1、对大学生就业政策问题的思考与建议随着我国大学生就业管理体制从“国家分配”向“双向选择、自主择业”方式的转变，当前大学生就业难的问题越来越突出，日益受到全社会的广泛关注。从2003年夏季扩招后第一批大学生毕业开始，大学毕业生就业工作遭遇到前所未有的挑战。当年，全国各个类型和层次的大学毕业生达到212万人。之后，高校毕业生人数逐年增多，不断刷新纪录：2005年攀升到338万人，2006年攀升到413万人，2007年攀升到495万人，2008年攀升到559万人，2009年攀升到611万，2010年攀升到631万人，2011年攀升到660万人，2012年攀升到680万人，2013年攀升到699万人，2
2、014年则攀升到创纪录的727万。随着高校毕业生规模的持续攀升，方方面面都感受到了大学毕业生的就业压力。对此，党和政府给予了高度重视。为了促进大学生“就业难”问题的解决，各级政府和教育行政、劳动人事部门先后出台了一系列政策，调动各个方面的积极性，为大学毕业生就业创造良好的条件。但是，由于问题的复杂性，目前的大学生就业工作还存在着诸如信息不对称、某些政策措施救急色彩浓厚等问题，导致整个就业政策效果不彰，大学生就业不足的问题仍然存在。本文试从大学生就业政策优化的角度出发，探讨大学生就业政策过程中存在的突出问题，并提出相应的对策和改进建议。 一、我国大学生就业政策的发展及其基本框架 综观10多年来的
3、大学生就业工作，党和政府针对大学生的就业政策经历了一个不断发展、不断完善的过程。由教育行政部门的单向推进，逐步发展到教育行政、劳动人事与社会保障、财政、共青团等多个部门共同参与的格局。各级政府也越来越重视，各个部门之间的合作与协调程度也不断加强，促进大学生就业各项政策的内涵更加丰富，其可操作性也得到逐步增强。 党的十八大召开之后，新一届党和国家领导人对大学生就业问题更加重视。党的十八大报告明确指出，要继续把高校毕业生的就业工作放在全社会就业工作的首位，打通高校毕业生在各个地区、各个单位、各个行业之间的就业通道，大力开发适合于高校毕业生就业的工作岗位，进一步加强针对高校毕业生的就业、创业服务工作
4、，深化高等教育人才培养模式改革，认真做好以高等学校毕业生为主要人群的青年就业创业工作。 2013年5月中旬，习近平总书记在天津考察工作时指出，就业问题是民生之本，各级党委和政府部门要切实做好以高等学校毕业生为重点人群的青年就业工作，并勉励当代大学毕业生主动转变就业择业观念，要坚持从实际出发，勇于到基层单位和艰苦的地方去工作，更要善于在平凡的工作岗位上创造出不平凡的业绩来。他要求有关部门要进一步加大对高校毕业生自愿自主创业的支持力度，并对就业困难的毕业生进行有针对性的帮扶，进一步增强学生就业、创业和转换职业的能力。 同年5月中旬，李克强总理在国务院常务会议上指出，认真做好高等学校毕业生就业工作，
5、关乎我国经济升级、社会稳定和民生改善。各级政府和相关工作部门，要采取积极有效措施，切实保障高校毕业生的就业水平不降低、有所提高。在李克强总理的主持下，会议研究并出台了一系列旨在促进大学生就业、具有可操作性的政策措施。 经过多年的探索，我国党和政府有关促进大学生就业的政策日趋完善，形成了一套比较完整的政策框架体系。归纳起来，有以下几个要点：第一，建立和完善见习制度，为见习学生提供基本生活补助；第二，加强就业专项教育，高校毕业生就业指导中心和各地劳动人事行政部门不断强化就业指导与服务；第三，健全救助体系，不断加大对困难生的就业援助力度；第四，发挥政策杠杆的调节作用，引导毕业生到西部边疆和基层就业；
6、第五，较大幅度实施减免税费政策，鼓励各类企业积极招录、聘用高校毕业生；第六，提供优惠信贷支持，调动大学生自主创业的积极性等等。 二、我国大学生就业政策存在的问题与不足 如前所述，党和政府高度重视大学生就业工作，出台了一系列旨在促进大学生“就业难”问题的政策，有些措施也调动了各个方面的积极性，为大学毕业生就业创造了良好条件。但从政策分析的角度看，我国现有大学生就业政策仍然存在着一些不完善的地方，有较大调整与改进余地，有待于进一步研究和改进。 第一，有些政策存在“临时救急”的明显特征，缺乏可持续性。在现有促进大学生就业的政策体系中，有不少都是出于督促大学生尽快找到工作的目的出台的，往往都以临时就急
7、、特事特办的面目出现，存在头痛医头、脚痛医脚的问题，治标不治本，缺乏长期实施的根基。比较突出的一个问题就是，一些为促进大学生临时就业的过渡性工作岗位，就面临着工作期满后毕业生需重新就业的尴尬问题。例如，支援西部的志愿者和所谓的“大学生村官”，他们虽然在报考研究生、参加公务员招考等方面享有一定的优惠政策，但从现实来看未必一定取得成功，重新就业失败的例子数见不鲜。一旦期限结束后，回到东部沿海地区就业，他们将面临户籍、档案迁移、人际关系缺失、社会保障异地接转、就业信息不灵等诸多困难和障碍。这也许是很多大学生宁可做“北漂”、“上漂”，也不去西部、农村就业的主要政策障碍，如果不能打破这个现实桎梏，这些促
8、进大学生就业的政策措施的可持续性将难以得到保证。 第二，政策执行存在障碍，实施不到位。我国现有支持大学生就业的政策体系非常丰富，但是在执行过程中却发现，一些政策“看上去很美”，但由于缺少科学规范、便于操作的细化措施，在实践中面临着无法落实的困惑。比如，目前我国鼓励毕业生创业的政策与再就业的创业优惠政策相似，并不符合大学毕业生的就业特点，不能好好地满足毕业生创业的需要。又如，大学生创业贷款目前虽然已被纳入到再就业小额贷款中，但是申请人必须持有下岗失业证明以及再就业优惠证，才能向银行申请。大学毕业生只有把档案放到人才市场，并且要到当地就业局进行失业登记之后，才有可能享受到创业优惠政策。此外，刚毕业
9、的大学生由于缺乏房产等抵押物，因而也没有太大的信誉值，中小银行多数不愿意贷款给大学生所创办的小微型企业，融资比较困难的问题，严重地影响了大学毕业生的创业行动。 第三，配套措施不够完善，政策的实际效果大打折扣。由于户籍、社保制度改革滞后，大学毕业生在应聘工作、购买房屋、车辆购置、子女入学等诸多方面都离不开户口，而社会保障状况也往往与所在单位的性质和效益挂钩，从而限制了大学生的流动就业选择。同时，由于法律制度保障不足，对诸如女性大学生在就业中受到的性别歧视、学历层次低的人群受到学历歧视、外埠大学毕业生受到地域抑或户籍歧视等违规行为处罚不到位，导致就业歧视在各行各业都普遍存在。此外，不签劳动合同或者
10、不提供社会保障的现象也时有发生。这些问题的存在，使得大学生就业政策的实际执行效果打了折扣。加之，我国不同区域、不同部门的收入差距较大，社会保障标准不一，大学毕业生一般都会选择经济较发达地区和高薪酬的行业，这就进一步加剧了这些地区和行业的就业竞争指数。 三、完善我国大学生就业政策体系的对策建议 为了更好更快地促进大学生就业，针对我国大学生就业政策存在的上述问题，应该从以下几个方面入手，采取有效措施，进一步完善和优化我国大学生就业政策。 （一）完善旨在促进大学生就业的政策法规体系 首先，要进一步完善有关法律制度。根据我国大学生就业的实际，尽快制定中华人民共和国反就业歧视法，对发现和处罚就业歧视行为
11、、为受害者提供法律援助的程序做出详细规定。同时，出台鼓励大学生创业的相关法律法规，为大学生自主创业提供法律保障，确保大学生就业的基本权利得到有效保护，实现大学生就业市场的公开、公平、公正。 其次，要进一步加强就业工作的宏观调控。在促进高校毕业生就业的工作经费方面，应有保障和倾斜性的安排。例如，可以实施中央财政的专项经费支持项目，旨在通过中央财政的统筹，来确保这些政策的真正落实。在调动各社会主体招录大学毕业生方面，要综合运用财政、税收、金融等政策的导向作用，引导和支持各类企业组织（尤其是其中数量巨大的中小企业、民营企业），以及城市社区、农村地区各类社会组织吸纳大学生就业。此外，各级政府，可以将发
12、展高端服务性产业、技术创新型产业、高科技产业等大量吸收大学生人才的产业，作为新一轮产业结构调整的主要方向。通过这些产业的转型升级，来促进大学生就业问题的有效解决。 再次，要进一步深化、细化有关政策。加快劳动人事制度、户籍制度和社会保障制度等相关制度的改革，剥离其中夹杂的歧视性规定，促进大学毕业生异地就业、创业。同时，进一步细化操作流程和优惠细则，对诸如大学生“村官”报考研究生或公务员时到底加多少分、如何实现优先录取，支援西部期满后留任如何保证编制，跨省流动如何实现等政策措施，都应有明确具体的操作细则，以增强政策的可操作性。 （二）进一步加强和改进大学生就业指导服务 要深入贯彻习近平总书记和李克
13、强总理关于进一步加强和改进大学生就业服务工作的有关指示精神，进一步完善大学生就业指导与服务公共平台建设。 第一，加强就业信息服务。建立大学生就业服务门户网站，在网站上开设诸如就业信息、政策法规学习、就业指导、问卷调查等栏目板块。设立就业论坛，开通网上招聘、政策法规咨询、在线心理咨询等实时交流互动栏目，扩大毕业生之间的交流空间。通过与各地区人才交流中心、相关就业网站的联系和链接，进一步加强就业信息的沟通与传递，为大学毕业生和用人单位提供及时有效的信息和支持服务，降低毕业生的就业成本，提高其求职效率。 第二，加强就业指导服务。高校应建立高素质的就业指导教师队伍，各级政府也要建立大学生就业公共服务机
14、构，直接面对大学毕业生个人进行“一对一”的指导服务，根据每个大学毕业生的基本情况、本人特长和就业意向，为大学毕业生提供更适合其个人的就业信息，指导学生准备就业材料，进行模拟面试，消除恐惧心理，帮助大学生务实、理性地选择未来。 第三，促进就业服务机构的健康发展。通过财政资金投入或给予一定补贴的方式，促进社会各类就业服务机构的发展，努力提高其服务层次和质量，形成“全程化、全员化、专业化、信息化”的大学生就业服务新体系。同时，积极组织开展内容丰富、形式多样的公益性就业招聘活动，把实体招聘会和网上招聘会结合起来，实现“有形”市场和“无形”市场优势互补，促进大学生就业新格局的形成。 第四，加强困难救助，
15、对于短期性失业，给予阶段性失业补助，对贫困学生减免或延期国家助学贷款，以减轻他们的生活压力，对于长期性失业，应统一纳入社会失业保险的范畴，给予失业救济金和最低生活保障。 （三）进一步强化对大学生自主创业的政策扶持力度 要改变目前大学生创业政策效果不彰的工作局面，进一步加强对大学生自主创业活动的政策扶持力度。 第一，完善大学生创业教育和培训体系。高校根据市场上对人才的需求情况及未来两年的发展预测来确定各个专业的招收比例，避免专业的设置与市场的需求脱轨。积极改善和优化现有的课程体系，在大学生活中针对不同阶段的学生特点进行不同的职业规划教育，通过提高课程设置的合理性、系统性和科学性，改善大学生就业心
16、态，提高大学生的求职技巧，有效增强大学生就业能力，充分发挥高校课程体系的文化教育、心理辅导、就业指南功能。 第二，加快发展大学生创业服务基础设施建设。高校要加强与用人单位的联系，采取“请进来”的策略，通过“校企合作”的方式，由学校提供技术和场地，企业提供资金和设备，共建学生实习实践基地，培养学生技能，增强大学生就业创业能力训练。主动对接地方政府和大企业的创新产业园区，大力推进大学生就业创业基地建设，为大学生创业提供高效便捷的政策咨询、项目开发、创业培训、创业孵化、小额贷款、开业指导、跟踪辅导的一条龙服务。 第三，切实解决大学生创业“融资难”的问题。设立大学生创业风险基金，落实创业小额贷款，积极引导和培育创业投融资体系，建立健全大学生信用体系，为大学生自主创业提供稳定可靠的金融服务保障。
