1、单寨乡关于“五个全覆盖”工程实施情况的总 结 报 告实施“五个全覆盖”工程是省委、省政府是尽快改变农村落后面貌、推进新农村建设的有力抓手，是改善民生、让广大农民共享改革发展成果的重要举措，是扩大内需、实现经济又好又快发展的重要内容，是缩小城乡差距、统筹城乡发展的有效途径。我乡地处河曲县中南部高山区，辖 27 个行政村，总人口 6194 人，耕地面积 32395 亩，是一个以种养两业为主的传统农业乡，也是一个典型的高山区贫困乡。受自然、人力、经济等各种因素的影响，交通不便、饮水困难、信息闭塞一直是制约我乡经济发展的最大瓶颈。近年来，我们始终不渝地遵循经济发展、基础先行的战略，在乡财力十分有限的条
2、件下，千方百计筹措资金，大打基础设施建设翻身仗，特别是 2009 年以来，借助全省实施的“五个全覆盖”工程的东风，全力解决了一批群众最关注的“出行难、饮水难、上学难、就医难”等问题，有力地推动了城乡一体化发展，使全乡发展环境得到明显改善。一、基本情况在“五个全覆盖”工程实施过程中，我们举全乡之力，克服资金少、任务重、时间紧、难度大等困难，高标准、严要求，精心组织，全力攻坚，确保了五大工程扎实推进。1、以“打通致富路”为目标，全力推进村村通水泥路全覆盖工程。我乡山大沟深，交通不便一直是制约经济社会发展的主要瓶颈，2003 年以来，我乡立足交通发展与乡域经济发展步伐相适应、与产业发展态势相配套的原
3、则，采取“机械不足人力补、水泥不足石头补、资金不足精神补”的措施，全力实施了农村通道战略。积极协调完成了贯穿我乡的曲胡线铺油工程，铺设了 17 村 20.8 公里石板路。2009 年，借助省委、省政府实施“建制村通水泥（油）路全覆盖”的有利政策，对全乡 27 个村的土路、石板路进行全力水泥硬化攻坚。两年共完成了 25 个村 61.8 公里通村道路水泥硬化， 2010年底，除东会、窑峪两村因人口少，不具备村通水泥路条件外，我乡所有行政村全部实现水泥路村村通，基本形成县乡公路连接周边、村村通水泥路沟通全乡的交通网络，极大改善群众的出行环境。2、以“把学校办成最安全的地方”为目标，全力推进校舍安全全
4、覆盖工程。长期以来，我乡小学校布点多、规模小、条件差、效益低。今年来，随着农村剩余劳力进城务工人员增多，生源流失严重，在教育资源整合中，仅剩马束坪一所中心小学。面对现状，我乡始终把“留住学校、留住学生”作为发展教育事业的头等大事，抓住省政府启动的“中小学校舍安全改造全覆盖”工程的契机，对马束坪中心小学 250平米的校舍进行了高规格的维修改造。又根据教育部校舍抗震排查改造要求，进行了加固。随着校舍安全改造工作的完成，我乡的农村办学条件进一步改善。3、以“小病不出村”为目标，全力推进村级卫生室全覆盖工程。长期以来，“看病难、看病贵”的问题一直是广大农民群众关注的热点和焦点，为了进一步改善全乡的医疗
5、卫生服务水平，让人民群众看病更方便、治病少花钱。进年来，我乡紧紧围绕“村覆盖、乡达标”的目标，全面推进乡村两级医疗卫生机构建设，组织实施了单寨、阳漫梁、胡家坪、红崖峁 4 村大红鹰医院的建设。2009 年，按照省政府“村级卫生室全覆盖”任务要求，又完成了 9 个村级卫生室业务用房的改造扩建，选拔配备了村医，为 9 个村级卫生室配备了基本医疗设备，做到了房屋、人员、设备三到位，基本实现了“小病不出村、重病不出乡”的目标。4、以“丰富群众精神文化生活”为目标，全力推进广播电视全覆盖工程。2009 年，省政府确定 “村通广播电视全覆盖”工程任务以来，我乡采取地面卫星覆盖为主的方式为16 个 20 户
6、以上村实现广播电视“村村通”。在实施过程中，针对山大沟深、居住分散、自然条件差、施工难度大等实际困难，采取了“政府引导、部门联动、公司运作、社会参与”的运作机制，因地制宜、分类实施，对有条件的村户实现有线电视联网；对不具备有线电视联网条件的村，采取地面卫星接收方式进行覆盖。使农村的广播电视条件得到极大改善。5、以“彻底解决人畜饮水难”为目标，全力推进农村饮水安全全覆盖工程。我乡水资源总量相对丰富，但降水时空分布不均，是一个典型的缺水乡。为此，从 2000 年起，我乡把统筹解决水资源问题作为命脉工程，举全乡之力，采取“水源地改造、骨干管网延伸、自来水进村入户”三措并举的办法，先后完成了红崖峁、单
7、寨深井工程，完成了高家寨、龙脑角集雨场工程，搭建了以红崖峁、单寨两大水源为核心的集中供水框架。2009 年以来，我乡进一步加大建设力度，实施完成了马束坪、单寨、新林三村自来水工程，使 257 户893 口人吃上了安全、方便自来水。与此同时，完成了王龙家咀、前石板沟、后石板沟、沙宅等村的集雨场工程。较好地实现了饮水安全全覆盖。二、主要做法1、落实责任，强化组织保障。为确保把“五个全覆盖”做成民心工程、放心工程。我们高度重视，精心部署，在组织领导上，分别成立了各项目工程建设领导组，实行了“一个重点工程，一名领导挂帅，一套班子工作，坚持一抓到底”的机制和模式，建立了工程责任制和联席会议制，形成了“政
8、府主导、部门配合、社会参与、乡村共建”的工作格局。在工作安排上，把“五个全覆盖”工程纳入全乡经济社会发展的大盘子，摆上重要议事日程，连续两年列入单寨乡为民办实事工程。在责任落实上，把五个全覆盖工作纳入经济工作年度考核目标，并与村及分管领导签定了年度建设目标责任书，把工程实施的领导责任、组织责任和保障责任落实到人，为工程的顺利实施提供了强有力的组织保障。2、多元投入，抓好资金筹措。为了集中财力办大事，让广大农民群众共享改革发展成果，“五个全覆盖”工程实施以来，我们采取“多条腿走路”的办法筹集资金，有效缓解了资金短缺矛盾。一是争取上级支持。利用国家加大基础设施和民生工程建设投入的契机，积极争取县级
9、以上项目资金，畅通了资金投入的主渠道。二是政府全力配套。克服重重困难，在确保县级以上项目资金及时足额到位的基础上，制定了一系列扶持补助政策，不断加大财政投入力度，有力支持了工程建设。三是鼓励社会帮扶。广借外力，深挖内力，开展了“企业联村”活动，动员社会各界积极帮扶，在 “建制村通水泥（油）路全覆盖”工程中，我乡文武坡籍农民企业家范新峁的公路路桥建设有限公司与文武坡、水沟两村结成帮扶对子，提供水泥 20 余吨，为两村工程施工提供了坚强的物质保障。四是发动群众集资。对涉及面大，投入人财物较大的农村安全饮水全覆盖工程，在充分尊重农民意愿的基础上，实行了“一事一议”筹资筹劳。动员群众开挖管沟，回填渠道
10、。单寨村的自来水工程还向农户户均集资 600 元。通过整合各方资源、多种资金，有效解决了资金投入不足的困难，为“五个全覆盖”提供了资金支撑和保障。3、严格把关，确保工程质量。为把好事办好，实事办实，确保工程建设质量，让群众真正得到实惠。一是认真审核施工队的资质、信誉，对以往不诚信，出现过质量问题，列入工程建设“黑名单”的施工队积极建议主管部门予以更换，把好了工程入口关，从源头上预防了工程质量问题。二是在工程监管上，我乡成立了重点工程项目监督领导小组，严格按照工程施工标准要求，定期检查，严把施工质量关，确保每项工程都能成为“精品工程”、“民心工程”、“德政工程”。三是在资金管理上，实行专户管理、
11、专款专用，根据工程进展情况，及时拨付补助资金，严禁挤占、挪用、截留、滞留专项资金，严格控制施工期间随意增加工程预算、增加建设资金。通过各种严格的制度措施，确保了工程质量，赢得了民心。“五个全覆盖”的实施，有效的改善了我乡农村生产生活环境，促进了我乡农村经济社会又快又好发展。使广大群众真真切切地得到了实惠。目前，在我乡群众中广泛流行着一句顺口溜：“村巷道路连通，卫生室方便看病，人畜饮水安全放心，校舍宽敞明净，卫星地面接收电视信号，坐家便知国策新闻，“五个覆盖”惠及民生，党群关系鱼水情深”。三、新“五个全覆盖”进展情况及建议我乡已经启动实施了农村新的“五个全覆盖”即实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民
12、连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、中等职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖。目前，正在调查摸底，统筹规划，并积极与省对口部门沟通联系，争取政策、资金支持。建 议 ：1、 加 强 领 导 ， 健 全 机 构 。 按 照 省 、 市 、 县 的 安 排部 署 ， 乡 政 府 要 确 定 一 名 副 乡 长 牵 头 协 调 这 项 工 作 ， 并 建立 全 面 管 理 “五 个 全 覆 盖 ”工 作 的 机 构 ， 统 一 管 理 指 导这 项 工 作 。 加 强 监 督 检 查 ， 确 保 工 程 质 量 与 资 金 安 全 高 效使 用 。2、 统 筹 规 划 ， 合 理 布 局
13、 。 在 工 程 项 目 实 施 前 ， 要 与相 关 职 能 部 门 搞 好 协 调 配 合 ， 努 力 做 到 统 筹 规 划 ， 合 理 布局 。 既 节 省 资 金 ， 又 方 便 群 众 ， 同 时 又 美 观 简 洁 ， 要 体现 新 农 村 建 设 的 要 求 。3、 明 晰 产 权 ， 加 强 管 理 。 “五 个 全 覆 盖 ”工 程 是德 政 工 程 和 惠 民 工 程 。 在 工 程 完 工 验 收 之 后 ， 要 做 好 落 实工 程 产 权 的 工 作 ， 明 确 谁 具 有 所 有 权 ， 谁 获 得 了 使 用 权 ，严 格 集 体 和 个 人 的 权 利 义 务
14、 ， 坚 决 杜 绝 重 建 设 轻 管 理 、 先建 设 后 破 坏 的 现 象 发 生 ， 做 到 民 生 工 程 持 续 惠 民 ， 以 巩固 “五 个 全 覆 盖 ”的 工 作 成 果 。4、 完 善 工 作 机 制 ， 强 化 监 督 检 查 。 一 要 建 立 档 案 制度 。 要 按 牵 头 单 位 要 求 ， 建 立 新 “五 个 全 覆 盖 ”工 程 档案 制 度 ； 同 时 ， 要 补 充 完 善 和 健 全 已 完 成 的 “五 个 全 覆盖 ”工 程 档 案 ， 加 强 对 已 完 成 的 “五 个 全 覆 盖 ”的 后 续运 营 和 巩 固 提 升 的 跟 踪 和 管
15、 理 工 作 。 二 要 建 立 考 核 制 度 。根 据 新 “五 个 全 覆 盖 ”工 程 总 体 目 标 和 进 度 要 求 ， 对 目标 任 务 进 行 细 化 分 解 ， 落 实 工 作 责 任 ， 确 保 层 层 有 人 抓 、层 层 有 人 管 ， 任 务 到 人 ， 责 任 到 人 ， 各 司 其 职 ， 密 切 配 合 ，形 成 工 作 合 力 。 要 制 定 具 体 的 考 核 和 奖 励 办 法 ， 建 立 平 时考 核 和 定 期 考 核 相 结 合 的 动 态 考 核 制 度 ， 对 工 程 推 进 中 工作 积 极 、 成 效 显 著 的 村 可 采 取 “以 奖
16、代 补 ”形 式 进 行 奖励 。 三 要 建 立 督 查 工 作 制 度 。 乡 政 府 要 通 过 实 地 调 查 、 走访 群 众 等 多 种 方 式 加 大 对 新 “五 个 全 覆 盖 ”工 程 进 展 、上 报 数 据 的 真 实 性 、 工 程 廉 洁 情 况 的 督 查 力 度 。 要 公 布 监督 电 话 、 监 督 信 箱 ， 广 泛 接 受 社 会 监 督 ， 对 推 进 工 作 不 力 、建 设 程 序 不 规 范 、 工 程 质 量 不 合 格 等 问 题 ， 要 及 上 报 处理 。5、 提 高 思 想 认 识 ， 加 强 舆 论 宣 传 。 实 现 新 “五 个全
17、 覆 盖 ”是 省 委 、 省 政 府 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 、 促 进 转 型跨 越 发 展 的 重 要 举 措 ， 是 统 筹 城 乡 、 全 力 改 善 民 生 、 为 农民 群 众 谋 福 祉 的 德 政 工 程 。 要 进 一 步 从 全 局 和 战 略 高 度 充分 认 识 实 施 新 “五 个 全 覆 盖 ”工 程 的 重 要 性 、 必 要 性 和紧 迫 性 ， 带 着 对 农 民 群 众 的 深 厚 感 情 ， 加 大 宣 传 、 认 真 负责 、 精 心 组 织 、 逐 项 落 实 、 全 面 推 进 ， 确 保 新 “五 个 全覆 盖 ”工 程 两 年 内 高 标 准 、 高 质 量 圆 满 完 成 。二 0 一 一 年 七 月
