1、 实施农村工作指导员制度的调查 2015-02-1600:21:52.财富. 2000 余名员助推新农村发展 县实施农村工作员制度系列调查 2004 年 3 月份， 县把实施农村工作员制度新农村建设、基层组织、培养2000 余名员助推新农村发展 县实施农村工作员制度系列调查 2004 年 3 月份，县把实施农村工作员制度新农村建设、基层组织、培养锻炼干部的举措，两批选派了2300 余名优秀干部到村（居） 、企担任农村工作员，了“千名干部下基层，强基固本促发展”活动，地了新农村建设。2005 年，县被省委、省评为全省农村员工作先进县，并两次在省市专题会议上作典型介绍。民意验示，农村员制度已新世纪
2、最受干部欢迎的“民心工程” 。近日，县对此了专题系列调查，深感做法值得总结。 ：农村工作员选派人数之多、下派之长、工作要求之高，在农村工作历史上是少，科学的管理机制，整体工作。 县是百万人口大县、省定欠发达县，区域经济发展不平衡，社情，84 的人口在农村，农业是基础经济和立县之本。基于县情，县委、县举全县之力实施农村员制度。两年多的实践，在农村基层构筑了素质较高的人才群体，走出了一条对接农村需求、破解“三农”难题、建设新农村的之路。 （一）农村问题就选派类型的干部。选派干部前，组织力量协同乡镇党委详细排摸全县 776 个行政村情况，每个村的现状，哪些村急需哪些的帮助，村情民意信息库，为选派干部
3、客观依据。因村因人而宜，注重把文化程度高、政治素质好、责任心强、工作经验的干部选派到任务重、多的村里去。下派干部无任在原有无职务，也原职务高低，到农村任农村员后，工作与原一律脱钩，组织关系迁到村里。党委包“弱村” ，经济包“穷村” ，政法包“乱村”：对“先锋工程”创建村、小康建设示范试点村、环境整治村，就由党群、规划建设、国土、环保、房管等选派得力干部任职；对宗族房族观念较强、矛盾较的村，就由执法执纪选派政策性强、原则的干部任职；对欠发达乡镇的贫困村，就由农口、财贸、交通等选派得力干部任职。 （二）既是多层管理又是多方支持。县委把农村员工作列入全县年度工作责任制和农村基层组织建设责任制，县委书
4、记对每次动员会、总结会、经验交流会、欢送会等都，县委常委带头到村工作。县农指办全县农村员工作的组织机构，由县委组织部牵头抓总，了 30 多次农指办主任会议和22 次片区工作组长例会，组织了全县性的 12 次巡视督查和 8 次突击暗访活动。乡镇党委“管理主体”职责，既员的日常管理、监督、考核等工作，又给员安排住宿、介绍村情、帮助化解难题。县直机关“协同管理”职责，与本员的派驻村包村制度，当好员的坚强后盾。以全县 8 个集镇为中心设立的片区工作组，则 “包片管理 ”职责，片区工作组正副组长由工作资历的县直机关副科级派出干部和乡镇党群副书记担任，在片区内“每月之星”优秀员评选。 （三）依托民情系列“
5、五站”机制干部一线。近年来，县深化“民情系列”活动，了以农村工作员为骨干，以乡镇为基点、两头拓展、多方联动的为民服务“五站”机制，即把村“民情接待室”为民服务站、村“民情听证会”解疑释惑站、乡镇“民情分析会”化解矛盾站、县“民情中间站”调解难题站、县“民情现场办公会”解决疑难杂症最高站。农村工作员依托为民服务“五站”机制，每周一“民情分析会” ，每周二“民情专访”活动，每周三轮流主持“夜学” ，努力实情在一线，办法在一线产生，问题在一线解决，经验在一线总结，政绩在一线，党群关系在一线密切。两年来，全县农村员共解决民情上万件（次） 。解决新农村建设中遇到的热点、难点问题，县还整合农村工作员内部资
6、源，从全县农村工作员中挑选了 40 多名有专业特长的干部，组成农村员服务团， “捆绑效应” ，从整体上提升了工作能力和。 （四）业绩档案评优劣用人导向。县在实施农村工作员制度中，了员个人业绩档案制度，谁干的好就有机会被提拔重用。业绩月考核，先由村支书初评，再由乡镇分管和片区工作组组长对农村员本月的工作业绩最后考评定档，存入个人档案。考核中优秀者，在提拔使用时予以优先考虑，两年来全县农村工作员提拔重用的有 165 人；破格允许在下派工作中考核优秀的干部参加科（局）级干部政治理论任职资格考试，在干部中了“不跑上层下基层、不看关系看政绩”的导向。 ，召回制度，对干部不合适或者不合格的即予召回，召回不
7、称职员 2 名，撤换 2 名，诫免谈话 2 名。 之二：当好村情民意调研员、政策法规宣传员、强村富民服务员、民主制度规范员、组织建设督导员、矛盾纠纷化解员，的“口碑”和“夸奖”是对农村员制度的最好注释。 在各的支持和农村员的努力下，县实施农村工作员制度了一举多得的，为新农村建设打下了坚实的基础。每年下派之时，许多村干部和村民都纷纷到县委组织部和乡镇党委争着“抢” 、“要”员。用的话说，农村员制度深得民心，党和派来好干部，怎不举双手欢迎？！ （一）了村情民意，为新农村建设奠定了基础。农村员既是党和的“政策播种机” ，又是的“民情直通车” 。一，用通俗易懂的宣传党和的方针政策，使各级党委的政策主张
8、最畅通的诠释。另一，根扎在农村，了的农村手资料。两年多来，全县员共走访农户 36 万余户，撰写调研报告 1176 篇，了许多适合本地建设新农村的好建议、好意见，已转化成政策，为新农村建设了的作用。 ，地解决了政策与符合意愿之间的某些矛盾，许多不的事情了，难以解决的问题解决了。2000 多名农村工作员中的一员，2005 年 5 月 31 日，刘庆民从温州市财政局打起背包住进灵溪镇东村。一进村，他便顶着炎夏烈日，挨家挨户调查摸底，并一一记录在笔记本里。当刘庆民得知对铁路拆迁安置政策有不满情绪后，一村民的思想工作，另一多方与市、县各、铁路建设指挥部等、 。使村民和都寻求到了双赢的支点，了火车站和铁路
9、建设，也了的热情拥护。 （二）强化了富民措施，为新农村建设奠定了经济基础。新农村建设，关键在于如何发展农村经济、农民致富。农村员发展种养业、建设效益农业基地、组建农村专业合作社等多种，努力农民致富本领，拓宽农民就业增收渠道，发展农村集体经济。温州市委组织部结对帮扶县观美镇后，市委常委、组织部长鞠建林 10 多次亲临调研，并连续两年下派徐国信和叶宋孝等 2 名得力干部，在富土和穷乡之间努力实践 “反哺路径” ，为“经济强市”里的欠发达乡镇如何建设新农村了有益尝试。徐国信说做：人下了，心也要下，既然来了，就心交给，实实在在干点实事。他以行动兑现了下派时的承诺：为农民引进日本新型葡萄种苗和獭兔养殖；
10、为农民创立大棚蔬菜基地；为农民席草种植规模2004 年 11 月徐国信被评为全国优秀组工干部。叶宋孝下派后，带着“欠发达乡镇如何建设新农村”的思考，与镇村干部一道了“转移厂房到农村、分解车间到村居、搬迁机器到农户、优势齐发展”的工作思路，农村的土地、劳动力等资源优势，对接温州轻工产品生产，启动轻工产品来料加工项目。今年初，已帮助观美镇引进温州海螺集团等 4 家企业，创办 5 个加工基地，使 400 多位农民在家门口了就业。 （三）了村貌民风，为新农村建设奠定了生态基础。的村容村貌和的生产生活设施是新农村的硬件条件。员们把建设环境优美村庄建设新农村的抓手，协助所住村农村基础设施。县水利局下派干部
11、余青松初来乍到古树村时，面对沿 104 国道两旁大房屋“赤膊” ，房前屋后“脏、乱、差”的状况，暗下决心从村庄整治入手，并对“户”作了苦口婆心的工作。如今古树村容村貌焕然一新：沿 104 国道两旁 198 间未建好的房子加层，原露着红砖的“赤膊”房穿上了“彩衣” ；村民房前屋后铺上了水泥路；沿路安装的 22 盏路灯照亮到古树村的每角落。据统计，两年来农村员共水电路等基础设施项目 1580 个，扶持资金 4390 余万元，新建村级活动场所 412 个。农村员还明白道理，精神文明的提升可以带动物质文明的发展。工作中，着眼培育发展的新型农民，奋发向上的精神风貌，努力农民破除封建迷信，移风易俗，养成健
12、康文明的生活，进而乡村生活的细节，农村社会的文化生态。 （四）了村级组织建设，为新农村建设奠定了组织基础。用制度管人管事，是村级基层组织先进性建设和新农村建设的要求。农村员抓住农村党员先进性教育活动契机，对照“三级联创”要求，健全村民代表会议制、村务管理和民主理财制、民主议事协商制、监督和责任追究制等基层民主制度，村民自治和党务、村务公开等村级“阳光工程” ，了依法治村和民主管理。县金乡镇五一村是个经济发达村，但多年来原因上访，村里工作未能。2002 年村委会换届选举时村主任未能选出而空缺，2003 年村党支部书记辞职，一五一村就像一盘散沙。2004 年陈吉畅下派五一村任员后，村民向他发难：“
13、村是不好干的，若干不好，中途就会赶你走！若干得好，最后会敲锣打鼓欢送你走！”但他以行动赢得了村民的尊重，地补举了村委会主任，一举扭转了落后的面貌。下派工作结束时，五一村村民自发组织了 70 余名代表，送牌匾到县委表（更多精彩来自“秘书不求人” ）示感谢。两年多来，全县员共制订（修订）村规章制度2370 个，帮助后进村转化 125 个，发展党员 1949 名，培养入党分子 4336 名，使基层组织的堡垒地位了前所未。 （五）化解了一大批矛盾和难题，为新农村建设奠定了社会基础。农村员在为民办实事的基础上，调处之间的纠纷，将许多矛盾化解在萌芽状态。两年多来，全县员共解决社会治安问题 2200 余件次
14、、宗教宗族宗派问题 430 余件次、征地遗留问题1500 余件次，调处矛盾纠纷 3460 起，劝阻集体上访 525 起。县委宣传部干部林小舟下派伊始，珠西村两委干部最迫切的愿望是，能为该村架一座通向珠东村的小桥。乍一听，这应该是一桩小事，其实不然。珠西村和珠东村仅有一条小河之隔，可这条波澜不惊的小河却因两村历史的瓜葛整整阻隔达 60 年之久！珠西村村民出行只好沿村子绕一圈，给生产生活带来不便。刚开始，林小舟前往珠东村党支部书记、村主任家时，吃了“闭门羹” 。能让桥早日开通，林小舟不厌其烦。两个多月的不懈努力，珠东村终于同意签订建桥协议。对此，珠西村村委会主任不无感慨地说：“这座桥能建成，归根结
15、底要感谢下派干部！” （六）培养了一大批干部，为服务新农村建设奠定了人才基础。农村是干部得以磨炼的训练场。农村员所在的村大都条件艰苦，但都把在艰苦环境中和条件下工作看作是磨练的极好机会，自觉克服生活、工作和家庭等的，兢兢业业、无怨无悔地为农村发展、农民致富做。下派干部从基层回到机关后，想问题、订计划、出措施、办事情都自觉地以百姓的利益为点，大大了机关作风的转变。灵溪镇岩头村员杨修棠感言：下派后，农民生活的苦、办事的难对员的信任和渴望，是无形的，埋头苦干、迎难而上的动力，多干成一份事情，从老百姓感激的眼中就能一份欣慰。批下派到宜镇东跳村员、现任宜镇组织委员谢炳柱深有感触：农村是个大课堂，拓宽了观
16、察问题和思考问题视野，了问题和独立工作的能力，农村员工作经验是干好现在工作、服务新农村的。可以说，一年下派，终生受益。评价说：每位农村员一本书，每位农村员一面，每位农村员的背后都有一串感人至深的故事。 之三：建设新农村是的、长期的任务，关键在于培养一支热爱农村、有较高素质的人才队伍，并去整合优势资源反哺农村，激发内在动力。 县实施农村工作员制度的实践，既锻炼了干部，又了工作，为今后如何新农村建设了许多有益的启示： （一）整合，为新农村建设注入最具活力的资源要素。建设新农村，需要一支有文化、懂经济、善管理的农村带头人队伍。农村呼唤着高素质人才，而机关却积聚了大批农村急需的人才，在程度上了人才资源
17、的浪费。不少基层干部深有感触地说，新农村建设缺钱缺物，但更缺的是人才、技术和好的思路。 “工业反哺农业、城市支持农村”是建设新农村的原则，县选派优秀的机关党员干部到农村任员，单一、机械的支持，了机关的人才资源对农村的倾斜，而且机关党员干部带动了社会资金、技术、项目、科技、信息等资源对农村的全方位支持，更为的是把人才这最具活力的因子输送到了农村，给农村以思路、方法的启迪，衍生出新农村建设的新能量。大批的下派干部“高位嫁接”到农村，使机关干部飞出“金丝笼” ，到农村广阔的天地建功立业，用快捷的了农村高素质人才群体，直接把路线方针政策、优良工作作风、党和对农民的带到农村，带给农民。实施农村工作员制度
18、是与“城市支持农村”原则的历史契合，是人才兴农的现实需要，按科学发展观新农村建设的举措。 （二）长效，激发新农村建设的内在动力。检验新农村建设与否的标志，农民真正新农村建设的主体。历史和现实表明：农村需要输血，更需要造血。农村员走了之后，怎么办？实践中，农村员着眼于留下“带不走的员” ，自身来自机关的思想优势、政治优势和组织优势，把机关里好的思路、好的嫁接到农村基层组织，帮助调解内部关系，发扬农村民主，规范规章制度，提升基层组织新农村建设能力，基层组织的和战斗力，使许多农村基层组织由被动应付向转变。而且还知识优势，农村素质培训，以通俗易懂的方法政策法规宣传，用零距离的服务给基层干部、以鲜活的示
19、范，带去新思想、新观念、新风尚，培养新农村建设需要的新型农民。农村干部反映：农村工作员的到来，仅为村里办了许多实事好事，更为可贵的是留下了长远的好思路、一支团结的好队伍、一套规范的好制度、民主的工作好方法，这是农村受之不尽的财富，最永久的。实施农村工作员制度，应：即行政资源的注入，催生农村中社会资源的发育和优化配置， “酵母”的作用，开始时的超常规注入是程度后更大规模的退出，在一进一退中新的农村工作体系。 （三）靠前，为新农村建设打下根基。农业丰则基础强，农民富则盛，农村稳则社会安。稳定是社会的前提，是建设新农村的基础。当前，农村发展较快，不稳定因素错综，拆迁补偿、 “三宗”等问题。县选派党员干部到农村担任员，变“上访”为“干部下访” ，在农村一线担负起化解矛盾、解决问题的职责，用发展的眼光看待前进中的，用的表达利益诉求，依据政策法律、法定规程自身的合法权益，解决了当前农村的热点、难点问题。许多农村员还于防范，抓住农村稳定的社会治安等问题，村级组织健全经常性的矛盾纠纷排查调处机制，随时把不稳定因素解决在萌芽状态。实践证明，实施农村工作员制度，是向乡村注入了现代文明要素和稳定的因子，而且有利于巧妙当地文化资源，农村社会文化生态，培育文明乡风，为新农村建设营造了的法制环境，了新农村建设稳步。 .
