1、 探索创新 努力完善劳动争议处理工作新机制(1)【贵 州 学 习 】随着我国社会主义市场经济的不断发展，新型劳动关系的不断出现，劳动争议案件数量快速上升，劳动争议仲裁机构遇到的困难越来越大。厦门劳动仲裁机构自 1986 年成立以来，工作中一直面临着办案经费不能纳入财政预算，工作场地、办案设备、交通工具不足，人手紧张等困难。厦门市仲裁机构围绕全市经济工作大局，克服各种 困难，充分发挥各方力量，不断完善工作机制，不断提高办案效能，认真研究新阶段处理劳动争议新情况、新特点，努力探索、实践，开拓新思路、新模式，为厦门的社会稳定与繁荣，创造和谐的劳动关系，预防和解决劳动纠纷，维护用人单位与劳动者的合法权
2、益，尽到了应尽的职责。至2004 年上半年，厦门市共处理各类现劳动争议案件 13281 起。现将全市劳动争议仲裁工作的有关情况向各位领导和兄弟单位做一个简要汇报，请各位领导和兄弟单位批评、指正。 一、重视预防，努力减少争议发生 9F lPR8#:A“p= 本 资 料 于 贵 州 学 习 演讲致辞会议发言 .gzU521. 9F lPR8#:A“p= 市场经济条件下，创造和谐、稳定的劳动关系的有效措施在于积极做好劳动争议的预防工作。为此，我们透彻分析了劳动争议发生的各种原因，有针对性地采取了相对应的措施，提出了“以劳动法律宣传为前提，劳动合同管理为关键，以平息集体上访为重点”的预防工作思路，把预
3、防劳动争议作为我们经常性的工作来抓实、抓好。 1、积极宣传，提高法制观念。我们常年性地参加市“行风热线”活动和市广播电台劳动保障工作专题节目，利用各种普法活动和劳动保障专题活动，不断地进行劳动法律、法规知识的宣传。近三年来，共参与工会专题培训班 18 次，协助培训劳动争议调解员近 3000 人次。还在厦门日报上解答女职工“三期”待遇等经常性发生争议的问题，大力宣传劳动争议知识和解答各类疑难问题。各级仲裁机构都主动对企业和职工进行法律法规宣传，使劳动关系双方知法、懂法、守法，预防和减少劳动争议的发生。厦门市同安区重点作好指导企业依法制定、完善各种内部规章的工作；湖里区组织编辑了企业法定代表人必读
4、 、 劳动和社会保障政策法律法规汇编和湖里区促进就业优惠政策汇编 ；同时全年走访企业 1016 家，超额完成年初走访企业 1000 家的目标，深入企业排忧解难，及时化解劳资纠纷。 2、紧抓基础，做好源头预防。劳动合同管理工作，是预防劳动争议的关键环节。为此，我们制作劳动合同样本提供给全市各类企业参考、使用。对于企业自己拟订的劳动合同文本，我们也认真地帮助审阅，提出合法、合理的修改建议。通过指导用人单位依法建立健全各项规章制度，加强对劳动合同的管理，从源头上预防了许多劳动争议的发生。 3、沟通信息，化解集体上访。我们密切保持与企业、信访部门、劳动监察部门的信息沟通，及时掌握重大、集体劳动争议的动
5、态，积极参与争议的早期处理，将重大、集体劳动争议尽可能地化解在争议初期。我们一方面十分关注企业改制、关闭、合资等重大经营变化，对其中涉及到的劳动关系变化等容易引起争议的内容，详细地从法律、法规、政策和具体操作上提出建议。使企业能够平稳地完成各项工作；一方面，及时参加集体上访事件而召开的信访会议，并提出切实可行的处理意见，为政府妥善处理集体上访事件提供帮助。二、挖掘内力，调整创新办案方式 劳动制度改革的不断深入，劳动争议新形势的不断发展，使劳动仲裁工作面临着前所未有的压力，迫使我们必须进行新的思考，寻找新的出路。为此我们立足自身，面向社会，从增加办案力量入手，以建立专门机构为努力方向，尝试着调整
6、创新办案方式，探索适应厦门市实际需要的仲裁工作新机制。 1、立足自身，设立仲裁分庭。为了解决办案力量薄弱的问题，我们采取了聘任兼职劳动仲裁员的办法，并把劳动争议中最经常性的争议分为二大类，分别设立了二个派出仲裁庭。两个派出仲裁庭各有不同的侧重点，一个派出仲裁庭主要侧重处理职工因工伤发生的劳动争议；一个派出仲裁庭主要侧重处理因克扣、拖欠工资、加班费，以及人数较多的争议。派出仲裁庭的仲裁程序实行立审分开：即争议案件由仲裁委员会统一审批立案后，转到派出仲裁庭办理；由指定的一名兼职仲裁员负责案件登记、仲裁费用收取、仲裁文书、开庭通知和处理统计等内务工作，再由其它兼职仲裁员轮流组成合议庭依法进行审理。仲
7、裁文书的送达则由我们完成。至目前为止，两个派出仲裁庭共处理案件 280 余起，涉及职工人数 4500 人左右，案件标的 600 多万元。 2、公开招聘，补充办案力量。一是通过向社会公开招聘法律专业的毕业生从事劳动争议处理工作，所需工资费用从案件处理费和劳动合同鉴证费中支出。所招聘人员具有扎实的法律理论知识、具备现代化办公能力和较高的文字处理能力，全部具有正规院校法律本科学历。但因招聘人员属企业性质，工资、待遇无法与国家公务员相比，所招聘人员稳定性较差，先后有 5 人考入公务员 1 人因病而离开。这一做法也面临着诸多困难。二是加强兼职仲裁员的选聘工作。已从工会、妇联、经委、法制局及劳动保障行政部
8、门选聘了一些兼职仲裁员，并进行了业务培训，经省我们考核合格，领取省里颁发的劳动仲裁员资格证书。目前全市有各级兼职仲裁员 35 名。在案件处理中，尽可能地保证兼职仲裁员参加案件处理。3、学习经验，进行实体化建设。为了解决人员、编制的问题，我们提出向兄弟地区学习，改变原有的办案体制，走仲裁机构实体化的道路。通过多方面向市政府及各相关部门宣传、沟通，要求成立劳动仲裁院。现市编办已于 10 月 18 日正式下文批准成立劳动仲裁院，设置为副处级自收自支事业单位，编制 8 人。市仲裁办主要负责仲裁工作政策上的制定、宣传与案件处理的协调，劳动仲裁院则具体负责案件的处理。接下去我们将抓紧时间，做好成立劳动仲裁
9、院的各项准备工作。 三、借助外力，不断提高工作效能 社会的发展，对法治提出了更新、更高的要求。新的法律理念，新的法律要求，都使我们劳动仲裁工作的局限性更加突现出来。我们的许多工作人员调动频繁，法律专业知识的学习非常有限，无法建立起一支稳定的工作队伍。使我们始终处于新、旧人员交替，工作水平时高时低的状态。为此我们始终注重借助外部力量，提高我们的法律知识水平，同时形成全社会参与的协调、处理劳动争议的有效工作络，不断提高我们的工作效能。 1、对口协调，保证办案效果。在长期的工作中，我们觉得在劳动政策法规及劳动仲裁办案规则不够完善的情况下，加强与市各级人民法院沟通与协作，是保证我们办案质量，树立仲裁良
10、好形象和取得良好社会效果所必不可少的。我们长期坚持与法院的密切联系，参加法院举办的培训班，主动指定仲裁员与各级法院、各区仲裁办建立“点对点”的协调络，建立案件处理反馈制度。对新法律、法规以及劳动争议中不断出现的新问题、带有普遍意义的热点问题，积极开展调查研究，并多次组织仲裁人员和人民法院的审判人员进行研讨，对劳动争议案件中出现的如合同期满发给经济补偿金及工伤待遇、证据认定等难点、热点问题，不断形成共同的处理意见，统一认识，争取两单位在处理争议中的准确性和一致性。我们还与市中级人民法院共同就国家劳动法律、法规中尚未明确或国家、地方性法律条款的不一致、不明确的规定，根据仲裁及司法实践，共同制订了关
11、于劳动争议案件若干问题的处理意见 ，作为厦门市法院和仲裁部门在处理劳动争议案件过程中的指导性意见，解决了案件处理过程中的困难问题，在实践中取得了较好的效果。对集体争议，特别是针对老板逃逸、用人单位被查封、拍卖情形的，在立案时，及时将有关情况通报给人民法院，使法院在处理企业资产时，充分考虑到职工的合法利益，避免出现用人单位无资产执行的情况。今年在处理厦门中科大辰信通讯有限公司 413 名员工工资争议案中，由于及时向法院通报了案件情况，使员工在法院申请执行时较为顺利。 2、密切配合，发挥各方作用。我们在处理案件时，也注重与工会、企协的配合。对一些不规范的劳动关系引发的劳动争议，与工会的同志一起，多
12、次到企业进行调解，找出切实可行的处理方案。对一些集体性的争议，配合经济主管部门，利用经济主管部门的影响力，到企业做说服和调解工作，尽可能地将争议予以化解。如在争取成立劳动仲裁院过程中，三方先是分别利用各自的渠道，向市里进行建议，后又共同行文给市人大、市委、市政府，具体阐述成立劳动仲裁院的必要性和紧迫性，对加快仲裁院建设无疑起到了重要的积极作用。 3、面向基层，构建调解络。我们重视发挥企业劳动争议调解委员会的作用，提高企业自我处理内部劳动争议的能力，将争议尽可能地消灭在萌芽状态。我们先后下发了关于建立企业劳动争议调解委员会的通知 、 关于在厦门市乡镇建立劳动争议调解委员会的通知 ，制订了厦门市乡
13、镇调解委员会组织规则和厦门市劳动争议调解委员会组织及工作规则 。各调解委员会做到劳动争议一人一档、一事一档，建立全方位的争议预防协调工作模式。目前全市已基本建立以各级仲裁机构为中心、各有关部门全面配合的调解平台。形成了先由劳动争议各方当事人的内部协商，再由工会、街道、主管部门的外部沟通，后由劳动保障部门的行政调节，最后采取法律救济的仲裁调解的阶梯式的调解工作体系，为全市经济发展和社会稳定提供了有力保障，也相应地减轻了仲裁机构在案件处理中所面临的压力。 四、建章立制，保证工作规范发展 科学的管理制度是做好劳动仲裁工作的保证。在多年的工作中，我们努力完善劳动仲裁工作的各项规则，以期不断跟上时代发展
14、的步伐。我们坚持以明确的规则管理工作，以加强研究促进工作。 1、完善规则，解决办案疑惑。为了规范仲裁办案活动，促进仲裁工作的规范化、法制化，我们制订了厦门市劳动争议仲裁庭办案规则 、 厦门市劳动争议仲裁员聘任办法 、 劳动仲裁员错案追究制度 、 劳动仲裁庭案件合议制度 、 与人民法院工作联系、案件反馈制度 、 劳动争议案件考评制度 。通过健全的工作制度，既规范了案件处理程序，又建立奖惩和监督机制，增强了仲裁员的工作责任感。应当说，通过对办案过程中遇到的问题进行规范，作出统一的规定，我们明显地提高了办案效率。如我们规定，当事人在提交申诉后应在指定的时间到指定的场所领取受理通知书，否则按撤诉处理；
15、对于当事人在提交申诉后我们按其所提供的联系方式无法联系，当事人又在 30 日内不与我们的，我们也规定，按撤诉处理。通过这些规定，强化当事人的法律责任，解决长期以来困扰我们的当事人在提交申诉后，无法联系，无法送达受理通知书，案件无法处理的问题。为了保证当事人的诉权，我们还完善了收、立案须知 、 庭审须知 、 案件材料收据 ，在当事人申诉时和开庭前送给他们，明确告知他们在争议处理中的权利、义务。等等。 2、勤练内功，提高办案能力。首先，我们加强自身的学习。每周六，固定安排全体仲裁工作人员进行业务学习。特别是组织新进人员系统地学习以前有关的法律、法规，使他们能在较短的时间内较快地、全面掌握应有的劳动
16、法律、法规和劳动仲裁业务知识。其次，为了及时应对争议处理过程中出现的新问题和疑难问题，我们组织全市仲裁工作人员每季度进行专题业务研讨。具体做法是：按专题组织材料，先发给各区进行修改，再每季度进行研讨，最后形成专题处理意见。我们先后组织了工伤、工资、经济补偿金、劳动合同鉴证、案件受理、证据规则、社会保险、劳动合同解除和终止、开除、除名、辞退、辞职等专题意见的起草，并陆续安排进行研讨。另外，对一些在原有的规定中没有明确，而在办案中遇到的那些已为大家取得共识的处理意见，在内部形成单个的书面工作意见，待下一个年度进行研讨时，再结合到有关规则中进行修改。我们组织的各种探讨活动，极大地激发了仲裁工作人员的
17、学习热情，综合素质得到明显提高。仲裁员队伍素质的提高，有力推进了厦门市仲裁工作迈上新台阶。 3、科学办案，符合时代要求。坚持案件评析制度，对疑难、典型和重大案件进行分析、讨论，交流意见、总结经验，提高仲裁人员的办案能力。同时狠抓办案时限，要求所有案件都要在规定的时限内结案。对于中止审理的案件也要办理审批手续。我们在坚持周三议案制度、规范办案审批程序的基础上，加强了裁决书的说理性。对裁决的事项，都充分说明当事人各方的主张、所提交证据的有效性、举证责任、裁决的法律依据，以免当事人对裁决书内容的不理解。所有仲裁文书都必须经过办面的切实、有效的办法，是一条切合仲裁工作的新路子，符合仲裁事业发展方向和时代要求。今后我们将以成立劳动仲裁院为契机，不断推进厦门市劳动仲裁实体化建设工作。我们的工作距离兄弟省、市还有不少差距，请各兄弟省、市继续给予我们的帮助。
