1、1甬保税办 20154 号宁波保税区管理委员会办公室关于印发郁伟年同志在宁波保税区2015 年工作会议上讲话的通知各 部 门 、各 单 位 ：现 将 郁 伟 年 同 志 在 宁 波 保 税 区 2015 年 工 作 会 议 上 的 讲 话印 发 给 你 们 。请 结 合 各 自 职 能 ，认 真 研 究 新 形 势 ，分 析 新 情 况 ，谋 划 新 思 路 ，提 出 新 举 措 ，狠 抓 贯 彻 落 实 。宁 波 保 税 区 管 理 委 员 会 办 公 室 2015 年 2 月 16 日 2引领新常态 再创新优势为加快向自由贸易园区转型而努力奋斗在宁波保税区 2015 年工作会议上的讲话郁伟
2、年（2015 年 2 月 11 日）同志们：经党工委、管委会研究决定，今天下午在这里召开 2015 年全区工作会议。会议的主题是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，总结 2014 年工作，部署 2015 年工作任务，动员全区广大干部职工认清形势，统一思想，振奋精神，加快改革开放创新，再创新优势，努力推动保税区转型发展。下面，我代表党工委、管委会，讲两方面意见。一、2014 年工作回顾刚 刚 过 去 的 一 年 ，经 济 新 常 态 的 特 征 在 我 区 逐 渐 显 现 。用卢子跃市长的话讲：宁波比全国更早进入了经济新常态，保税区则是宁波显现新常态
3、最早的区域。去年我们保税区面临的发展形势非常严峻：国际市场不景气、国内市场需求不足，原油和铁矿砂等大宗3商品价格大幅下跌，导致我区商贸大企业利润空间大幅萎缩；银行信贷紧缩，大中小企业的融资难问题非常突出。面对复杂严峻的外部形势，在市委市政府的正确领导下，在全体干部职工和企业的共同努力下，我区主动适应经济“新常态” ，坚持“稳中求进”总基调，全年经济运行实现“低开稳走、逐季向好” 的态势，各项经济指标基本完成年初确定的计划：全年实现生产总值 160.2 亿元，同比增长0.6%；财政总收入 36.8 亿元，同比增长 5.1%，其中公共财政预算收入 17.5 亿元，同比增长 1.9%；外贸进出口 1
4、39.9 亿美元，同比增长20.3%；工业总产值 456 亿元，同比增长 0.1%；固定资产投资 14.5亿元，同比增长 18.6%。回顾 2014 年所做的主要工作，有五个方面的成绩比较突出：（一）稳增长、调结构，经济转型发展步伐加快对外贸易实现稳增长。经贸招商部门全力以赴招商引贸、密集走访服务企业、强化政策引导扶持，打出了稳增长“组合拳” ，实现全年进出口总值同比增长 20.3%、出口同比增长 57.3%，分别高于全市 15.9 个、46 个百分点；进口同比下降 3.2%，降幅比全市低 5.5个百分点。去年，我区外贸进出口总值占全市 13.4%、出口占10%、进口占 21.8%，分别比 2
5、013 年提高 1.8 个、3.1 个和 1.3 个百4分点，我区外贸增长对全市外贸增长的贡献率达 55%，有 27 家企业入围全市进出口 200 强、18 家企业入围出口 200 强、47 家企业入围进口 200 强。工业经济提质增效。全区工业产值实现正增长，技改投入、质量和效益也得到提升。全区投入工业自动化、智能化装备改造等技改投入资金达到 5.03 亿元；高新技术产业产值占工业总产值的比重达 84%，工业企业实现利润总额 12.5 亿元，同比增长 21%，其中高新技术产业利润 9.8 亿元，同比增长 22%。液 晶 光 电 产 业 实 现 总产 值 322 亿 元 ，同 比 持 平 ，利
6、 润 同 比 增 长 133%。高 新 技 术 企 业 进 一步 发 展 ，完 成 总 产 值 21.5 亿 元 、营 业 收 入 22.6 亿 元 ，同 比 分 别 增 长6.4%、7.9%。新 引 进 高 端 科 技 创 业 团 队 14 家 ，累 计 达 到 42 家 ，美 丽人 生 、青 年 优 品 公 司 在 上 海 股 权 托 管 交 易 中 心 挂 牌 。新 获 批 市 级 院士 工 作 站 1 家 ，规 上 工 业 企 业 建 立 研 发 中 心 的 比 例 达 27.6%，获 得科 技 立 项 16 项 ，其 中 国 家 级 4 项 。新兴服务业培育初具规模。去年新引进电子商
7、务、股权投资、供应链物流、文化创意、融资租赁、管理咨询等新兴服务业项目 79个，注册资金达到 71 亿元。截至去年底，全区累计引进服务业企业 576 家。5（二）抢机遇、抓试点，开放创新取得显著成效跨境进口电商试点全国领先。一是监管创新全国领先，海关、检验检疫、外汇管理、税务管理等部门按照“先行先试、高效便捷”的原则，积极创新监管模式、规范监管制度、优化监管流程，实现了商品“进 得来、管得住、放得快 ”，得到了海关 总署、质检总局、财政部、商务部等部委充分肯定。二是业务 发 展 全 国 领 先 , 到 去 年 底试 点 企 业 数 （123 家 ）、放 行 单 证 量 （144 万 票 ）、销
8、 售 额 （3.7 亿 元 ）和 商品 种 类 （备 案 商 品 9000 多 种 、上 架 销 售 5900 多 种 ）均 位 居 全 国 试 点城 市 第 一 位 。贸易便利化试点位居前列。保税区海关、国检、外汇管理、市场监管等部门加快复制推广上海自贸区创新成果，海关 6 项制度创新、国检 5 项检验检疫新政、工商 3 项试点创新已在区内实施。国家进口贸易促进创新示范区建设持续深化，贸易多元化试点实现“ 点上突破” ，出口加工区中集公司先行开展试点。循环经济试点正式启动，我区获批“ 入境再利用产业检验检疫示范区” ，为发展入境检测维修、入境再利用等产业创造了便利化环境。（三）打基础、抓统筹
9、，跨区发展开创新局面象保合作区开发建设实质性启动。完 成 合 作 区 管 委 会 班 子 搭6建 、工 作 人 员 选 配 工 作 ，合 作 区 投 资 开 发 公 司 成 立 运 作 ，各 项 管 理职 能 、管 理 制 度 以 及 有 关 政 策 处 理 基 本 到 位 。区 域 总 体 规 划 和 启 动区 控 规 已 完 成 并 上 报 审 批 ；启 动 区 场 平 工 程 等 基 础 设 施 建 设 实 质 性启 动 ，污 水 处 理 厂 完 成 招 标 ，设 立 了 燃 气 运 营 项 目 公 司 ，太 阳 能 电 站 、生 产 力 中 心 等 项 目 完 成 方 案 设 计 。招
10、 商 活 动 全 面 展 开 ，跟 踪 促 进 了一 批 重 点 在 谈 项 目 ，引 进 商 贸 企 业 27 家 ，完 成 税 收 3504 万 元 。积 极申 报 省 级 “特 色 小 镇 ”试 点 ，取 得 阶 段 性 成 果 。进口市场和进口中心联动发展。按照“一个市场、两个片区” 布局规划，理顺了保税区市场和进口中心的管理体制机制，调整优化了业态布局，促进两个片区联动发展、错位发展。新建保税区进口市场直销中心 8 家（累计 10 家），中东欧国家常年馆和电商体验馆建设加快推进，市场整体形象和影响力全面提升。去年全区各类市场销售总额 1570 亿元，同比增长 10%。（四）抓服务、促
11、和谐，投资环境持续优化强化政府服务支持。加快落实扶持政策，全年累计为企业审核拨付扶持资金 6 亿元，办理出口退（免）税 16.54 亿元。支持企业缓解融资难，全年通过动产抵押、股权质押等方式帮助企业融资 51.5亿元。加快实施服务实事工程，建成投用“ 一站式” 行政办事服务大7厅，“政企通 ”平台建成上 线运行，人才公寓主体工程和 职教中心工程竣工验收，人才公寓开始启动销售；建成投用公共自行车系统 12个站点、360 个桩位。推进要素资源整合，收回闲置土地 223.5 亩、厂房 4.1 万平方米，新建出口加工区 4.1 万平方米国际采购配送中心，满足企业发展需求。强化人才服务，有效运行人才创业
12、创新服务联盟，建立市场化的人才引进、评价机制；协助企业招聘员工 3.2万人。加强平安和谐建设。落实安全生产、综治维稳责任制，深入开展安全生产隐患排查整治、社会矛盾纠纷调处化解，实施弘基广场集中整治、“ 打非治 违” 、“三改一拆”等 专项行动，督促整改安全隐患 210 多项，依法拆除违章建筑 1 万多平方米。全力做好区域维稳工作，保障大局稳定。（五）抓作风、提素质，党风廉政建设再上新台阶强化干部管理培训。落实个人重大事项报告、经济责任制审计等制度，出台了部门领导班子和处级干部综合考评办法；完善绩效考核，推进“ 岗位对责 、绩效对账” ；加强 学习培训，全年组织培训干部 2000 人次，提升了干
13、部综合素质。优化干部队伍结构，提任干部 8 名、招聘选调干部 6 名。8深化干部作风建设。巩固党的群众路线教育活动成果，建立健全作风长效机制，深入推进“四风” 问题 整改落实，机关作风和效能建设取得新成效。全面落实党风廉政建设责任制，强化党工委主体责任、纪工委监督责任，建立健全惩治和预防腐败体系，建立了兼职纪检员队伍、设立了象保合作区纪检组，组织开展常态化警示教育、行政效能监察和工作纪律督查；加强“ 三重一大” 保廉工作，开展重点领域监督 42 次，为区域发展提供了有力的政治保障。同志们，过去一年我区各条战线取得这样的成绩，实属不易。这是全区上下攻坚克难、共同努力的结果。在此，我代表党工委、管
14、委会，向各部门、各单位全体干部职工，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地看到，我区发展中还存在不少问题，工作还有许多不足，如产业转型升级步伐还不够快，工业经济增量不够大，重点领域和关键环节改革攻坚步伐不够快；企业还面临着资源要素制约、劳动用工短缺、融资瓶颈制约等突出问题；干部队伍的法治意识、创新意识、服务意识有待进一步强化；作风建设还存在一些不足。对此，党工委、管委会将认真研究，切实加以改进。二、2015 年工作的总体要求和目标任务2015 年是保税区加快转型发展三年行动计划的冲刺之年，是9“十二五” 的收官之年，也是“十三五”的 谋划之年，更是我区全面深化改革、扩大开放创新的关键之年。我们必须
15、认清形势谋发展，抢抓机遇、乘势而上，勇于担当、迎难而上。做好今年工作，意义重大、影响深远，关键要把握好以下三点： 一是必须主动适应新常态，积极引领新常态。从外部形势看，全球经济今后几年仍将处于深度调整期，低速增长成为新常态；国内经济仍处于可以大有作为的战略机遇期，但是经济运行仍面临不少问题和挑战。从我区自身经济运行来看，基本面总体向好，但是产业、税收、外贸的结构性问题还没有得到根本性解决，在今后一个时期，我区经济稳增长和转型发展的压力还会很大。我们要进一步加大税源项目招商力度，加快发展新产业、引进新业态，加快推进产业转型升级，提高发展质量效益，推动发展方式向更加集约方向转变，率先打造开放型经济
16、“升级 版” 。二是必须加快对接国家省市战略，全力抢抓新机遇。当前，中央加紧布局“ 一带一路 ”、“长江经济带” 战略，浙江省加快发展信息经济、高端装备等新兴产业，宁波市加快打造港口经济圈。我区具有对接“21 世纪海上 丝绸之路” 和“长江经济带”的区位、功能优势，是建设宁波“ 港口经济 圈” 的核心功能区， 这为我区新一轮开发开10放提供了非常好的机遇、创造了进一步提升发展的空间。我们要精心研究编制“十三五 ”发展规划，主动融入国家和省市 发展战略。要抢抓新机遇，找准结合点，今年要谋划一批具有战略性、功能性的大项目、大平台，让保税区转型发展早日搭上国家战略的“快车道” 。三是必须加快改革创新
17、，再创发展新优势。保税区的最大优势就在于不断探索改革开放、不断深化体制机制创新。在国家全面深化改革、全方位扩大对外开放、实施自由贸易区战略的大背景下，我们保税区再创发展新优势的唯一出路就是加快改革创新；保税区向自由贸易园区转型也需要加快改革开放创新。今 年 重 点 要 在 行 政管 理 、要 素 资 源 配 置 、干 部 人 事 制 度 等 三 大 领 域 改 革 取 得 实 质 性 突破 ，在 区 域 开 放 创 新 、产 业 发 展 创 新 、社 会 治 理 创 新 等 三 个 方 面 取 得开 创 性 成 果 ，形 成 区 域 发 展 竞 争 的 比 较 优 势 。今年我区工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及市委市政府决策部署，主动服务国家“一带一路”、长江经济带战略和宁波“港口经济圈”建设，深入实施“转型发展三大战略”，着力推进改革创新、区港联动、产业培育、功能拓展，努力保持经济持续平稳健康发展、社会和
