一批优势项目，项目储备库建设，做深做细前期工作，项目成熟度。要创新观念争项目。机遇意识，变“政策出台后再谋划项目 “为“超前谋划项目“，抢抓机遇，力求快人一步；灵活运作项目的观念，变 “先有实施业主后立项“为“ 先立项后招实施业主“，变“看似不的项目“为“现实的项目“，努力向上审批、核准、备案更多的大项目。全力以赴建项目。编制和实施好 2008 年全市“四个一批“ 项目计划，“在建项目抓投竣工，新建项目抓开工，前期项目抓立项“的要求，启动实施一批基础设
21、施、重大产业和社会事业项目。xx 石化和 xx 大化肥、xx 能源天然气综合等项目建成投产，建设 xx 二甲醚等项目，力争开工 xx、中 xxxx 等精细化工项目，以大项目带投入、支撑大发展。四是服务促项目。解决项目报批、资金、用地、环保等的和问题。 ，重大建设项目稽察，强化监管，工程质量和资金安全，项目投资效益，全年固定资产投资增长 30%、400 亿元。 （五）拓宽融资渠道，着力集聚发展资金。要多措并举，努力用新办法建设资金“老大难“ 。努力向上争。吃透产业政策，瞄准资金投向，三农、社会发展、西部、生态建设和环保、就业及社会保障体系等五，选准点，资金，并整合性投资资金，力量办大事。向外引。
22、招商引资、承接发达地区产业转移筹措资金。银行贷。密切银政、银企合作，信贷支持，开发银行和商业银行信贷资金规模，资金使用效益。四是激活民间投。采用 bt、股份制等多种，吸纳社会资金和外来资本。五是资本市场融。抓住省出台加大企业直接融资，建设多层次资本市场的意见 （x 府发2008 56 号） 、多渠道企业直接融资比重的机遇，发行企业债券、产业基金和支持有条件的企业上市等多种，努力拓宽直接融资渠道。 （六）改革开放，着力激发发展活力。改革开放是经济社会发展的强大动力。一，纵深改革，强化发展动力。改革是发展的动力。在统筹国有企业改革、要素资源市场化配置改革和教育、卫生、文化体制改革、健全公共事业体制
23、的，要抓好两个试点：抓好 xxx 统筹城乡综合配套改革试点，欠发达地区统筹城乡发展新路子；扩权强县试点，培育县域产业，市县利益机制，县域经济大发展。另一，开放，强化区域合作。要把握国内外不同产业的转移周期和转移趋势，分析我市的资源、市场、人才优势和产业基础，以企招商、以商招商、委托招商、上招商活动，抓好天然气能源化工、农产品加工、劳动密集型产业转移招商工作，把我市建成国内外产业转移的承接地和产业创新基地，全年招商引资到位资金 150 亿元。要区位交通优势，融入 xx 经济区，与 xx 地区和东南沿海发达地经济合作和文化交流，借势、借力发展。（七）强推节能减排，转变发展。节能和减排是两大约束性指
24、标，要制定2008 年淘汰落后生产能力实施方案 ，综合，全年任务。把优化产业结构节能减排的抓手，管住增量、存量、上大压小、扶优劣汰的思路，发展现代服务业和高新技术产业，控制高耗能、高污染行业过快增长，坚决淘汰落后生产能力。要抓好冶金、电力、化工、建材等行业的节能减排，列入“全国千家企业节能行动“的 xx 和 xx 电厂节能。要加大流域污染治理，限期治理污染企业和畜禽养殖场，全市 17 个环保基础设施项目建设进度，早日建成投入使用。四是要发展循环经济，支持企业循环经济技术改造，推行清洁生产。 ，要退耕还林，生态环境建设，土地管理，从严控制人口增长，资源、环境、人口相。 （八）注重宏观把握，着力优
25、化决策服务。宏观调控政策，对财政、信贷、投资、产业、土地、环保等政策，握好今年投资方向和鼓励发展的，用好用足鼓励发展的政策，政策建议。要经济监测预测。按季度经济分析，经济运行中的倾向性、苗头性问题，并性、实效性和可操作性强的对策建议，经济健康平稳运行。搞好综合平衡，编制好 2008 年经济和社会发展年度计划，经人大审议后尽快下达，并对年度计划情况的跟踪检查，对策建议。四是重大问题。市委二届十次全会所的全市总体发展思路，对“项目支撑“、“工业强市“战略产业布局等重大问题的，力求，全局工作。 （九）注重民生，着力 xx。实施“八大民生工程 “。今年，市委、市将“ 十大惠民行动“和就业、扶贫解困、教
26、育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通达、环境治理“八大民生工程“，全市发展改革系统要，注重实效，让更多实惠。发展社会事业。“xx市文化艺术中心“、“青少年活动中心“建设进度，农村中小学校舍、乡镇卫生院、广播电视村村通、基层文化馆（站） 、图书室等面向基层、面向、面向农村的社会事业基础设施建设。扶贫开发。抓好定点扶贫工作，帮扶村的自我发展能力。以工代赈工作，建设以工代赈新农村示范片 x 个、项目示范村 x 个。抓好移民拆迁安置和后期扶持工作。 四、夯实基础，提升素质，争做跨越发展的表率 市委二届十次全会精神、跨越发展，发改委系统勇做先行军。这就要求自身建设，锻造一支作风优良、素质优秀、业
27、绩的一流优秀团队，争做“六个表率“，为打造 xx 地区经济文化强市新的！ （一）争做学习的表率。要学习型机关，着力发展改革工作能力和。要理论学习，的发展观和政绩观；知识和工作技能学习，工作质量和。要学以致用，调查，思考发展稳定中的重大问题，优势资源转化、优化产业布局、基础设施建设等的，并将转化为工作措施，以工作措施经济社会发展。 （二）争做服务全表率。发改系统“一条主线、加速三化进程、四大战略“的思路，在更大范围谋求发展，在更大空间跨越。要谋大事、议大事、抓大事，站得更高、看得更远，想得更深，将我市发展放到世界经济发展的大趋势去考虑，纳入全国、全省经济发展的大格局去把握。要“十一五“ 规划中期
28、，省上主体功能区、城市群等规划编制，资源优化配置，加大产业培育，优化空间开发格局，着力打造“一枢纽、两中心、三基地“，努力发展新格局。 （三）争做跨越的表率。发展、科学发展、又好又快发展当前发展改革的首要任务，认识市情，把握，经济工作会、市委二届十次全会精神，应对宏观调控，经济结构、转变发展。要化节能减排任务艰巨、城乡二元结构矛盾、区域发展不平衡、对外开放不高、民生民本亟待、基础设施建设滞后等的为动力，创新发展思路、破解发展难题、提升发展质量，发展强势，新型工业化、新型城镇化和农业现代化，经济社会更快发展。 （四）争做开拓创新的表率。创新是发展的动力，发改应该把从不合时宜的观念、做法和体制的束
29、缚中解放，创新思想观念、创新体制机制、创新工作方法，善于用发展的观念分析前进中的和挑战、用创新的思路解决深层次的矛盾和问题、用市场的手段经济结构的和优化、用进取的精神开拓发展的新路子和新，为发展营造的环境。要改革创新，在审批制度上改革，在规划体制、项目管理体制、招投标体制、信息披露和咨询服务等也要创新，以全局和战略的眼光来谋划发展、工作，力争在发展改革的关键环节和领域。 （五）争做实干兴市的表率。今年是“工作质量年“ ，要力，不折不扣地市委、市的决策部署，工作措施，千方百计全年任务。要倡导真抓、崇尚实干，讲真话、干实事、求实效，言必责实、行必责实、功必责实。工作重心转移和到编制大规划、大思路、
30、制定大政策，为党委、决策更优的智力服务；转移和到事关经济发展后劲和生活的项目建设，夯实可持续发展的基础，解决最、最直接、最现实的利益问题。 （六）争做依法行政的表率。要发展改革系统干部职工的法律意识和法律素质，把依法执政、依法行政的理念贯穿到发展改革的各个。要法律法规学习，“五五“ 普法进程， 行政复议法实施条例 ，牢固有权必有责、用权受监督、要追究、侵权要赔偿的法制观念。要理顺执法关系，执法责任，梳理执法依据及执法权限，执法范围和执法主体，执法程序、时限。要廉洁从政，规章制度，对项目审批、资金安排、招投标、重大项目稽察等阳光政策，阳光作业，预防腐败。同志们，新起点、新，赋予发展改革系统新的光荣使命。要紧紧市委 x 届 x 全会的决策部署，振奋精神，开拓创新，锐意进取，我市发展、科学发展、又好又快发展，努力发展新跨越、再谱改革新篇章！
