1、天 津 大 学 网 络 教 育 学 院专科毕业设计题目：工程量清单计价的造价控制技术分析 完成期限：2017年7月6日至2017年10月15日学习中心：无锡教学中心专业名称：建筑工程技术 学生姓名：刘同剑学生学号：152061423033 指导教师：王政凯工程量清单计价的造价控制技术分析一、我国的建设工程计价以工程预算定额作为计价模式。 工程预算定额是按照不同地区、不同 企业 的平均水平制定的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种价格只可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映出参与竞争施工企业的实际消耗和技术管理水平，不利于充分发挥企业的积极性、能动性，提高企业素质竞争能力，体
2、现不出竞争市场所需求的“公开、公正、公平 的原则。因此，对这种工程计价模式的改革势在必行。特别在我国加入WTO以后，随着全球经济一体化的进程，我国的建筑市场将逐步融入国际大环境，建设工程计价行为也应与国际接轨。实行工程量清单计价，逐步形成以“市场形成价格、企业自主定价的新格局，把工程计价的权利真正交给企业、交给市场。在这种工程量清单计价模式下，如何加强工程造价管理，有效地控制造价，是一个值得探讨的问题。工程量清单计价是指发包人按照建设工程工程量清单计价规范和设计文件等资料，编制拟建工程的实物量清单；投标人根据该实物量清单和施工现场实际情况，按企业或建设行政主管部门发布的消耗量定额，以及各生产要
3、素的市场价格，在充分考虑投标风险、市场竞争状况的基础上，自主形成投标价格，经评审低价中标的工程计价方式。中标的工程量清单报价，将作为合同文件的组成部分，以及其后支付工程进度款和办理竣工结算的依据【1】。工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单三部分组成。分部分项工程量清单为工程实体项目（分部工程是单位工程的组成部分，系按结构部位，路段长度以及施工特点或施工任务将单位工程划分为若干个分部的工程，分项工程是分部工程的组成部分，系按不同施工方法、材料、工序以及路段长度将分部工程划分为若干个分项或项目的工程）；措施项目指为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中技术、生活、
4、安全、环境保护等方面的非工程实体项目等；其他项目包括暂列金额、暂估价（包括材料暂估单价、工程设备暂估单价、专业工程暂估价）、计日工、总承包服务费等。二、招投标阶段工程造价的控制招投标阶段工程造价控制的目标有两点：确定合理的合同价和严密的工程合同价得以稳妥实现。在原计价模式下，由于计价方法单一，承发包双方对有关风险和责任意识不强。新的计价模式下，招投标双方对合同价的确定共同承担责任。招标人提供工程量，承担工程量变更或计算错误的责任，投标单位只对自己所报的成本、单价负责。工程量结算时，根据实际完成的工程量，按约定的方法调整。因此，双方对合同管理的意识会大大加强，合同条款的约定会更加周密【2】。招投
5、标阶段工程造价的控制体现在三个方面：获得竞争性投标报价、有效评价最合理报价、签订合同预先控制造价变更。2.1.1完善的招标文件招标文件作为整个招投标过程乃至工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程造价控制的关键。一个成功的招标文件，有利于体现业主的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的监控；不完善的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦，造成纠纷，引起索赔。进而使工程造价失控，违背招投标的初衷，失去招标投标的意义。2.1.2准确的工程量清单工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容，此项工作首先要明确投标报价的要求，其次根据工程的具体情况，对
6、分部分项工程具体内容参照技术规范进行科学合理的划分，形成清单，然后依据图纸，计算清单中每个子项的工程量，形成完整的工程量清单。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防止日后的工程造价追加。2.1.3审评投标报价的合理性在审查投标单位报价时，不能只看总造价不看分项单价，因为实际上总价符合要求的，并不等于每分项报价符合要求；总报价最低的，并不等于每一项报价最低。有些投标单位虽然总价差距不大，但有些项目的单价却差距较大，例如投标单位将工程量变化较小项目的单价降低，而将今后工程量增加较大的项目
7、单价提高即采取不平衡报价法，这样虽然投标价不高，但却会增加结算造价。另外，招标准备工作和招投标过程中的组织工作，如：确定招标方式、招标日程安排、组织投标人勘察现场、召开招标文件答疑会等等，做好这些工作也有利于招投标双方充分了解项目，有利于招标人获得合理报价，对招投标阶段工程造价控制也很重要。总之，在招投标过程中，要认真对待每项工作，保证招标工作顺利进行，将工程造价控制在合理水平上。2.2签订施工合同阶段工程造价的控制业主和中标单位签定施工合同，采用工程量清单计价，必须重视施工合同，实施造价控制是重点。工程量清单是施工合同文件的重要组成部分，实行规范，就必须对施工合同加以重视。因为施工合同对于工
8、程造价的约定，起着很重要的作用。施工合同可以约定因工程量变更如何调整综合单价；对于工程量清单的工程数量有误的或者设计变更引起工程量增减，哪些是合同约定幅度以内的，哪些是合同约定幅度以外的，这些都要在施工合同中明确约定。并且可能由于工程量的变更发生索赔和反索赔等情况，因此作为工程造价的管理者，应该认真研究施工合同的条款，在合同签订时就要介入，体现在工程造价上就是主动控制【3】。2.3工程施工阶段工程造价的控制工程施工阶段，业主代表或监理工程师依据图纸、招标文件、施工合同等资料对工程量清单中的数量进行重新核定，并按照中标单价计算出工程总造价作为造价控制的目标。并拟定相应的控制计划。严格执行工程量清
9、单计价的原则与内容。要求造价管理人员具有丰富的经济知识和造价管理知识。其次，在进行造价管理之前，应对承包商的合同造价进行深入的分析和评估，确定该项目的成本以及承包商可能获得的预期利润，并且加强单价分析，对因不平衡报价产生的单价偏高或偏低的工程项目及与此有关的工程变更，加强跟踪和控制。2.4竣工结算阶段工程造价的控制竣工结算时造价控制的最后一个阶段，这一阶段是工程实施总结性的阶段，所有建筑安装工程实际的投资，将在这一阶段进行汇总。工程洽商漏洞很多，有的有洽商没有施工；有的项目已核减，却没有洽商；还有的洽商工程量远远大于实际施工的工程量等。因此，结算时要有耐心细致的工作方法，检查隐蔽验收记录，落实
10、变更洽商，按竣工图纸、设计变更等竣工资料重新准确计算实际完成工程量。核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时或合同签订时的综合单价一致，多到现场进行核对。所以说工程造价管理的目标是按照经济、规律的要求，利用科学的管理方法和先进的管理手段，合理地确定造价和有效控制造价。工程造价控制是指在批准的工程造价限额以内，对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益，最终实现竣工决算控制在审定的概算额内。建设工程造价控制自始至终贯穿
11、于建设项目全过程，从项目建议书开始至竣工投产，即贯穿于建设项目的全寿命周期，包括项目的决策阶段、实施阶段、使用阶段。三、08计价规范本身存在缺陷08计价规范分类过于笼统以及门类不全，代码只到9位，而没有继续细分，使得招投标过程中细分项目无法达到正确完整。到目前为止，全国也没有一个机构组织人力将代码统一补充到12位。08计价规范涉及400多个清单项目，据上海、广东等地对推行工程量清单招标的工程统计，涉及的项目已多达1000项。可见，08计价规范的清单项目远不能满足实际需要。工程量清单计价方法的关键在于企业自主报价，虽然工程量清单计价允许企业自主报价，但现阶段很多企业尚未形成自己的企业内部定额，依
12、旧使用国家颁布的定额，多数还是按照地区定额各相应子目的工料机消耗量乘以工料机的市场单价，再加上由地区定额制定的按工程类别的综合管理费率和优惠折扣系数，这相当于把一个工程按清单内的细目划分成了一个个独立的分部分项工程项目去套用定额，实质是沿用了定额计价模式去处理。再加上现行的国家定额其取费标准长期不变，不符合市场的实际情况，迫使主管部门不断进行定额调整，结果是系数套系数，计算方法复杂，计算不精确，给专业计价人员增加了困难【4】。 实行工程量清单计价的目的在于打破由政府的造价管理部门统一单价的做法，让企业能充分发挥自己的价格和技术优势，积极地在竞争中形成价格。但是，我国目前的实际情况是大多数施工企
13、业并没有自己的企业定额，许多中小施工企业根本就没有企业定额。所以在进行工程量清单报价时，往往是按照预算定额中相应子目的消耗量，乘以本地区内人工、材料、机械台班的市场价，得到直接工程费，再加上由费率定额制定的按企业类别或工程类别确定的综合管理费和优惠折扣系数，便得到了综合单价。这种做法的实质还是沿用传统的定额计价模式，只是表面形式的变换而已。建筑工程量清单计价规范主要包括全国统一工程量清单编制规则和全国统一工程量清单计量规则。但实行工程量清单计价须有详细明确的工程合同管理方法，我国在工程量清单计价法实施后，没有新的办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同计价法在实施过程中没有相应的
14、合同管理措施。目前建筑工程量清单计价规范指出工程量清单应由编制招投标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制，并明确表述招标人应对工程量清单编制负责。所以如果招标方在招标文件中写明，招标人提供工程量仅供参考，投标人应根据经验重新核实工程量，招标人提供的工程量清单并不能解除投标人对清单应负的任何责任，这样招标人就把工程量清单编制的责任和风险又全部推给了投标人，如果施工企业不能摆脱清单责任，业主就可以随时以投标人报价里包含了所有工程量风险为由来将风险转嫁施工企业，施工企业将不得不额外承担不应由自己承担的工程量风险。所以我认为建筑工程量清单计价规范还应做出规定或一定解释，明确工程量清
15、单编制责任，以免使建筑市场朝着不健康的方向发展。对于建设单位来说，建设单位是不希望自己承担编制责任的，因为伴随着清单编制责任的还有量差及相关风险，完善的清单计价体制意味着建设单位承担更多的责任和风险，其“霸主”地位可能被削弱，所以建设单位有时也缺乏推行清单计价的积极性。我国受计划经济时代的影响，在建设工程招投标的实际操作中，行政力量对社会经济的干预过重、过多，难以实现公平竞争。许多工程项目招投标表面上看起来是按照招投标的原则和程序在正常进行，但实际上该工程往往因行政力量的约束或者各类关系的渗透早已内定了。中华人民共和国招标投标法规定：中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件
16、中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。但在实际评标过程中，不少专家未能严格按照评标办法中的各项标准来评定标书的质量，更多关注的是标书最终报价的高低，而很少深究所报单价的构成及来源是否科学合理，以“合理低价”的标准择标变为仅以“低价”择标，影响了竞争的公平性，同时可能给建设工程的质量、工期等埋下隐患。现阶段所存在的评标主要问题为：报价澄清制度未完全的建立；标底的作用问题；评委资格和评标委员会组成的问题。四、加强对工程量清单计价模式本身的认识工程量清单计价是与定额计价法相并列的一种计价模式，其核心是为了配合工程价格的管理制度改
17、革。而在工程量清单计价法推广后，工程造价管理部门需要新的观念和新的造价管理模式，适应这项改革工作。工程量清单计价方法的实施关键在于企业的自主报价，这就要求大多数施工企业形成自己的企业定额，在制定综合单价时，不再沿用了定额计价模式去处理，而是应该建立企业定额体系。实行工程量清单计价必须配合有详细明确的工程合同管理办法。在工程量清单计价法推广实施后应该就新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程中有相应的合同管理措施。对施工企业，应发挥本企业的特色优势，尽快建立完善自己的企业内部定额，建立一个企业询价体系，这一体系要做到能够真实地反映市场行情，同时还可以做出短、中期
18、的市场价格走向预测。此外，企业应加快科技创新，引进新材料、新机械以及先进的施工技术来提高企业的劳动生产率、管理水平和完善管理制度。做好本企业计价人员的培训工作和继续教育，通过学习新知识新理论，提高他们的综合素质。总之使企业适应市场竞争和国际竞争【7】。建立和制定企业内部定额，应在一定资料积累的基础上，运用科学的手段和先进的管理思想做指导。施工企业定额的建立和制定，应考虑以下内容： 工程消耗量包括实体消耗量和措施性消耗量两块。实体消耗量就是构成工程实体的人工、材料、机械的消耗量，其中材料消耗量应包括施工时的材料损耗率，机械的消耗量应包括机械摊销率。措施性消耗量就是为保证工程正常施工所采取措施的消
19、耗。包括模板的选择、配置和周转，脚手架的合理适用与搭拆，各种机械设备的合理配置等项目。各种消耗价格：即各种人工、材料、机械设备的价格。其中人工单价可按工种分类；材料可分为实体消耗材料和周转性材料，实体消耗材料按照市场价建立数据库，周转性材料则建立市场购买价格库和市场租赁价格数据库；机械设备则建立市场购买价格库和市场租赁价格数据库【8】。 各种费用标准指为施工准备、组织施工生产和管理所需要的各项费用。在招投标方面应该加强工程量清单编制单位资质的管理，加强预算队伍的素质管理，注重编制过程的监督。同时也应该组织专家学者讨论如何做好招标投标评标定标工作，在理论界和造价行业中就这些问题加快探索的步伐，设
20、计出一整套科学合理的便于操作的招投标方法。尤其注意以下几点：编制好编制好的工程量清单在向上级主管部门报批时，报审的工程量清单应包括：工程量清单编制说明，分部分项工程量清单，措施项目清单，其他项目清单，零星工作项目表等。工程量计算与编制说明要详细全面。如：工程量计算所依据的图纸、图集，图纸中已表明但未列入清单的原因及说明，设计图纸本身有矛盾时的工程量计算依据等。工程量清单计价方式的推行，以企业定额来计算建设工程项目的投标价格和确定中标价格已是势在必行，这个过程需大批懂工程又懂经济管理的复合型人才。建立和健全招投标法律结构体系，并采取强有力的措施使这些法律法规得到切实的贯彻执行；进一步改善招投标活
21、动的监督管理，强化招投标管理机构的作用及其行为规范性，坚持常备不懈地检查监督，对违法乱纪行为给以狠狠打击。为规范和约束承发包双方的市场交易行为，明确双方的责、权和义务，各级建设行政主管部门应制定建设工程施工合同示范文本及建设工程施工合同管理办法等规范性文件，明确工程造价管理机构对合同的监督管理。并通过规范合同的操作程序和建立合同备案制度，实现对造价的跟踪管理，克服合同中不合理、不平等的条款，以保证合同主体、合同内容的合法性，合同条款的合理性。确实维护好当事人的经济利益，提高合同的履约率。雇主责任保险所承保的是被保险人的雇员在受雇期间从事工作时因意外而导致伤、残、死亡，或患有与职业有关的职业性疾
22、病，而依法或根据雇佣合同应由被保险人承担的经济赔偿责任。在西方许多国家，雇主责任险以立法的形式强制投保，如果雇主不投保此险，则以刑事责任论处。而我国由于长期实行计划经济，大多数企业是国有企业，雇员的医疗、劳保等权益由国有企业负责，加上雇主责任险保费偏高，所以几乎无人投保。实际上我国的现状是：承包商企业通过各种各样的分包形式组织施工，真正在施工现场操作的建筑工人，多是来自农村的民工。建筑业是高风险的行业，施工中民工由于各种意外而伤亡或致残，其合法权益是很难受到保护的。随着市场经济的完善和法制的健全，相信雇主责任险会得到普及的。所以说完善工程量清单计价的对策很有必要。工程量清单计价模式下，项目的价
23、格是通过竞争确定下的，而竞争的基础就是企业自身的消耗量和企业的管理水平。企业内部定额中确定的消耗量是施工企业成本控制和考核的依据。实际施工过程中，又可根据实际施工情况进一步挖掘施工技术水平潜力、改进施工组织设计、提高管理水平等，从而降低施工成本，充分发挥投资效益。在此意义上，企业内部定额是施工企业在竞争中发展的需要。工程量清单计价对建设行业的影响深远，它将极大地推动建筑业的改革和发展，对业主、承包商、中介组织、管理部门来说，工程量清单计价模式是新模式，需要有一个学习和适应的过程。随着工程量清单计价的不断推行，完善和提高工程量清单计价管理，将促进我国建筑工程领域的技术、管理水平的发展，同时我们要不断探索，学习国外工程造价的先进经验，提高自身的工程造价控制水平，使工程造价得到有效合理的控制。
