1、 1 第一章 生态旅游业发展的条件与现状 一、地理位置与区位优势 阿尔山市位于大兴安岭西南麓，内蒙古兴安盟最北部，辖区东西宽 142km，南北长 118km， 总面积 7408km2，地理坐标为北纬 47 07 -47 55 ,东经 119 51 -120 57。北与呼 伦贝尔盟新巴尔虎右旗、鄂温克自治旗、扎兰屯市相接；东与兴安盟的扎赉特旗为邻；南与 科右前旗索伦镇乌兰毛都努图克相连；西与蒙古国接壤。国境线长 93.434km，其中 60多 km 为努尔根界河。距盟中心乌兰浩特市 254km,距伊尔施镇 18km,距口岸 54km。距最近的特大城 市长春市 670km。 阿尔山市所处的地理位
2、置十分重要 。 从 国 际 地 缘关系看 ，阿尔山 紧 邻蒙古国， 并且 处 于中、蒙、 俄三 国 交汇 的 核 心区 域 ； 从 东北 亚 区 域 经 济合作 大 范围看 ，阿尔山 仍然 处 在 中国 东北、蒙古东部、 俄罗斯远 东、 朝鲜半岛 、 日本等 国 家和 地区的中心位 置 。 从 国内区 域 经 济联系看 ，阿尔山 属 于东北地区 对外开放 的 沿边 地 带 ， 直 接 受 东北经 济 区 和京津唐 经 济 区 辐 射 。 从现实和潜在 的国内、国 际交通联系看 ， 本 市处 在白 阿 铁路终端 ， 目 前 可 经 白 城南 下 与 关 内 外主要 中心城市 形成快捷联系 。 从
3、远景发展看 ， 按着联合 国 开发计划署规划 ，阿尔 山 将成 为 第三欧亚 大 陆桥“两 山 铁路” (阿尔山 蒙古 乔 巴山 )段 的 枢纽 。 从 我 国 现实可 能性 看 ， 这里又是 “两 伊 铁路” (伊尔施 伊 敏 )的 枢纽 。 因此 ， 从远景发展看 ，阿尔山 不仅是一个 重要 口岸城市， 更是一个旅游 的城市。 二、自然环境条件 (一 )地质地貌 阿尔山地区 在 地 质上 处于 阴 山 - 天 山 构造 带和 华夏构造体 系 大兴安岭 巨型隆起 地 带 的 复 合 部位。 从 中 生代到 新 生代 都 有强烈 的 火 山 活动 ， 形成 典型 的 火 山 熔岩 地 貌 。
4、由 于 火 山 喷 发 ， 熔岩壅塞及流水 的 切割 ， 造 成 了一 系 列 带 有镶嵌性质 的 截头圆锥状火 山、 马蹄 形 熔渣火 山 堆 、 熔岩湖 和 熔岩盆 地 等 奇 特的地 貌 景 观 。 (二 )土壤植被 土 壤 以暗棕色森林土 为 主 ， 还有灰色森林土 、 黑钙土 、 草甸土 和 沼泽土 、 石质土 。 植被 以木 本 植物 为 主 ， 代表植被类型以 兴安 落叶松 为 主 的 针叶 林 和 次 生 白 桦 林 ， 森林 覆盖率达 80%。 川谷 开 阔 ， 树 木 稀少 。 良好 植被生 态 系 统 ， 使 这里 成 为理 想 的 疗养 、 度假 、 避暑 、 观 光
5、的 旅游 胜 地。 (三 )水文 本 市境内 有 大 小 河 流 13条 ，大 小 湖 泊 9 个 ，面积 9.64km2。 主要 河 流有 哈拉哈 河、 柴 河、 伊 敏 河、阿尔 善 河， 主要 湖 泊 有 杜娟 湖 、 松叶 湖 、 天 池 湖 和 达 尔 滨 湖 等 。阿尔山境内河 流 和 大 小 湖 泊 ， 形成 了 几条绚丽 的山 水 风 景 线。 (四 )气象气候 阿尔山地处北温 带 ， 横跨 大兴安岭南北 坡 ， 属 高 纬 度 温 带 大 陆 性 季风气候 。 夏 季 受 太平 洋暖气 流 影响 ， 天 气晴朗湿润 ， 气候宜人 ； 冬季 受 西 伯利 亚 寒 流 侵袭 ，
6、气候寒冷 ， 清晨 多 雪 。 年平均气 温 -3.1 ，最 高气 温 34.1 (1968年 7月 22日 )，最 低气 温 -45.7 (1966年 1月 19 日 )， 年平均降 水 量 460. 5mm 平均蒸 发 量 1076.8mm，相 对 湿度 71%， 日 照率 50%，最大 冻深 312cm， 无霜期 90天 左 右， 平均风速 2.8m/s，最大 风速 16m/s， 冬季盛行 西北 风 ， 夏 季盛行 东南 风 。 这 种气候 特 征 所 带 来 的 “ 冷资 源 ”， 使 本 区 成 为 夏 季 的 旅游 避暑胜 地， 冬季 冰 雪 旅游 和 冰 雪 运 动 的理 想 地
7、 点 。 三、社会、经济、文化现状 阿尔山市 是个 新 诞 生 的城市， 目 前的 社会 经 济发展 刚刚进入 兴 起 的 时 期 。 在 满 清 入 关 之 2 前， 这里是 “ 罕王 ”围 场狩猎 重 地。 直 到 清 朝 晚 期 ， 这里 才 有以 开 采 木 材 资 源 为 主 的 少量 经 济 活动 。 伪满 期 间 (1934-1937年 )， 日本 帝 国 修建 白 阿 铁路 ， 掠夺 开 采 了 大 量 的 森林 资 源 。 同时 在 阿尔山 和 伊尔施 逐渐 形成 了一 定 规 模 的 居民点 。 解 放 后 ，阿尔山 行 政建制虽 然 有 过 几 次 变 动 ， 但 长 期
8、 隶 属 于科右前旗。 1956年 阿尔山 首 次 设 镇 建制 。 1992年 12月 ， 设立 阿尔山 经 济开发 区， 实 行 计划 单 列 ， 授予 旗 县级 行 政管 理 职 能 。 1996年 6月 10日 ， 经国 务院批准 设立 阿尔山市 (县级 )。 阿尔山市 目 前 是 隶 属 于兴安盟的 一个 县级 市，辖区内 有 经 济开发 区、阿尔山 林 业局 、 白 狼 林 业局 、 五岔沟 林 业局 、阿尔山温 泉 疗养 院 和 驻军 6 个 县团级单 位。 共 有 21个 国 营 林 场 ， 3个 镇、 3个 村 、 24个 自 然 屯、 44个 居民点 。 阿尔山市 是以 蒙
9、古 族 为 主 体 ， 以 汉族居 多 数 的 少 数民族聚居 地区。 1997年 末全 市总 人 口 48899人 ,其中 汉族 41212人 ,占 84.28%,蒙古 族 6195人 ,占 12.67%，其 它 少 数民族 合计 1492 人 ， 占 3.05%。 人 口 结 构 的 主要 特 点 是 人 口总 量少 ， 民族 多 样 性 丰富 ， 人 口 文化结 构水 平低 ， 非农 人 口 比 重 大， 人 口 分 布 相 对 集 中。 本 区 教育 、科 技 、 文化 、 卫 生 事业 发展 较 快 。 目 前 全 区 有 中 学 5所 ,小 学 24所； 省 气 象 站 1个 ，
10、有 文化 活动 中心、 工 人 文化 宫 13个 ； 有 电 影 院 7个 ， 有 广播站 18个 ， 电视 地面接 收站 18个 ， 电视 覆盖率 88%， 有 职 工 业 余 文 艺 团 体 4个 ， 有 医 院 5个 、 诊 所 16个 ， 有 防疫 站 9个 ； 有 兽医站 9个 ， 森林 防 治 站 3个 。 交通 事业虽 有一 定 基础 ， 但 发展 水 平落 后 。 白 阿 铁路 境内 全 长 272km， 为 单 行 线， 另 外 还有森林 铁路 3km(现在 仅 供 旅游 使 用 )。 公 路 以 S202省道 为 主 线 (原 来 的 0504线 )， 统 领 4 条 边
11、防公 路 。 构 成对外 公 路交通系 统 。 S202省道贯穿 全 境，境内长 187km； 由 索伦 杜拉 尔， 北接 海 拉 尔，南 联 乌兰浩特， 进 而 与 302国 道 (图 们 海 拉 尔 )、 111国 道 (北 京 加格 达 齐 ) 相 联 。 4条 边 境 公 路分 别 是 五 宝 线 (五岔沟 宝格 达 山 )44.5km， 零 阿线 (零 点 阿尔山 )67km, 伊 三 线 （ 伊尔施 三 角 山 )27km，阿 弗 线 (阿尔山 满 特乌 拉 )12km。 以上 5条 公 路 均 为 四 级 砂 石 路 面。 电信 事业 发展 相 对 较 快 。 目 前 程控电话
12、交 换 设 备 总 容 量 3536门 ，其中市 局 1000门 ，伊 尔施 1000门 ， 五岔沟 512门 ， 明 水 512门 ， 白 狼 512门 。 此 外 也 开展 了 无 线 寻 呼 和 GSM无 线 通 信 业务 。 并且计划 到 2000年 ， 局 网 交 换机 总 容 量达 到 6000门 ， GSM数 字移 动 电话 建 成 4处， 发展 用户 500户 。 所 有 电信支 局 实现交 换程控 化 、 传输 数 字 化 、 百 人 拥 有 电话机 5部。 城市 基础 设 施 建设 尚 处 在 起 步阶 段 。市区 道 路 铺装 率 只 有 26.4%， 市区 已 建 成
13、供 水 设 施， 但 伊尔施 尚 无 供 水 设 施， 全 市 无 排 水 设 施。 1998年 ，阿尔山市 已纳 入 东北 电网 。 能 源 供应 主 要 是 煤炭 、 木 柴 ， 尚 无 煤 气 供应 。 四、旅游业发展进程和旅游经济现状分析 阿尔山市的 得名 和发展 一 开 始就 和 他 的 独 特的 旅游 资 源 以及旅游活动有 关 的。 据史料记 载 , 早 在 满 清 入 关 之 前 , 索伦山 以 北地区 , 就 是 “ 罕王 ” 游 猎 的 胜 地。 及 至 在 此 发现 了 矿 泉 , 阿尔山 因此 得名 ,“ 哈 伦阿尔山 ” 美名 从 此 名扬 天 下 。“ 阿尔山 ”
14、蒙古 语意 为 “ 圣 水 ”、“ 神 泉 ” , “ 哈 伦阿尔山 ” 语意 为 “ 热 的 神 泉 ”。 咸 丰 三 年 (1853年 )开 始 在 此 修建 浴 疗池 ，接 待 国 内 外 的 疗养 洗浴者 。 1927年 ， 原 苏 联 医 师 伊 万诺夫 首 次 对 矿 泉 水 成 份 进 行 测 定 ， 1927年 这里 建 成 疗养 院 。 1933年 开 始 对 矿 泉 水 大 力 开发 利 用 。 1948年 中国 人 民解 放 军 东北 军 区 后 勤 部、 卫 生 部 在 此 建立 了 军 人疗养 院 ， 修建 了水 疗 室 和 解 放 纪念碑 。 1954年疗养 院 交
15、 内蒙总 工 会管 理 ,改称 内蒙古自治区 工 人 第 二 疗养 院 。 40 多 年来 ， 全 国总 工 会 、 吉 林 省 总 工 会 、内蒙古自 治区总 工 会 等 先 后共 投 资 178万元 ， 修建 了 温 泉 房 、 疗养 楼 、 矿 泉 亭 、 水 疗 厅 等 ， 日 接 待洗 浴者 1800 人次 。多 年来 先 后 接 待 过 党 和 国 家 领 导 人 和 文化 艺 术 界 名 人 。 温 泉 疗养 业 作 为 旅游 业 的 一个 主要 部 门 ， 直 接 带 动了 本 市经 济 的 发展 ， 它 的 发展 过 程 ， 代表了 本 市 旅游 业 的 发展 过 程 。特
16、别 是 随 着 阿尔山市经 济开发 区 建设 和 口岸 开放 ， 更 多 游 客 3 纷 至 踏 来 ， 旅游 业 已 开 始 由 温 泉 疗养 为 主 导 ， 向 温 泉 疗养 、 避暑度假 、 观 光 、 商贸 等 为 一体 的 综 合 型旅游 方向转 变 。 这 对本 市的 “ 行 、 游 、 食 、 住 、 购 、 娱 ” 六 大 要 素产 业 部 门 提出 了 更 高 的 要 求 ， 并直 接 刺激 了 相 关 行 业 的 发展 。 如 至 1998年 全 市 拥 有 准 三 星 级 饭店 3家 。 10 余 家 条 件 较 好 的 旅 馆 、 招待 所， 客房 169间 ， 床 位
17、近 1000张 。 刚刚建 成 的 财 政 厅 三 星 级 宾馆 即 将 投 入 使 用 。阿尔山市 已 具 备 了 接 待普 通 游 客 能 力 和 水 平 。 从 阿尔山 被 批准 为 设 市 后 ，市 委 、市 政 府 对 旅游 业 给 予 高度 的 重 视 ， 把 旅游 业 作 为 当 地 经 济发展 的最 重要 支 柱产 业 ， 在 1997年 完 成 的 阿尔山市区城市总 体 规划 中 ,把 城市 性质 确 定 为 “ 内蒙古 矿 泉 疗养 和 旅游 胜 地， 是以 发展 森 工 、 绿 色 食品 加工 和 矿 泉 开发 为 主 的 边 境 口岸城市 ”， 明 确 规划 阿尔山 将
18、 是一个旅游 城市，其经 济发展将朝 向 一个 大 旅游 经 济目 标。 从 1997年 开 始 ，阿尔山市 设立 旅游 局 ， 旅游 管 理 进入 了 崭 新的 阶 段 。 旅游 工 作 起 点 高 。 编 制 了 导 游 图， 并 聘请 国内 外 专 家 编 制 旅游 发展规划和景 区 设 计等 。 五、本次规划拟解决的重点问题 1.旅游 资 源 的特 色 定 位 和开发潜 力 2.旅游 资 源 开发 与 保护 3.生 态 旅游 功 能 分 区与 旅游 项 目 组织 4.旅游 市 场 规划 5.旅游 产 业结 构 与 产 业 项 目规划 4 第二章 时空界限、原则、目标和步骤 一、规划的地
19、域范围 本规划 是 全 市 域 7408km2的地 域范围 (参见 图 )。 又 分 为 两 个 层 次 ： 1.基 本规划 区 为阿尔山市 重要景 区 和主要 旅游 路 线， 这是 本 次 规划 的 核 心区 域 。 2.辐射规划 区 为 基 本规划 区 以 外 的其 它 区 域 。 主要 研究 这 些 地区为 保 障 基 本规划 区 旅游 发展 的区 域 性 基础 设 施 以及旅游 产 业 的 布局 问题 。 二、规划年限 根 据 本 次 规划 的 要 求 ， 分三 个 规划 时 段 近 期 ： 1999-2003年 中 期 ： 2004-2010年 远 期 ： 2011-2020年 三、
20、规划指导思想和原则 本规划 指 导 思 想 是 依 据 国 家 、内蒙古自治区、兴安盟 各 级政 府 和 旅游 局 的 有 关 文 件 ，特 别 是 依 据 内蒙古自治区 委 员 会 1999年 2 号 文 件 “关 于 加 快 旅游 业 发展 的 决 定 ” 的最新 精 神 ， 以及 阿尔山市 “ 九 五 ”计划和 2005年 规划 的 有 关 内 容 ,充 分发 挥 本 区 生 态 旅游 资 源 优势 ， 使 旅游 业 发展成 为 支 柱产 业 和主 导产 业 ， 把 阿尔山市 建 成 生 态 旅游 城市。 本规划 制定 要 遵循 以 下 几条 基 本 原 则： 1.生 态 旅游 原 则
21、生 态 旅游是 当 今 社会 旅游 发展 的 一个 新理 念 。 虽 然 最 早 产 生 于 80年 代 初 期 ， 但 至 今世 界 上 尚 未 形成 为大 家 共同 接 受 的 完 整 的 生 态 旅游 概 念 。 然 而 ， 这 并 未 影响 生 态 旅游 的 发展 。 随 着 全 球 可 持续 发展 的兴 起 ， 生 态 旅游 已 逐渐 成 为 人 们广 为接 受 的理 念 。 它 的内 涵 逐渐 清 晰 ， 生 态 旅游是 在 自 然 旅游 基础 上 发展 起 来 ， 但它 更强 调 保护 生 态 环 境， 强 调 生 态 系 统 的 完 整 性 和 旅游 资 源 的 可 持续 利
22、用 ， 并要 有 利 于地 方 社会 经 济 的 可 持续 发展 。 生 态 旅游 的 基 本 特 征 是旅游 资 源 的 综 合 性 、 活动 方 式 的 质 朴 性 、 旅游 管 理的 生 态 化 、 旅 游 内 涵 的科 学 性 、 旅游 过 程 的 高 参 与 性 、 旅游 资 源 利 用 可 持续 性 。 生 态 旅游以生 态 系 统 为 依 托 ， 以生 态 旅游 资 源 为 基础 ； 不仅 对 旅游 地区的经 济发展作 贡献 ， 更 要 保护当 地的 生 态 环 境。 因此生 态 旅游是一 种 先 进 的 旅游 开发和 管 理 思 想 ， 对 生 态 旅游 的 开发 者 、 管
23、理 者 、经 营 者 和 游 客 都 有了更 高 的 要 求 。 针 对 阿尔山市 发展 生 态 旅游 战略 目 标 , 旅游 业 的 发展要 注 重 当 地 生 态 环 境 保护 ， 使 珍贵 的 旅游 资 源 得 到 持续 利 用 ， 并且 旅游 资 源 的 开发 不仅 使 旅游 业 自 身 得 到 大 发展 ， 要带 动 城市 和 区 域 经 济 整 体 可 持续 发展 。 2.区 域 优势 原 则 把 资 源 优势 与口岸 优势 结 合 起 来 ， 把 现实 优势 与 潜在 优势 结 合 起 来 ， 形成 区 域 整 体 优势 。 要 因 地 制 宜 ， 突 出当 地自 然 、 社会
24、和 多 民族 融 合 的 文化 特 色 ， 增 大区 域 的 魅 力 和 吸引 力 。 3.远 、中、近相 结 合 原 则 由 于 本 次 规划 时间 跨度 大、 涉 及 项 目 多， 又 需 要和 地 方 的中长 期 国 民 经 济和 社会 发展规 划 以及 相 关 的城市 规划 、 土 地 规划等 相 协调 ， 因此 规划目 标的 确 定 ， 项 目 组织 安 排 ， 必须考 虑 当 地 社会 经 济发展 的 实际 情况 。近 期 规划 的 重 点 以 项 目规划 为 重 点 ， 并且 项 目要 切 实可 行 ； 而 中长 期 的 重 点 在 战略 规划 ， 体 现 近 期 规划 的连 续
25、 性 ， 做 到 远 、中、近 期 相 结 合 ； 并 切 实作 到旅游 资 源 有 序 开发 ， 做 到旅游 资 源 开发 与 资 源 环 境 协调 发展 。 5 4.整 体 发展 原 则 。 必须 使 旅游 资 源 的 开发和 旅游 业 的 发展 能 较 好 地 带 动 相 关 产 业 的 发展 ， 而 不是 抑 制 相 关 产 业 的 发展 ， 即 一 、 二 、 三 次 产 业 部 门 要围 绕 大 旅游 经 济 的 发展 思 路 。 5.共同 参 与 原 则 共同 参 与 是 现 代 规划 的 一个 新的特 点 。 要 求 规划 制定过 程 汇 集 各 方 面 意 见 ， 体 现 民
26、 众 呼 声 ， 从 而 才 能 保 证 规划 的 公 平 性 和可 操 作 性 。 因此 ， 本规划 制定 要 充 分 做 到 科 研 人 员 与地 方 领 导 共同 参 与、 共同 探讨 ，其 次 要 尽 可 能 多地 到 实 地 考查 ， 听取 公 众 的 意 见 。 四、规划目标 阿尔山市 生 态 旅游 发展规划目 标 要 充 分 体 现 生 态 旅游 的 思 想 ， 远 、中、近 期 目 标相 衔 接， 根 据 国内 外在 21世 纪 初 生 态 旅游 的 潮 流 和 趋势 ， 充 分发 挥 本 市的 生 态 旅游 资 源 和 口岸地 缘 优 势 ， 分 期 制定 未 来 20年 内
27、 切 实可 行 的 战略 目 标。 2003年目标 :中国优秀旅游城市。 2010年目标 :国家级温泉疗养与休闲 避暑胜 地。 这 两 个 目 标的 主 体 内 涵 是 ： 在 近中 期 内， 在 资 金 和 物 力 不 足 的 情况 下 ， 要 充 分 改 造 提 高 现 有 的 旅游 基础 设 施， 围 绕 已 成 型 的 旅游 项 目开发 新的 旅游 产品 。中国 优秀 生 态 旅游 城 目 标 与 本 市城市 性质 相 一 致 ， 具 体 内 涵 是 树 立 生 态 旅游 城的 整 体 形 象 ， 从 城市 和 区 域 经 济 结 构上 把 旅游 业 作 业 支 柱产 业 ， 带 动
28、其 它 相 关 产 业 的 发展 。城市 精 神 文 明 和 物质 文 明 建设 服 务 于 生 态 旅游这一 总 体 目 标。阿尔山 旅游 资 源 的最大特 色 在 于温 泉 疗养 ,要 充 分发 挥 这一 优势 ,上 规 模 ,上 档 次 ， 到 2010年 将 阿尔山市 建设 成 国 家 级 温 泉 疗养 与 休闲 避暑胜 地。 2010-2020年目标 是：建成 国家级 冰雪运动基 地和国 际商贸 旅游城市。 经 过 十 多 年 的 建设 ，阿尔山市的 冬季 旅游 基础 设 施 将 上一个 新的 台 阶 。 届 时 ， 冰 雪 旅游 成 为 时 尚 ， 冬季 游 客 迅猛增 长， 同时
29、 随 着 我 国 冰 雪 运 动 的 发展 ， 这里 会 成 为理 想 的 冰 雪 运 动 基 地。 针 对 冰 雪 旅游观 光 和 冰 雪 运 动 相 结 合 的 发展 趋势 ， 利 用 国内 冰 雪资 源 日 渐 稀少 ， 而 阿 尔山 又 独 具 优势 的 条 件 ，将本 区 发展成 集 旅游观 光 和 冰 雪 运 动 为 一体 的国 家 级冰 雪 运 动 基 地。 到 2020年 ，东北 亚 经 济合作将 进入 实 质性 阶 段 。 两 山 铁路 修 通 ，新 亚欧 大 陆 贯 通 ， 商贸 旅游 的 发展 ，阿尔山市 将成 为 一个 重要 的国 际 性 商贸 旅游 城市。 五、分 阶
30、段 旅游 工作 重点 (一 )近期工作 重点和目标 (2003年 前 ) 1.大 力 作 好 旅游 宣 传工 作 ， 这是 近 期 旅游 工 作 的 关 头 等 大 事 。 加 大 资 金 投 入 ， 重 点 旅游 宣 传 温 泉 疗养 旅游 和 生 态 旅游 。 2.加 强 基础 设 施 建设 ,特 别 是 道 路 建设 和 宾馆饭店 的 改 造 提 高 。 3.完 善 旅游 法律 、 法 规 体 系 ， 建立 健 全 旅游 管 理 体 制 ， 作 好 旅游 规划 工 作 。 4.重 点 改 造 和 扩 建 阿尔山市温 泉 疗养 院 ， 上 规 模 、 上 档 次 。 5.为 充 分发 挥
31、本 市的 冰 雪资 源 优势 ， 建设 阿尔山市 雪 龙滑 雪 场 。 6.加 大 旅游 招商力 度 ， 吸引 国内 外 投 资 者 ， 共同 开发 旅游 资 源 。 7.筹 建 旅 行 社 ， 改 善 旅游 办 公 条 件 。 8.2003年 游 客 达 到 10万 人次 ， 旅游 收 入 达 到 8000万元 。 (二 )中 期工作 重点和目标 (2004-2010年 ) 1.大 力 开 拓 市 场 ， 创 立 阿尔山市 旅游 品 牌 。 2.建立 现 代 企 业 经 营 机 制 ， 实 行 规 模 经 营 ， 参 与国内、国 际合作 ， 形成 旅游 企 业集团 。 3.实 施 人 才 战
32、略 ， 进 行高 级 旅游 经 营管 理 人 才 的 培训 和 引 进 ， 全 面 提 高 旅游 从 业 人 员 的 素 质 。 4.继 续 改 造 和 提 高 阿尔山市温 泉 疗养 院 的 设 施 条 件 ， 提 高 接 待 能 力 ， 成 为 我 国最大的国 家 级 温 泉 疗养 基 地。 5.新 建 和 改 建 一 批 宾馆饭店 ， 满 足 日 益 增 长的 不 同 层 次 游 客 的 需 要 。 6 6.在 国内 建立 起 高 效 的 旅游 营 销 网 络 。 7.冬季 旅游 项 目 全 面 开展 ， 划 雪 场 初 具 规 模 ， 具 有 接 待 不 同 层 次 游 客 的 能 力
33、。 8.2010年 游 客 达 到 14万 人次 ， 旅游 收 入 达 到 1.4亿 元 。 (三 )远期工作 重点和目标 (2010-2020年 ) 1.做 好 边 境 商贸 旅游 和 跨 国 旅游 工 作 。 2.开 拓 欧 美 国 际 客 源 市 场 。 3.旅游 企 业进入 国 际 市 场 ， 旅游 工 作 与国 际 惯例 全 面接 轨 。 4.实 施 贸 游 联 动 战略 ， 实现 国 际 商贸 旅游 城 目 标。 5.旅游 开发重 点 向 市区 外 的 景 区 转 移 ， 搞 好 旅游 度假 村建设 。 6.建设 阿尔山市 飞 机 场 。 7.旅游 软硬 环 境 建设 基 本 完
34、备 。 8.2020年 游 客 达 到 22万 人次 ， 旅游 收 入 达 到 3.3亿 元 。 7 第三章 旅游 资源评价 一、旅游 资源 分 类 旅游 资 源 按 旅游 资 源 普 查 规范 可分 为 六 种 基 本 类型 , 即 地 文 景 观类 、 水 域 风光 类 、 生物 景 观类 、古 迹 与 建 筑 类 、 消 闲 求 知 健身 类 和 购 物类 。阿尔山的 旅游 资 源 类型 齐 全 ， 除 具 有 备 上 述 六 种 基 本 类型 外 ， 还有 冰 雪 类旅游 资 源共 七 种 大的 类型 。其中地 文 景 观类旅游 景 点 17处 ,水 域 风光 景 点 10处 ,生物
35、景 观 景 点 5处 ,古 迹 与 建 筑 6处 ,消 闲 求 知 健身 景 点 3处 ,购 物 类 3处 ,计 43处。 此 外 还有 冬季 遍 布全 市的 优 美 的 冰 雪 景 观 。 结 果 参见 表 3-1。 二、旅游 资源评价 采 用 层 次 分 析 法 对 阿尔山市 旅游 资 源进 行 综 合 评价 。 根 据 各 景 点 的最 后 得 分 ,把 阿尔山市的 旅游 景 点 分 为 四 级 。 70 分 以上 为 一 级 景 区 ;60-70 分 为 二 级 景 区 ;50-60分 为 三 级 景 区 ;50分 以 下 为 四 级 景 区。 评价 结 果 参见 表 3-2， 表 3
36、-3。 三、旅游 资源 优势 定 位 1.以 自 然景 观 为 主 多 种 旅游 资 源结 合 阿尔山地区 旅游 资 源 以 自 然景 观 为 主 ,矿 泉 、 火 山、 湖 泊 、河 流 、 熔岩 地 貌 、 洞穴 、 动 植物 等 各 种资 源 有 机 地 结 合成 一个 综 合 性 的自 然 资 源 景 观 区 , 全 面 展 示 了 大自 然 的山、 石 、 洞 、 水 、 林 之 美 ， 有 很 大的 开发 利 用 价值 。 2.旅游 资 源 品 位 高 如 阿尔山 矿 泉 群 是 世 界 罕 见 的 巨 大 矿 泉 群 ，大兴安岭 天 池 座 落 在 阿尔山 密 林 深 处， 是
37、全 国 第三 大 天 池 ，特 别 是石 塘 林 ， 可 申报 国 家 自 然 保护 区。 3.阿尔山市 旅游 资 源 规 模 大 ,景 观 层 次 丰富 ,可 进 行 大 容 量 的 规 模 开发 4.旅游 资 源 环 境 质 量高 ,保护 好 ,属“ 绿 色 ” 旅游 胜 地， 适 合开展 生 态 旅游 5.阿尔山市 旅游 区与乌兰浩特 旅游 区、科尔 沁 自 然 保护 区相呼 应 ， 构 成 区 域分 异 明 显 ， 互 相 补 充 、特 色 鲜 明 的 开放 式 旅游 资 源 系 统 四、 开 发 潜力 分析 (一 )旅游 资源 自 身价值高 ,开 发 潜力大 阿尔山的 旅游 资 源
38、属 于 一 级 景 区 (70分 以上 )的 有 6处 ,即 阿尔山 矿 泉 群 、 石 塘 林 、大兴 安岭 天 池 、 杜 鹃 湖 、 松叶 湖 、 好 森 沟 景 区 (猎 人 峰 、 麒麟峰 )。 属 于 二 级 景 区的 有 15处， 属 于 三 级 景 区的 有 15处 ,属 于 四 级 的 有 8处。 因 而 阿尔山的 旅游 资 源 总 体上 看 级 别较 高 ,有 30处 景 (点 )区 属 二 、 三 级 ， 仅有 8处 属 于 四 级 资 源 。 而 一 级 资 源 都 具 有奇 特 度 、 愉悦 度 、 完 整 度 高 ， 景 点 地 域 组 合 好 ， 以及旅游 资 源
39、 环 境 容 量 大的特 点 ， 这 些 特 点 反映 了 资 源 本 身 价值 高 ， 开发潜 力 大。 (二 )旅游 资源特色鲜明 ,开 发 潜力大 阿尔山 属 于 火 山 熔岩 地 貌 ,处于中山 -低 山 -丘陵 过 渡 带 ,形成 许 多 风 姿 独 特的自 然景 观 , 象 火 口 湖 (天 池 ),熔岩 台 地 , 堰 塞湖 等等 这 些 奇 特的自 然景 观 对 游 客 有 很 大的 吸引 力 ,会 令 人 身 心 愉悦 ,而 对 美 好 事 物 的 追 求 和 想 往 又是 人 们 旅游 的 主要 内 动 力 。 (三 )区位优势 明显 ,开 发 潜力大 阿尔山地处 边 陲
40、、邻接蒙古 和俄罗斯 。 松 贝尔 边 贸 口岸 是 内 陆 蒙古国 对外开放 的前 沿 。 东北 亚 地区经 济 区 域 一体 化 的 发展 ， 将 促 使 东北 亚 新 欧亚 大 陆桥 阿尔山 乔 巴山中蒙 铁路 的 建设 接 轨 成 为 可 能 。 它 将 为 综 合开发 阿尔山的 旅游 资 源 创 造 十分 有 利 的 条 件 。 表 3-1：阿尔山 旅游 资源 分 类表 类 型 景 点 8 山地 1.三 角 山 2.摩 天 岭 3.鸡冠 山 4.花炮 山 5.三 广 山 6. 大 黑 山 7.冻 死 人 山 8.站 干 山 奇 特与 象 形 山 石 1.玫瑰峰 2.麒麟峰 、 猎 人
41、 峰 3.条 石 山 火 山 熔岩 1.石 塘 林 2.熔岩盆 地 3.熔岩 洞 和 熔岩 塔 4.火 山口 地 文 景 观类型 洞穴 1.大山 矿 熔 洞 2.神 秘 山 洞 风 景 河 段 1.哈拉哈 河 风 景 区 湖 泊 1.天 池 2.杜 鹃 湖 3.松叶 湖 4.鹿鸣 湖 5.眼镜 湖 6.仙鹤 湖 水 域 风光 泉 1.阿尔山 矿 泉 群 2.五 里 泉 3.金 江 沟 温 泉 生物 景 观 1.樟 松 林 2.桦树 林 3.人 工 林 4.兴安 落叶松 林 5.野 生动植物 栖息 地 古 迹 与 建 筑 类 1.古 机 场 、 飞 机 包 2.南兴安 隧 道 3.大 和 旅 社
42、 旧 址 4. 阿尔山口岸 5.火 车 站 6.宾馆饭店 消 闲 求 知 健身 类 1.科 技教育文化设 施 2.疗养 设 施 3.温 泉 游 泳 馆 购 物类 1.山 珍 特 产 2.地 方 小 吃 冰 雪 类 1.林 海 雪 原 、 冰 雪风光 表 3-2：阿尔山 旅游 景 点 定量评价表 (一级 景 点 ) 愉悦 度 奇 特 度 完 整 度 科 学 考 察 科 普 教育 历 史 文化 宗 教 朝 拜 休 养 娱 乐 景 点 地 域 组 合 旅游 环 境 容 量 交通 便 捷 程 度 交通 安 全 性 交通 费 用 食 用 条 件 旅游 商品 导 游 服 务 管 理 水 平 合计 20 1
43、2 12 3 5 9 4 7 9 7 3 2 1 3 1 1 1 100 系 数 0.6 1 1 0.4 0.4 0 0.4 0.8 0.8 0.8 0.6 0.8 0.8 1 0.2 0 0.8 矿 泉 群 分 值 12 12 12 1.2 2 0 1.6 5.6 7.2 5.6 1.8 1.6 0.8 3 0.2 0 0.8 77 系 数 1 1 1 0.6 0.6 0 0 0.8 1 1 0.8 0.8 0.4 0.1 0 0.4 0.2 石 塘 林 分 值 20 12 12 1.8 3 0 0 5.6 9 7 2.4 1.6 0.4 0.3 0 0.4 0.2 76 系 数 1 1 1
44、 0.6 0.6 0 0 0.8 1 0.9 0.7 0.8 0.4 0.4 0 0.4 0.2 天 池 分 值 20 12 12 1.8 3 0 0 5.6 9 6.3 2.1 1.6 0.4 1.2 0 0.4 0.2 76 系 数 1 1 1 0.4 0.4 0 0 0.8 1 0.8 0.8 0.8 0.4 0.1 0 0.4 0.2 杜 鹃 湖 分 值 20 12 12 1.2 2 0 0 5.6 9 5.6 2.4 1.6 0.4 0.3 0 0.4 0.2 73 系 数 1 1 1 0.4 0.4 0 0 0.8 1 0.9 0.7 0.8 0.2 0.1 0 0.2 0.2 松
45、叶 湖 分值 20 12 12 1.2 2 0 0 5.6 9 6.3 2.1 1.6 0.2 0.3 0 0.2 0.2 73 系 数 1 1 1 0.4 0.2 0 0 0.8 0.9 0.9 0.8 0.8 0.4 0.4 0 0 0.2 好 森 沟 景 区 分 值 20 12 12 1.2 1 0 0 5.6 8.1 6.3 2.4 1.6 0.4 1.2 0 0 0.2 72 表 3-3：阿尔山 旅游 景 点 定量评价表 (二级、三级、四级 景 点 ) 景 点级 别 景 点 得 分 合计 二 级 阿尔山 矿 泉 疗养 院 鹿鸣 湖 仙鹤 湖 金 江 沟 温 泉 哈拉哈 河 樟 松 岭
46、 玫瑰峰 神 洞 五 里 泉 阿尔山口岸 三 广 山 大 和 旅 社 旧 址 机 场 、 飞 机 包 花炮 台 冰 雪 类 65.4 68.8 69.0 66.8 67.7 68.5 66.4 65.3 66.9 67.7 64.2 62.1 61.9 60.6 60.8 三 级 三 角 山 熔岩盆 地 熔岩 洞 59.2 57.8 56.8 9 熔岩 塔 冻 死 人 山 条 石 山 大 黑 山 大山 矿 熔 洞 桦树 林 人 工 林 野 生动植物 南兴安 隧 道 矿 泉 游 泳 馆 山 珍 特 产 宾馆饭店 54.7 53.5 55.6 53.1 52.3 51.2 52.7 56.6 55
47、.9 58 56.3 51.1 四 级 站 干 山 火 山 堆 眼镜 湖 兴安 落叶松 火 车 站 科 技教育文化设 施 手扒肉 蒙古 馅饼 45.0 47.8 40.0 39.5 36.5 29.6 30.8 36.8 10 第四章 旅游 资源 的 开 发与 保护 一、旅游 容量估算 目 前 对 生 态 旅游 容 量 估算 尚 无 一 套 完 整 的标 准化 指 标 体 系 。 因此 本规划 参 照 国 际和 国内 若 干 风 景 区 有 关 经 验 数 据 ， 遵 照 各 种 景 区 生 态 旅游 资 源 与 环 境 质 量 特 征 ， 采 用 线 路 容 量 与面 积 容 量 相 结 合
48、 ， 确 定 日 周 转 率 、 年 旅游天 数 等 指 标， 对主要景 区 进 行 分 别 估算 ， 结 果 如 下 ： 阿尔山市 景 区 ： 年 游 客 容 量 33 万 人 。 天 池 ： 年 游 客 容 量 7万 人 。 石 塘 林 ： 年 游 客 容 量 210万 人 。 杜 鹃 湖 ： 年 游 客 容 量 25.2万 人 。 玫瑰峰 ： 年 游 客 容 量 3.5万 人 。 樟 松 岭 ： 年 游 客 容 量 28万 人 。 白 狼 景 区 ： 年 游 客 容 量 105万 人 。 五岔沟 景 区 ： 年 游 客 容 量 30万 人 。 好 森 沟 景 区 ： 年 游 客 容 量
49、12万 人 。 这里 必须 说 明 的 是 ,上 述 各 景 区 景 点 旅游生 态 环 境 容 量 估算 值 ， 未考虑 复 杂 的 制 约 因 素 ， 只 是 理 论 上 最大的自 然 生 态 旅游 容 量 值 ， 并 不 指 实际可 能 发 生 的 数 值 ， 在 此 提出 ，其 意 义 仅 为 旅游 开发和 管 理部 门 ， 在实 践 中 进 行风 险 管 理 提 供 科 学 依 据 。 二、旅游 开 发的环境 影响 与 保护措施 (一 ) 旅游 开 发的环境 影响 1.由 于 旅游 开发 ,在 旅游 区 (景 区 或 景 点 ) 进 行 基础 设 施 建设 如 交通 道 路 、 宾馆 、 饭店 、 主 题 公 园 、 博 物 馆 ,文化 活动 中心 等 ,会 对 周 围 自 然 环 境 构 成 威胁 ,破坏 了 景 区自 然 环 境的 原 貌 ， 使 景 区 生 态 系 统 受 到 破坏 ,生 态 失衡 。 2.由 于 景 区 旅游 者 人 数 增 多 ,交通 运 输 车辆 增 多 ,致 使 市区 空 气 质 量 下 降 ,冬季 采 暖期 烟 尘污染严 重 ,TSP 严 重 超 标。 另 外交通 噪 声增 加 ， 影响 鸟 兽 类 等 野 生动物生 存
