1、我县整村推进扶贫开发与构建新农村现状与对策我县整村推进扶贫开发与构建新农村现状与对策xx 县是集边疆、民族、山区、贫困四位一体的新一轮国家扶贫开发工作重点县。全县国土面积 2189.88 平方公里，辖 15 个乡镇，137个村（居）委会，1043 个自然村，总人口 37.7 万人，其中，农业人口占总人口 94.75%。到 2006 年底，按新的脱贫标准，全县尚未解决温饱问题的贫困人口还有 15.3 万人,占全县总人口的 40.5%。由于受历史、地理和自然资源等诸多因素的制约，xx 县贫困村的人居环境条件差，基础设施滞后，产业结构单一，农民增收难度较大，是建设社会主义新农村的难点和重点。要推进社
2、会主义新农村建设，必须抢抓机遇，着力实施整村推进扶贫开发，加快贫困村建设步伐，构建和谐新农村。一、xx 县整村推进扶贫开发与构建新农村现状新阶段扶贫开发工作启动以后，xx 县深化县情认识,分析贫困原因,找准扶贫的切入点,对贫困村采取以整村推进为主的扶贫开发方式，使贫困村人居环境得到了改善,村容村貌发生了较大的变化。整村推进扶贫方式已成为 xx 扶贫开发的新亮点和构建和谐文明新农村的好抓手。 （一）整村推进规划符合新农村建设。xx 县围绕农民增收、基础设施、生产开发、生态环境、社会事业等内容，对贫困村进行了总体规划，为建设新农村指明了方向。在 2006 年完成 55 个重点村整村推进的基础上，正
3、组织实施第一轮整村推进 27 个贫困村，建设内容均突出基础设施、产业开发、农民增收、科技培训、社会事业，既有助农增收的短平快项目，又有配套实施基础设施、种养业产业建设等富民富乡项目。 （二）整村推进为建设新农村注入了活力。在整村推进规划和项目实施过程中，充分体现了群众参与扶贫的理念，广大群众在整村推进扶贫开发过程中，表现出高涨的热情和积极性，为建设新农村奠定了较好的群众基础。2006 年，xx 县创新扶贫思路，坚持“统筹规划、突出重点、整合资金”的工作原则，全面实施了以整村推进为主体的扶贫开发，取得较好的成效。全县累计投入扶贫资金 4000 多万元，实施了 55 个贫困村整村推进，改造了 36
4、51 户安居房，培植了一批养殖业，直接受益人口达 3.9 万人。通过整村推进扶贫开发，全县贫困村道路、卫生路面、饮水、用电、上学、就医等基础设施明显改善，村容村貌得到改观，产业发展不断状大，2006 年，整村推进村人均纯收入达到 1564 元，解决 3.2 万贫困人口的温饱问题。 （三）社会帮扶为建设新农村形成了合力。国家、省、州、县和社会各界都十分关注贫困地区，上海对口帮扶、中信公司定点联系帮扶等为 xx 的整村推进扶贫开发提供了良好的发展机遇。2006 年，上海、中信、省发改委、州属 24 个部门及县属 87 个单位围绕所挂钩贫困村的困难实际，充分发挥部门优势，积极为贫困乡村谋划发展。全年
5、累计投入帮扶资金 790 万元，引进资金 2185 万元，上项目 31 个。 （四）整村推进使群众思想观念不断改变。通过实施整村推进,群众的思想观念和精神面貌发生了明显的变化,由“要我脱贫”变为“我要脱贫”,商品观念、市场观念、科技观念日益增强。通过整村推进扶贫开发,贫困村的面貌发生了可喜的变化,群众的生产生活水平逐步提高,公益事业进一步发展，群众脱贫致富的决心和信心不断增强。民主意识和文明意识日益增强，干群关系得到改善，村级班子得到加强，人与人、人与自然和谐相处的良好现象已在贫困村里蔚然成风，社会稳定的基石进一步得到了夯实。二、整村推进扶贫开发中存在的困难和问题 xx 县通过“七七”扶贫攻坚
6、和新阶段扶贫开发以后的巩固，全县的贫困面貌发生了较大变化，贫困村的生产生活条件明显改善。但由于 xx 县境内自然条件恶劣，产业结构单一，乡镇之间发展不平衡,长期以来一直处于贫困状态。与全州其他县市相比，xx 一方面肩负着解决贫困人口温饱的重负，另一方面存在着在市场经济竞争中处于劣势的压力，与发达地区区域之间的差距越拉越大。 （一）全县贫困人口比例偏高。2006 年，全县贫困人口还有 15.3 万人,占全县总人口的 40.5%，其中人均收入 668元以下的绝对贫困人口还有 8.7 万人，占全县总人口的 23%；668 元924 元低收入贫困人口 6.6 万人,占全县总人口的 18%,分别比全省、全州平均基数还高。 （二）自然条件和生态环境恶劣。xx 的贫困村大部分地处偏僻，自然条件恶劣，自然灾害频繁,农业基础设施系统脆弱，交通、通讯、饮水、用电等生产生活条件相对滞后。目前，全县还有 6 个村委会 560 个自然村没有通公路，50 个村委会没有完小，270 个自然村没有通自来水，37 个自然村不通电，16 万贫困人口饮水较困难，因病因灾返贫的状况依然存在,特困户中 8151 户36981 人需实施易地搬迁扶贫。 （三）扶贫资金投入不足。近几年，虽国家每年投入 xx 的扶贫资金约 2000 万元，但离国
