1、 关于永嘉县全面推进林权改革的思考摘要 阐述了全面推进集体林权制度改革的几项重点任务和集体林权制度改革后林业发展的 6 种模式,以规范林权改革,促进林业增产增收。关键词林权改革;林业发展模式;浙江永嘉 永嘉县是位于浙江省温州市北部的一个山区县,境内海拔悬殊,植物种类多,生长茂盛。全县土地总面积约 26.9 万 hm2,林地总面积约 21.3 万 hm2,占土地总面积的 79.18%,现有林地面积 19.3 万 hm2,乔木林面积约18.6 万 hm2,竹林面积 0.71 万 hm2,乔木蓄积量约 595.3 万 m3,森林覆盖率 72.77%。2007 年全县林业生产总值 67 286 万元(
2、其中林业产业产值 3.0 亿元)。全县林业产业长期处于“大资源,小产业,低效益”的状况。 1 全面推进集体林权制度改革的几项重点任务 2008年,永嘉县被列入浙江省 13 个试点县市之一,2 年来永嘉县通过在五尺乡的试点工作,明确了全面推进集体林权制度改革的几项重点任务1-2。 1.1 明晰产权,抓好林权信息化系统建设 明晰产权是深化集体林权制度改革的基础性工作和首要任务。按照中共中央国务院关于推进集体林权制度改革意见要求,在摸清集体山林及权属现状的基础上,对纳入改革范围的集体山林,认真搞好确权到人、到户工作,以确立农民的经营主体地位。明晰产权要做到因地制宜,确权工作要做到公正、公平、公开,充
3、分尊重群众意愿,对事关群众切身利益的重点问题和重大事项,必须经本集体经济组织 2/3 以上的村民表决同意后方可推行;将主体改革成果资料录入电脑,实现林权数字化和路化管理,做到所有权一级的林权资料与实地相符,乡级边界相互确认,权源资料准确完整。 1.2 积极探索森林分类管理途径 外业工作要按照森林分类区划工作的要求,综合考虑地理位置、生态作用、立地条件、林分质量以及农民意愿等因素,将林地划分为公益林和商品林。 按照森林分类经营的要求,积极探索放活商品林采伐管理、减轻林农和经营者负担的有效途径,以充分调动其投资造林、集约经营、加强管理的积极性。在采伐管理上,要认真落实中共中央 国务院关于推进集体林
4、权制度改革意见的规定,在坚持森林限额采伐、凭证采伐的前提下,放宽对商品林的采伐管理。在放活的同时,也要依法保护森林资源,加大对乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、擅自改变林地用途等违法犯罪行为的查处力度,保证林权制度改革工作平稳、健康地向前推进。 1.3 建立与集体林权制度改革相适应的林业管理服务体系 统筹考虑,抓好与集体林权制度改革相关的各项配套改革措施。加强林业社会化服务体系建设,形成县、乡、村一体、互动互联的林业服务体系,为农民提供政策和技术咨询、劳动力培训及林产品供销信息等各种服务;积极培育新型林业合作经济组织和林业经营实体,扶持农民组建各类专业合作社、行业协会等中介服务和自治组织,增强其互助
5、合作、自律管理、依法维权的能力;积极探索金融对支持林业发展的有效途径,探索研究森林资源抵押贷款办法,拓宽新形势下林业融资渠道;积极探索森林资源财产保险业务,增强造林经营者抵御灾害和风险的能力。 1.4 全面推进林业民营,释放林业发展活力 推行集体林权制度改革,要大胆解放思想,实施林业“两个转变 ”,即由集体造林转为个体私营造林,由粗放经营转为集约经营,建立以林农为投资主体、经营主体、受益主体的经营机制和资源有偿流转机制,大力推行国有、集体林业民营化。对沿袭集体经营管理模式的乡镇、村、组级林场,采取林木产权拍卖、出租林地等方式转为民营,同时将林场职工身份转为社会人。通过林权制度改革,明确林地和林
6、木产权,确立经营主体,同时对林权开展登记发证,以法律的形式落实林农的处置权、收益权,让林农吃上定心丸,真正实现还林还利于民。 1.5 规范林权流转行为,提高林业经营效益 集体林权制度改革,要开展以规范流转、完善配套为核心,以建立林权交易市场、规范森林资源资产评估机制为重点的配套改革。一是科学制定流转管理办法。县政府将出台永嘉县森林资源流转管理暂行办法,按照平等、自愿、有偿的原则,鼓励各类社会主体通过转让、承包、租赁、买断等形式参与林权流转。二是要搭建林权交易平台。建立林业产权交易中心,组织林地林木公开拍卖,提供林权交易咨询,办理相关交易手续,发布林权流转供求信息,规范林权交易行为。三是完善林业
7、资源评估机制。2009 年,永嘉县注册成立林业资源资产评估事务所,制定颁布永嘉县森林资源资产评估技术标准,规范完善评估办法和程序,确保评估的合法性。 2 深化集体林权制度改革后的林业发展模式 据浙江省关于进一步深化集体林权制度改革的若干意见永嘉县集体权制度改革试点工作方案浙江省关于全国推进林业现代化建设的意见,永嘉县实施深化集体林权制度改革,从根本上消除了制约林业发展的体制性障碍,充分调动了广大林农的造林积极性3-4。在林业生产中选择正确的发展模式,降低成本,提高效益,直接关系到广大林农的切身利益,也关系到林业的发展进度。到2010 年为止,永嘉县全面启动深化集体林权制度改革,历时 2 年左右
8、的时间,已基本完成林权制度改革主体工作。 2.1 影响永嘉县林业生产的主要因素 2.1.1 林地坡度大,道路不通,立地条件差。20世纪 90 年代初,绝大部分地理位置和立地条件好的林地用于植树造林,剩下的宜林荒山荒地、未成林造林地,大多分布在立地条件差、交通不便的陡坡、险壑上,且多呈零星分布,不利于日常的林业生产和经营管理。 2.1.2 自主经营,粗放管理。许多林农对林地都是自主经营,粗放管理,只有少数林地面积较大的林农采取联合造林或承包造林的发展模式。 2.1.3 造林存在盲目性。由于信息闭塞,许多林农在造林时没有对树种和市场进行深入了解,存在严重的跟风现象,不利于林业产业快速可持续发展,也
9、不利于生态环境的保护。 2.1.4 缺少林业技术知识。盲目选择树种,造林成活率低,2007 年,许多林农不考虑气候条件,跟风栽植桉树,结果导致严重的经济损失。 2.1.5 缺乏造林启动资金。林业是一项投资长、见效慢的产业,许多林农无法承担长期的投资费用。 2.2 集体林权改革后的林业发展模式探讨 2.2.1 农户股份林场模式。在充分听取林农意见并自愿联营的基础上,采取由村民小组牵头或几户林农民主讨论的方式组建林场。再由成立的林场将自愿参加的林农的林地面积按户造册登记,然后进行公示,在各林农对公布的面积无异议的情况下,由林农与林场签订联营合同,实行统一规划、统一施工、统一管理、效益分成的形式联户
10、造林。造林投入、管理支出和效益分配均按林农的林地面积所占比例进行分摊和分成。这样,既解决了农户种植难和管理难的问题,还可以进行各种资源集约经营,有利于保证人工造林的工程质量,使造林工程进一步规范化、规模化。 2.2.2 公司+农户模式。每位林农在施工造林时,都希望将来能够得到最大限度的经济回报。但是,经济价值高的树种,往往也是投入成本高、栽植难度大的树种。绝大多数林农既没有这种经济实力,又没有过硬的林业技术知识。采用公司+农户模式 ,农户出土地和劳动力,公司为林农提供技术指导和投资造林所需的生产资金,公司负责回收、加工、销售,公司与林农签订产品联营合同,承诺最低收购保护价。这样,既解决林农的后
11、顾之忧,让林农吃上定心丸,公司也在联营中受益。 2.2.3 大户承包模式。对于部分林地面积较小的林农,可以转给林地面积较大的林农承包经营。这样,既解决了部分林农林地面积偏小、不利于经营管理的问题,同时也扩大了部分林农的林业生产规模,培育林业大户。 2.2.4联合造林模式。双方可采取林农出工、出地,参加联营的机关、团体或个人出资金和技术的形式,签订联营合同,将来盈利所得按一定比例进行分成。这样,既可解决林农缺乏造林资金的难题,也可降低林农独自造林可能失败的风险。 2.2.5 项目支持模式。永嘉县实施林业产业项目,进行统一规划,连片设计。这样,既可解决林农林地面积小、分布零星,不利于生产经营管理,缺乏造林资金等难题,也利于林农快速地从林业站获得相应的栽植管理技术。 2.2.6 林业托管模式。即林农与林业托管公司签订林业生产经营管理质量合同,由林业托管公司负责施工、造林、经营、管理等工作。林农按与林业托管公司签订的施工项目、林地面积大小等,付给林业托管公司相应的费用。例如:林农与林业托管公司签订合同,由公司负责施工造林,林农提出质量要求,3 年后每成活 1 株苗木,付 5 元的管理费给林业托管公司。 3
