1、 对区财政工作的考察 摘要：2007-02-0221:55:32.aifuai.n.aifuai.n 对区财政工作的考察 月日日，市财政局专题学习考察组一行人赴北京市宣武区、西安市雁塔区财政局就财政管理，预算预警机制等问题了学习考察，两生动实践对区财政工作的考察 月日日，市财政局专题学习考察组一行人赴北京市宣武区、西安市雁塔区财政局就财政管理，预算预警机制等问题了学习考察，两生动实践为我市财政工作了有益的借鉴。 一、情况 北京宣武和西安雁塔两区主要基础数据情况如下： 区名 行政 级别 年亿元 年预算收入亿元 比上年同期增长 对财政收入率 财政供养人员情况 人均财政收入万元 三条保障线人 财政局
2、机关情况 总人数人 内设科室 在职人员 教育人 政法干警人 宣武区 地师级 雁塔区 副地师级 常德市 地师级 从表中可以看出，常德与宣武区在预算收入总量和增长幅度上大体接近。与两主要差距在于，对财政收入的率，常德两五分之二，反映了常德是典型的农业大市，工业经济发展。财政供养人口的人均财政收入，常德宣武、雁塔八分，反映了常德仍然属于典型的吃饭财政，财政自我保障能力严重。 二、主要做法 （一）宣武区了三项管理机制，其主要做法是： 收入稳定增长机制。市、区两级了彻底的分税制。分事、分权、分税，区域属地原则，将房产税、印花税、车船使用和牌照税列为区级固定收入。年，区级固定收入为亿元，约占年度预算收入的
3、。将项主要税种列为市、区两级共享税种，除所属区域内城市建设税市里之后，市与区五五分成外，其余所属区域内的增值税、营业税、企业所得税、城镇土地使用税、土地增值税和教育费附加等项收入，市区一律五五分成。年，共享税收亿元，占年度预算收入的。此外，区级征收管理行政性收费、国资经营收益、罚没收入等非税收入仅亿元，约占年度预算收入的。扶植骨干税源。从年起了与驻区制度，优化驻区内的福利彩票中心、安全印务公司、北京供电公司等家的周边环境，帮助企业解决问题，吸引和留住本地税源。三（更多精彩来自“秘书不求人” ）是收入平衡增长。在保护税源的，平等对待驻区企业，鼓励公平竞争，市取消了税收返还政策，每年增长，左右的均
4、衡增长比例，防止收入、区之间调剂和陡增陡降。超均衡增长比例，市里拿走超收的，年终结算时直接扣除。 资金统筹机制。全口径预算管理。从年起就将行政性收费纳入预算管理，将事业性收费纳入专户管理。从年起综合预算、收支统编，并取消了收支挂钩，年收入数当年收入任务的基础，收支脱钩后完不成收入任务的，责成主要人说明原因，并扣减预算拨款。从年起意义上的预算，各的公共设备设施配备和公用经费定额标准，财政维持上年后给控制数，只准报送一次。由此的项目资金到位，完全由。到今年八月底止，财政预备费对各预算办理一次追加，年底超收的安排主要用于法定支出的增长和加大公益性项目的投入。从今年月日起，了国库支付，了的津补贴和奖金
5、发放标准。 风险监督机制。清理出直接或显性债务亿元。从年起，每年主要从土地出让金、地价收入中筹集预算偿债资金万元。今年对土地取消了协议转让，提请不搞政绩工程，并本级财政收支情况，正在抓紧测算、寻找财政资金风险临界点后，向进谏，出台控制债务办法。 （二）雁塔区了预算预警机制，其主要做法是： 设置预算控制备查薄。财政总会计每月拨付预算经费的，向会计核算中心下达预算指标（预算时随时追加追减预算指标） ，会计核算中心下达的预算指标，拨款单，预算预算经费情况表。内容包括各预算年初预算数，截至当月累计指标数数。预算支出一旦接近累计指标，核算中心就预告预算。超过累计指标，则该账面有余额，一律停止报账，从上了
6、支出按预算。 控制借款。原则上对一律不预借资金，有规定，需要特事特办的项目，督促限期偿还或报批程序后列支，往来一律不结转下年。 调控能力。对所有行政事业性收费和预算外收入先按提取调控资金，然后再综合预算，对收入监控，化解支出风险。 三、主要体会 本次学习考察总体上感觉收获颇丰。两区在课题上给了宝贵的经验，而且在拓展了的视野。两区是宣武工作走了在的前面，值得学习和借鉴： 预算编制高。宣武区在预算的编制上确实做了工作，主要在：底子摸得清。 数字表 ，可以对人员编制、车辆编制、办公自动化、办公取暖面积、租用面积及办公桌椅等情况一目了然。如预算电脑，细化到了台式机和笔记本，并基础上细化到机型，打印机细
7、化到了针式、喷墨、激光打印三种类型，所有设备均有购置。每的数字都非常，由此可见，的基础工作是非常的；表格设置。每个预算填列张表，即预算汇总表、人员支出预算明细表、公用支出预算明细表、对个人和家庭的补助支出明细表、一次性专项支出预算明细表、数据表。表格的设置与我市相同；定额标准。该区制定了四大类标准，即：人员经费定额标准、公用经费定额标准、按法律、法规要求安排的经费标准和公共设备设施配备标准。标准定得非常，如对计算机的添置，规定行政机关公务员每人一台，每台计算机最高限价元，窗口服务大厅可配备液晶显示器，最高限价元。因特殊需要配备笔记本标准为：人的原则上不配，至人配备台，至人配备台，人配备台，且每
8、台笔记本电脑最高限价元。计算机仅办公配置要求，不配语音录入、音箱、耳机、移动硬盘、调制解调器等配件，使用年后方可申请报废更新。对复印机的添置，行政配备台，公检法最多不超过台，数码复印机最高限价万元，特殊最高限价万元，使用年限达年或印数达万张方可申请报废更新。再如办公用房的粉刷标准为建筑面积每平方米最高限价元，粉刷年限不少于年，装修标准为新的办公用房建筑面积每平方米最高限价元，旧的装修每平方米最高限价元，装修年限不少于年等等。年度的区级预算编成多页的本书，重达公斤。 收入稳步增长机制活。北京市、区两级分税制并停止返税后，市、区两级的招商引资政策了，由的一味减免税费招商转为税费政策，优化办事环境，
9、诚心留商。 支出管理规范。宣武人员经费透明，干部除工资外，福利、津贴和奖金了。公用经费标准比要紧，额度比要低，的。如对车辆按编给钱，且档次较低（每台排气量，单价含牌照费、附加费、次保费万元） ，用于车辆的经费每年每台万元包干，包括燃料、修理、养路、过桥、停车等费用，保险费平均每台每年元，另由财政安排。对车辆的购置，每年由财政按使用年后更新原则，提请书记、区长一次，同步实施采购。会议费除党代会、人代会、政协会议外，不安排会议费。电话费按内设机构及职责核定电话部数，每部电话每年控制元，且暂不安排上经费。办公用房按标准在区审批同意的基础上核实面积后予以安排，面积可租赁解决，房租按标准审核后安排。对专
10、项支出管理规范，区不直接接收申请资金的报告，一律转财政局受理，除极为特殊情况以外，一律年底视超收情况。 防范财政风险。宣武建设性负债有近亿元。从去年起，每年从专项资金中拿出万元筹集偿债基金，到为止已筹集亿元。雁塔区对行政性收费和预算外资金按筹集调控资金，两年约筹集万元。 四、几点建议 （一）抓好财政工作的认识。是财政系统全体干部认识，坚定抓好财政工作的信心，责任感和使命感，克服压头和厌倦情绪，自加，工作。系统内部之间应信息互通和资源共享，管理合力。是宣传。多宣传常德与外地在财政状况上的差距，各级和社会各界包括预算对财政工作的和支持，勤俭办一切事业的，少搞或者不搞“政绩工程” 、 “形象工程”
11、，压缩高档消费性支出，财政与之间、财政与之间既相处共谋发展又千斤重担千人挑的。 （二）预算。参照宣武区做法制定的科学的支出定额标准和公用设备配备标准，能从紧的坚决从紧，能量化的尽量量化。细化预算的工作。在已报送人大送审个基础上，对国库支付要求细化预算的由个到个，对各的情况要搞准，底子要澄清，信息要共享，并四本台账（人员情况台帐、公用设备情况台帐、专项项目情况台帐、预算外收入情况台帐）等基础性工作，督促各预算按轻重缓急排列细化后的专项，在考虑财力的情况下，工作；控制或年中追加，和预算的严肃性。除天灾人祸、抗洪救灾等支出外，一律不搞年中追加。 （三）理顺区、县（市）财政体制。建议从年起，对区、县（
12、市）财政体制：取消市驻区、县（市）企业流转税超基数分成办法，留归区、县（市） ；取消市驻区、县（市）企业城建税的政策；取消对区、县（市）屠宰税收入的办法；四是市驻区、县（市）企业所得税下放区、县（市） ，但、省驻区、县企业所得税政策不变。 （四）健全支出管理制度。规范的设备购置、更新、调剂、报废等制度；的津补贴制度；的预算指标控支制度，硬化预算约束。情况下，所有预算支出都应与进度挂钩，超支苗头，会计核算中心（国库支付局）应提前预告，控支措施。 （五）加大财源培植。建议市委、市象抓招商引资一样，与现有骨干财源的，市挂帅、各工作包点制度，帮助企业排忧解难，尽快做大做强。 （六）防范和化解财政的潜在风险。建议市委、市从年起，开辟筹集偿债资金渠道，预算每年安排万元；从城建税收收入中每年安排万元；从市本级教育费附加收入中每年安排万元；四是从国土出让收入中每年安排万元。四项合计每年可筹集万元的偿债资金，为防范和化解财政风险必要的。.sayi.n.sayi.n
