1、 刍议加强失地农民生活保障 2007-02-0612:27:19 财富 依法人大职权保护农民权益 刍议失地农民生活保障 土地是农民生活的最保障，是农村稳定的基础。近年来，工业化和城市化进程的，的农村集体土地依法人大职权保护农民权益 刍议失地农民生活保障 土地是农民生活的最保障，是农村稳定的基础。近年来，工业化和城市化进程的，的农村集体土地被征用，失地农民越来越多。据不完全统计，年来全国有近亿亩耕地被征用，那些“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无农民”已达万。失去了赖以生存的土地，农民生活和保障均无着落，如何保护农民的合法权益，解除失地农民的后顾之忧，农民安居乐业，是各级和社会各界关注的热点
2、话题。九三学社年的一项调查表明，多的失地农民生活；有稳定经济收入、因失地生活的只占。农民多在中年，上要养老，下要扶小，生活非常艰难。在城市化的过程中，农民付出了太大的代价，而失地农民的补偿可谓微乎其微。浙江一项调查表明，农民仅占被征土地收益的至。年修订的土地管理法规定，征用土地的，被征用土地的原用途补偿。十几年了，当年制定的补偿标准已远低于经济发展，的补偿费还常常全额发放到农民手中。拥有土地承包权的农民，享受土地升值所带来的利益，在失去了集就业、养老、最低生活保障为一体的土地后，与城里人一样就业机会和社会保障，还要为转变就业、生活而付出的成本，这让不少失地农民不满情绪和逆反心理呈现上升趋势，对
3、土地征用了抵制。这严重恶化了干群关系，也直接了社会稳定的。城市化进程的及基础设施建设的扩展，今后还得有农用地被征，在征地过程中补偿和妥善安置失地农民，旧的问题尚未解决，新的矛盾又的，势必农村经济发展和社会稳定的。十六大了建设小康社会的奋斗，指出：“统筹城乡经济社会发展，建设农业现代化，发展农村经济，农民收入，是建设小康社会的重大任务” 。我国的国情是，人口在农村，农村有万贫困人口。农民利益，小康的就难以。保护农民权益问题是关系我国改革发展稳定全关键。人大及其常委会是代表行使权力的权力机关，在建设小康社会的进程中，如何十六大和十六届三中全会、四中全会精神，依法人大职权，保护农民权益是值得探讨的课
4、题。本文我市情况，作一探讨。 近期内，联合市对我市失地农民生活保障问题作了系统、的调查，从调查情况看，当前失地农民主要三个的问题： 补偿标准不一，安置费用偏低 ，政策不一，相邻地区、相间、相同面积的土地被不同项目征用时，补偿费差距，使被征地农民无法理解、无法。患寡，更患不均，是失地农民的心理写照，了众多上访、纠纷的原因。 城市基础设施建设用地补偿标准偏低。 江苏省土地管理条例第条的规定，我市人均耕地亩计算，土地补偿费、安置补助费之和应为元亩，而近年来的补偿标准为元亩，程度上损害了农民的合法权益。 征地补偿费拖欠。截止年月底，我市共拖欠补偿费用的用地共宗，拖欠款万元， 补偿费用分配单一。要求补偿
5、费用采用一次性到位的， “分钱到户” ，对分配，农民心存疑虑，拒绝，土地换社保的阻力。一次性补偿到位的，在短期内能为失地农民带来的生活保障，但从状况看，对补偿费用的使用科学，极易人“一次性拿钱，一辈子没饭吃”的产生，几年之后，必将新的社会负担。 失地农民就业，生活下降 失去了最稳定、最的生活。土地征用前，农民种田收益，这收入稳定，为农民最低生活保障。土地征用后，农民失去了最稳定的经济，对其生活带来冲击，是对那些以种养业为主、年龄偏大、又进厂的经验和技能的农民，最大，失地农民中的弱势群体。 再就业重重。 ，农村有一技之长的农村劳动力大多数找到工作，而那（更多精彩来自“秘书不求人” ）些素质低及老
6、弱病残的劳动力就业难度大。土地征用前难以找到工作，失地后亦然。各级出台能失地农民就业的优惠政策，农民对征用土地很欢迎。 生活成本，失地农民进城后生活难以为继。农民失去土地最的生产资料后，愿不愿意“农转非” ，的一切生活都城市化了，以往种吃，而现在大生活用品都要到市场去买，了生活成本。征地后农民补偿，但杯水车薪，解决不了问题。创业能力，也坐吃空，进城后生活变得很艰难。 社会保障体系不健全，生活后顾之忧 市场经济条件下失地农民从农耕向二、三产业转移的难度，难以再就业，但又享受下岗职工、失业职工的社会保障城市居民最低生活保障线的待遇，种田无地、上班无岗、低保无份的“三无群体” 。大人员无力参加社会保
7、险，以后的生活就难有保障。 ，在当前整个社会就业增大，社会保障制度尚不健全的情况下，一旦失地，就意味着农民失去了生存的保障，是那些素质偏低，年龄偏大，体弱多病的人再就业更是希望渺茫，对今后的生活感到忧心忡忡。失地农民生活在城市的边缘，在就业、子女就学、社会保障等又享受政策的实惠，生计问题会越来越，将严重到城乡社会稳定和农村经济发展。我市细致的调查，拟订了扬中市被征地农民生活保障暂行办法 ，但该办法能实施未知数。据调查，许多参保的思想观念还，对今后的生活长远考虑，对一次性补偿之外的分配抵触情绪，办法实施的工作难度。 应该承认，失地农民带来的政治、经济、社会问题严重，矛盾。而且，经济的发展、城市的
8、建设和社会事业的，农业产业结构的，被征用的土地还会，失地农民的队伍还会。冷静而地看待问题，严肃而地应对矛盾。 土地征用工作，失地农民合法权益 搞好土地规划，土地使用综合效益。土地是农民的生存之本，保护农民利益，要土地征用工作的管理，从源头抓起，把好征地关。要注意市场经济发展的规律，搞好土地的综合规划，土地，防止和克服经济发展中的盲目而上的征用土地和重复建设占用耕地，土地供应政策，不符合规划要求的不供地，不投资强度的项目不供地，省最低价的不供地，确需征地的，要法定程序，坚决杜绝随意占用农民土地的。 ，要提倡集约用地，土地资源配置，最大限度地保护、现有土地，为今后的可持续发展留有足够的后续资源。
9、征地管理，健全征地安置机制。一依法办事，征地政策和征地工作的透明度，规范征地，公平原则，尽早政策，征地标准，市政、非市政项目用地补偿的不、与非项目用地补偿的不，要尽早并轨，再延用多个标准。失地农民生活保障资金的稳定供给。另一的征地补偿和利益分享机制，征地补偿标准，实施分类征占补偿办法，兼顾、征占主体和农民的利益，使农民真正受益。 在土地清理工作中，区分非法与合法的界限。要政策，最大限度地让利给失地农民，实事求是地妥善解决好历史遗留问题。规范各级，约束公共权力，为失地农民长期的保障。 宣传，帮助失地农民自主意识 对劳动年龄段失地农民培训的，应端正就业观念、规范职业和劳动技能三个。就业观念：宣传新
10、时期的就业方针、就业政策和当前的就业，教育，使其尽快摆脱传统思想的束缚，地市场经济的，起市民意识、市场意识、开放意识和创新意识。让在失去土地后不悲观等待，而是踊跃市场，竞争就业。在职业规范：强化法律法规、职业礼仪、职业程序、职业职责、职业道德等内容的培训，使失地农民的职业观念，规范的职业。 加大扶持，失地农民生活就业环境 加大政策和资金扶持，鼓励失地农民自主创业，自谋职业。对失地农民愿意从事个体、民营经济的，组织举办创业培训班，系统培训，市场经营常识，并帮助论证和最大的选准经营项目。 ，出资创业园，为失地农民经营场地和政策支持，使失地农民轻装上阵，踊跃自主创业，致富增收。 对待失地农民的政策要
11、城乡统筹，一视同仁 为让农民离开土地后能真正安居乐业，还应在医疗、教育等平等待遇，配套服务。一要从土地补偿费中列支资金，合作医疗、统筹医疗等，医疗保障、救助制度，帮助失地农民解决看病难、住院难的问题；二要取消入学赞助费等歧视性政策，使失地农民子女在受教育上与城镇居民享受同等待遇；三要加大经济适用房的建设和供应，因征地拆迁的户能够按政策购买经济适用住房；四要将的社会保障机制富民强市， “两率先”进程的举措，尽快把失地农民纳入城市社会保障和劳动就业体系。 社会保障体系，解决失地农民后顾之忧 关注弱势群体，抓紧保障机制。农民为经济建设出让土地，失去了最的生产资料，类似于城市的下岗职工，同属于社会的弱
12、势群体。应将的社会保障机制富民强市、两个率先进程的措施，尽快把失地农民纳入社会保障和就业体系。失地农民，纳入到创业辅导体系中，在资金支持、人才培训、项目推荐、信息共享等，帮助失地农民搭建创业平台、寻找就业机会。应条件，为失地农民开发就业岗位。在发展高新技术产业的，应考虑失地农民的就业问题，发展服务业及适合失地农民就业的劳动密集型产业，为更多的就业机会 政策支持。取消政策限制，对因征地转为城镇居民、符合参保条件的人员，允许、鼓励其城镇养老保险体系。从征地补偿费中划出一块，个人帐户，办理社会养老保险统筹，使老养，无后顾之忧。 资金保障。采用、村集体、农民个人三者承担，农民从劳力安置费中拿一点，农村
13、集体经济组织从土地补偿费中拿一点，从土地收益中拿一点的方法，多渠道筹集资金解决失地农民参加社会保障的资金问题。各级财政应努力支出结构，社会保障投入，是用于失地农民低保的专项资金。 就业保障。城镇下岗职工的模式，把失地农民纳入再就业保障体系，让享受城镇下岗职工同等的优惠政策；失地农民在找工作时，能够享受到城市下岗失业职工同等的社会援助。 四是对失地农民中的特殊群体，如未满岁的人员、 “五保户” 、仍为农业户的大、中专学生，要的社保基金，保障工作。对收入过低、经济的人员，要纳入城市低收入保障范围。 省、市、县三级人大，是地方权力机关，利益的代言人。人大在保障失地农民合法权益，负有不可推诿的责任。三
14、级人大及其常委会，要地把问题摆上议事日程。农民的利益，人大工作的点和落脚点；把农民的物质文化生活，农民收入，人大工作的目的；把保护了农民的利益，衡量工作的标准。这“”思想在人大农业与农村工作中的体现和。笔者，人大及其常委会要职责，保护农民权益，应从几个着手： 人大问题“防震”工程来抓。 失地农民问题，掩盖着许多不安定、不稳定因素。的问题，批农民将不可地城市化、工业化浪潮中新的群体，将给经济和社会发展新的隐患。人大及其常委会要从“防震”的，对问题的监督，制定措施，解决积累的矛盾，防止产生新的矛盾。人大要自身优势，尽快制定农民权益保障法 。立法是人大及其常委会的一项最主要的工作，立法，农民应合法权
15、益及法律保护措施，这是在保护农民权益问题上的治本之策。 ，有必要尽快制定农民权益保障法 ，督促转变观念和职能，赋予农民以土地权利为核心的财产权利，赋予其平等的社会地位与平等的社会权利，要督促抓紧建设失地农民的社会保障：将土地收益的一、土地补偿费的大，加上一财政补贴，用于构筑稳定、的社保基金，并的保障基金账户，统筹安排，专款专用。 人大问题“富民”工程来抓。 毋庸讳言，征地、用地过程中产生的矛盾和，农民的，更农民的“无理取闹” ，而是和，在征地用地的过程中，侵害了农民利益，地方甚至是层层盘剥农民的合法权益，失地农民“生产无地，生计无方，生活无着” 。剥夺性的土地开发，不管从哪个讲，有悖于宗旨和“
16、”的要求，也违背了党发展经济的初衷。十六届三中全会指出：要“依法保障农民对土地承包经营的权利” ，要“保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，征地程序” 。人大及其常委会要从代表最的的利益，三中全会的要求十六届四中全会建设社会的精神，监督和审查及其的征地、补偿，督促本级采力措施，本行政区域因征地而失去土地的农民，其生活不下降，其经济比原来宽泛和稳定。 人大要对已往的征地工作一次综合检查。 珍惜和保护土地，是一项国策。监督法律的实施，是各级人大的职责。人大及其常委会要执法监督， 土地管理法、 农村土地承包法等法律法规的施行。十六届三中全会指出：“要最的耕地保护制度” 。鉴于征地、用地如此
17、混乱的，各级人大有必要一次土地综合执法检查，内容包括：征用土地合法？土地的市场化运作规范？对农民的征用补偿金？围而不用的土地？“开而不发”的工业园区？检查中的严重问题，人大要督促本级抓紧解决。坚决纠正乱占滥用耕地，转让农村土地，随意破坏农村土地承包关系，强行剥夺农民合法权益，农民失地又失业，严重损害农民利益和利益的。要法律监督和工作监督，三个的工作：法定程序征用农村集体土地，法定标准农民补偿，严禁拖欠、截留和挪用征地补偿费用。要千方百计为失地农民就业岗位。防止“要地不要人” 、一次性“了断”的做法，在征地的，就要考虑失地农民的就业问题，妥善安置失地农民。要失地农民的最低生活保障机制，设立失地农民保障基金，以保护农民权益。 人大及其常委会要运用重大决定权。 土地征用矛盾，失地农民的社会保障问题较多，地方人大有必要在调查的基础上，就保障失地农民的权益问题，意志力和强制力的决议、决定。省及有地方立法权的城市，要抓紧启动问题的立法程序，使得这项工作，纳入人大及其常委会的监督视野之内，纳入依法办事的轨道之上，纳入“”的之中，真正好、好、发展好农民的利益，为建设小康社会应。
