1、1桂阳县贯彻落实法治政府建设实施纲要（20152020 年实施方案为贯彻落实中共中央国务院关于印发法治政府建设实施纲要（20152020 年）的通知（中发2015 36 号,以下简称纲要）、 中共湖南省委湖南省人民政府关于印发湖南省贯彻落实法治政府建设实施纲要（2015-2020 年）实施方案的通知（湘发201619 号）、中 共郴 州 市 委 郴 州 市 人 民 政 府 关于印 发郴州市贯彻落实法治政府建设实施纲要（20152020 年）实施方案(郴发201611 号)精神，实现 到 2020 年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府总目标，结合我县实际
2、，制定本实施方案。一、总体要求坚持中国共产党的领导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表” 重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，围绕 建设法治桂阳，坚持从桂阳实际出发，突出问题导向和目标导向，将政府工作全面纳入法治轨道，使我县政府职能依法全面履行，依法行政制度体系比较完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能2力普遍提高
3、，政府效能明显提升，市民法治意识普遍增强，紧扣“三大战略”，建 设“五个强县 ”，为实现率先全面建成小康社会、建设郴州增长极的示范引领区目标提供坚强的法治保障。二、主要任务和具体措施（一）依法全面履行政府职能目标：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，简政放权、放管结合、优化服务，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府职能切实转变，宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。措施：1.深化行政审批制度改革（1）全面清理行政审批事项。全部取消非行政许可审批事项。最大程度减少对生产经营活动的许可，严格实施投资项目审批
4、、核准的范围，最大幅度减少对各类机构及其活动的认定。取消不符合行政许可法规定的资质资格准入许可。同步取消束缚企业生产经营、影响群众就业创业行政许可事项。由乡镇、工业园区实施更方便有效的行政审批事项，依法可以下放的，下放乡镇、工业园区管理。做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接，保证审批权和相应的监管责任同时下放、同时承接。加强和改进督查评估，将行政审批制度改革纳入政府督查内容，纳入政府绩效评估，积极引入民意调查、专家评估、第三方评估机制，着力解决放权不同步、不协调、不到位问题，推动改革举措落3地见效。（2）严格控制新设行政许可。建立健全新设行政许可的审查论证机制，加强合法性、必要性、合理性审
5、查论证。县政府及部门规范性文件一律不得设定行政许可。行政许可实施机关应当及时将依法新增的行政许可项目及有关资料报本级人民政府法制部门备案审查。不得以备案、登记、注册、年检、认证等形式变相设定行政许可。（3）实行行政审批事项目录化、编码化管理。梳理、编纂行政审批事项目录，健全目录化、编码化管理制度，规范行政审批行为。（4）大力推行便民、高效、公开、规范的行政审批模式。建立健全乡镇（街道）政务服务中心，依托县、乡两级政府政务服务中心，实行政府服务、 电子政务、政府信息公开一体化运行、最大限度地把行政审批事项集中到政务中心办理，实现审批部门、事项、权限、人员进驻全覆盖。按照省市试点安排，稳步推进相对
6、集中行政许可权。（5）建设投资项目在线审批监管平台。实施投资项目在线审批监测并向社会公开，实现部门间的横向联通及各级政府间的纵向贯通。（6）全面清理规范行政审批中介服务。落实桂阳县清理规范县政府部门行政审批中介服务的实施方案（桂政办发201616 号），对行政审批中介服务进行全面清理，对保留的行政审批中介服务事项实行清单管理、全面公开，坚决破除中介服务垄断，切断行政机关与中介服务机构之间的利益链，规范中介服务收费，进一步完善监管体系，促进中介服务市场健康发展。深入开展全覆盖、无死角的行业协会商会与行政机关脱钩改革，实现“机构分离，规范 综合监管关系；职能分离，规4范行政委托和职责分工关系；资产
7、财务分离，规范财产关系；人员管理分离，规范用人关系；党建、外事等事项分离，规范管理关系”。2.大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理（7）全面深化权责清单工作。制定政府工作部门权力清单动态调整办法，建立动态调整常态机制。梳理编制政府部门核心权力清单，推进权力清单、责任清单“ 两单融合” ，强化清单的权威性和约束力。（8）实行统一的市场准入制度。按照国家、省、市部署，推进负面清单制度，确保清单之外领域各类市场主体可依法平等进入。（9）落实行政事业性收费和政府性基金目录清单制度。清理取消不合法、不合理的收费基金项目，公布收费目录清单。目录清单之外的和擅自提高征收标准、扩大征收范围的
8、行政事业性收费和政府性基金一律不得执行。3.优化政府组织结构（10）完善行政组织制度。根据中央部署及省委、省政府关于进一步加强机构编制管理的意见，推进机构、职能、权限、责任法定化。（11）完善行政程序制度。按照湖南省行政程序规定，进一步完善行政程序，严格规范作出各类行政行为的方式、步骤和时限。（12）深化行政体制改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，理顺部门职责关系，推进事权法治化、规范化。积极稳妥实施大部门制。4.推进投资和价格体制改革（13）转变政府投资管理职能。确立企业投资主体地位，根据国家5核准目录修订情况，及时修订完善县级管理权限内企业投资项目核准目录，依法减少投资项目前置审批
9、，鼓励大众创业、万众创新，营造良好的营商环境。（14）推进价格体制改革。主要由市场决定价格，政府重点监管价格行为。按照湖南省定价目录，大幅缩减政府定价种类和项目，全面放开竞争性领域商品和服务价格。5.加强市场监管（15）维护市场统一和公平竞争。清理、废除妨碍市场统一和公平竞争的各种规定和做法，破除部门保护、地区封锁和行业壁垒、企业垄断等不符合建立全国统一市场和公平竞争的篱笆。依法加大反垄断执法力度。（16）深化商事制度改革。进一步清理工商登记前置审批，严格执行工商登记前置审批事项目录和湖南省工商登记后置审批事项目录。加快工商登记后置审批改革，清理公布桂阳县工商登记后置审批事项目录。推进工商注册
10、登记制度便利化，在工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一” 的基 础上，整合社会保险和统计登记证， 实现“ 五证合一、一照一码”，降低创业准入的制度性成本。按照省、市放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的规定出台相应实施细则，推行电子营业执照和全程电子化登记，实行“一址多照” 和“一照多址” 。（17）加强和创新市场监管。制定实施加强市场监管的有关制度，加强事前调查、事中事后监管，创新市场监管方式，完善市场监管体系，6建立透明、规范、高效的协同监管、综合监管机制，全面推进随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公布查处结果的“双随机、一公开”监管制度。（18）加强社会信用体系建设。
11、全面贯彻国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(20142020 年)的通知（国发201421 号）、 国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见（国发2016 33 号）和 湖南省社会信用体系建设规划（20152020 年）（湘政发2015 20 号），推行全国统一的社会信用代码制度，建立健全县级信用信息共享交换平台，配合推进其纳入国家企业信用信息公示“ 全国一张网” 平台建 设；建立健全诚信行为褒扬和激励机制，依法依规对失信行为进行行政性约束和惩戒，规范信用黑名单制度，着力构建“ 有信可查、守信激励、失信必究、市场规范”的社会信用体系，切实增强社会成员诚
12、信意识，营造良好信用环境，提升桂阳整体竞争力。（19）规范外资管理政策。落实外资管理有关法律政策，清理规范已出台政策，保持外资政策稳定、透明、可预期。（20）建立健全对外投资促进制度和服务体系。落实湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省对接“一带一路 ”战略推动优势企业“走出去” 实施方案 的通知 （湘政办发 201580 号）、 湖南省对外投资产业和国别指导意见，以及推进国际产能和装备制造合作相关政策，支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去。6.加强社会治理能力建设7（21）提高社会治理科学化和法治化水平。加强社会治理法规、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。完善社会组织登记管
13、理制度。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织。规范和引导网络社团社群健康发展，加强监督管理。推进社会自治，发挥市民公约、乡规民约、行 业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。（22）深入推进社会治安综合治理。健全落实领导责任制，制定加强社会治安防控体系建设的实施意见，完善立体化社会治安防控体系，有效防范管控影响社会安定的问题，保护人民生命财产安全。（23）提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。制定实施“十三五”应急体系建 设规划，抓好应急值 守及预案体系、应急队伍、应急科普宣教等基础工作，提升应急管理综合水平。落实
14、中央防灾减灾“十三五”规划，健全防灾减灾救灾制度机制，加强地震、气象、测绘、地质等工作，及时、有效应对各类灾害。（24）全方位强化安全生产。建立企业隐患排查治理和全县事故应急救援系统，制定完善全县安全生产行政检查、生产事故调查处理、烟花爆竹管理等方面的规章制度。（25）全过程保障食品药品安全。坚持用最严格的监管、最严厉的处罚、最 严肃的追责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，坚持产管并重，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。按照湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例，制定打击食品药品违法犯罪活动的部门协作制度。87.优化公共服务（26）加快基本公共服务体系建设。进一步
15、贯彻落实湖南省政府服务规定，制定和落实基本公共服务体系均等化“十三五” 规划，编制公布公共服务事项目录和办事指南，完善基本公共服务清单制度，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。（27）建立健全政府购买公共服务制度。公开政府购买公共服务目录，加 强政府购买公共服务质量监管。推进公共服务提供主体和提供方式多元化，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买；确需政府参与的，实行政府和社会资本合作模式。8.强化生态环境保护（28）加快建立完善
16、并落实生态文明制度。贯彻实施中共湖南省委湖南省人民政府关于印发绿色湖南建设纲要的通知（湘发20169 号）、 湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省实施低碳发展五年行动方案（2016-2020 年）的通知（湘政办发201632 号）、 湖南省实施中华人民共和国水法办法湖南省实施中华人民共和国水土保持法办法湖南省湘江保护条例湖南省林业条例湖南省环境保护条例湖南省实施中华人民共和国土地管理法办法等法规制度，有效约束开发行为，促进绿色发展、循环发展、低碳发展。（29）深化资源型产品价格和税费改革，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。按照国家和省里部署，加快推进水、电、气、油资源产9品价格改革，进一步推进
17、农业水价综合改革，全面实行阶梯水价制度，积极推进输配电价改革试点，建立居民用气上下游价格联动机制，适时调整成品油价格，充分发挥市场决定价格作用，坚持放管结合，营造良好价格环境。按照国家和省里部署，全面推进资源税改革，进一步理顺资源税费关系，构建有利于资源节约、环境保护、经济结构调整和发展方式转变的资源税费制度。建立健全生态补偿机制，推进区域补偿、流域补偿和要素补偿，提高生态公益林补偿标准。探索建立环境空气质量生态补偿机制。（30）改革完善生态环境保护管理体制机制。健全大气污染防治工作机制，推进大气污染防治专项行动，改善全县环境空气质量。进一步建立健全水环境保护行政执法责任制。为实施湘江保护与治
18、理第二、第三个“三年行 动计划 ”和其他重点流域、区域治理提供法治保障。完善并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。落实中共中央办公厅国务院办公厅关于印发党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）的通知（中办发201545 号）、湖南省人民政府关于印发湖南省环境保护工作责任规定（试行）的通知（湘办发20156 号）和中共湖南省委 办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省重大环境问题（事件）责任追究办法（试行）的通知（湘办发201513 号），建立健全生态环 境损害赔偿制度。落实湖南省开展领导干部自然资源资产离任审计试点实施方案，探索并逐步完善领导干部自然资源资产
19、离任审计制度，推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，促进自然资源资产节约集约10利用和生态环境安全。（二）完善依法行政制度体系目标：提高政府规范性文件质量，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，促进人的全面发展，提供有力制度保障。措施：9.加强规范性文件监督管理（31）严格规范性文件制定程序。落实合法性审查、集体讨论决定等制度，对规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布制度。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。规范性文件应当按照法定要求和程序予以公布，未经公布的不得作为行政管理依据。规范性文件未经过合法性审查，未实行统一登记、统一编号、统一公布，被确认违法的，要依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。（32）落实规范性文件申请审查制度。依据湖南省规范性文件管理办法，公民、法人和其他组织认为规范性文件违法的，可以申请政府法制部门和部门法制机构审查，审查结果应自受理之日起 30 日内给予书面答复，因特殊原因可以延期 15 日。（33）坚持备案审查制度。所有规范性文件都要纳入备案审查范围，做到有件必备、有备必审、有错必纠。
