1、201X 年市人民政府工作报告 5201X 年市人民政府工作报告 5的城市空间留给市民，把最好的视觉资源留给百姓，把最适宜休闲旅游的区域让给游客，真正体现以人为本，坚持公共利益至上。 推进城市建设，完善城市功能。海口作为省会城市，要积极争取有关部门支持，本着适度超前、量力而行的原则，统一规划和建设城市公共服务设施，不断完善城市综合配套功能。集中财力完成几个久拖未结又直接影响民生的项目建设，减少半拉子工程，确保龙昆南路、南海大道（二期） 、城西路、凤翔路改造以及美舍河整治等续建工程按时完工。分清轻重缓急，先办群众最急需的事，尽快打通城市主要通道，完成街巷路灯改造等“民心工程” 。严格执行基本建设
2、程序，规范操作，加强业主资格认证，推行工程项目基本建设程序科学管理，强化工程质量监督。坚决做到项目前期准备不充分的不准开工，配套资金不闭合的不准开工，项目和资金管理不规范的不准开工。 高效管理城市，优化人居环境。城市管理水平偏低，已经成为影响我市综合发展效益的重要因素和市民关注的热点问题。压滤机滤布要下大力抓好城市管理，向管理要效益。重点推进城市综合执法和城市管理重心下移，开展违章建筑整治和交通秩序整治。要创新城市管理手段和办法，从公共基础设施维护、园林绿化、市容管理、交通管理、社区管理等方面入手，制定符合海口市情的城市管理标准化体系，逐步推行规范化、法制化、科学化的城市管理，构建城市管理的长
3、效机制，从根本上改变城市管理混乱的局面。 统筹城乡建设，加快城乡一体化进程。要统筹城镇规划，通盘考虑城市建成区与周边中心镇的建设，促进城市建成区基础设施向小城镇延伸，城市公共服务向小城镇覆盖。加大对小城镇、村庄的建设力度，充分发挥小城镇对农村的带动作用。推动农村人口合理有序向集镇、城市转移，加快城市化进程。 （五）加大体制创新力度，增强发展动力 继续深化各项改革。改革已进入全面攻坚阶段，改革的复杂性和艰巨性增大，我们要以制度创新为根本，深化改革，不断增强发展的动力和活力。本着以存量换增量、以增量促发展和优质资产优先重组的原则，继续深化国有企业产权改革，加快椰岛、椰树及国有控股公司的改制重组，加
4、快城建、交通、公共事业、旅游等系统的国有企业改革，深化国有粮食购销市场化改革，积极引进外资、社会资金或民营企业参与改造、改制和重组。认真贯彻落实海口市关于加快民营经济发展的决定 ，真正实现民营企业与外资和国有企业享受同等机会和市场条件，各部门要多服务少干预，多设路标少设路障，促进民营经济大发展快发展。继续深化行政管理体制改革，推进以人为本的城市社区组织体制改革。推行事业单位全员聘用制，积极稳妥分类推行事业单位机构改革。创新财税管理机制，加强公共财政建设，继续推行收支两条线财政管理，完善部门预算、国库集中收付制度。进一步深化城市基础设施投融资体制改革，推动资金流建设，完善公共设施项目政府投资补偿
5、机制，降低政府负债水平。进一步完善社会投资核准和备案制度，努力保持经济社会发展应有的基本建设投资规模。继续完善和推广“五统一分”经营模式，深化农村经营体制改革。继续推进科技、教育、文化和卫生等社会事业改革，有效调动、整合相关资源，注重发挥市场机制作用，推进社会事业现代化。进一步扩大开放。创新招商引资方法方式，实施重点产业、重点对象、重点区域招商，强化园区的招商载体功能，做好项目储备，重视前期工作，扩大招商引资成效。积极参与泛珠三角等区域合作，加强与港澳等地区的产业互动。利用海南航权开放的契机，加快海口市对外开放步伐。力争全年实现口岸出口亿美元，增长；实际利用外商直接投资亿元，增长。 进一步规范
6、市场秩序。加快发展资本、技术、土地、劳动力等要素市场，规范有形建筑市场和房地产市场交易行为。培育各类社会中介组织、行业协会。继续加大食品、药品、农资、劳动力等市场秩序整顿力度，加强社会管理，严厉打击各种形式的商业欺诈、传销、偷逃骗税、非法用工、非法中介行为。加快社会诚信体系建设，建立企业和个人信用服务体系，积极探索建立信用监督和失信惩戒机制，形成遵纪守法、诚实守信的市场环境。 （六）推进社会事业发展，构建和谐海口 在全力推进经济发展的同时，着力改变社会事业发展滞后的现状，把解决群众的生产生活困难问题摆上更加突出的位置，切实把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。*年，我市社会事业和为民办实
7、事支出的增幅，将高于和地方财政收入的增长速度。 实施人才强市战略，增强科技创新和服务能力。切实加强我市实用型人才和专家型人才的培养和引进工作，举全市之力，构筑创新人才高地。发挥市科技顾问委员会和院士工作站智力资源优势，加强产学研结合和科技成果产业化，大力推进科技创新，着力培育具有自主知识产权的技术和产品，推动高新技术产业的发展。抓好高新技术产业园区建设，巩固和发展国家计划成果转化基地，用新技术改造提升食品饮料、纺织化纤等传统支柱产业。大力推广农业先进适用技术，加强对农民技术培训，完善农业科技服务“”体系。 加快发展文化、教育、卫生等社会事业。城市以文化论输赢。我们要以文化品位来塑造城市形象，展
8、示城市品牌，以文化氛围来凝聚人心，推动城市发展。今年要全面推进城市文化建设，对海口市城市文化的内涵结构、活动形态、空间布局等进行周密的规划。抓好历史文化名城的申报工作。加大对教育的投入，改善薄弱学校办学条件，加快危房改造，促进农村中小学标准化建设；从今年起对我市公办学校义务教育阶段的学生全部免收学杂费，让全市所有贫困家庭子女都能上得起学；推动发展高等教育和成人教育，围绕市场、产业办职业教育，不断提高教育水平和受教育者的素质。推行全民健身活动，丰富城乡群众文化体育生活；有重点地发展竞技体育项目，提高竞技体育水平。认真做好海口医疗卫生规划，优化配置城镇医疗卫生资源，抓紧完成镇卫生院级危房改造工作，
9、年内争取完成全市三分之一卫生院的改、扩建任务；抓紧完成市人民医院改造和急救网络建设，启动市疾病控制中心建设；完善卫生监督体系，抓好社区卫生服务网络建设。加快农村卫生事业发展，加大农村公共卫生基础设施投入，探索构建多元化的农村医疗服务体系。加强人口与计划生育工作，保持全省人口与计划生育目标管理先进单位称号。进一步做好民政、双拥、国防、外事侨务和民族宗教等社会各项工作。 全面推进精神文明建设。继续实施公民道德建设实施纲要 ，在全社会深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，着重抓好未成年人思想道德建设，形成平等互爱、团结互助、融洽和谐的社会氛围。今年要完成未成年人活动场所的选址和前期论证工作。以争
10、创全国文明城市为目标，推进文明行业、文明社区、文明生态村创建活动，进一步提高市民文明素质和城市文明程度。积极开展“献爱心” 、“送温暖” 、 “手拉手” 、 “希望工程” 、 “扶残助残”等社会公益活动，大力树立创优争先、扶贫济困、见义勇为的良好风尚，倡导科学文明健康的生活方式，坚决破除迷信。 做好劳动就业、社会救助和社会保障工作。做好劳动就业、社会救助和社会保障工作是构建和谐海口的前提，也是社会主义市场经济体制下政府义不容辞的职责。要加快就业服务体系建设，加强就业引导、职业介绍和技能培训，办好城乡劳务市场，千方百计促进就业，全年城镇新增就业岗位力争达到万个。不断完善城乡困难群众社会救助体系，
11、重点解决就业难、就医难、入学难、住房难、养老难等困难问题。加大社会保险费征稽执法力度，进一步扩大社会保险覆盖面，加强对社会保险资金的管理，保持社会保险资金正常支付，不断提高保障水平。继续推进新型农村合作医疗试点，确保参加新型农村合作医疗的农民占应参加人数的，力争覆盖全市。 加强生态环境建设和保护。认真实施海口生态市建设总体规划和海口城市绿地系统规划 。实施“蓝天、碧水、安静”三大工程，巩固国家环保模范城市和“一控双达标”成果。采取分区处理污水和生态化处理垃圾的方式，加快城市污水和垃圾处理设施建设。加强南渡江、美舍河、东西湖、红城湖、大同沟等江、河、湖、渠的水体整治，加大演丰镇和三江镇的湿地、东
12、寨港国家级自然保护区等生态脆弱区的生态保护力度，提高生态环境质量。加大“五大道路”出口造林、路边林、村边林建设，增加城市绿化面积。加强地表水饮用水源保护，从重打击非法抽取地下水、乱挖河沙、乱采石、烧山毁林、捕杀珍稀野生动物等违法行为。加强开发建设项目的环境监管，遏制新污染源的产生。 大力推进民主法制建设。坚持行政决策科学化、民主化、制度化，积极推行重大决策、重大项目报告制度、论证制度、专家咨询制度和听证制度，广泛听取专家学者、人民群众的意见和建议。实行重要行政事项公示制度，充分保障人民群众知情权、参与权和监督权。认真办理和落实“两会”代表提案、建议和议案，坚持政府向人大报告工作制度，自觉接受人
13、大的依法监督和政协的民主监督。抓好法制宣传教育，增强全民法制观念；继续深入贯彻实施中华人民共和国行政许可法，完善各项配套制度建设；积极做好地方政府立法工作，提高制度建设质量。 努力维护社会稳定。进一步加强和改进来访来信工作，积极预防和妥善处置群体性事件，及时化解社会不稳定因素。建立社会治安综合治理长效机制，坚决铲除“黄赌毒”社会丑陋现象，严厉打击“两抢” 、涉毒、涉枪和暴力犯罪等各类严重刑事犯罪活动，力争各类案件发生率增幅控制在以内。建立健全公共突发事件应急机制，加强全民消防安全意识，做好安全生产、交通安全和防火防灾等工作，全力维护社会安定和政治稳定。 三、创新政府管理方式，提高行政效能 今年
14、是我省“投资环境建设年” 。我市要进一步转变政府职能，创新管理方式，强化服务意识，抓好执行和落实，优化投资环境，增强发展优势。 转变政府职能，建设公共服务型政府。要改变“以批代管” 、 “只批不管”的管理方式，加快审批型政府向公共服务型政府转变，把能下放给各区管理的事权交给各区，把不该由政府管、管不了也管不好的事交给企业、市场和社会组织，使政府的职能尽快转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把领导精力更多地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上。行政审批实行目录化管理，执行同一审批标准，增强透明度，并逐步由“指令性”管理转变为“禁令
15、性”管理。尽快发挥行政服务中心的作用，减少审批事项，简化审批程序，实行审批事项的内容、程序、权限、时限、收费、结果“六公开” 。 加快制度建设，提高政府管理社会水平。政府对人民权利的保护是最好的公共服务，政府要公开承诺公共服务的质量。政府的统筹决策要事先进行可行性研究，对成本和效益进行估算。重大决策项目要有告示制度，建立、健全有社会各方面人士参加的咨询委员会和政策听证制度，充分发挥新闻媒介的信息披露作用。建立以公共服务为取向的政府业绩评价体系和行政问责机制，欢迎社会各界以社会发展指标考核政府的政绩。认真落实市政府近期颁布的海口市人民政府会议制度、 政府投资项目管理规定 、 海口市城市规划审批管
16、理规程等规范性文件，从制度上进一步规范政府的行政行为，防止和减少行政过错。 加强政风建设，优化行政环境。牢固树立科学发展观和正确政绩观，大兴求真务实之风。坚决反对形式主义和虚报浮夸，不搞劳民伤财的“形象工程” 、 “政绩工程” 。减少会议和文件，改进会风和文风。以贯彻海南省行政首长问责暂行规定为契机，进一步加大对投资环境特别是政务环境的监督力度，对决策失误、违法行政、执行不力、疏于管理等问题进行问责；对行政不作为和乱作为、效率低下、办事推诿的部门和工作人员，将采取严厉的措施。谁破坏海口发展环境，谁将付出沉重代价。设立市长接待日制度，听取企业、市民对政府工作的意见和建议。认真贯彻中纪委五次全会和
17、国务院第三次廉政工作会议精神，全面推进廉政建设和反腐败工作。结合开展保持共产党员先进性教育活动，加强对公务员的教育、管理和监督，努力建设一支勤政务实、廉洁高效的人民满意的公务员队伍。 推进信用建设，提高政府公信力。要增强承诺要兑现、决策要执行、办事要落实的信用意识，不折不扣地完成政府承诺的为民办实事的各项工作，真正取信于民。加强对政府债务、行政遗留问题和政府投资建设项目遗留问题的清理，并千方百计逐步加以解决，真正取信于社会。加快推行行政承诺、行政过错补偿、基础设施建设项目依时竣工等制度，切实维系政府的公信度。 各位代表，展望未来，我们肩负着更加光荣而艰巨的使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，团结一致，开拓创新，求真务实，扎实工作，为建设海口更加美好的明天而努力奋斗！201X 年市人民政府工作报告 5
