1、关于非公有制经济党组织发挥作用的研究西城区工商联课题组改革开放30年，是非公有制经济快速发展的30年，也是非公有制经济党组织与时俱进、开拓创新的30年。在新的历史时期，面对严峻的经济形势，创新和探索非公有制企业党组织如何更好地发挥作用，对于我们深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，全面推进非公有制企业党建工作、促进非公有制经济又好又快发展，具有十分深远的意义。2010年5月，工商联非公企业党委对所属基层党组织进行了为期三个月的走访，通过对企业主、党组织负责人、党员群众采取调查问卷、座谈交流的方式，就非公有制经济党组织发挥作用的主要难点和需要探索解决的问题进行了研究。一、基本情况和工作探索工商联共
2、有会员企业800余家，目前已有74家企业建立了党组织。其中，非公企业党委直属基层党组织24家，包括1个党委、1个党总支和22个党支部，共有党员246名。其余50个党支部（党总支）分别由驻地街道党工委及原上级主管单位党组织管理。近年来，工商联非公企业党委在区委组织部的领导下，坚持以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以推动非公有制经济又好又快发展为着眼点，积极探索，大胆实践，勇于创新，开展了大量卓有成效的工作。在调研中，大家一致认为，非公有制企业党组织和党员在生产经营、企业文化及企业面临困难时作用明显，战斗堡垒作用得到了充分体现。（一）结合非公有制经济特点，找准党建工作与企业发展的切入点 非
3、公有制经济作为社会主义经济的重要组成部分，必须要接受党的领导。这不仅有利于党对非公有制经济组织的政治领导和经济监管，也有利于加强党同群众的联系，团结带领企业员工努力工作，促进企业的生产经营和发展。但是在非公有制经济组织中建立党的组织，必须根据非公企业特点，处理好以下几方面关系：一是要处理好党组织与企业主的关系。从党委直属24个基层党组织的情况来看，凡是制度健全，开展活动好的党组织，企业主有的本身是党员，且大部分是工商联的会长和执常委，政协委员和人大代表也占相当比例。他们支持党组织的工作，从时间和经费上都给予了充分的保障。而一些党建工作相对薄弱的企业，党委借助工商联思想政治工作方面优势，对企业主
4、进行必要的教育和引导。在企业成立党支部、决定党组织重要事项、组织重大活动之前，都要对企业主进行走访和沟通，积极争取他们对党组织活动的关注和支持。二是处理好党建工作与企业经营管理的关系。非公有制企业党组织发挥作用，反映在工作机制上应该是“参与不干预，服务不领导，渗透不包揽”。在日常工作中，大多数企业党支部书记努力做到尊重企业主的经营自主权，正确处理开展党的活动与维护企业生产经营的关系。通过自己的工作，向决策层的其他成员宣传党和国家有关政策，影响和引导决策层着眼于企业的长远发展，遵守国家的政策法规，依法承担对国家和社会的义务，维护员工的合法权益。在党支部的带领和党员的努力下，党组织在非公企业中的影
5、响逐渐扩大，树立了奉献社会、积极向上的风气，同时提高了企业的凝聚力，培养了团结、进取、拼搏、奉献的企业精神，有力地促进了企业精神文明建设的开展。三是要处理好党建活动与正常工作的关系。在活动时间上，尽量不占用生产与工作时间，多利用休息、工余时间和零散时间；在活动空间上，多采取会议与生产经营现场相结合的方式，充分利用网络和电教平台；在活动形式上，少开会多交流；少集中多分散，少大型多小型，切实增强活动的针对性和有效性。由于企业的情况各不相同，企业党组织的活动方式也是各具特色。如：百万庄园实业总公司党总支组织党员每季度过一次大型组织生活，基层党支部每两个月活动一次。为了不影响生产经营，一般活动都安排在
6、业余时间，把党总支组织的大型活动和党支部、党小组的单独活动结合起来，使得党的组织活动内容丰富、形式多样。（二）以点带面推动工作，实现党建水平的整体提高党委通过帮助和支持下属基层党组织积极参与全区先进性建设示范点、“五好支部”创建活动，以典型引路的方式，对党组织班子健全，组织活动正常，作用发挥普遍较好的党建示范点进行学习参观和经验交流，对好的做法进行推广，实现了党建工作水平的整体提高。目前，党委共有全区第一批先进性建设示范点1个（百万庄园党总支），“五好支部”示范单位2个（百万庄园党总支、和合谷餐饮有限公司党支部），同时还有先进性建设示范点创建单位2个，“五好支部”创建单位3个。在学习实践科学发
7、展观活动中，东兆长泰投资集团党委，以落实制度建设，强化民主管理，解决实际问题为着眼点，其活动内容、形式和效果得到区委组织部充分肯定。党委专门就他们开展学习实践活动的经验，组织各支部书记进行学习和交流，并将各阶段信息作为专题供大家借鉴。在创先争优活动中，党委对百万庄园党总支长期坚持的“设立党员责任区”、“党员先锋岗”、“签订党员责任书”等做法和经验向其他单位做了介绍并进行推广。通过实施精细化管理，党委帮助各单位建立健全党组织制度，设立党建园地，落实各项考核，使党建工作更加规范。党建薄弱单位通过主动学习，接受带动，通过创建活动推动党组织的先进性建设，提升基层党建工作水平。大家深刻体会到：必须以作为
8、赢得支持、求得地位，才能得到党员群众的认可，保证党组织作用得以发挥。（三）发挥工商联优势，拓展党组织发挥作用的领域 党委围绕工商联的职能，创新探索在非公企业党建领域发挥党组织作用的有效方式。一是发挥党组织职工群众的政治核心作用，做好非公经济人士的教育、引导和帮助。工商联党委坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观来武装广大党员，教育他们树立共产主义的世界观，坚定理想信念，增强群众观念、党性观念和法制观念，提高学习和实践科学发展观的自觉性。通过宣传党的政策法规，引导非公经济人士遵纪守法，依法经营，关爱员工，热心公益。在纹川地震、玉树地震、援建希望小学、支援新农村建设等众多社会公益活动中
9、，各党组织及其所在企业积极响应，党员群众踊跃捐款捐物，充分体现了在党组织引领下，非公经济人士作为社会主义建设者的责任感和使命感；二是引导党组织发挥参谋助手作用，促进企业生产经营。非公企业党组织作为党在企业中的战斗堡垒，帮助和促进企业发展是党组织的基本职能。党组织要积极参与企业经营发展中的问题研究，鼓励党员群众为企业建言献策。同时通过听取广大职工的意见建议，为企业决策提供基础性、方向性、准确性的决策参考依据。从第三批学习实践活动来看，党委各基层党组织共计为企业提出168项合理化建议，建立了28个长效机制，内容涉及企业发展规划、经营管理、职工权益、可持续发展等多个方面，得到了企业主和职工的充分肯定
10、。三是帮助党组织发挥桥梁纽带作用。围绕非公企业文化建设，通过开展形式多样、内涵丰富的各种活动，如市区文明单位评比、和谐企业创建等方式，培育企业精神，陶冶职工情操，增强企业发展的内在动力，促进非公经济的健康发展。从党委24个基层党组织的情况来看，有16家单位多次或连续被评为市区级文明单位。和合谷餐饮有限公司党支部，在创先争优活动中，通过对“什么是领导班子好”的学习，把党支部作为企业领导班子成员，参与到企业重大事项的决策中来。支部建立了职工书屋，利用每天早会前半个小时组织开展全员读书活动。今年，党支部在充分调研和听取职工意见的基础上，向公司提出了本年度再次为员工增资的建议和计划，并最终得以落实，使
11、党组织作用在员工中得到充分认可。四是坚持以人为本，切实增强党组织的凝聚力和向心力。党组织要始终保持同职工群众的血肉联系，从思想、政治、工作和生活上，做好职工工作，帮助职工解决实际困难，维护职工合法权益，成为职工拥护、党员欢迎、业主支持的党组织。百万庄园分支书记陈秋英、理想集团原党支部书记李华两位老党员，身患绝症，需要长期服药，医疗费用很高，党委把他们列为困难党员上报区委组织部，经批准拨付4000元帮扶金。德易生物医学技术有限公司24岁的年经党员隋佳莹，身患尿毒症，医疗费用很高。在党支部组织本单位党员捐款后，工商联迅速向非公企业广大党员发出捐款倡议，筹得13510元送到隋佳莹手中。科瑞讯公司党支
12、部通过电子信箱平台E线传输把管理教育与服务党员、解决党员的实际困难结合起来。各党支部还建立了“生活困难党员”台帐，及时掌握困难党员情况，使党员没有后顾之忧，更加安心工作。 （四）巩固阵地建设，做好党组织组建和入党积极分子培养一直以来，工商联党委坚持按照“成熟一个、组建一个，组建一个，巩固一个”的原则，对工商联会员企业进行了调查摸底，力争做到“四个基本清楚”，即党员人数基本清楚、党员来源基本清楚、党员结构基本清楚、党员分布基本清楚，并对整体情况进行统计，实行网络化管理。对党员人数在3人以上符合条件的企业，主动联系，动员、帮助建立党组织，使非公有制企业中的每一个党员都“有家可归”。在建立党组织的同
13、时，首先指导企业通过采取“双向进行、交叉任职”等形式，把党性强、作风正和懂业务、会经营的优秀人才推荐为党组织成员。其次是定期进行培训。对新任党支部书记和党务工作者进行党务知识、业务能力的培训，帮助他们正确认识自己的地位和作用，掌握开展党组织活动的基本知识和技巧，不断提高工作能力。三是工商联驻会领导坚持联系企业。根据形势和任务的不同，采取集中备课，分片辅导的方式，既解决了基层党支部书记对党的知识认知面窄、授课缺经验、党员难集中的问题，同时利用讲党课的时机走访和了解企业，做到两不误。四是做好入党积极分子的培养，坚持每年组织一期积极分子培训班，督促党支部做好对他们的培养考察，定期了解情况，指导帮助他
14、们早日加入组织。二、非公有制经济党组织在发挥作用中遇到的难点问题在调研过程中，大家一致认为：由于非公有制企业产权私有化、类型多样化、追求效益最大化等党建工作面临的新环境和新因素，在非公有制企业发挥党组织作用主要存在以下四方面矛盾：（一）党组织政治核心作用和经济上 “受雇”地位的矛盾在非公有制企业中建立党的组织，发挥政治核心作用，是实现党对非公企业政治领导的具体体现，是党在非公企业中密切党群关系，巩固和扩大党的执政基础的迫切要求。非公企业的党组织和党员，应该把帮助和促进企业发展作为自己的基本任务，作为实践党的理想信念的具体行动。但是，非公企业作为经济组织，是以追求经济效益和劳动生产率的提高、实现
15、资产保值增值为目的的。在现行体制下，企业主与员工是以雇佣为前提的关系，有的党员受市场经济利益和拜金主义思想侵蚀，政治思想滑坡，组织观念淡薄，意识形态上出现偏差，认为：企业党组织发挥作用是为“老板”积累财富，干得越多越好，老板获得的利润就越多；自己不是为共产主义奋斗而为在为非公企业奋斗，对党的现行政策不理解，失去了理想和信念；在企业打工挣钱，寄人篱下，因而把自己混同于一般群众，放松了自我要求。同时，由于市场竞争激励，企业生存压力大，当学习、活动安排与业务工作发生冲突时，业主和党员管理人员一般都会把业务放在第一位。导致部分党员业务骨干经常不到会、党费不按时交，对党组织活动缺乏热情。书记们普遍反映：
16、非公企业开展党组织活动，人员难集中、时间难保证、内容难确定。同时，由于企业主与党组织的负责人之间也存在“雇佣”关系，部分企业党组织无地位或地位较低，时常出现书记下岗，党组织无活动经费、无场地现象发生，造成一些党员不愿做党组织书记。有的书记因为怕被辞退或担心影响工资收入，往往不敢坚持原则，出面维护职工的合法权益，党组织政治核心作用很难体现。 （二）党组织工作目标和企业主生产经营目标的矛盾在调研中，所有的党组织负责人和党员都一致认为：企业老板的支持是党组织开展工作、发挥作用最关键的前提。就目前我区已建立党组织的非公企业情况来看，大部分规模较小，还处于创业阶段，企业主的主要精力都集中在搞好企业生产经
17、营上，经济利益被放在首位。有的企业主认为：企业有没有党组织与企业的经营发展没多大关系，一些党员身份的非公企业主同样有这种认识。有的甚至把建立党组织与企业的经营发展对立起来，在思想上存在“三怕”：一怕党组织干预企业生产经营决策，给企业发展添乱；二怕会议多，活动多，影响生产经营工作的开展；三怕与党组织负责人关系不好处理，受到约束和牵制，因而对在企业建立党组织不感兴趣，采取一种消极的态度。其原因，一是企业主对非公企业建立党组织缺乏正确的认识，不了解非公企业党组织的职责、任务与国有企业和机关单位的不同。二是反映出我们对加强非公经济组织中党的建设宣传不到位，力度还不够，广大非公企业业主和党员还没有完全理
18、解和接受。但我们也看到，如基业达电气有限公司党支部，成立还不到三年，在董事长孟庆欣的高度重视和大力支持下，党组织和党员在企业的地位受到普遍认可。公司明确规定：员工调职加薪党员优先、员工住房补贴等福利党员同等情况增加10%，发展党员必须是优秀员工等，正是在这样的激励机制下，党员工作主动性和创新性不断提升，党组织作用的发挥得到老板、员工和上级领导的一致肯定。（三）党员发挥先锋模范作用与党员队伍现状的矛盾通过调研，我们认为，目前非公企业党组织党员队伍具有以下特点：一是流动性大。党员流动造成了“有企业无党员”、“党员时多时少”、“党组织边建边瘫”等问题。部分党员组织观念淡薄，存在不愿暴露党员身份，不愿
19、参加组织活动的情况。有的党员感觉接转组织关系手续繁琐，或是在新的单位还没有稳定下来，不愿受党员身份约束，成为“党组织管不着、就业单位不了解、周围群众不知道的“三不党员”。此外，企业项目、工地跨地区移动等原因，造成有的党员一年有100多天出差在外，使传统的党员管理、党建工作的形式无法落实。二是党性观念淡薄。有的党员认为自己和其他员工同是企业的“打工仔”、“临时工”，工作有今天没明天，因此在工作中没有把自己的个人目标与党的建设的整体目标有机结合起来；有的党员认为自己到非公企业工作的目的是为了赚钱，过不过组织生活无所谓；不少党员不愿将组织关系转到非公企业来，认为在非公企业工作缺乏稳定性，党组织关系转
20、来转去太麻烦，形成了同在一个企业中，党员不能参加同一个支部组织活动的状况，影响了活动的效果和管理的力度。三是党员教育管理缺乏长效性。目前，有的非公企业虽然建立了党组织，但是党员人数少，对党性教育方面重视不够，办法不多，致使党员学习的积极性不高。同时，受企业规模限制，党建活动阵地得不到保障，平时党员教育活动除了上级通知要求落实的外，其它也就流于形式，缺乏长效性，不能把党员的教育管理与企业的可持续发展有机结合起来，影响了党员个体作用的发挥。四是部分企业党组织负责人履职意识不强。目前，党委所属基层党组织的支部书记全部是企业兼职工作人员，本身受雇于非公企业，开展工作，抓组织建设从心理上存在一定的顾虑。
21、一些曾在原单位担任过党务工作的支部书记经验丰富，党建工作整体水平普遍较高。但一部分新任党支部书记，有的是科研技术人员，有的是党龄较短的大学生，党务工作不熟悉，本身精力主要都放在业务工作上，对党建工作缺乏积极性，履行职责的意识不强， 党建工作水平急需加强。（四）非公企业党组织建设与科学化的矛盾实践证明，非公企业党建工作必须按照科学发展观的要求，采取科学、务实、有效的方式，开拓思路，勇于创新，才能真正发挥党组织在促进非公企业健康发展中的积极作用。在这次调研中，我们发现部分党支部在组织建设上存在以下不足：一是党组织职责分工不明晰。有的党支部没有明确党组织在企业发展中的职能定位，没有制订党组织在企业承
22、担的职责任务、工作权限、工作标准和要求，特别是通过何种途径、运用什么手段、在哪些具体工作中发挥作用等关键内容缺少统一制度规定，因此无法保证党组织在企业中作用的充分发挥。二是党务工作机构设置不合理。党章规定：只要建立了党组织，原则上就要设立党的工作机构，安排相应的专职或兼职工作人员，党组织建设不留空白。但是，有的党支部党员人数少，支部委员身兼数职，职责分工不明确，工作机构履行职责有困难。三是党组织工作制度不完备。一些党支部对于建立健全企业党组织参与重大问题决策、“三会一课”、党员教育管理、党员发展、党员权利保障、党建工作考核奖惩等制度流于形式，没有真正落实，甚至有的单位连续几年没有发展党员，严重
23、影响了党组织作用的发挥。同时，一些经营困难的企业和企业主，对党建工作不重视，活动经费、时间和场地依靠党组织自身力量不能完全得到保障。三、非公有制经济党组织发挥作用的几点对策通过这次调研，党委认为，要加强和改进非公有制经济组织党的建设，真正发挥好党组织的先锋模范和战斗堡垒作用，必须按照十七届四中全会提出的“非公有制经济组织党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进企业健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法”的要求，结合非公有制企业特点，发挥工商联职能和作用，重点做好以下几方面工作：（一）以班子建设为重点，夯实非公企业党组织自身建设加强非公企
24、业党组织领导班子建设是搞好党建工作的关键，党委要充分发挥工商联联系非公经济人士的政治优势，以思想政治建设为重点，以加强组织建设为基础，优化领导班子结构，提高党组织领导班子的整体素质。通过组织学习政治理论、党务工作知识、党的方针政策和经济、管理法律等知识，不断提高工作能力；帮助和指导各党组织合理选举配备领导机构，从年龄、文化、知识和岗位结构等方面科学考虑；加强领导班子的作风建设，严格党的组织生活，严肃党的纪律，增强党组织的凝聚力、战斗力和号召力；加强领导班子制度建设，促进党组织工作规范化，要严格执行党支部各项工作制度，分工负责，形成合力，努力使党组织各项工作取得成效。特别是支部书记，作为“班长”
25、，既要当好企业主的合作伙伴和得力助手，又要当好党员职工的主心骨和贴心人。党委要帮助企业选配好党支部书记。把那些政治素质好、组织能力强、懂经营管理、文化水平高、善于做思想政治工作、甘于奉献、最好在决策层的党员选配到书记的岗位上来。还要加强培训，利用每季度一次的例会，不但要谈工作，还要搞培训，交流经验，采取缺什么补什么的原则，来提高其素质，增强做党务工作的能力。（二）以理论武装为引领，提高非公企业党员队伍整体素质。 党的十七届四中全会鲜明的提出了建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平的重大战略任务，非公企业党组织要按照“用科学理念武装，具有世界眼光，善于把握规律，富有创新精神”作为建设学习
26、型党组织的标准要求，在实际工作中不断探索学习型党组织建设的方法与途径。通过学习，提高非公企业党员队伍的整体素质，促进党组织和党员作用的更好发挥。以学习培训、参观考察、交流座谈等多种学习形式，对广大党员加强党章和党的基本知识的学习。在纪念建党九十周年之际，组织开展有特色、有意义、有成效的爱国主义教育活动，努力提高全体党员的政治素质，坚定政治信念。同时，开展学习活动，必须有实实在在的载体，吸引广大党员广泛参与，才能不断增强实效性、感召力和吸引力。在上级要求的各种活动中，除了参加统一的大规模的 “规定动作”外，还应结合本单位特点，考虑非公企业实际，创新“自选动作”， 强调学习方法的多样性和灵活性，达
27、到“学习工作化、工作学习化”的目的。党委已经针对建设学习型党组织，下发了“七个怎么看”和“划清四个界限”等学习材料，各单位都结合企业特点，采取了有效的学习方式，组织党员和入党积极分子认真学习，促进了党员党性修养和自身素质的提高。（三）以“创先争优”活动为契机，促进非公企业党组织作用的发挥。2010年4月，按照中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动意见的通知，西城区委决定，在全区党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动。对非公企业党组织来说，这个活动是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，加强和改进基层党建的一项重要工作。要通过创先争
28、优活动，全面提升各基层党组织在“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”方面的能力，使党组织在发挥领导核心作用、保证企业发展方向、推动企业科学发展、维护职工权益方面，广大党员在推动发展、实现自我价值、有效发挥作用方面，取得明显成效，提高基层党组织的凝聚力和战斗力，提高广大共产党员的荣誉感和自豪感。工商联党委要继续组织各基层党组织开展“五好”示范点创建、 “我是党员我带头”、党员先锋岗、党员责任区等活动，引导党员立足岗位、自足实际、自觉践行党的宗旨，充分发挥先锋模范作用。并通过表彰先进，充分发挥典型的示范、辐射和带动作用，让更多的非公企业党组织和党员自觉做到“五个好”、“五带头”。对荣获“西城区
29、群众心目中好党员”称号的和合谷餐饮有限公司董事长赵申的先进事迹做好宣传，开展全体党员特别是党员企业主向赵申同志学习的活动。（四）以促进非公企业“两个健康”为基础，提高非公企业党建工作的实效性。经济健康发展和人才健康成长，是非公企业经营中的两大法宝。实践证明，在非公经济组织中建立党组织，开展党的工作，不仅政治上必要，而且对促进非公有制经济健康发展，促进非公经济人才健康成长非常有益。非公企业党组织要坚持“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的原则，围绕企业生产经营和可持续发展开展工作。要找准党建工作与企业生产经营的结合点，使党的活动既保持政治性和严肃性，又有实效性。把解决党组织
30、自身问题与解决企业生产经营方面的问题相结合，既使党员和广大员工受教育，又能促进企业发展。要坚持“业余、小型、务实”的原则开展党组织活动，活动的形式、内容要多样化，增强吸引力，将政治学习融于业务知识、科技知识和文体活动中。党组织要通过开展劳动竞赛、提合理化建议等活动，教育引导职工群众爱岗敬业、做好本职工作，支持企业搞好生产经营，提高经济效益。同时，必须努力做好非公企业主的思想政治工作。利用开会、学习等各种形式，向他们宣传党的路线方针政策，使他们在思想上能够跟上社会前进的步伐，通过举办党的基本知识培训班、召开非公党建经验交流会等形式的教育，提高他们的政治素质，使他们能够充分认识到加强非公企业党建工作的重要性和必要性，从而积极主动要求在符合条件的企业建立党组织，自觉地支持党的工作。在设立党组织问题上，要按照党章要求和上级有关规定，不能完全取决于企业主的个人意愿。同时，在促进和加强非公企业党建工作的过程中，上级党组织还应加大对非公企业党组织的支持力度，使表彰激励机制更加切合实际。如：对党建工作开展好的企业，应给予更好的奖励；适当增加党组织和党员的活动经费；对基层党支部书记给予适当的补贴。特别是对支持企业党建的企业主应在政治上、经济上都给予适当的肯定。课题负责人：卢存刚课题组成员：张兴军 雷亚林执 笔 人：雷亚林14
