1、 对人大工作创新的几点思考 - 论文关键字：工作 问题 实践 制度 人大 完善 建设 政治 创新 常委会 认识创新的价值意义，把握创新的发展契机，推进创新的全面实践，已经成为新世纪新阶段不断推进人大工作的中心主题。一、认清人大工作形势，树立正确的创新观1、要认清人大工作面临着时代性政治任务的新形势，树立适应新形势就必须与时俱进、开拓创新的观念。党的十六大报告指出：“发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标” 。这一目标，把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，作为小康社会的本质内容之一，不仅丰富和完善了建设中国特色社会主义的理论内容，更重要的是实现了物质文
2、明、精神文明和政治文明的有机统一，使依法治国进程完成了一次重要的跨越。这一目标既赋予了各级人大及其常委会最根本性的战略性政治任务和崇高的历史使命，同时，也对人大工作在新世纪新阶段与时俱进、开拓创新，提出了更核心、更准确具有时代性和发展性的科学要求，为加强各级人大及其常委会的建设提供了坚强有力的理论根据和创新人大工作的良好机遇。社会主义民主政治的核心是实现人民当家作主，政治文明建设的着重点是加强政治制度建设。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，在各项民主制度中居于主导和核心位置，因此，各级人大及其常委会，如何适应时代性政治任务的新形势，与时俱进、开拓创新，充分发挥在国家与社会生活中的引导、保障
3、和规范作用，对于发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明具有十分重要的作用。要认清人大工作面临着实践性发展空间的实际，树立机遇意识和敢于创新人大工作的信心。首先，随着社会主义市场经济体制的不断完善和发展以及改革开放的不断深化，法治经济的本质特性对社会经济活动的规范力、约束力的要求越来越强，计划经济的一些传统理念、模式以及社会转型初期的“过渡”政策，正逐渐淡出经济社会舞台，为人大工作的创新奠定了牢靠的“体制基础” 。其次，随着社会主义民主政治和依法治国的进一步推进，民主政治制度和初步形成的社会主义法制体系在国家与社会生活中的引导、保障和规范作用越来越强，为人大工作的创新奠定了坚定的民主政治基础
4、和法制体系基础。第三，随着人民代表大会制度的不断完善和发展，人民代表大会制度更加深入人心，为人大工作创新奠定了广泛的社会和群众基础。第四，党的“创新”理论和创新实践的加快，为地方各级人大的创新工作指明了前进的方向，特别是近几年来，地方各级人大工作，探索创新出“述职评议、专家听证会、市民旁听“三会” 、人大代表述职”等成功实践，为人大工作创新奠定了坚定的实践基础。3、要认清人大工作面临着实际性作为不够的现实，树立完善和发展也是创新的观念。创新就是抛弃旧的，创造新的。但是创新并不排斥继承，也不是说创新就要“另起炉灶” 。创新虽然需要有“第一个吃螃蟹”的精神，同时也需要有“怎样把螃蟹吃好”的研究。一
5、项工作有了开创性的第一步，是创新，从第一步走向第二步、第三步，当然也是创新。目前，人大还有许多工作是刚刚起步，需要进一步发展和完善；有的工作甚至还未能从宪法和法律中走出来，需要去大胆地运用；同时各地人大的工作也并非齐头并进， “他之石”的创新，只要借鉴为已所用，也应不失为“创新” 。我们不能一味地强调创新，就是别人未做的，自己做了才是创新，而要把创新和首创区别开来，树立完善发展也是创新的观念。在当前人大工作面临着新任务的新形势下，尤其是要把基础性、经常性的工作做扎实做到位，进一步完善和发展宪法和法律规定的职权在实际工作中的运用程度，用好用足宪法和法律规定的职权，这本身既不失为创新，同时又是人大
6、工作创新的重要基础。4、要认清人大工作面临着现实性创新发展中的矛盾，树立解决矛盾和问题就是创新的观念。坚持和依靠党的领导，坚持依法办事，这是人大工作必须遵守的两条重要原则，作为人大创新工作当然也必须遵循上述原则。但是，创新是一场“革命” ，是哲学性的扬弃，创新工作的过程实质上是解决旧有问题和矛盾的过程，人大工作创新，也必然在许多方面问题和矛盾，尤其是在一些实际工作中涉及到人大与党委的关系以及创新工作与法律关系的问题。原则不能突破，存在问题也必须要解决，这就要求人大工作创新时，要在解决人大工作与党委工作交叉中存在的矛盾以及法律规定过于原则时在创新中如何把握“度”的问题。当前，人大工作创新，要着力
7、解决人大决定重大事项、人事任免与党委决定重大事项，党管干部中存在的问题和矛盾；要解决人大监督与党的监督之间存在的问题和矛盾；要解决法律规范过于原则与实际工作创新不好操作的问题和矛盾；同时，更要注重解决人大创新工作中遇到的各种利益关系调整的问题和矛盾，树立执政为民意识，关注弱势群体，调整不合理的特殊阶层的优势利益，把创新工作的建立在依法创新和公正公平的基础上。二、针对人大工作特点，把握创新方法由于地方各级人大之间是法定的非领导和从属关系，因此，人大之间实际上是处在“虽有上下级人大之分，但却无上下级人大间领导之实”的特殊环境中，这一“权力机关无大小”的特殊法性，不但规定了人大系统“既无上级领导单位
8、，又无下属单位”的组织结构上的独立性，同时，也规定了人大系统间不存在“领导和管理”的职能，因此，地方各级人大工作具有很强的独立性。 这种独立性既给人大工作提供了灵活多变的创新条件，同时，也给人大工作创新提出了方法上的要求。 1、把创新和借鉴结合起来，以学促新。创新虽然强调要结合实际，但决不能“闭关自守” 。当前，人大工作的创新步伐很快，要适应创新工作的要求，就要跟进人大创新工作的步伐，善于学习和借鉴他人的成功经验，以学习促进创新工作的开展。如：立法听证会制度、公民旁听常委会制度，人大代表述职制度等都很有时代新意，如果尚未健全这些制度，就应毫不犹豫地抓紧建立。2、把创新和可持续建设、完善工作结合
9、起来，以实求新。创新是有条件，其基础条件是扎实做好经常性基础性的工作，尤其是要把那些在实践中证明行之有效的工作做扎实。实践证明，经常性基础性的工作都是行之有效的工作，也是人大必须坚持可持续建设和完善的工作，这是人大工作的重要基础。 “基础实创新立” ，很难想象一个基础工作不好的单位能有什么“创新” ，人大的创新工作必须建立在可持续建设发展的基础上。3、把创新和探索、实践结合起来，以敢创新。创新的实质是一种探索，必须要与实践相结合，因此，创新在实践过程中有时与“风险”相伴，这就要求从事人大工作者，尤其是人大常委会组成人员及人大代表要有敢于昌风险的精神，带头克服“求稳安逸” 、 “不求有功，但求无
10、过” 、 “人大工作创新政治性风险大、实践上操作难度大”等思想认识，在工作中大胆探索、大胆实践，以无私无畏的精神，开创人大工作新局面。三、结合人大工作实践，找准创新内容1、完善人大工作程序。从目前人大工作的实际看，现有一些工作程序，或时代性体现不强，或人大工作特点展现不足，或过于宏观难以操作如：执法检查，一般程序是：由工委提出内容和方案，主任会议（常委会）确定，组织实施（政府或有关部门汇报，实地察看、执法检查组讨论） 、主任会议（常委会）听取汇报，形成意见、建议或决议、决定。可以说，这一程序比较明显地存在着上述三个方面的问题。如果在这一程序中增加“向社会、人大代表征求执法检查内容、组织执法检查
11、组学习相关法律法规（或组织有关代表事先持证视察进行调查） 、执法检查组集体讨论等写出报告，审议时进行必要的询问或质询”等相关程序，这一程序相对比较完善了。工作程序是对工作过程的规范，规范既是一种约束，也是一种力度。人大工作特征之一就是程序性强，人大的创新工作应该在程序建设上狠下功夫，在不断完善程序中加强工作力度，在不断完善程序中提高工作实效，在不断完善程序中推进人大工作的创新。2、健全人大工作制度。目前，人大在工作制度建设上存在着明显的不足，一是重程序性制度建设，轻实体性制度建设。如：地方各级人大及其常委会都普遍建立主任会议（常委会）议事规则、代表议案办理程序等，却疏于建立“质询制度” 、 “
12、重大事项决定制度”等实体性制度建设。二是重具体事项的管理制度建设，轻基础性长远性的制度建设。如：财务管理制度、外出考察接待制度、接待群众、代表制度等，都受到普遍重视，而基础性长远性的人才教育和培养制度、常委会（代表）自身建设制度等往往是“疏而有漏” ，有的把建设学习型人大机关，作为应景的“”喊一阵子抓那么一、二下子就过去；有的把机关党的有关建设制度丢弃一旁，一年难得召开一次支部会；甚至于如何培养人大机关干部，没有培训制度，也没有交流使用计划，全凭顺其自然。三是重职责制度建设，轻责任制度建设。 “人大没有责任，没有压力” ，似乎成了行内行外一些人士的共同“心得体会” ，究其原因，主要是人大只完成
13、了“有职制度的建设，缺少“有责制度的建立” 。 “一府两院”建立了“两错责任追究制” ，人大为什么不能建立类似的责任制式目标制。人大工作要创新，就要填补有关责任制度的“空白” ，把有职与有责统一起来。3、切实解决刚性监督职能“ 闲置”的问题。地方人大及其常委会在监督上所享有的质询、撤职、罢免、撤销决议决定、特定问题调查等刚性监督职权。目前在一些地方人大及其常委会的工作实践中，还存在着“模糊”和“空白”状态。有的对刚性监督的程序不清楚，把握不了刚性监督的时机；有的对实行刚性监督心存疑虑，担心把握不了人大监督工作的“度” ；有的怕担责任，明知需要实行刚性监督也不去实行。人大工作的创新，是具有相对性的。法律规定的职权，虽然早已存在，但处于“闲置”状态未曾使用，那么它就是“新” ；有的工作别人做了而你没做，这项工作对于你来说同样是“新” ；有的工作虽然也做了但停在表面并未把握该工作的实质，可以说这项工作仍然是一种“新”的领域；有的工作即使做了多少次，但一直有效果，既实在又管用，那么这项工作同样是“新” 。因此，人大工作的创新，一定要脚踏实地，要从基础性工作做起，要从经常性工作做起，要从尚未做的工作做起，要从效果不好的工作做起，要从管用的工作做起。通信地址：徐州市人大常委会城建环保工委 张大群电话号码：05163709040Ezhangdaqunt.
