1、“滥设临时机构问题”标准表述“滥设临时机构”背景：近年来，为推动某项工作的完成，一些地方政府以“指挥部” 、 “办公室” 、 “领导小组”等名义，组成了大量临时机构。由于各类临时机构层出不穷，加之管理制度的缺失，其工作人员犯罪现象也呈逐年增多趋势，严重地影响了政府的形象和社会公信力。设置临时机构的初衷是对某一特定事务进行专门管理。这是全国很多地方长期以来广泛的做法，主要是为了应对复杂的社会情况，以发挥行政行为的灵活性，解决经济社会发展中的问题。尽管在一段时间内，这些临时机构较好地履行了职能，发挥了积极作用，但在当今依法行政、打造责任政府的大方向及要求下，过多设置临时机构不利于建立健康有序的社会
2、主义市场经济体制，应引起各级政府的高度重视，采取强力措施予以解决。在一次河北省机构编制工作会议上，河北省委书记、省人大主任白克明对滥设临时机构之风进行了批评：“有的地方办一件事就成立一个领导小组，搞一个临时机构，滥设临时机构、领导小组，带来了什么？表面上是对工作加强领导，实际上是削弱了职能部门应起的作用、应尽的责任。本来职能部门应该做的事，有了领导小组，他们倒没责任了，也不发挥作用了。 ”“我搞不清自己头上戴了多少顶帽子，这个领导小组组长，那个总指挥，还有什么主任！”白克明说， “我就记住了我有两顶帽子，一个是省委书记，一个是省人大常委会主任。有时候别人介绍我是什么组长，我才知道，原来还有这么
3、一顶帽子。 ”2005 年 11 月，陕西省对 2004 年 12 月前设立的各种领导小组、委员会、协调小组、指挥部、组委会等议事协调机构和临时机构进行清理，撤销了 265 个议事协调和临时机构。2005 年 8 月，深圳市对 1995 年以来成立的市政府议事协调机构和临时机构进行全面清理，145 个机构被撤销。2006 年 8 月，安徽天长市对部分议事协调机构和临时机构进行了清理、合并和调整，52 个临时机构被撤并“滥设临时机构”存在的问题及其原因：一、滥设临时机构降低行政效率。由于政府管理机制的不健全，目前大多临时机构，都是各部门之间分工不清，职责不明，人浮于事、好大喜功等的产物。由于政府
4、部门太多，部门职能交叉，部门与部门之间职责权限划分不尽合理，造成事权与责任脱节，协调性事务人为增多。例如社会保障事务分别属于劳动与社会保障部、民政部、卫生部分管，交通运输事务分别属于交通部、铁道部、民航总局以及石油天然气公司管理等。协调的方式，更多的体现在临时机构内各部门利益之间的争夺，这必然导致行政效率的降低。二、滥设临时机构容易滋生腐败现象。首先，临时机构人员由相关部门抽调派出，导致权力缺乏制约与监督。临时机构主管部门通常涉及几家，政出多头，划分责任时则无人承担，很难定性。特别是对临时机构由哪些部门承担监管职能以及如何进行监管缺乏明确规定，使得这一机构容易脱离党委、政府及职能部门原有的监督
5、制约机制，又游离在纪检监察、工商、税务、物价、审计等部门的监管视野之外，加之很多人甚至包括一些领导本身也有“临时”观念，这就为一些人利用职权实施“权钱交易 ”提供了可能。其次，临时机构收支金额较大，财务管理机制不健全。临时机构负责重大任务，掌控巨额资金，但机构内控制度普遍不够，缺乏制度约束，会计资料不健全，甚至缺失，各项资金也未能实现财政专户储存。由于临时机构失去了监督与制约，加上个别负责人权重一时，不按财务管理制度进行操作，形成非正规渠道收入增加，开支随意性较大，掌管巨额资金的工作人员腐败起来，也就更加轻而易举。第三，不少临时机构决策随意性大，为“权钱交易”提供可能。为完成某项工作，很多临时
6、机构决策的随意性导致土地审批、税务、工商管理、公检法等等部门得纷纷为其“让路”。他们可以直接取代工商、物价、技术监督等市场执法部门，往往就成为不法分子重点“攻关”的对象。关于“滥设临时机构”问题的对策：一、深化行政管理体制改革，处理职能交叉、权责脱节、多重管理、多头执法等问题。首先，整合行政职能，政府机构设置宜采用大部委设置模式，进一步减少政府部门设置数量。所谓大部委制是指将详尽的职能尽可能集中到一个部门，一方面可以精简政府机构，另一方面可以减少横向协调困难，增强政府首长对各部门的有效控制协调力；其次，裁并议事协调机构和临时机构。在整合行政职能的基础上，进一步精简政府部门设置，合并相近管理事务
7、，加强部门协调功能。在此基础上裁并原有的议事协调机构和临时机构。二、完善法制，按照法定程序设立临时机构。一些发达国家设置临时机构，都有着特别严格的程序。先是由有关部门、专家委员会提出专题报告，接着行政会议讨论，最后才能拍板，而且，除了一些紧迫性较强的临时机构外，大多数都需要议院批准才可以任命。应尽快出台政府机构编制法 ，对临时机构的设置必须履行相关法律程序。三、合理设置临时机构的编制和财政预算，明确临时机构的撤销条件及期限。临时机构完成任务后继续存在会导致机构冗员和行政资源的损耗，在成立之初应制定好相应的存在期限或撤销条件。应尽量减少编制，最好不占用编制，临时机构一旦撤销，财政预算同时停止拨付
8、。四、明确临时机构的管理部门。应加强临时机构的制度建设，建立健全对临时机构的监督机制。对临时机构的财务实施有效的监管，发挥纪检、监察、审计、财政等部门的职能作用，防止临时机构蜕变成滋生腐败的温床。“大学生就业难问题大学生就业难问题 ”标准表述标准表述2007 年全国普通高校毕业生达到 495 万人，这个数字在 2006 年为 413 万人，2005 年只有 338 万人，2004 年 280 万人，平均每年增幅 20%左右 ，就业工作任务十分艰巨。另一方面，好工作挤破头，不好的单位看不上，又加剧了大学生就业难的现状。 “毕业即失业”，这种离中国大学生曾经非常遥远的现象，随着我国高等教育由“精英
9、教育”向“大众化教育”的急速推进，如今似乎已经“司空见惯”了。许多毕业生总是抱怨找不到工作，专场招聘会、校园招聘会、网上求职几种途径都尝试了，但是令自己满意的工作却寥寥，或者是根本没有。还有一部分毕业生应聘过程很顺利，但是到了签约环节往往出错，举棋不定，错失良机。高校毕业生是宝贵的人才资源和现代化建设的重要生力军。当前，我国正处在加快建设小康社会、促进经济结构调整和增长方式转变的关键时期，迫切需要大量高素质的劳动者。采取积极有效的措施促使广大高校毕业生及时进入各行各业就业，改善从业人员素质和结构，对于落实科学发展观，保持经济又好又快发展，实现城乡和区域协调发展至关重要。就业是民生之本、安国之策
10、。积极促进高校毕业生充分就业，是党和政府执政为民、解决民生问题的重要举措，可以解决广大毕业生个人的长远发展问题，解除千千万万个家庭的后顾之忧，对于保持社会的长治久安、加快构建社会主义和谐社会具有极其重要的意义。一、大学毕业生就业难度的增加，是受社会的整体就业环境影响的。大学毕业生就业压力加大的这几年，恰好是我国总体就业矛盾加剧的几年，新生劳动力就业与下岗失业人员再就业相互交织，劳动力供大于求的矛盾十分尖锐。来自劳动和社会保障部的统计数字表明：虽然 2006 年城镇安排就业人数创纪录地突破 1000 万人，但依然还有 1400 万人待业。2007 年可提供的就业岗位总计也只有约 1200 万个，
11、但新增就业人数达到 2400 万人。这样一来，劳动力供给严重大于岗位需求，大学毕业生就业空间也必然受到挤压，适合他们的岗位也就面临着激烈的竞争。二、大学毕业生就业压力大，原因还在于区域发展差距以及城乡二元结构而导致的结构性矛盾。它表现为“ 有人没事干，有事没人干”、 “事儿多的地方人少，人多的地方岗位少”等等现象。一方面，由于区域和城乡之间的鸿沟，大学毕业生在择业时更多地考虑城市和经济比较发达的地区，众多的毕业生竞争有限的岗位，千军万马挤“独木桥”。国家人事部公布的数据表明，2005 年仅北京，广州、上海、深圳 4 个城市就接收了 15 个省市 109的大学生。另一方面，广大欠发达地区和基层普
12、遍缺乏人才，急需智力投入和支持，但由于分配制度、用人制度、户籍政策、保障制度，编制数量、经费困难等方面的影响，毕业生即使想到这些地方去就业也往往难以落实。这就在客观上造成大学生到西部、到基层就业的空间狭小、渠道不畅，也加剧了毕业生就业的困难.三、大学毕业生就业压力大也与高等教育的人才培养有一定关系。有的高校在招生中带有一定的盲目性，不能敏锐地感知社会需求的变化，从而相应地调整优化专业设置，一些地方高校在扩招后投入跟不上，办学条件相对落后；一些学校对学生实践能力的培养重视不够，人才培养不能完全适应用人单位的需要，等等。“大学生就业难”问题的原因：四、社会对大学毕业生就业的观念更新滞后。许多人认为
13、上了大学就是“鲤鱼跳龙门”，身份改变了，一定要找个好工作才算就业；很多家长认为，大学毕业生干具体工作就不算体面就业等。导致相当一部分大学毕业生就业预期较高，不能适应就业市场的需要。许多大学毕业生宁肯“ 漂”在大城市，也不愿到地方、到基层、到中小城市就业。就高不就低的结果进一步加剧了大学毕业生就业压力。目前，人才市场上很多用人单位都要求有工作经验者优先，明确表示不考虑应届毕业生或者不要女生。用人单位存在的这种错误认识在一定程度上影响了大学毕业生就业。“大学生就业难”问题的对策：从政府来讲，要采取更加积极的促进大学毕业生就业的政策。政府要通过宏观调控这只“手”，为毕业生就业营造良好的制度性、政策性
14、环境，出台更加积极的促进大学毕业生就业的政策。一、通过发展经济和各项社会事业增加就业岗位，积极开发和创造适合大学毕业生就业的公益性岗位。二、综合运用财政、税收、金融等“杠杆”，使各类企业尤其是中小企业、民营企业成为吸纳大学毕业生就业的“蓄水池”。三、通过创业教育、政策扶持和项目指导，激活大学毕业生的创业热情和创业才智。四、大力深化户籍、人事和用工制度的改革，切实加强政策之间的协调性和配套性。五、通过完善毕业生就业服务体系，为大学毕业生求职就业提供更加热情、周到、高效的就业服务和帮助。从高校来说，要把促进大学毕业生就业摆到学校工作更加重要的位置上。进一步深化高等教育体制改革，明确不同层次高校的办
15、学宗旨和目标，高校要主动适应社会需求和就业市场的变化，加大学科和专业结构调整力度，坚持年度招生计划与毕业生就业率适度挂钩，逐步实现由人才供给导向型向就业需求导向型的转化。进一步整合和优化教育资源，着力培养高素质的复合型人才。同时，全面落实就业的“一把手”工程，确保就业指导服务在机构、人员、经费上的“三到位”，健全就业工作体系；要普遍开设就业指导课程，对学生提供个性化的就业指导，提高就业指导的“全程化、全员化、专业化，信息化”水平，努力提高大学毕业生的就业竞争力和社会适应力。同时，重点帮助困难家庭高校毕业生落实就业，高等学校要针对困难家庭毕业生的特点和需求开展就业指导，提供“一对一”的就业服务和
16、重点推荐，并尽量给予适当求职经济补贴。从用人单位和社会各方面来看，也有责任为大学毕业生营造良好的就业环境。用人单位应该树立正确的用人观念，消除性别、学历等偏见，完善用人机制。此外，广大学生家长和社会各方也要正确看待当前大学毕业生就业形势，更新就业观念，帮助大学毕业生合理确定就业期望。新闻媒体也要引导社会、高校、家长、学生树立行行可建功、处处能立业、劳动最光荣的新型就业观和成才观，在全社会形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好风尚。要通过持续地开展主题突出、内容丰富、形式多样的宣传报道活动，大力宣传党和国家对高校毕业生的重视和关心，宣传政府促进毕业生就业的方针、政策；宣传大学生基层
17、就业、自主创业的先进典型，宣传各地、高等学校及用人单位好的做法和经验。要坚持正面宣传，进一步唤起全社会的关心、理解和支持，形成共同促进大学生就业的良好局面，避免炒作和渲染，努力维护高校和社会稳定。“加快技术创新”标准表述近年来，我国经济发展迅速，综合国力明显增强。但我国的经济增长依然还存在着高投入、高消耗的问题，产业技术水准低，自主创新严重不足，很多企业都以来料加工为主。从这个意义来说，目前的中国还只能说是“世界加工厂”，具体体现在：一、中国在产业分工中处于价值链的低端， “中国制造”自身并不具有高效益性质。目前，我国单位资源产出平均只相当于发达国家的 1/10 至 1/20；从业人员生产率只
18、相当于 1/30至 1/40；制造业的关键技术、关键装备、关键零部件大部分依赖进口；中国电子工业规模排在世界前列，但芯片制造比国际先进水平落后了二至三代。二、发达国家的跨国公司凭借技术优势、品牌优势、规模优势成为所在产业链的集成者和操控者，分享了更多的利益。发达国家的大企业和跨国公司在知识产权的数量和质量方面都占有明显的优势。从我国情况看，在汽车、飞机、仪器仪表、信息、生物、新材料等技术领域中，授予的专利也多为跨国公司所拥有，其份额约占到 80%90%。如果不在技术创新上有所作为，不掌握自主知识产权，我国企业的发展将难以摆脱跨国公司专利壁垒的制约。三、我国企业尚未成为技术创新的主力军。据统计，
19、我国大中型工业企业研究开发经费占销售额的比重只有 0.76%，远低于发达国家 2.5%4%的水平；有科技研发活动的企业仅为 38.7%，设立研发机构的仅为 23.7%。我国拥有自主知识产权核心技术的企业仅为万分之三，98.6% 的企业没有申请专利。我国“技术创新”问题的原因：一、国内企业缺乏自主创新的动力。国内企业在急功近利的社会氛围下过于追求速度，不愿意下苦功走消化吸收再创新的道路；现有高管人员任用制度下，国有或国有控股企业经营团队迫切追求近期利益，几乎谁也不愿意“我这一届投入自主研发，下一届或再下一届赢得收获”；以及一些企业盲目多元化经营，主业已经模糊不清，技术创新也就无从谈起。而当这些企
20、业面对技术需求时，普遍采用的却是引进落后再引进的不断循环法，向国外企业引进先进技术，由于没有完成技术学习的过程，使我们的技术能力始终落后于引进来的、正在应用的技术。当这些正在应用的技术需要更新的时候，只能再引进，本国的技术人员实际被边缘化了。二、地方政府利用外资的方法存在误差，导致技术创新阻碍重重。外资愿意进入中国市场进行投资行为，是因为中国的市场潜力大、劳动力和土地等生产要素的价格比较低廉、各种政策十分优惠，但这种低成本优势是不可能永存的，当前我国沿海地区便面临着地价上涨、劳动力成本上升等压力，甚至一度出现“民工荒”，以往的优势正在逐渐弱化或消失，产业随同资本的再次转移只是时间早晚的问题。一
21、些地方没有深刻理解国家“以外促内”的战略意图，把本地发展的希望过多地寄托于外资，宁愿给外资无限制的“超国民待遇”，而不愿下苦功推进本地企业改革、提高本地企业竞争力。 三、我国政府对研究开发的投入不足。我国政府对研究开发的投入占全社会研究开发投入的比重仅为 30%左右，远低于世界多数国家相应发展阶段时政府投入占 50%的水平，更低于印度、巴西 60%70%的水平。四、技术创新的投融资体制不够完善。企业自主创新急需大量资金，但我国缺乏对技术创新方面的投资机制，导致企业的这部分资金无法及时便利地从金融机构获取。创新力较强的民营科技企业更受到金融政策限制贷款的困难，而支持创新的风险投资基金尚未建立，风
22、险投资机制尚未形成。五、许多技术创新人才或被埋没，或大量流失。由于企业创新氛围的匮乏，技术创新人才在企业内缺乏施展才华的舞台和开发创新的动力，一些技术创新人才在国内机制不健全的情况下，选择外企或出国实现自己的价值，这是在建设创新型国家中的巨大损失。六、产、学、研缺乏有效结合，技术创新速度不快。大学和科研机构作为科技原始性创新的重要源泉，对技术创新有着很好的指导意义，而我国缺乏有利于产、学、研结合的机制，企业和大学、科研机构以及其他技术创新要素难以形成有效的合作关系，从而使技术创新的速度和国外相比受到影响。我国“技术创新”问题的对策：一、调动企业技术创新的内在动力。要加快建立规范的现代企业制度，
23、完善企业内部管理机制，引导更多的企业关注更加长远的技术投资和人力资本投资，推进知识、技术等要素参与收益分配，让技术创新者享受技术创新带来的成果，使技术创新得到真正的尊重，激发企业内在的创新活力。二、引进外资的同时，利用好外资，实现技术创新。引进外资不仅是为了发展当地经济，创造就业机会，同时也要注重消化吸收外资的先进技术，重在创新，通过消化-吸收-创新的步骤，培育出本地资本为主、具有国际竞争力的产业和企业；同时，接受发达国家产业转移的过程中，锻炼出高素质员工队伍、使本地产业融入国际分工体系、形成产业聚集效应；在参与全球竞争中造就世界级的企业家。三、整合资源，加大政府对企业技术创新的支持力度。应当
24、加大政府以及企业、社会对技术创新的资金投入，实施有利于企业增加研发投入的税收激励政策。同时在具有明确市场应用前景的领域，政府应当支持和鼓励国内企业更多地承担科技任务，通过国家订货或准国家订货等形式，给国内企业创新提供重大工程实践机会；在具备条件的企业建设国家重点实验室、工程中心、产业化基地等创新基地；投融资方面，政府应当配合企业，加强与有关方面的协调和沟通，为企业技术创新疏通和开辟投融资渠道，建立和完善有利于科技创新的资本市场和风险投资机制，形成鼓励创新的良性投资机制； 四、重视知识产权保护，不断完善知识产权法规制度建设，着力加强知识产权保护的执法力度，为技术创新保驾护航。要依法促进知识产权流
25、动，支持各类企业、科研机构和大专院校依法保护通过技术创新获得的知识财产和通过多种方式获得的许可权益。同时，积极应对国际贸易技术壁垒，有效化解跨国公司滥用知识产权阻碍我国自主创新的问题，提高我国企业运用知识产权战略，在经济全球化条件下参与国际经济合作与竞争的能力。五、引进和培养创新技术人才，为他们提供便利条件。人才是建设创新型国家最重要的资源，应当充分发挥科技人员的主动性、积极性，为他们提供施展才华的天地，为他们提供开发创新的环境，使他们享有优厚的待遇和回报。鼓励科技人员创办各类高新技术企业，按照完善社会主义市场经济体制的目标，鼓励科技人员以自主知识产权、科研成果等为资本，参与企业投资和收益分配
26、。六、努力加强产学研合作。企业是国家经济实力的基础，科技创新体系都是以企业为主导力量，而企业自主创新关键在人才，如果高校和产业联动，对企业来说，可缩短创新的流程，降低创新的成本，让创新产品更快地推向市场。对高校来说，这也是学生实验的基地，其形成的知识产权受到保护，人尽其才，防止创新成果流失。总之，中国拥有全世界独一无二的巨大市场机会。如 2020 年前数千万千瓦的核电；一万多公里的高速铁路、众多城市的轨道交通；三网合一的新一代无线电讯网和各种数字化、智能化终端设备；数量庞大、品种繁多的加工设备、环保设备，冶金、化工、采矿装备和大型工程机械；每年数以百计的民用飞机和百万至千万计的汽车等。中国企业
27、要在这种环境下取得跨越式的发展，而不是外国企业享用了巨大市场的大部分利益，关键在于加快技术创新。“实现节能减排”标准表述节能减排指的是减少能源消耗和降低污染物排放。我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气
28、候变化的迫切需要，是我们应该承担的责任。中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低 20%左右，主要污染物排放总量减少 10%的约束性指标。这是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的必然要求。一、干部的认识尚未完全到位。由于科学的干部政绩考核体系尚未完全建立，许多地方对干部的考核仍主要侧重于经济增长、招商引资等内容，加之现行财税体制方面的问题，一些地方片面追求经济发展，把 GDP 增长作为硬任务，把
29、节能减排作为软指标，特别是一些市( 地) 和县 (市)还不够重视，还没有制订节能减排总体性方案，责任不够明确，措施也不够具体。 二、淘汰落后产能总体进展缓慢。除淘汰小火电工作按计划进行，淘汰落后钢铁、有色、水泥产能工作正在推进之中外，造纸、酒精、味精、柠檬酸等落后产能淘汰工作起步晚，进展迟缓；淘汰不彻底，一旦市场行情好转，落后产能容易死灰复燃。三、节能减排重点工程建设滞后。今年计划现有燃煤机组脱硫设施投运 3500 万千瓦、设市城市新增污水处理能力 1200 万吨/日(不含原有污水处理厂增加处理水量)，但上半年分别仅完成 31%、25%。四、激励政策不完善。鼓励研发、生产和使用节能环保产品以及抑制高耗能、高排放产品的财政税收政策还不完善，影响节能环保技术、设备、产品的研发和推广。五、价格机制不健全。一些资源性产品的价格不能充分反映资源稀缺程度和市场供求关系。资源性产品的前期开发成本、环境污染的治理成本和资源枯竭后的退出成本没有在价格中得到充分体现，企业开发利用资源的外部成本没有内部化。资源性产品价格水平普遍偏低，如煤炭价格、居民用电价格、供水价格没有反映资源补偿和环境成本。六、监管不到位。覆盖各省(区、市) 的节能监察体系至今尚未建立，节能执法主体不
