1、沈浩松 山东省环境规划院2007年11月,山东省小清河流域水污染物综合排放标准,标准制定的背景标准主要内容实施效果及可行性分析主要特点实施保障几点体会,主 要 内 容,一、标准制定的背景,小清河是我省重要的境内河流，上世纪70年代以来，随着工业化和城市化进程的加快，小清河的水质逐步受到污染，对此省委、省政府高度重视，从上个世界80年代开始，组织沿河各市开展了污染治理。小清河水污染防治工作走过了20多年的历程，取得一定成效，但水质没有得到根本好转。目前小清河除干流源头外，其余河段均为劣类水体，小清河治污还任重道远。,1、小清河现状：,2、小清河治污存在的主要问题：,（1）责任不清。沿途5市、18
2、个县（市、区），在排污问题上虽然程度不同，但个个都有份，分不清具体的责任，都认为其它地方不彻底治理自己治理也不管用，所以互相观望、互相推诿，缺乏治污的主动性和积极性。 （2）方案不细。小清河治污是一项系统工程，必须有一个全面的、具体的、可以操作的方案，现在还没有这样的方案。,（3）投入不足。多年来省政府和沿河各市为了治理小清河投入了一些资金，但与实际需求相比还有很大距离。（4）决心不大。由于小清河虽然治理多年，但水质没有根本好转，不少同志对小清河治理产生畏难情绪。,小清河综合治理挖下第一铲,3、规划目标,小清河流域污染综合治理规划：到2005年底，小清河流域水环境质量改善初见成效。小清河干流所
3、有水体控制断面、点位COD不超过150mg/L、NH3-N不超过10mg/L。 到2008年，实现流域内水环境质量明显好转。小清河济南段(柴庄闸以上)划为饮用水源保护区，水质率先达到地表水环境质量标准(GB3838-2002)类标准要求，满足南水北调调水需求；小清河干流其余各断面COD浓度小于100mg/L，NH3-N浓度小于5mg/L。到2012年，基本解决流域水环境问题。小清河干流所有水体控制断面、点位无超类标准的水体，即COD不超过40mg/L、NH3-N不超过2mg/L，干流实现水体变清目标。,山东省小流域污染综合治理实施规划,第一阶段为2007年至2010年，实现全省水环境质量明显好
4、转，其中小清河流域主要河流重现鱼类；第二阶段为2010年至2012年，实现全省水环境质量进一步好转，小清河流域主要河流基本达到地表水功能区划标准；第三阶段为2013年至2015年，实现全省基本解决水环境问题，省辖各流域消除劣类水体，所有主要河流稳定达到相应水环境功能区划要求。,山东省小清河流域水污染物综合排放标准是继南水北调山东段水污染物综合排放标准之后我省制定的第二个流域性地方标准，是落实环境保护“三个转变”的具体举措，是省政府“治、用、保”流域污染治理思路法律化的具体体现，是小清河流域水质目标如期实现的法律保障。,2000年以来小清河干流部分断面水质年度变化图,治污形势的复杂性和艰巨性决定
5、了必须以系统、科学、务实的态度，来构建科学合理的治污体系。,4、小清河流域治污体系,一个思路（治、用、保）一部法规（山东省小清河流域水污染防治条例 ）一个标准（本标准）一个规划（治污规划）若干政策（生态补偿、以奖代补、水资源价格政策）,从每一条河流入手，按照目标、总量、项目、投资四位一体的小流域控制思路，实施“治”、“用”、“保”并举策略，综合运用经济、法律、科技和必要的行政手段，注重发挥市场机制、宏观管理机制和公众参与机制的作用，全面推进流域内经济结构调整、城市环境基础设施建设、清洁生产、污染治理、污水资源化、生态保护和建设等各项工作，扎实推进流域污染综合治理。,“治”“用”“保”并举的小流
6、域控制思路,二、标准主要内容,1、标准适用范围 本标准规定了向小清河干流汇水的区域内69种水污染物的排放限值。第一类污染物13种，第二类污染物56种。 本标准适用于向小清河干流汇水的区域内所有排污单位水污染物的排放管理、建设项目的环境影响评价、环境保护设施设计、竣工验收及投产后的排放管理。,标准适用范围,一、涉及范围：济南：市中、历下、历城、槐荫、天桥区，章丘市；淄博：张店、临淄、淄川、博山、周村区，桓台、高青；潍坊：寿光、青州市；东营：广饶县；滨州：博兴、邹平县。二、其他适用范围：济南市长清区、平阴县；属黄河流域，建议上述区域执行,2、控制区划分 为有效解决小清河流域尤其是小清河干流水质污染
7、，同时综合考虑到河道的自净能力，可以对排污口远离支流与小清河干流交汇口的企业执行较为宽松的标准，而对靠近小清河干流的企业执行较为严格的标准。以此，划分出重点保护区域与一般保护区域，执行不同的排放标准。,重点保护区域是指：指山东省小清河干流大堤之内的全部区域以及小清河支流与干流交汇口上溯5km的汇水区域。 一般保护区域指：除以上重点保护区之外的其他汇水区域。 一般保护区域中、类水域和类水域中划定的保护区 ，除执行保护区的规定外，排放标准按重点保护区执行。,3、污染物排放浓度的确定 （1）本标准是在依据我省“治、用、保”小流域综合治理措施对区域污染物削减的基础上，充分考虑利用河道的自净能力和中水截
8、、蓄、导、用对水环境的保护功能，以实现流域水质目标为宗旨，参考国内外相关排放标准，结合经济技术可行性制定的。 （2）对主要超标污染物CODcr、氨氮采用河流一维稳态衰减数学模型进行修正。 （3）对其他污染物采用直接稀释系数来确定。,4、标准制定加严项目 根据小清河流域污染物特点，对流域内主要超标污染物或总量控制、生物毒性大的污染物的排放标准适当从严。其中第一类污染物有5项标准值适当从严，第二类污染物中有12项标准值适当从严。,本标准适当加严项目表,5、标准时段划分 第一类污染物最高允许排放浓度标准自2007年4月1日起，山东省小清河流域内除城镇污水处理厂外所有向该区域直接排放污水的单位执行表1
9、标准。 第二类污染物最高允许排放浓度标准分为三个时段。流域内除城镇污水处理厂外所有向该区域直接排放污水的单位，于2007年4月1日起执行表2时段的标准，2008年7月1日起执行表3时段的标准，2009年7月1日起执行表4时段的标准。,6、标准值规定 自本标准实施之日起，除城镇污水处理厂外，所有向小清河流域直接排放污水的单位，水污染物的排放浓度必须符合表1的有关规定，并按时段符合表2、表3或表4的有关规定。,GB3838-2002中、类水域和类水域中划定的保护区，禁止新建、扩建向水体排放污染物的建设项目。、类水域中的现有排污口，由县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令限期拆除或者限期治理，禁止
10、排污。类水域中划定的保护区内的改建项目，必须削减污染物排放量，并执行重点保护区域排放标准，以保证受纳水体水质符合规定用途的水质标准。,7、其他规定 （1）排入设置污水处理厂的城镇排水系统的污水，在确保污水处理厂出水水质达标的前提下，执行合同所规定的废水排入污水处理厂的进水水质要求。 （2）排向重点保护区的城镇污水处理厂出水，执行城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）一级标准的A标准。排向一般保护区的，执行一级标准的B标准。,（3）各控制区内排污单位除执行本标准外，污染物排放总量还应满足当地总量控制要求。当排放单位依据本标准排放污水超出所进入水体容量总量控制要求时，地方环境保护
11、行政主管部门可以依据容量总量控制原则，对有关单位规定严于本标准的排放控制要求。 （4）排入未设置或未运行的城镇污水处理厂的城镇排水系统的污水，必须根据排水系统出水受纳水域的功能要求，执行4.3.2.2、4.3.2.3、4.4.2、4.4.3的规定。,（5）同一排放口排放两种或两种以上不同类别的污水，且每种污水的排放限值又不相同时，其混合污水的排放限值按附录A 计算。 （6）对于排放含有放射性物质的污水，除执行本标准外，还须符合GB18871-2002的规定。,（7）部分行业最高允许排水量执行污水综合排放标准(GB8978-1996)表5或有关行业标准及清洁生产的相关规定。 （8）本标准未包括的
12、项目，有行业标准的，应符合相关行业标准的规定。,7、标准实施与监督 （1）本标准由各级政府环境保护行政主管部门负责监督实施。 （2）本标准颁布后，新颁布或新修订的国家或地方（综合或行业）水污染物排放标准严于本标准的污染物控制项目，按照从严要求的原则，按适用范围执行相应水污染物排放标准，不再执行本标准。,三、实施效果及可行性分析,若小清河流域全面实施加严的水污染物综合排放标准，仅重点工业污染源每年可以削减COD排放量2.67万吨，其中重点保护区域可削减COD排放量0.76万吨/年，一般保护区域可削减COD排放量1.91万吨/年，平均COD排放量削减率为58.94%；每年可以削减氨氮排放量4401
13、吨，其中重点保护区域可削减氨氮排放量129吨/年，一般保护区域可削减氨氮排放量4272万吨/年，平均氨氮排放量削减率为82.8%。,1、实施效果分析,在有效地实施“治、用、保”小流域综合治理策略的情况下，全面实施加严的污染物综合排放标准，小清河流域各控制单元CODcr污染物削减率将在82.8%以上，小清河干流CODcr 入河量将在1万吨/年左右，基本可以达到小清河干流枯水期近15年平均理想环境容量11601吨/年的要求。新标准的制定和实施，可以大大减少点源废水污染物的排放，实现小清河流域水质变清目标。,2、可行性分析,1、COD达标情况分析 通过对小清河流域300个排放COD的水污染源分析，C
14、OD排放浓度在100mg/l以下的共108个，占统计数的36%，其中小于60mg/l的43个，占总量的14.33%。COD排放浓度大于100mg/l的192个污染源中，造纸行业34个，占总量的10.94%，其次是化工行业17个，纺织行业和酿造行业分别为16个和10个。排放浓度大于100mg/l的企业中进污水处理厂的有65个，占污染源总数的21.67%，因此，流域内统计企业目前COD排放一次达标率在57%以上。,2、氨氮达标情况分析 对小清河流域129个排放氨氮的水污染源分析，氨氮排放浓度在15mg/l以下的共83个，占统计数的64.34%，其中小于10mg/l的68个，占总量的52.71%。氨
15、氮排放浓度大于15mg/l的46个污染源中，化工行业13个，占总量的10.24%，纺织、淀粉和酿造行业分别为5个、4个、3个，分别占总量的3.94、3.15、2.36。,3、流域企业达标情况预测分析 从全流域看，300家企业执行小清河流域第三阶段标准，预测可以达标的企业有261家，经过努力可以达标的企业37家，另有2家企业经过努力尚不能达标，其中重点保护区域内1家。 重点保护区域共有企业66家，执行第三时段标准可以达标的企业51家，占重点保护区域企业统计数的77.27%；经过努力后可以达标的有14家，占重点保护区域企业统计数的21.21%；经过努力尚不能达标的企业有1家，占重点保护区域企业统计
16、数的1.5%。,4、他省地方水污染物排放标准,四、主 要 特点,1、以实现水质目标为出发点,以实现水质目标为出发点，综合考虑流域经济、社会、环境协调发展的要求，首次建立了水环境质量标准与污染物排放标准（浓度、总量）之间的对应关系。同时，由于取消了行业标准，结构性污染就没有了生存的条件，彻底解决结构性污染有了明确的法律依据。,2、突出分类指导,将流域划分成重点保护区和一般保护区，不同的区域执行不同的要求，体现了分类指导的原则，在一定程度上减轻了沿线企业的治污压力。,3、体现科学性,在污染治理、中水截蓄导用与湿地修复和保护之间建立了科学合理的联系，使之环环相扣，体现了具有山东特色的治、用、保并举的
17、流域污染治理的思路。,五、实施保障,1、法制保障,1995年6月14日省八届人大常委会第15次会议通过山东省小清河流域水污染防治条例 是小清河流域水污染防治的法律保障。,严格执行山东省城市污水处理费征收使用管理办法，进一步加强城市污水处理费的征收、使用管理，确保依法足额征收排污费，杜绝“协议收费”和“定额收费”。全面开征城市污水处理费并提高收费标准，吨水平均收费标准原则上不低于0.8元。,2、配套经济政策水资源价格,2、配套经济政策生态补偿,2007年，鲁政办发200746号山东省人民政府办公厅关于在南水北调黄河以南段及省辖淮河流域和小清河流域开展生态补偿试点工作的意见：对退耕（渔）还湿的农（
18、渔）民，在湿地发挥经济效益前，按农（渔）民的实际损失给予补偿。实施退耕（渔）还湿第一年度，原则上按上年度同等地块纯收入的100%予以补偿；第二年度按纯收入的60%进行补偿；第三年后不再补偿；,对达到国家排放标准的企业，因实施工业结构调整而造成企业关闭、外迁的，由试点市从补偿资金中安排一部分资金，并结合其他资金，统筹给予补助；对流域内进入城市污水管网实施“深度处理工程”的，按每年度缴纳污水处理费的50%补偿；对实施“再提高工程”的，按“再提高工程”所削减污染物处理成本的50%给予补偿；,对按治污规划新建污水垃圾处理设施的，通过贷款贴息或建成奖励的办法给予一定补偿，加强流域内环境基础设施建设；支持
19、企业采取先进、适用的新技术、新工艺防治污染，进一步减少污染物排放总量。,考核17个设区的市政府。奖项设置4个奖项，具体如下：总量减排奖。设区城市建成区环境空气质量奖。重点河流(河段）水质改善奖。重点企业与污水处理厂有效监管奖。,2、配套经济政策以奖代补,考核原则,以全省城市污水处理厂水质监管办法（试行）、全省主要河流水质监测办法（试行）的监测结果作为日常考核依据。按照日常考核结果占80%，省级以上环保目标责任书抽查结果和专项行动检查结果占20%的比例，计算最终考核得分。,用剔除上游因素水质达标率作为考核水质改善情况的标准，这样便于分清上下游各市对水质变化的责任。对每个考核河段，用出境断面的污染
20、物（COD、NH3-N）总量减去入境断面对出境断面的贡献量，计算出剔除上游因素水质情况，然后与该河段2010年要达到的水质标准比较，确定达标与否。以考核断面剔除上游因素水质达标率由高到低进行排序。,考核办法,3、科技保障,开展小流域污染治理模式研究；开展人工湿地技术规范研究。,4、管理保障,以断面水质为抓手，落实政府环境责任。突出抓好重点河流及考核断面的水质监管。建立定期通报制度，省环保局定期将水质情况向省委、省人大、省政府、省政协、省纪委及省直有关部门通报一次，并抄送有关市市委、市人大、市政府、市政协的负责同志；以环境审批为抓手，促进地区科学发展。严格执行环境影响评价和“三同时”制度。对无水
21、环境容量或不能完成总量指标，断面水质持续恶化或长期得不到有效改善的地区，根据水环境污染状况，分别实施“区域限批”、“行业限批”或“流域限批” ；,以实施流域综合排放标准为抓手，开展新一轮限期治理。各市应深入贯彻实施标准有关要求，制定辖区内企业限期治理达标计划。每个标准时段实施之日起，流域内所有企业限期半年治理达到标准相应时段要求；对不能按期达标排放的企业，限产半年治理；限产治理仍然达不到要求的，要依法关闭其产生污染的生产环节；,以重点项目为抓手，落实流域污染防治规划。省环保局加强项目调度和考核，每月对治污项目进展情况调度一次，每季度将治污项目进展情况向省政府及有关部门、有关市政府通报一次，每年
22、对治污项目完成情况考核一次，并将考核结果纳入市、县（区）长环保目标责任书，作为领导干部政绩考核的重要内容；对完不成任务，影响规划实施的，要追究有关政府、部门相关责任人的责任；,以应急预案为抓手，防范重大环境事件。不断完善环境事故应急监控和重大环境突发事件预警体系，健全环境应急指挥系统，配备应急装备和监测仪器，落实处理处置措施；以环保执法为抓手，严厉打击环境违法犯罪行为。继续深入开展“整治违法排污保障群众健康环保专项行动”和“严肃查处环境污染犯罪专项行动”，严厉查处各类环境违法行为，加大责任追究力度，逐步破解“违法成本低、守法成本高”的难题。加强对全省500多家涉水重点工业污染源和城市污水处理厂
23、的经常性监管；,以应急预案为抓手，对重点污染源，特别是危化品企业都要编制应急预案，防止环境突发事件；以“整治违法排污保障群众健康环保专项行动”的实施为重点，完善环境违法案件的部门联动、案件移送制度，逐步形成联合执法的长效机制，不断提高联合执法的效率和时效性，加大对环境违法企业的打击力度，逐步解决“违法成本低、守法成本高”的问题；,六、几 点 体 会,1、环境标准应与经济、社会发展战略目标相衔接,地方排放标准的制定，应当建立在深刻理解当地经济、社会发展的内在要求的基础上制定。标准的阶段、时限设置，标准值的设定，应当与当地经济社会发展的阶段相适应，也就是要实现“同步”；地方标准的实施，实际上是体现
24、环境管理由单纯的行政手段向综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题的转变；高消耗、高污染的生产工艺，说到底是落后生产力，在规范、开放的市场条件下是没有前途的。制定实施分阶段逐步加严的引导性排放标准是推动行业走新型工业化道路，实现经济与环境双赢的有效手段 。,2、地方排放标准应与环境质量标准相衔接,环境质量标准是基于环境基准，结合社会经济、技术能力制定的控制环境中各类污染物质浓度水平所确立的标准。目前我国的污染物排放标准与环境质量标准脱节，在排污单位完全达到国家或行业标准的前提下，水体的质量与地表水功能区划的要求可能仍然相去甚远。地方性排放标准应当解决与环境质量不衔接的矛盾。这样，“外部不经济性”才能内在化，环境容量这个社会公共资源的使用和分配才能更加公平和合理。,3、既要考虑当前的技术可行性，更要考虑人民身体健康和生态安全,地方标准是国家标准的重要组成部分，其主要作用是确保当地环境质量的改善。必须科学确定排放基准。如果标准的要求过低，则对主要污染物排放起不到应有的限制作用，不能体现标准的引导作用和推动技术进步的作用，将给人民的身体健康和生态安全带来危害。标准的确立太高，在当前技术条件下无法实现，则失去了排放标准的约束性。,谢 谢,
