1、持续推进我市安全生产标准化创建的调研报告持续推进我市安全生产标准化创建的调研报告持续推进我市安全生产标准化创建的调研报告:2013-4-2 22:26:35持续推进我市安全生产标准化创建的调 研 报 告为进一步深入开展新一轮安全生产标准化体系建设,持续推进我市安全生产标准化工作,全面贯彻安全生产法律法规,落实企业主体责任,提高企业安全生产管理水平,促进全市安全生产状况持续好转。今年年初,市安监局组成“安全生产标准化创建政策措施研究”课题组,就我市“安全生产标准化创建”进行了调研。期间召开了五个乡镇一个管理区安全监管人员座谈会,抽样调查了全市近二百家企业开展安全生产标准化创建工作情况,听取了各方
2、面关于安全生产标准化创建工作的意见和建议,充分了解了五年来我市标准化创建工作的基本过程和所取得的成效,同时,更重要的是找到了在推动和创建中存在的问题和不足,并对今后持续推进我市安全生产标准化创建工作提出了建议和措施。一、 我市安全生产标准化工作的历程和现状九十年代末,随着政府机构改革不断深入,全市各专业行业管理部门实施兼并撤销,政府对企业行业管理职能逐步减弱,行政主管部门对原有的企业管理(包括生产技术管理、质量管理、安全管理等)的指导迅速弱化。进入 2000 年以后,我市又正值社会经济全面转型及企业转制后的特殊时期,工业经济呈现快速增长,各种类型的经济组织、特别是民营经济快速发展,由此给企业安
3、全生产带来了很大的冲击。一方面呈现出企业法人安全意识差,普遍存在安全生产管理无组织、缺制度、安全投入少、安全设施差、保障能力弱等特点。另一方面,大量农村劳动力及外来务工人员转移进入工厂,缺乏最基本的安全知识教育和操作技能培训,导致了安全生产事故呈多发甚至集中爆发的趋势。在 2004 年至 2005 年期间,发生了如招商城、中昊化工等多起在社会上有较大影响的安全生产多人死亡事故,引发了较大的社会震荡,给全市安全生产敲响了警钟。有些企业也开始认识到安全生产工作的重要性,但不懂得如何系统全面地开展安全生产管理工作。为了迅速扭转我市安全生产工作的被动局 经济总量逐年增长的情况下,全市工矿企业死亡事故得
4、到有效控制,死亡人数逐年减少,企业工伤事故下降 30%左右,基本杜绝了重特大事故发生。但同时,课题组在调研中感到我市标准化达标创建的成效还是初步的,六个方面的成效只是从总体而言,从局部看、个别看问题仍然很多。还有相当多的企业对安全生产的认识仅仅停留在口头上,生产与安全产生矛盾时,往往还是牺牲安全为代价追逐经济利益,有些企业安全生产制度和操作规程不全不完善,根本不能指导企业生产安全的实施,而且执行力很差;有些企业安全管理机构不健全,培训不到位,安全投入上惜工惜本,把安全投入当成负担等等,这一切都充分说明安全生产标准化的创建工作还需要不断巩固和持续深化。三、我市“安全生产标准化企业考核细则”与基本
5、规范对比的局限性为进一步落实企业安全生产主体责任,全面推进企业安全生产标准化工作,2010 年 4 月 15 日,国家安监总局发布了企业安全生产标准化基本规范 ”行业标准,标准编号为 AQ/T9006-2010,自 2010 年 6 月 1 日起实施。该标准结合企业、各行业安全生产工作的共同特点,在形式要求、基本内容、考评办法等方面作出了相对一致的规定,是一部可操作性较强的安全生产工作规范。 基本规范对“安全生产标准化”的定义:是指“通过建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产行为,使各生产环节符合安全生产的法律法规要求,人、机、物、
6、环处于良好的生产状态,并持续改进,不断加强企业安全生产规范化建设” 。这一定义包含了企业安全生产工作的全部内容,是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度,也是企业加强安全生产管理的重要方法和手段。从这一理解出发,无论是我市推动开展的标准化企业创建活动,还是国家安监总局颁布的基本规范 ,在指导思想、创建模式、对象范围和核心要求等方面具有很强的一致性。由于我市的创建活动是在乡镇安全达标这样较低的平台上起步的。创建的目的主要侧重于初步建立企业安全生产的基本框架、基本秩序,注重于实用性和针对性,而相对缺乏系统性和规范性,加之各乡镇创建工作力度的差异,地方性规范要求对企业的约束力还不够,成效不够明显。
7、对照行业标准基本规范特点,我市“标准化企业考核细则”有其局限性:首先基本规范作为国家安监总局的一部行业推荐性标准,提出了企业安全生产管理的共性基本要求,对各行业、各企业具有广泛适用性。其无论是在形式和内容、结构和逻辑、范围和深度上都具有极强的权威性、严谨性和科学性,是指导各地企业开展标准化创建的大纲,是引领企业安全生产规范化建设的旗帜。其次在运行模式上基本规范采用了国际通用的策划,实施、检查,改进动态循环的 PDCA 现代安全管理模式,通过企业自我检查,自我纠正,自我完善这一动态循环管理模式,能更好地促进企业安全效绩持续改进和安全生产长效机制的建立。再次体现了企业主体责任与企业外部监督相结合的
8、思想, 基本规范要求企业对标准化工作进行自主评定,申请外部评审定级,并由安全生产管理部门对评审定级进行监督。被评定的标准化企业具有普遍的社会认同性。通过上述对我市标准化企业创建工作的成效认识和局限分析,能够进一步增强我们贯彻实施基本规范的信心,也看清了我市标准化企业创建活动的不足和局限性,更加坚定我们因地制宜,有针对性地开展有地方特色的创建活动的探索方向。四、深化我市企业标准化创建的建议根据以上分析,课题组认为我市多年来开展的标准化创进活动是完全符合国家总局基本规范精神的,而且还先行进行了有效的探索和实践。完全可以与基本规范在管理工作上实行无缝对接。建议我市新一轮标准化创建工作应遵循四个原则:
9、一是紧扣基本规范,把现行的创建活动逐步向基本规范接轨的原则;二是坚持因地制宜,注重实际,充分体现地方特色的原则;三是方法、措施、手段贴近企业、职工群众易于接受参与的原则;四是典型引路、总结经验,有计划推进的原则。我市新一轮创建应在保持原有体系的基础上,着重在创建活动的手段方法上和绩效评定两个方面加以改进和深化。建议采取以下几项措施:一、 加强组织领导,统一规范管理加强对全市安全生产标准化创建工作的组织领导,研究制订下阶段全市安全生产标准化创建的总体工作方案,围绕基本规范13 个核心要素制(修)订“常熟市企业安全生产标准化创建标准”(新版) ,并做好危险化学品、冶金、机械等重点行业安全生产标准化
10、强制性标准的统一协调,细化考核标准,完善考核办法,逐步形成一套覆盖全市各行业企业安全生产标准化工作文件,持续有序推进我市安全生产标准化工作。二、 突出分类指导,全面推进创建工作 在制订全市安全生产标准化创建总体方案时,首先要加快推进我市危化品从业单位、冶金、机械等重点行业安全生产标准化创建进程,强制开展安全生产标准化创建工作。其次,根据我市安全生产状况、企业规模、行业类别,分类分层次推动安全生产标准化创建。对没有行政许可强制性要求创建的行业企业,通过相应的政策措施引导企业开展创建工作。期间,逐步树立一批安全生产标准化“示范企业” 、 “样板车间” 、 “特色班组”等,通过试点示范的方式,发挥典
11、型引路的作用,全面推进创建工作。三、 出台政策措施,有效推动创建活动安全生产标准化是一项长期的、基础性工作,不可能一蹴而就,需要持续稳步推进。要制订相应的激励政策和措施,调动企业开展创建工作的积极性。如市、镇二级每年安排专项资金用于安全生产标准化创建活动,把安全生产标准化工作作为年终表彰奖励的条件;对有行政许可强制开展安全生产标准化创建的企业,期间可取消安全评价、现场审查等条件,减少日常监督检查;对没有强制要求开展创建达标的企业,可适当减少工伤保险费率、提高银行融资贷款;对达标企业进行行政处罚时取下限,对未达标企业处罚取上限等。四、 提供技术服务,促进创建顺利展开 充分发挥中介服务机构及专家在安全生产标准化工作中的技术支撑作用,为企业安全生产标准化创建工作提供全方位的技术咨询服务,根据各行业特点,为企业提供典型、通用的安全生产责任制、规章制度、操作规程等,供企业根据自身特点和实际情况,进行信息和参考,使小企业能够顺利加入到安全生产标准化创建工作中来。建议做好以下几项工作:一、于明年初集中开展基本规范宣贯活动。让各乡镇板块特别是企业充分认识安全生产标准化创建的意义、内容、特色以及贯彻基本规范对促进企业安全发展的重要作用,作好新一轮标准化创建的思想准备。二、尽早着手制订“常熟市企业安全生产标准化创建标准” (新版) 。在新版标准