1、 论黑龙江省城市规划中的公共参与问题以往在黑龙江省城市规划过程中，市民城市的真正主人，仅仅抽象数字而着，城市规划师编制城市规划的主要依据是决策者的价值观、生活体验和传统的规划理论和方法。1986 年“人口与城市未来”国际会议巴塞罗那宣言：“经济发展是解以往在黑龙江省城市规划过程中，市民城市的真正主人，仅仅抽象数字而着，城市规划师编制城市规划的主要依据是决策者的价值观、生活体验和传统的规划理论和方法。1986 年“人口与城市未来”国际会议巴塞罗那宣言：“经济发展是解决任何城市问题的途径，为全体均等机会的社会公平政策。 ”在我国共和国城市规划法的正式颂布实施及规划界对城市规划是为服务的工作所达成的
2、共识，我省城市规划中的公共呈现出从宏观到微观的多层次、多样化的蓬勃发展趋势。本文仅对其现状特点、问题与对策等问题了的论述和探讨。一、黑龙江省各级为城市规划中的公共了多种机会 1.1992 年 6 月 9 日黑龙江省第七届代表大会常务委员会十七次会议的黑龙江省实施 共和国城市规划法 办法 （简称“省法” ）中规定了在城市规划制定和实施鼓励公共的条款。如在章城市规划的制定第十三条明文规定：“编制城市规划应当征求的意见” ，再如在章城市规划的实施十条明文规定“城市规划经批准后，城市应当公布并宣传。 ”这就为全省各城市在编制和实施城市规划全过程中引入公共了法规依据。2.“省法”第十八条明文规定，县城市
3、总体规划审批前，须经省城市规划技术鉴定委员会组织技术鉴定，并向审批机关技术鉴定报告。黑龙江省为此成立了以主管城市建设的副省长为首脑的省城市规划技术鉴定委员会，征询各行各业权威人士、高层次专家、学者对县城城市总体规划的意见、建议并了综合平衡和技术审定。90 年代初至今的黑龙江省 70 个市、县城市总体规划在省审批前，均由省城市规划技术鉴定委员会评审和审定。3.黑龙江省及各市代表大会的代表、政治协商会议的委员在的会议上，每次均有城市规划的提案和建议。如哈尔滨市人大代表杨明远员将哈尔滨建设东北亚国际经贸城的建议被省、市采纳并新一轮编制哈尔滨市城市总体规划过程中哈尔滨城市性质的主要内容。4.省、市各级
4、设有建议征集制度，征有不少关于城市规划的意愿和要求。如闻名中外的世界四大冰雪节的哈尔滨冰雪节从 1985 年开始创办至今已有 10 多届。举办冰雪节的创意构想来自于哈尔滨人宋勤修题为“冰雪节及同步运动”的建议。 “哈尔滨正处在时代的起飞线上，冰雪节将是哈尔滨发展史上的里程碑。她是哈尔滨冰雪艺术、冰雪运动的象征，而且是哈尔滨同步起跑的象征。哈尔滨已经济基础与优势同冰雪节起来，将构成特殊的增效运动，将在哈尔滨构成黄金时空 ，并迅速多功能大市场” 。切将为哈尔滨的起飞安上双翼，使哈尔滨广阔发展前景的国际贸易城、艺术城和科技城，鲜明个性特点的高频率、快节奏、多功能的综合性、开放性、现代化城市，哈尔滨市
5、采纳了建议。笔者曾在 1991 年我为冰雪节献计活动中，以题为开拓优化“黄金时代” 一文并获奖。5.各级市、县在编制城市规划工作过程中均非常注重运用多种，征求、社会各阶层人士的意见和要求。如1993 年编制黑河市区城市总体规划过程中市曾动员大会、座谈会、民意测验、审定会等多种公共，对该城市总体规划编制的各个环节了公共尝试并了的。6.许多市、县在城市规划编制后，采用电视、报刊、广告、宣传单等多种提倡市民公共。如哈尔滨市报纸将国务院批准的城市总体规划向全市公布，1994 年肇东市在城市规划法颂布实施纪念日出版专刊总结城市编制及执法情况并宣传城市规划科普知识。大庆市在城市规划法颁布实施 4 周年之际
6、城市规划知识竞赛，大庆高新技术开发区将其总体规划图竖在开发区边缘的广告牌上向市民宣传。二、公共在我省城市规划工作各环节中已均有尝试到为止，我省在区域城镇体系规划、城市总体规划、城市详细规划、旅游规划及城市规划专题等规划设计与中均已了不同程度的公共。1.在区域城镇体系规划。例如黑龙江省城市规划设计院在19931994 年编制 黑龙江省设市预测与规划过程中，黑龙江省的情况，将乃至决定黑龙江省城市发展潜力的城镇现状综合发展、城镇建设条件、城镇发展区域基础条件三大类18 项因素，聘请省内外城市规划、城市经济、城市地理、城市基础建设等的著名专家、学者对评价指标按设市大小了排序，基础上了各因素的权重，该项
7、在方案构思阶段和阶段，还邀请省内外专家、学者了评议和技术鉴定，使黑龙江省设市预测与规划编制过程能够定性与定量相的。决策与专家协同，国内同类的领先。2.在城市总体规划。例如在 1993 年编制黑河市区城市总体规划过程中，以民意测验的到市民对黑河市的发展战略、近期建设、旧城改造原则、城市、保护建筑、城市规划管理等的诸多意见和想法，公共为我国首批沿边开放城市黑河市新一轮城市总体规划的编制奠定了坚实的基础。3.在城市规划专项设计。如黑龙江省城市规划设计院在 1992 年编制油都大庆市中心城总体规划中，城市景观专题规划问题，主要发放问卷的调查，对帮助规划人员大庆人心目中的城市形象观了作用。又如1994
8、年黑河市环城东路详细规划这段主要交通干道现存问题与规划意向对市民了民意调查，了宝贵的手资料。再如，1997 年哈尔滨市大街改造保护规划编制过程中电视、报纸、向市民宣传，许多市民了对规划方案宝贵意见，了不少市民的心声。4.在旅游规划。例如在1994 年黑龙江省城市规划设计院在黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县域旅游规划中了旅游需求意向的调查和分析。旅游者的兴趣点应旅游开发的，但属于社会心理学的范畴，以前者较少。地旅游者的需求意向，规划师在哈尔滨市、齐齐哈尔、大庆市了杜尔伯特县域旅游规划的民意调查。我国的旅游以观光型旅游为主，民意调查的结果看，大多数城市居民仍倾向于旅游，但调查结果还表明事实：城市居民中
9、较强的度假需求，一旦带薪假期，度假旅游将旅游需求中的组成。在杜尔伯特旅游的最大客源地大庆市的调查结果分析，大多数城市居民在五日工作日工作制休息的两天内愿意出行（占调查总数据和 92.3%，下同） ，其间外出旅游的距离多愿意在乘车 24 小时的距离以内(45%)，既可以脱离喧嚣的城市，又不至于下一周的工作。大多数城市居民愿意以家庭为外出旅游(48.3%)，为集体旅游(31.7%) 。旅游者大多愿意每周休息的两天旅游活动（56.7%） 。调查的结果表明，城市居民去杜尔伯特旅游的兴趣点着眼于“新” 、 “奇” 、 “野” ，并强调的性。旅游项目中较受欢迎的有蒙古族的文化和生活(68.3%) 、美丽的
10、草原风光 (61.7%)、独特的沙地景观 (70%)、壮观的冰上捕鱼(53.3%)；最受欢迎的活动有骑马(55%)、游泳(43.3%) 、垂钓(55%)、射箭(46.7%)等；旅游者蒙古族的食品(66.7%) 、野味烧烤 (85%)和连环湖鱼宴123 下一页 【 (45%)等美食也表示较浓厚的兴趣。久居城市的人，杜尔伯特清新的空气也很向往(56.7%)。在民意调查中，还对旅游业中的配套项目了调查。旅游纪念品中，较受欢迎的有土特产品(53.3%)、蒙古族工艺品 (40%)、苇制纪念品(38.3%) 、纪念章(26.7%)等，从中可以反映出我国居民的消费。在住宿接待设施中人们仍猎奇心理，蒙古包(5
11、5%)、水上旅馆(35%)较受欢迎，而旅馆(30%)仍将主要接待设施。在旅游区内部的交通工具，装饰马车(56.7%)、骑马(46.7%)较传统的汽车 (23.3%)、三轮车 (5%)等更受人们青睐。5. 在城市规划专项，也有公共的尝试。如哈尔滨市城市规划设计院 1996 年 11 月的市科学技术委员会下达的软科学课题哈尔滨市城市塑 ，哈尔滨市城市景观风貌问题了市民问卷调查，公共结果如下。公众城市规划建设好未来哈尔滨市民问卷调查结论序号问题选择项结果序号问题选择项结果 1 提到哈尔滨市，您想到的是？A.松花江 B.冰雪节.火车站 D.防洪纪念塔 E.近代建筑 F.太阳岛 G.老街区 H.其它 A
12、、B、F 、D2 您哈尔滨市哪些景物景有？A.桦花江绿带 B.太阳岛公园.大街 D.火车站 E.冰雪活动 F.其它、E、A、B3 您沿江哪些景色最好？A. 松花江大桥 B.斯大林公园.太阳岛公园 D.道外公园 E.防洪纪念塔 F.铁路江上俱乐部、E、A、B4 哈尔滨应该发展和建设成样的城市？A. 冰雪风光城市 B.国际贸易型城市.工业城市 D.旅游城市 E.中西合壁的欧式风格城市 F.现代化高楼城市 B、A 、D 、E5 您最喜欢啊些建筑？A.现代高层建筑 B.欧式建筑.有特点的多层建筑 D.其它高层 B、 、 A6 您最喜欢哪些高层建筑 A.沿江革高层建筑 B.中心区革高层建筑. 机场新区革
13、高层建筑 D.其它高层 B、A、7 您哪个区环境意好或最差好：南岗区道里区区动力区差：太平道外 8 节假日您经常去啊些地方休闲江边公园 9 您经常去何处购物百货商店批发市场 10 您喜欢的城市雕塑（1） （2 ）天鹅（3）防洪纪念塔 11 您对城市建设有哪些建议？（1）绿化（2）街道建设（3）小区建设我省规划界还城市规划中公共问题了的与，如曾在试论市（县）域规划十大问题 、 关于小城市规划中市民的若干断想 （1991 年）等论文中涉猎。三、黑龙江省城市规划中公共的主要功能、问题与对策 1.当前我省城市规划中公共的主要功能评估。城市规划中的公共，是城市市民以帮助、评判等多种编制城市规划的任何过程
14、，城市市民层次性，其最的层次是对规划的活动的舆论作用，最高级的层次为市民参加城市规划编制和实施的全过程，即真正意义上的城市规划、建设和管理。我省城市规划中公共的尝试尚处在起步阶段，其在全社会对城市规划性的认识、调动市民城市规划全过程等已了的和牵动作用，对某些规划项目的设计与，地体现了民主决策的作用，市民的为规划方案了更、更的依据。在上述公共实例中市民的热情和性出乎规划人员的预料，仅如在黑河市总体规划和黑河市环城东路详细规划中多位市民的意见、呼声足以证明点详见附表。黑河市总体规划民意测验下发 800 项问卷，收回 764 张，回收率高达95.5%。附表黑河市环城东路详细规划民意汇总表（1994
15、年 8 月）被调查市民请您简您简单谈谈对环城路今后发展的建议及设想 083 号市民（一位 52 岁的干部）黑河市环城路是唯一一条环绕黑河的宽马路，它应该是集贸易、金融、旅游为一体，黑河的代表路， ，新建路两旁总体设想尚未，感到有些路段还不，甚至行走都，垃圾无堆放点，暴露在众目睽睽之下，该道与宽阔的环路极不相称， ，环路宽，主要路口应该设交通灯，以便行车、行人安全。047 号市民（一位教师进修学副校长）市政及规划去年对环城路投入了的资金改造，是造福于黑河百姓的一件大好事。非常高兴，今后的设想是：1、路两侧要绿化、美化、花园化。2、要尽快解决客运站至农科研一段路面的改造。3 、路两侧尽量少建、少批
16、门市房，以市容、市貌。4、要能在该路的几个主要交叉口建大化坛些，或此有教育意义的雕塑。073 号市民应按环城路原规划建设宽度和路两旁的绿化搞好路两侧卫生和新建简易房，路面的宽度和市容要尽快解决。环城路面干净，公园路是土道，下雨天往环城路沾泥还难以行人。082 号市环城路是黑河最宽的一条大街，应当把它建成最繁华的地段、除交通外，应是商业中心，共中包括购物、金融、旅游、娱乐等公共设施，环城路要改更合适的名字，的叫法是老黑河城历史叫法，现在的黑河环城路还不知在哪里。085 号市民（一位环保局干部）环城路应是以交通为主的城市干道，防止灰尘，保护对环境的污染，应在路两侧设置绿化带，在住宅小区内设街心公园
17、、绿地等，建筑应新颖，千篇一律，多发展公用建筑，少建工厂及大商场、大娱乐场所，建筑间距要开阔，防止见缝扎楼，尽量给城市居民一条优雅安静、的居住和生活环境，我市最美、最少污染的城市道路。014 号市民（一位 33 岁的工程师）对环城路要重新审查和修订基础设施规划，适合今后时期内黑河城市发展的要求，权大于规划法 。为这项工作，建议成立由规划局牵头、有城建、邮电、电力、交通等的，对城建工作有建树的工程技术人员和专家参加的城市建设咨询谋机构，的主持下，审查规划和实施方案，并对实施情况监督检查和，稳定的城市基础设施建设资金，专款专用，动员全市改造和美化的工作、生活环境，提倡和城市建的方针，组织全市的机关
18、、企事业、街道、居民委、分片包干整修巷道、清险垃圾。集资兴建投资少、见效快、人人受益的项目，如小型园庭绿地、种花种草等。2.我省城市规划中的公共的主要问题。鉴于我省城市规划中的公共在总体上仍最的舆论作用层次上，我省城市规划中的公共还诸多问题亟待解决。 ，在对公共性的认识上和城市规划学知识的普及上尚欠，的改革和的规划实践，显，公共的规划，其依据往往是不的，的公共城市规划要想地市民的需求是难以想象的，更难市民和自我价值在家园规划建设的理想和抱负；在公共机会，尚覆盖规划工作的各个环节，当前往往是规划编制和规划师在寻求规划依据时，以民意测验居多公共，在“调查分析规划评估反馈”开放性的规划循环圈模式中，
19、大都处在调查环节上；，在组织机构与制度，尚健全。当前尚组织公共的机构和公共的机会,公共往往随规划项目而一事一议,的随意性和盲目性;在公共科学, 尚系统,亟待吸收国内外城市规划中公共的经验和教训。3.当前我省城市规划中公共的主要对策。要舆论宣传导向，宣传市民公共市场经济条件下追求和公平的城市规划意义的认识，普及城市规划科学知识，社会各界自觉城市上一页123下一页 【 建的性和自觉性；要我省城市规划中公共的多种机会，使市民与规划师和决策者能、商议、评估、选择等活动，公共的机制；，应健全我省城市规划中公共的组织机构，使市民之间交流络，彼此可以发展潜力、启发心智、城市规划社会意识的责任感，使规划师得以
20、和把握市民的特殊意识和价值观，从而把握住规划所的历史、文化等地域资源，可以使市长等决策者体察民情和规划方案的科学性，从而为科学决策和民主决策奠定坚实的基础；，要我省城市规划公共的科学，国际城市化的大趋势及现代城市规划对人的尊重、对自然的尊重、对历史文化的尊重等可持续发展的新需求，借鉴省内外、国内外公共的经验，可持续性的公共机会，以公共的多功能作用。参考文献黑龙江省实施共和国城市规划法办法1992.6 金锋蓝图在思索中展现访“大冰雪节”建议者宋勤修哈尔滨日报 1998 年 1 月6 日版俞滨洋、孙丽梅开拓优化“黄金时空”新晚报 1991 年 12 月 16 日黑龙江省城市规划勘测设计院黑龙江省城市预测与规划1994 年黑龙江省城市规划设计院大庆市中心城总体规划 1992 年 9 月黑龙江省城市规划设计院黑河市环城东路主体规划方案 1994 年 8 月黑龙江省城市规划设计院黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县旅游规划 1994 年哈尔滨市城市规划设计院哈尔滨城市塑造 1996 年 1 月俞滨洋关于城市规划中市民的若干断想东北城市规划1991 年第 1 期上一页123
