1、关于加快杭州市先进装备制造业发展的实施意见(征求意见稿)为认真贯彻落实浙江省人民政府关于推动现代装备制造业加快发展的若干意见（浙政发2013 23 号）文件精神，全面推进我市先进装备制造业发展，促进工业转型升级和结构调整，提升综合经济实力，结合杭州先进装备制造业发展实际，提出如下实施意见。一、发展思路按照工业强省、创新强市的总体要求，以科技创新为动力，园区建设为载体，项目建设为抓手，调整经济结构和转变发展方式为主线，把发展先进装备制造业作为进一步加快我市工业经济发展的首要任务之一。大力发展先进装备制造业，积极发展制造服务业，拓展装备制造产业链，推进产业集聚发展，着力推进工业化与信息化的深度融合
2、，全面促进装备制造业的结构调整和优化升级。二、发展目标到 2015 年，基本形成特色产品优势突出、具有较强核心技术自主研发能力、产业和产品结构优化、专业化协作分工合理的装备制造业体系，成为国家重要的先进装备制造业基地。（一）总体规模不断壮大。全市先进装备制造业规模以上企业实现销售产值超过 6000 亿元，装备制造服务业收入占销售收入的比重明显增加。先进装备制造业增加值年度增幅达到 8.5%。（二）创新能力明显提高。到“十二五” 末，建立以企 业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。全市先进装备制造重点企业研发投入占销售收入的比重力争达到3、新产品产值率达到 35%。新增国家级企业技术中
3、心 3 家、省级企业技术中心和企业研发中心 15 家、市级企业技术中心和企业研发中心 30 家。（三）产业集中度明显提升。年销售收入超过 100 亿元的大企业大集团力争达到 10 家。国家级、省级开发区（园区）和特色城镇工业功能区先进装备制造业销售产值超过 4000 亿元，占全市先进装备制造业的比重达到 70%。以国家、省级开发区（园区）为主阵地，特色城镇工业功能区为重要配套基地的产业布局基本形成。（四）工业化与信息化深度融合。围绕工业经济转型升级，大力推进信息化与装备制造业的深度融合。积极推广应用先进制造模式，提高制造过程的自动化、智能化、低碳化水平；推动装备产品的自动化、智能化、网络化，使
4、工业产品向价值链高端跨越。推广应用企业管理信息系统，实现企业管理集约化、信息化和智能化。三、发展措施（一）支持重大项目。对先进装备制造业领域“共性技术攻关、产业链提升、协同创新、重大技改、创新源培育”等特别 重大的项目，拥有自主知识产权且财政贡献特别大的项目，以及行业共性技术研发平台、服务平台建设等特别项目，经市政府批准，按“一事一议” 方式予以重点支持。（二）支持企业关键技术创新1、支持企业加大力度开发新产品。鼓励和支持企业开发研究技术含量高，创新性强，形成企业自主知识产权的新产品，提升装备制造业核心竞争力。对企业应用新技术、新工艺、新材料，自主研究、掌握关键技术及相关知识产权，研发投入 5
5、00 万元（含）以上的，按不超过研发投入的 25%给予资助。单个项目资助额最高不超过 500 万元。2、加大重大技术装备国内首台（套）奖励力度。激励企业研发、生产和推广具有自主知识产权的首台（套）重大技术装备、关键部件和基础件产品，加大重大技术装备国内首台（套）及关键零部件产品的奖励力度，对经相关程序认定为重大技术装备国内首台（套）的成套装备、单台设备、关键零部件或总成项目，给予不高于 200 万元的奖励。鼓励和支持军工和民口配套企业积极申报国内首台（套）项目。逐步建立首购首用风险补偿机制，鼓励市政府项目和企业使用杭产首台（套）重大技术装备。（三）支持企业协同创新1、支持企业创建各级研发机构。
6、鼓励装备制造企业创建国家级、省级、市级企业研发机构（含工业设计中心），支持企业技术中心和研发中心开展升级工作。引导企业创新企业研究院运营模式，加强关键技术的攻关，构建完善的装备制造业技术创新体系。对设有研发机构和技术中心的企业，在申请工业和科技重大技术创新项目时，予以优先安排。2、支持企业参与平台建设。组建若干个装备制造业领域基础共性技术服务平台。立足于基础、共性、关键三大领域的公共技术，组织开展重大科技攻关，突破核心技术和发展瓶颈，提高企业创新能力和制造水平。鼓励平台根据行业特点探索多形式的运行机制。对服务装备制造业发展的公共技术服务平台，按平台建设投入的 20-30%给予资助。其中，对服务
7、产业集群（开发区、园区、基地）的项目，单个项目资助最高不超过 200 万元。支持企业创建公共服务加工中心，支持企业加工中心提供产业服务，比照创新服务平台给予财政资助。（四）支持机器换人项目(技术改造和工业投资)。鼓励企业加大技术改造力度，加快设备更新。应用工业机器人、智能控制系统、自动化成套生产线、3D 打印等高端智能装备技术，增强我市先进装备制造业发展后劲。对先进装备制造企业总投资在 2000 万元（含）以上（其中设备投资500 万元以上）、5000 万元以下的工业投资（技术改造）项目，按设备投资额的 12%给予资助；对总投资在 5000 万元（含）以上（其中设备投资 2000 万元以上）的
8、工业投资（技术改造）项目，按设备投资额的 14%给予资助。单个项目资助最高不超过 1000 万元。（五）支持全市工业功能区发展。加快先进装备制造业基地建设，推动全市特色城镇工业功能区（含省级经济开发区，以下简称工业功能区）的建设和发展。对重点培育的工业功能区每年考核 1 次，由市经信委会同市财政局组织实施。本着“ 规 范建 设、特色定位、土地集约、科学发展” 的原则，按照申报、初审、考核的步骤进行，对土地利用、环境保护、安全生产等方面考核综合成绩优秀，以及在工业产值、工业增加值、年销售收入、实交税金的增速及产出密度、税收密度、企业技术改造投入和研发投入等主要指标突出的工业功能区给予适当奖励和补
9、助。同时，强化竞争淘汰机制，对考核成绩落后的工业功能区不再列为重点工业功能区。(六)支持环境友好绿色发展。围绕工业产品从设计、制造，包装、运输、使用到报废的产品全生命周期对环境的负面影响最小，资源利用率最高，实现生态工业和社会可持续发展。1、鼓励各区、县（市）政府加大装备制造行业淘汰落后产能工作力度，以淘汰落后产能的规模、淘汰设备价值和职工安置人数等为依据，按照各区、县（市）政府实际支付企业补偿资金的 30%给予一次性奖励。2、对装备制造企业的节能、节水、节材以及废弃物资源化利用等循环经济项目，投资额在 40 万元以上、节约率达到 5%以上的，一般项目按实际投资额 10%予以资助，重点项目按
10、12%给予资助，单个项目最高不超过 100 万元。3、对未纳入国家、省级奖励的合同能源管理项目，按项目节能量给予不高于 300 元/吨的补助；对纳入国家、省级奖励的合同能源管理项目，在国家和省奖励的基础上参照省里标准给予 60 元/吨的配套补助。（七）支持企业产业协同与规模化发展1、支持制造企业转变发展方式。促进龙头企业以成套产品为核心，带动产业沿着“ 产品单机成套工程成套制造服务”，直至形成 产业优势。支持企业通过引进战略投资者、收购兼并、合资合作、整体上市等方式实施企业战略重组，加快向总集成总承包服务模式拓展。对以制造业为基础开展的总集成总承包项目，单一项目合同金额超过 1 亿元（含）的，
11、按不超过项目合同金额的 2%给予奖励，单个企业最高不超过 300 万元。2、完善先进装备制造业产业链建设。支持整机带动与关键零部件突破相结合，鼓励和支持成长型中小企业与大企业大集团建立长期、稳定的协作关系，开展供应、生产、销售、技术开发等各领域的合作。加快形成以骨干企业为龙头、产业链配套企业为纽带，专业特色鲜明、品牌形象突出、服务平台完备的若干装备制造业现代产业聚集区。支持本地制造企业采购使用本地企业生产的零部件。3、支持企业获得相关资质认证和重大产品生产许可。鼓励企业取得汽车整车、专用车和改装车资质；鼓励企业获取国际权威机构的产品质量与安全等方面的认证；鼓励本地企业积极获取国防武器装备科研生
12、产单位保密资格认证证书、武器装备科研生产许可证、总装备部装备承制单位注册证书、武器装备质量体系认证证书。对企业在产品、技术等方面获得国际认证、国家相关资质认证和重大产品生产许可的企业，经批准或公告后给予 50-300 万元的奖励。4、支持企业申报相关专项。鼓励企业生产国家重点支持发展的重大技术装备和产品，实现我市装备制造业向高端产品发展。支持企业申报国家、省示范项目及专项资金项目，帮助争取国家级、省级专项资金的支持。每年从我市认定的重大技术装备首台（套）产品中推荐优秀项目申报省首台（套）。按照省政府关于创新发展综合试点工作要求，鼓励和支持我市企业积极申报省级企业研究院项目。对要求配套的国家、省
13、级相关项目按要求给予足额资金和相关政策配套。5、支持企业积极参与市场竞争。积极鼓励和支持本地企业参与国家重点工程、地方重大建设项目的投标工作，并给予一定额度的财政支持。对企业中标合同金额 5000 万元（含）以上的国家重大工程（项目），按中标合同金额的 0.5%给予资助。对企业中标我市政府示范项目，按中标合同金额的 1%予以资助，单个企业当年累计中标项目资助最高不超过 200万元。鼓励和支持本地企业参与国际市场竞争，对中标境外大项目，参照中标国家重大工程项目给予财政资助。引导和鼓励企业通过提高生产管理能力和制造工艺水平，支持本地企业为世界 500 强企业配套服务，以此推动本地产品质量不断提升。
14、6、支持企业推广示范应用。围绕做大做强装备制造业目标，立足杭州基础，抢抓历史发展机遇，支持企业积极参与推广应用示范项目。优化政策设计，对经市政府确定，在杭州实施的处于市场拓展前期的推广应用示范项目，按不超过项目投资额的 20%给予资助，单个项目资助最高不超过 500万元。对应用示范好、贡献大，对本地产业带动大的项目，给予重点支持。7、支持企业市场拓展。重点支持制造业博览会等国家和省举办的重点展会，对企业参展，按不超过展位费的 50%给予补贴，单个企业累计最高不超过 5 万元；对于由市政府在展会中用于宣传杭州整体形象的投入予以全额资助。（八）支持中小企业发展。积极培育专业化优势显著、细分市场竞争
15、力强的“小巨人” 企业。进一步改善中小企 业融资环境，完善中小企业服务体系，引导中小企业大力发展高新技术装备产品，加快运用高新技术与先进适用技术改造现有技术装备，鼓励从事配套件和零部件生产的中小企业向“专、精、特”方向 发展，大力推 动协同创新和整零配套。（九）支持人才队伍建设。围绕产业发展需要，实施“人才争夺战略” 。市人才政策优先向装备制造业倾斜，支持企业大力引进和培养装备制造业高级管理人才和工程技术人才。加强职业教育和技能培训，实施知识更新工程，鼓励企业加大职业技能培训的投入，对符合条件的装备制造业经营管理人员和专业技术人员专业技能培训项目给予一定的资助。2013 年 10 月 30 日
