探析英国社区照顾养老模式的可行性.doc
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1、 探析英国社区照顾养老模式的可行性内容摘要:英国早在1929年就迈入了老年型社会的门槛,并开始了对缓解老龄化带来的社会影响和解决养老问题的深入研究。英政府于1990年出台政策,开始全力推行社区照顾养老模式,这种模式不仅在当时的英国有很强的可行性,并且逐渐被很多国家所借鉴。本文从这种社区照顾本身的效用与英国当时的国情两方面对这一模式在英国实施的可行性进行探析。 关键词:英国;社区照顾;可行性 社区照顾发轫于英国,撒切尔夫人主政后,积极推动社区照顾作为英国养老的主要方式。1990年,英国颁布社区照顾,经过三年实践,于1993年在全国推行,英国的社区照顾养老模式正式在全国建立。美国、法国、荷兰等国家
2、纷纷效仿,社区照顾成为当今欧美福利国家中占主导地位的养老模式。1 在1989年英国政府颁布社区照顾白皮书,对社区照顾的定义是:“社区照顾是指提供适当程度的干预和支持,以使老人能获得最大的自主性,且掌握自己的生活,为给老人提供服务的老人家庭成员提供暂托、喘息照顾和日间照顾,通过团体之家和临时收容场所,增加照顾范围,直至提供居家护理照料。英国的社区照顾模式主要有社区内照顾和由社区照顾两种方式。”2 但值得强调的是,起初的英国社区照顾仅仅针对精神病患与智障人士,为了使这一群体摆脱缺乏人文关怀的机构,回归正常的生活空间而倡导的去机构化;直至70年后期,由于英国社会老龄化加剧,老年人口持续增加,老年群体
3、占服务的比重最大,社区照顾才几乎成为现阶段老人社会服务的代名词。3 社区照顾模式,在当时的英国有很强的可行性。本文从英国推行这种模式时的国情与实施社区照顾本身的效用这两方面对这一模式在英国实施的可行性进行探析。首先,从英国国情角度来看:英国步入老年型社会早,且老龄化现象日益严重;“从坟墓到摇篮”的福利体系使英国政府面临财政风险;迫使英国当局不得不重新出炉新的养老政策与模式,社区照顾便应运而生。1929年英国65岁以上的老年人口即达到占总人口的7%,迈入了老年型社会的门槛。2005年,英国65岁以上人口达957万,占总人口的16%,提早5年实现了2010年为15.7%的预测值。4 到2008年,
4、英国国家统计局公布的数据显示,英国老年人总数首次超过未成年人。日益庞大的老年人队伍需要妥善安置,暂且不说住院式照顾在照护方面的弊端,仅从院舍本身来讲,政府就必须斥资修建大量的为老年人提供专门服务的养老机构与院舍。实行社区照顾可以因势利导,不仅节省社会资源,让尽可能多的老年人能得到更好的社区养老服务,还可以让政府将修建院舍的资金用在完善老年人社区服务中来,实为一举两得之举。二战结束后,英国经济进入较快发展时期,并逐渐建立了从“摇篮到坟墓”的社会福利制度,在这个制度框架内,对老人提供照料是国家的一项重要职责,各国投入量大量的资源,为老人提供免费医疗,养老机构免费或低费入住,提高了老人的社会福利水平
5、。但是随着英国经济发展速度减缓,高额的养老金支出使英国财政面临着财政风险。在2006年时,英国每年的养老金缺口达570亿英镑。英国政府月初宣布,英国人领取退休金的年龄将在本世纪30年代中期推迟至68岁,40年代末推迟至69岁。届时,英国将成为全球退休年龄最高的国家之一。这种方式在一定程度上符合英国国情,但这不是根本之策,不论如何,分担养老责任已然是发展趋势。而英国社区照顾的主要特点就是官办民助,以社区为依托,政府发挥主导型作用,辅以市场化的运作,由专业机构提供服务,社区工作人员体系由管理人员、关键工作人员和照顾人员组成,形成官民结合的管理格局。就实现了从政府承担养老责任到政府与社会共同承担养老
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