1、 年政法工作意见年政法工作意见“十五”期间，我州政法工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持立警为公、执法为民，严格公正执法，打击各种犯罪，促进社会公平正义，为维护藏区稳定、民族团结、经济发展、社会进步做出了积极的贡献。 “十一五”期间是我州加快发展的重要战略机遇期，同时也是各种矛盾纠纷的凸显期，全州政法工作任务艰巨。全州各级各部门必须保持清醒头脑，增强政治意识、国家安全意识、大局意识、忧患意识和责任意识，切实做好构建和谐社会、创建平安的各项工作。一、统一思想，提高认识（一）要认真学习党的十六届四中、五中全会精神，深刻领会加强党的执政能力建设和构建社会主义和谐社会的重大意义和目标
2、任务。认真贯彻和落实科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观，用科学发展观统领经济社会发展全局，促进经济社会全面协调持续快速发展。（二）紧紧围绕“发展、团结、稳定”这个主题，坚持党的领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，确保各项事业沿着正确的方向健康发展。（三）要把确保国家安全和祖国统一、藏区长治久安、经济跨越发展、人民生活水平不断提高作为一切工作的出发点和落脚点，推动全面建设小康社会和建设全国最好藏区之一目标的实现。（四）要充分认识做好构建和谐社会、创建平安工作的极端重要性和紧迫性，把思想统一到中央关于改革发展稳定的基本方针上来，统一到中央对当前社会稳定形势的基本判断上来，统一到中央
3、和省委关于构建和谐平安社会的一系列重大决策上来，统一到州委确定的发展思路和各项目标任务上来。统一思想，提高认识，团结一心向前看，为开创改革、发展、稳定新局面做出应有的贡献。二、当前存在的主要问题（一）认识不到位。具体表现在：对科学发展观和构建社会主义和谐社会的科学内涵、重要意义、目标任务认识不到位，存在“平安和谐建设是政法部门的责任与已无关的”误区，全民的参与意识和积极性还没有充分调动起来。 ；对的和谐平安对维护祖国统一、藏区长治久安的特殊地位和促进我州跨越发展的重要意义认识不到位；对当前和今后一个时期的我州社会治安形势和各种矛盾纠纷估计不足，缺乏忧患意识和责任意识；对发展和稳定的辩证统一关系
4、认识不足，以经济发展的成果保证社会稳定，以稳定的社会环境促进经济发展，而且在任何行业中既有发展的工作也有稳定的内容的关系认识模糊。（二）政法、综治、维稳工作体制、机制、队伍建设及后勤保障等能力建设和思想观念上，还有很多与新形势、新任务不相适应的地方。（三）构建和谐社会，创建平安的各项措施不够具体，对各方面标准量化细化不够，目标不够明确，责任追究制约束力不强或研究不到位。（四）基层基础工作薄弱。派出所、司法所、法庭等基层政法组织的人、财、物保障不足。基层人民调解、治安保卫、城区联防等基层群防群治组织无固定的经费保障来源。有些基层党政组织软弱无能，政治敏锐性和鉴别力不强，对人民内部矛盾和各种社会问
5、题的预见性、判断性迟钝，对发生突发性群体性事件的控制和化解能力脆弱，做群众工作的方法不多、耐心不够、策略不讲究，全心全意为人民服务的“宗旨”意识淡薄。三、形势和任务当前，我州正处于难得的发展机遇期，同时也是各种社会矛盾纠纷的凸现期、反渗透反分裂斗争的复杂期、人与自然关系的重新整合期。社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化生活的需求与落后的生产力之间的矛盾。社会矛盾纠纷的表现形式是以利益分配（包括政治利益）为核心的竞争和争议，集中表达着人与人，人与社会，人与自然的关系愿望和要求。因此，我们必须充分估计到当前和今后一个时期敌对势力利用各种方式和渠道进行渗透破坏活动加剧，反渗透、反颠覆、反分裂、反
6、恐怖斗争日益尖锐复杂的局面不会改变；必须充分估计到大量的人民内部矛盾已成为影响社会稳定的突出问题和重大隐患，短期内群体性事件上升的趋势不会改变；必须充分估计到严重刑事犯罪突出，一些地方社会治安状况不好，治安问题增多且日趋复杂化治安压力增大的趋势不会改变。为此，中央明确提出加强党的执政能力建设，构建社会主义和谐社会的发展方针。和谐社会的目标任务是：民主法制、公平正义、诚信友爱、安定有序、充满活力，人与自然和谐相处。围绕这一目标任务，结合实际，当前和今后一个时期我们的主要任务是：（一）加强对敌斗争，确保国家安全、祖国统一和藏区稳定一是要加强对达赖集团民族分裂势力的斗争，强化秘密手段和力量及高科技手
7、段做好情报信息工作，做到敌动我知，提早防范。特别要密切关注在信仰上利用合法宗教手段，在经济上施以小恩小惠与我争夺基层群众，进行渗透、分裂活动。二是要加强对重点寺庙、重点地区、重点人物的防范控制工作。严防以办学捐赠等手段培养青少年僧侣，培植亲信与我争夺寺庙管理权。三是加强僧侣回国管理工作。严把出国审批关，严格回国登记、控制和教育转化工作。严防“藏青会”等激进组织策划的暴力恐怖活动。依法治理宗教极端势力的各种活动以及境外宗教渗透活动，发现苗头及时控制打击决不能形成气候。四是加强对“” 、 “门徒会”等邪教组织的深挖、打击和教育转化工作，防止邪教、非法宗教的发展和蔓延。五是加强对境外非政府组织在我境
8、内实施扶贫、助学、生态保护等项目活动的管理工作。密切关注美国等西方国家和一些邻国在我周边的战略动向和实施渗透、破坏、情报刺探、培植亲信、笼络人心，制造事端等活动。六是坚持“严打”方针不动摇，经常保持对刑事犯罪的高压态势。依法从重从快打击杀人、爆炸、抢劫、绑架、强奸、 “黑恶”势力犯罪和盗伐偷猎珍稀保护动植物等刑事犯罪活动。做到命案必破，一般刑事破案率达以上。七是严厉打击经济犯罪活动，维护市场经济秩序，保护国家人民财产安全。对贪污、贿赂、行贿受贿，职务犯罪、经济诈骗、制假售假、欺行霸市以及因失职渎职造成国家、企业经济损失和重大环境灾害事故的要依法严厉打击。（二）要高度重视和认真做好新世纪新阶段民
9、族宗教工作，促进我州社会稳定、民族团结、宗教有序一是要认真贯彻党的民族宗教政策，巩固发展、团结、互助的社会主义民族关系，贯彻落实民族区域自治制度，建立少数民族离不开汉族，汉族离不开少数民族，各少数民族之间也相互离不开的民族感情。坚决反对大民族主义和地方民族主义，加大对人口最少民族和居住环境条件相对差的少数民族经济、文化、教育诸方面的扶持力度。走各民族共同团结进步、共同繁荣昌盛的道路。二是认真贯彻宗教信仰自由政策，尊重和保护在法律、法规、政策允许范围的宗教活动和场所，依法依寺规管理宗教人士，积极教育和引导宗教适应社会主义社会，主动服务经济建设，促（更多精彩文章来自“秘书不求人” ）进生态环境保护
10、和民族团结。同时，加强民族理论、民族政策和有关法律法规的宣传教育，并将其列入全民普法和学校政策法规教学内容。三是从我州多民族、多宗教的州情和统一战线的根本任务出发，着力协调、处理好以下七个关系：着眼于团结新的社会阶层，构建爱国统一战线“四者” （全体社会主义劳动者、社会主义建设事业者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者）之间的和谐关系；着眼于壮大爱国统一战线，构建统一战线各界人士与其他阶层之间的和谐关系；着眼于坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，构建执政党和参政党之间的和谐关系；着眼于少数民族和民族地区全面协调发展，构建和谐团结的民族关系；着眼于正确贯彻执行党的宗教政策，构建
11、信教群众与不信教群众之间的关系；着眼于选拔更多的优秀党外干部担任职务，构建中共干部和党外人士的和谐关系；着眼于促进祖国统一和我州的改革、发展、稳定、构建统一战线“两个联盟”的和谐关系。（三）充分认识我州新形势下的人民内部矛盾和各种社会关系，提高驾驭全局的能力一是要充分认识新形势下我州人民内部矛盾的主要方面和表现方式。当前和今后一个时期我州人民内部矛盾的主要方面仍然是以旅游、矿产、水利资源、土地权属等方面的利益纠纷，这类纠纷往往涉及着不同群体的利益。其表现形式是群体性诉求，如果处理不及时或不妥最易引发群体性事件。其次，随着对外开放的扩大和多元化投资格局的形成，在重点工程、城镇建设、资源开发中征地
12、、拆迁、赔偿，企业改制，经济合同纠纷等方面的人民内部矛盾也不断增多，而且涉及的范围及构成的要素日趋扩大和复杂。二是要充分认识到群体性事件总体上属于人民内部矛盾性质，但群众合理性的要求往往派生出一些违法越规的行为。代表群体利益的个人违法行为，其动机又不是违法等问题交织在一起，使矛盾复杂化，处置难度增大。三是由于行政不作为或乱作为引发的群体性事件也比较频繁。在决策上对投资者政府、群众等各方面的直接利益和长远利益考虑不周，配套政策不完善，埋下群体性利益纠纷隐患。在矛盾出现后，又往往处理不及时，方法不科学，甚至态度生硬，规避实质性问题，敷衍塞责不负责任等，引起群众不满，使矛盾激化升级。四是许多历史遗留
13、问题久拖不决，尤其是地界权属纠纷往往采取事发一次说服一次治表不治本，没有解决实质性问题使矛盾纠纷周期性发生，且规模越来越大，行为越来越过激。五是有的干部作风不实，深入基层少，没有维护好、实现好人民群众的根本利益。跑上的时间多于在基层及深入基层的时间，不能及时了解基层的困难、问题和群众的愿望、要求并及时向上级汇报反映，从而与人民群众产生了距离，失去人民群众的信任，造成群体性事件和越级上访。除上述五个主要方面以外，对农村广大群众的法律、道德、传统优秀的民风民俗等教育跟不上，而市场经济特有的唯利性和极端自私性的消极的一面以及农村固有的无组织无纪律性严重影响着农村中的年轻一代，浸蚀着整个农村社会的肌体
14、，从而使无政府主义，极端自私主义、拜金主义逐步蔓延，一些本来合理的诉求提出的标的往往脱离实际，一些本来正当的行为，又夹杂着极端的过激的方式和行为使矛盾纠纷处理难度加大。这些都是我州新形势下人民内部矛盾的基本特征。（四）正确处理人民内部矛盾和各种社会关系，促进社会和谐稳定一是抓源头预防，把好决策关。各级党委政府要牢固树立科学发展观。在确定发展思路，规划产业布局、审批重大项目等决策中要充分考虑改革的力度、发展的速度和社会、资源环境可承受的程度相统一；与近期、中期、长期的发展相兼顾；与人口、资源、环境、区域、城乡、产业之间的关系相协调。严防因决策失误引发的社会动荡和自然灾害等重大隐患。二是抓思想统一
15、，把好政绩观。我们要牢固树立正确的政绩观。把“发展是第一要务，稳定是第一责任”贯穿于每一个具体工作中，完整地认识发展和稳定的辩证关系。把单纯追求经济发展速度和数量的观念和做法切实转入以人为本，全面协调可持续发展的科学发展的轨道。决不能做为突现政绩不顾社会稳定，不顾生态环境，不顾发展成本和发展质量的短期行为。但是，讲稳定也要树立在改革和发展的进程中不断调整社会关系，整合社会资源，用稳定促发展，又用发展的成果保证长期稳定的观念。三是抓调整关系，把好利益关。我们要牢固树立群众观念。干任何事情都要想到最广大人民群众的根本利益和眼前利益的统一。调整好经济发展与社会发展的关系，迅速把经济发展的一部分成果转
16、化为社会公共利益，让改革、发展的成果惠及广大人民群众，使广大人民群众理解改革、支持改革、积极投身于改革。调整好资源的保护与开发的关系。树立积极保护和科学开发意识。坚持“科学规划，统一管理、合理开发，永续利用”的原则。决不做发祖宗的财，断子孙的路，砸香格里拉牌的历史罪人。使发展经得起历史的考验、自然的考验，全球区域经济的考验和人民群众的考验。调整好各种利益关系。调整好国家、集体、个人三者利益关系和投资商与社区群众等不同利益群体之间的关系。要尽快制定资源价值与市场价格相吻合的原始资源价格，防止国家资本的流失和社会利益分配的严重失衡而引起的社会动荡。正确处理好效率与公平的关系。一方面要继续支持效率优
17、先为原则的一次利益分配。是在政府宏观调控下的以市场竞争勤劳致富为主要方式的利益实现形式，承认存在差距；另一种要注重以公平优先的二次社会利益分配。主要是通过国家制定税收、社会保障、教育卫生等公共政策为重要方式的利益调整，促进和维护社会公平。只有两者处理妥当同时抓好，社会才能总体上保持平稳。四是抓秩序，把好法律关。我们要认真落实依法治国基本方略，提高依法行使的能力和自觉性。经济秩序、政治秩序、社会秩序是实现社会和谐稳定经济健康发展的三大要素。市场经济也是有规则的经济，法律就是规则就是秩序。经济秩序能直接影响社会秩序，社会秩序会影响政治秩序，政治秩序又能反作用于经济秩序和社会秩序。法律规定了国家秩序
18、和公民行为规范，是一种强制力的秩序规则，而道德，民风民俗、宗教信仰等也是一种自律的方式维持着社会秩序。因此社会管理必须认真贯彻落实依法治国和依德治国相结合的治国方略，引导社会健康有序发展。五是抓排查，把好调处关。要认真贯彻云南省矛盾纠纷排查调处工作制度和有关政策法规，切实做好矛盾纠纷的排查调处工作。社会矛盾纠纷错综复杂，但究其根源不外以利益（包括政治利益）形式表达出来的人与人，人与社会，人与自然的利益分配关系问题。社会矛盾纠纷不可避免，但可预防、化解和妥善处理。社会矛盾纠纷的表现形式都有一个育孕、发生和发展的过程，并有它自己的内在规律。因此，只要我深入基层，深入实际，深入分析，勇于面对，极端负
19、责，策略得当是完全可以也应该得以妥善处理。但矛盾纠纷又是一个动态的事务，旧的矛盾解决了新的矛盾应运而生，周而复始，这就是事物发展的规律。为此，我们必须建立专抓矛盾纠纷排查调处的长效工作机制，长抓不懈。建机构。建立党委政府统一领导、政法、综治、维稳成员单位为主体的州、县、乡（镇） 、村委会四级矛盾纠纷排查调处机构及其办事机构，特别要加强乡、村基层人民调解组织。做到有机构、有场所、有人员、有制度、有程序、有职责。建机制。要明确四级排查调处办公室的工作职责和运行程序。经常性的排查调处实行每月定期向上一级机构汇总上报，实行“零报告”制度；突发性的事件当天报告制度。抓排查。将排查出的矛盾纠纷及时进行分析
20、、归类、制作预案、分级对口提出处置方案，明确调处责任单位、责任人、办理时限。抓调处。并建立督办制度。把排查出的矛盾纠纷及时送达责任单位后，责任单位要立即进行研究，制作调处方案，成立调处小组和负责人并上报调处中心。调处中心也要指定调处纠纷督办人，实行跟踪管理，提供必要服务。形成一级抓一级，一级向一级负责、一环扣一环的工作机制。实行调处结果回告制。每一件矛盾纠纷的处置结果以书面材料报上级机构和责任人。建立责任追究机制。这是落实责任制的最有效的方法。按照“责任状”的要求切实把维稳工作纳入干部考评的综合指标中。各级矛盾纠纷调处中心和综治办每年将同级党委、政府及有关单位部门的综治平安创建“责任状”履行情
21、况书面报同级组织部门。各级组织部门对回避矛盾、敷衍塞责、矛盾上交，推诿扯皮、方法不当、处置不及时、乱许愿等原因造成的矛盾激化升级，造成越级上访或引发群体事件的按有关规定严肃处理，对搞得好的给予表彰奖励同时作为干部晋升、晋级的考评条件载入档案。六是抓稳控，把好处置关。对突发性、群体性事件要严格按照云南省积极预防和妥善处置群体事件工作实施办法 （云办发号） 。首先对可能引发的群体性事件，建立完善的处置预案、研究处置策略，切实提高事前防范和调解化解工作能力。对已发生的群体性事件，相关领导要带领相关单位责任人及时到场控制现场。讲究策略主动工作，晓之以理，动之以情做好疏散工作。疏散以后综合运用政策、法律
22、、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，努力把问题处理在事发地。并指定专人负责处理缮后工作，把承诺的事项坚决兑现，防止矛盾再度引发。（五）进一步加强社会治安综合治理整体联动防范工程建设，提高创建和谐平安的能力政法机关在创建和谐平安中应该发挥主力军作用，但社会治安综合治理工作毕竟是一个社会系统工程，警力有限，民力无穷，必须依靠广大人民群众，调动全社会的积极性，专群结合，军、警、民结合，社会各方参与、各界协同打一场维护社会稳定，创建和谐平安的人民战争。一是政法专职部门要利用职能优势，充分发挥好忠于职守、密切配合，发动群众、组织群众、服务群众的双重作用。进一步加强基层派出所、司法所、法庭建设，加
23、强城区片警、刑警、巡警力量建设。基层政法组织要转变司法理念，创新工作方法，深深扎根到人民群众之中，紧紧依靠群众的力量提升自己的能力。二是政法部门要切实提高破案率，在加强自身建设的同时依靠群众的力量，做到快侦、快诉、快判、震慑犯罪，安定人心。三是政法部门要主动为改革开放和经济建设服务，对党委政府决策的重点项目、重大改革举措、影响较大的重点领域等要主动为党委政府排忧解难。要提前介入挂牌提供法律咨询服务，把群众的注意力逐步引向法律、引向发展。四是要按中央关于社会治安防范“八大体系”建设的要求，结合实际加强群防群治组织建设。要突出重点，抓住特点，解决难点，带动全面开创性地开展工作。在城区重点抓好以偷盗
24、、抢劫、抢夺、黄、赌、毒为重点的治安防范体系建设。建设居民片区，重点街区的治安联防队伍建设，每个片区配备至名专职联防队员。联防队员从退伍军人，公安院校毕业生，社会青年中挑选。工资列入同级财政预算，业务经费由受宜单位和居民适当承担。同时，要建立兼职信息员队伍建设。从“的士”车司机，小摊店业主、离退休人员、城市低保人员、环卫工人、城市交警等群体中发展社会治安信息联络员，实行提供信息等级有偿制和保密制，提高城市整体监控能力和公安侦察能力。在农村。重点抓好以矛盾纠纷排查调处，防范牲畜偷盗为核心的综治组织建设。各乡（镇）要配备一名专职政法、综治、平安创建副职领导，并成立平安创建或综治办公室视情的名工作人
25、员。 ；村委会要成立以村民小组长和有一定威望的村民代表组成的矛盾纠纷排查调处组织，并积极探索农村无职党员岗位责任制的设置，发挥基层党员的先锋模范作用；成立以村支部书记负责，以民兵、共青团组织为骨干的护村治安保卫组织，负责维护社会治安秩序，防范打击偷盗和组织抢险救灾等工作。对基层群众组织的经费也应列入县、乡两级财政预算。四、进一步加强政法、综治、维稳、平安创建工作机关建设，提高综合领导、组织、协调、督促能力为了使州、县两级政法、综治、维稳、平安创建工作适应新形势，新任务的需要，便于开展各项工作，必须从编职，职级、保障等方面得到切实加强，建设与形势、任务、对口部门单位相适应的相关组织。（一）明确职
26、权。明确政法委协助组织部门管理政法干部的具体职责、程序。政法委拥有行使政法各部门副处以上领导干部的考察、推荐和任免建议权；对正副科级领导干部的任命审批权；干部（警）违纪处分建议权；政法干部交流的协调和建议权等。（二）健全机构。州政法委内部增设执法监督室、调研室两个正科机构，逐步建设与省政法、综治相对应的内设机构；增加维稳办、政治处名（副主任）正科级职位。县级政法委统一设立办公室、综治办、维稳办、政治处和办个机构，各室主任按正科级高配。（三）增加人员编制。州政法委（含综治、维稳、创建办）定编人，香格里拉县政法委定编人人，维西、德钦县政法委各定编人。（四）干部职级适当调整。鉴于州、县政法委的工作对
27、口单位州、县公、检、法、安部门的主要领导干部的职级待遇为副厅和副处级，故州、县政法委专职副书记享受同级副厅和副处待遇，以便行使政法委领导、协调、监督政法工作职能。鉴于州级公、检、法、安的政治处为正处级，办公室为副处级，为便于开展工作，州政法委政治处为正处级，办公室为副处级待遇配备。按照中办发号文件、云办发号文件和省委年第次常委会议精神，州综治办和维稳办为正处级机构主任由政法委副书记兼任，以便行使组织、协调、督促综治委、维稳领导小组同级成员单位有关工作职能。（五）增加投入。构建和谐社会创建平安州（县）是一项长期性、动态性、综合性的工作，必须投入适当经费保障才能组织协调好，为此，州、县每年分别安排
28、万元创建活动经费，列入同级财政年度预算，由创建办统一调配使用。总之，加强党的执政能力建设，构建社会主义和谐社会，全面贯彻和落实科学发展观是“十一五”期间乃至今后一个时期的发展战略和目标任务。我们一定要进一步“吃透”中央政策，进一步“摸清”下情，加深对州情的研究和认识，准确定位区域经济，充分发挥比较优势，抓住机遇，抢占“制高点” 。在中共州委、州政府的正确领导下，在人大、政协的监督和支持下，进一步加强社会事业建设和完善社会管理格局。正确处理新形势下的人民内部矛盾多种社会问题，完善社会利益协调和纠纷调处机制，妥善处理不同利益群体间的各种关系。倡导人与人和睦相处，人对社会对自然高度负责的道德风尚。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件的能力。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动。依法严厉打击各种犯罪活动，维护国家安全，祖国统一，藏区长治久安，促进经济社会“跨越式”发展。为实现建设全面小康社会和全国最好藏区之一的宏伟目标而努力奋斗。
