1、福宁海湾省级重点风景名胜区总体规划 规划说明书部分规 划 主 编 单 位 ： 厦 门 市 园 林 规 划 设 计 研 究 院审 定 ： 刘 长 雄 (院 长 、 高 级 工 程 师 )审 核 ： 陈 宏 伟 (副 院 长 、 总 工 、 高 级 工 程 师 )技 术 指 导 ： 王 中 道 (高 级 工 程 师 )项 目 负 责 人 ： 林 涛 (院 长 助 理 、 设 计 二 室 主 任 、风 景 园 林 专 业 、 工 程 师 )项 目 组 成 员 ： 朱 少 琳 (风 景 园 林 专 业 、 工 程 师 )杨 礼 谊 (风 景 园 林 专 业 、 工 程 师 )邱 彧 (风 景 园 林
2、专 业 、 助 理 工 程 师 )蔡 俊 煌 (风 景 园 林 专 业 、 助 理 工 程 师 )马 小 波 (结 构 专 业 、 国 家 二 级 注 册 结 构 师 、 工 程 师 )刘 晓 燕 (给 排 水 专 业 、 工 程 师 )王 波 (电 气 专 业 、 工 程 师 )规 划 协 编 单 位 ： 霞 浦 县 人 民 政 府协 编 人 员 ： 王 良 睦 (副 县 长 )林 高 诗 (县 旅 游 局 局 长 )陈 勇 (县 旅 游 局 市 场 开 发 科 科 长 )张 雄 (县 旅 游 局 )福宁海湾省级重点风景名胜区总体规划 规划说明书部分第一章 概述一、现状综述（一）概况2007
3、 年 5 月福宁海湾风景区成为福建省政府公布审定的第七批省级风景名胜区之一。风景区位于福建省宁德市霞浦县东南部沿海，区内有气象万千的葛洪山、久负盛名的大京古城堡、风光旖旎的高罗沙滩浴场、知名古刹法华寺和多姿多彩的海湾岛礁等主要景区，蕴藏着十分丰富的滨海观光、休闲度假、宗教朝拜等旅游资源。风景区东北邻里山湾，东南接外海，西连松港街道，南抵长春镇、沙江镇，北靠三沙镇，平面略呈漏斗形。景区东向面海，基岩海岸，岸线曲折，长约 85 公里。海湾岛屿众多，湾外福瑶列岛与四礵列岛环峙，湾口有北澳、根竹仔、长表、佛堂等岛屿为屏障，湾内有大目岛、小四岛、火烟山岛等 72 岛礁列成天然防波大堤，与祖国宝岛台湾辖管
4、的东西引岛也近在咫尺。（二）区位分析我国海岸线漫长，北起辽东，经渤海湾、黄海、东海，过台湾海峡，到南海及北部湾，形成了一系列海岸景观，而霞浦正处于这一海岸线的中分点，位于福建省东北部，东濒东海，西接福安，北邻福鼎、柘荣，西南与宁德、罗源、连江隔海相望，介于北纬 2625279，东经 1194612026之间。县境东西宽约 60 公里，南北长约 70公里，陆地面积 14896 平方公里，海域面积 29592.6 平方公里，为陆地总面积的 19.9 倍，占全省海域面积的 2176，另有 185 个岛屿，海岸线长 404 公里，居全省沿海县市之冠。（三）社会经济状况1.社会经济霞浦县临海近台、毗邻温
5、州、福州，靠近“长江三角洲” ，有着独天得厚的区位条件，2006 年全县生产总值达 55.92 亿元，比上年增长 8.3%。三次产业均有增长，第一、二、三产业分别实现增加值 17.46 亿元、14.79 亿元、23.67 亿元，分别增长 3.2%、14.8%、8.4%。三大需求同步增加，全县全社会固定资产投资完成 11.63 亿元，其中城镇固定资产投资完成 10.80 亿元，增长 11.1%；全县外贸出口总额 1103 万美元，增长 64.9%；全社会消费品零售额达 20.92 亿元，比增 12.8%。经济效益继续提高，全县财政总收入完成 1.94 亿元，增长 10.5%，其中地方级财政收入为
6、 1.40 亿元，增长 13.3%；全县金融机构贷款余额和存款余额分别达 18.03 亿元、19.77 亿元，分别增长 22.1%和 16.9%。物价保持平稳现状，全县居民消费价格指数为 101.2%。2.人口2000 年以来，全县辖 7 个镇、7 个乡(含 3 个畲族乡)、295 个行政村、14 个居委会，总人口 52 万，有汉、畲、回、藏、苗、壮、瑶 7 个民族，其中少数民族人口占 88，而少数民族中又以畲族的人口比例为最高，居全省第二位。2005 年，全县城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到 8994 元和 4078元，年均分别增长 9.3和 6.6。城镇职工“两个确保” 、
7、“三条保障线”普遍落实，17388 多名职工纳入医保，城镇和农村低保对象分别达 1355 户 3231 人和 9265 户 15064人。城乡就业环境不断改善，城镇登记失业率控制在 4.4，累计新增城镇就业 1.2 万人，转移农村劳动力 2.5 万人次。 “造福工程” 易地搬迁安置 1258 人，落实大中型水库移民后期扶持人口 6000 多人，三个集中点 104 户和分散重建点 523 户全部搬入新居。（四）地形地貌现状霞浦县地势西北高、东南低，自西北向东南大致呈三级阶梯状下降。地貌复杂，各类地貌参杂交织，比例相差甚大。北部、西北部山地区，由低山、丘陵和山间盆谷组成，山地为主，丘谷次之；中部丘
8、陵、平原区，由低山、丘陵、丘间盆谷和平原组成，丘陵面积占绝对优势，低山零星分布，丘谷发育；东南沿海半岛、岛屿花岗岩丘陵区，由低山、丘陵、盆谷、平原和滩涂海洋组成，花岗岩类丘陵占绝对优势，低山、盆谷和平原面积较少。风景区以丘陵地形为主。其中以“中国道教名山”之一的葛洪山（主峰海拔 605 米）为全区最高点，南北两侧为悬崖峭壁，层峦叠嶂，幽谷曲折，碧潭清涧，怪石奇洞，以峰、崖、洞、石、泉、潭，嶂称胜。山顶风高气爽，视野广阔，近俯海陆田园，远眺群山碧海，尽收眼底。风景名胜区内有多处岛屿和礁石，其中以笔架山较有特色。笔架山正对大京海湾,是一座东西长约 2 公里的岛屿，因“三峰矗立如笔架浮空 ”而名。火
9、山岩构造的笔架山岛屿面积约有 1.3 平方公里，山顶巨石裸露，山麓植被茂盛。霞浦海域位于东海南部、闽东渔场中部，北起福鼎福瑶、台山列岛，南至连江北茭咀，总面积 29592.6 平方公里，为陆地面积的 19.87 倍，约占宁德地区海域面积的 64。其中在东冲口以内的内海面积约 400 平方公里，外海面积约 2.92 万平方公里。福宁海湾省级重点风景名胜区总体规划 规划说明书部分海域总面积中，水深 010 米的海域面积 477.1 平方公里，占 1.61；水深 1040 米的海域面积 7236 平方公里，占 24.45；水深 4060 米的海域面积 7785.7 平方公里，占26.31；水深 60
10、100 米的海域面积 11056 平方公里，占 37.36；水深 100200 米的海域面积 2819.3 平方公里，占 9.53；滩涂面积 218.5 平方公里，占 0.74。（五）基础设施现状1.外部交通(1)航空在建中的霞浦水门机场距离县城约 18 公里。在中、晚期机场民用部分建成后，将会成为承担闽东旅游集散的中转站，使打开国内外客源市场的通道更加畅通。(2)海运霞浦全县海岸线长 404 公里，有 3000 吨级码头 2 座，500 吨级码头 1 座，200 吨级码头 10 座。水上客运线路有：后港至福州、下浒至宁德、溪南至宁德礁头。此外，上海至福州客运航线经停三沙；外浒到西洋岛客船每日
11、 4 班。(3)铁路在建温福铁路将于 2009 年全线通车。其中温福铁路霞浦段境内全长 41.858km。霞浦火车站为客货二级站，福厦铁路的开通将为打开二级客源市场起到极大推动作用。(4)公路霞浦境内现有公路里程 1168.7 公里，公路通车里程 612 公路，其中高速公路 42 公里，省道 27.1 公里，县道 281.2 公里，乡道 60.7 公里，村道 201 公里。221 个行政村通了等级公路，交通运输畅通程度得到了较大提高。福宁高速公路的开通为霞浦打开了一级客源市场，风景区距高速公路互通口和在建的福温铁路霞浦站分别只有 10 公里和 12 公里，交通便捷。2.内部交通景区内公路交通经
12、过多年建设，现已形成以县道沙闾线为骨架，乡村道路为经络，辐射各村，并连接毗邻地区的树枝状公路交通网。随着东冲半岛沿海环岛公路的建设，届时对外交通条件将大大改善。风景区的现状海域岸边尚未设有旅游码头。3.给水长春镇内现有一座自来水厂，水源取自大坑里小(一)型水库以及位于大坑里水库上游的牛寨小( 一)型水库，大坑里水库库容 38.4 万 m3，牛寨水库库容 13.5 万 m3，由大坑里水库涵洞口引水，从该引水口敷设 1 条长 126m 的 DN100 混凝土输水管至水厂，水厂现有供水规模 500m3d。目前有一条配水管通到镇政府，管径 DN150，长度 2825m，为混凝土管，供水范围只有镇区部分
13、人口，受益人口 1808 人。沙江镇已实现村村通自来水。4.排水霞浦县城污水处理厂、引水冲污工程等工程加快推进，预计“十一五”期间县城污水处理率将达 45。目前风景区内尚无完整的排水管渠系统，生活、生产污废水未经处理任意无组织排放，对水源与环境造成一定污染。5.供电风景区完全依赖地方电网供电，长春镇现有一座 35KV 变电站，占地面积约 4 亩，现装机 1 台，主变容量为 12000KVA，区内 10KV 及以下电力线路绝大部分以架空方式架设。配电线路总长约 410 公里，配电变压器 86 台，总容量 5155KVA，年均供电量 520 万千瓦。6.通讯风景区内通讯条件较差，通讯设备也较匮乏。
14、7.环卫风景区内缺少垃圾收集处理设施，垃圾大多就地丢弃。（六）生态环境现状风景区是典型的滨海风景名胜区。滨海地带是陆地与海域两大生态体系的过渡带，具有极为明显的边缘效应，为生物提供了极其优越的栖息条件，也为人类创造了极佳的生活环境。风景区属中亚热带湿润季风气候，四季温和，冬无严寒，夏无酷暑，多年平均气温为 18.8，最高气温 38.5，最低气温为-3.4，年日照时数达 1899.2h，平均全年无霜期为 300 天，风向以东东南为主，多年平均降雨量为 1319mm，最大降雨量为1960m(1990 年) ，最小降雨量 577mm(2003 年) ，降雨在时空分布上很不均匀，年内雨量较为集中在 7
15、8 月。1.水环境风景区内海洋生态失调日趋明显。由于油类污染和无序过度捕捞，近海自然生长的经济鱼类资源明显下降，海水养殖结构不合理，超负荷生产，养殖技术不够科学，导致淤泥和有机质淤积，海洋底质恶化，浮游生物含量衰退，有害物质上升，加上东吾洋大米草继续蔓延(侵占滩涂 333333hm 2)，造成海洋生态明显失调。福宁海湾省级重点风景名胜区总体规划 规划说明书部分2.大气环境风景区的大气环境并不是孤立的，因此废气的排放需从全县来考虑。县内城郊和乡镇砖瓦窑点多而广、规模小、技术设备简陋，产生的有毒有害废气污染农村环境。机动车辆剧增，尾气超标排放成为空气主要污染源。3.声环境风景区内噪声污染较少，交通
16、噪声是主要的污染源。4.固体废弃物风景区内城镇布局较为杂乱，排水排污和垃圾清运等基础设施不完善,旱式公厕改造缓慢,缺乏垃圾堆放场,造成城乡脏乱差，尚难根本改变。5.绿化植被风景区内原生植被以常绿槠类阔叶林为主要类型，经长期人为的强度干涉，逐步演替为次生乔木、灌丛、草被以及人工针叶植被，仅在少数僻地和风水林、封山育林地残留原生或次生天然植被轮廓。景区内有涵江晚熟荔枝园、涵江茶场为典型的种植区。涵江晚熟荔枝园位于东吾洋沿岸，依山面海。由于独特的地理气候条件，使其成为全国晚熟荔枝经济栽培区北缘地带，所产的晚熟荔枝具有果肉厚而多计、核小、味甜、微酸的特点。涵江茶场位于霞浦县南部葛洪山脉西南向丘陵地，海
17、拔 300 米左右，自然条件优越。现有茶园 300 余亩，主要开发品种有葛洪富锌茶、葛洪开目绿、涵江大毫等。此外，在传胪城堡周围植有岩柴榕树 200 余株；在闾峡村闾峡城堡内与“安澜侯宫”相连处，有 20 余株身躯伟岸、枝繁叶茂、交柯成排的古榕树。二、现状分析(一)发展的矛盾与制约因素1.风景区暂时还没有统一、有效的管理机构，缺少必要的管理规章制度，缺乏科学的规划指导,不利于风景区的建设管理；2.风景区虽拥有区位、交通、资源等诸多优势，但部分景点仍处于原始未开发状态，尚未形成独具特征的景区景群，因而缺乏必要的知名度，缺乏对客源市场的吸引力。前期开发建设中，不仅要注意设施等硬件条件的建设，同时也
18、要注意广告宣传，开辟客源，不断扩大市场占有率；3.由于霞浦县地处海边，有绵长的岸线，因而同质景观相对较多。高罗湾周边还有类似的海滩，如下浒沙滩等都有一定知名度，或是己在开发中。海洋旅游资源同质性强，不易突出特色；4.霞浦县地处福建沿海，属亚热带海洋性季风气候，但因其直接面向东海，冬季时海风较大，不利于旅游活动的开展。因而，尽管一年中适合旅游的时间占大多数，但是仍然不可避免地会受到季节的影响，而使风景区的经营遭受一定的冲击；5.由于资金投入不足，致使相当部分的风景资源得不到很好的保护；随意地开山采石致使部分自然景观遭受到严重破坏；重点文物单位的保护责任没有落实，使古堡及寺庙等遭受部分不同程度的损
19、坏，一些古迹建筑多年失修；违章搭盖建筑比比皆是；部分沙滩上随处可见游人及村民丢弃的垃圾；6.风景区目前部分旅游资源的开发仍处于盲目和零散状态，对环境造成了相当大的破坏。一些配套服务建筑风格杂乱无序，缺乏地方特色，极大地影响了景区的整体形象，制约了风景区的发展；7.风景区现阶段的旅游服务基本依托于县区，接待设施严重不足，硬件设施尚需完善，配套服务系统尚未形成。景区内部道路不畅通，道路等级低，大部分通向各景点的线路都是单向的，景点与景点之间缺乏联系，无法形成完整的环状旅游道路系统。(二)发展的优势与动力1.宁德市十一五规划提出，“霞浦要利用岸线及陆域资源优势，着力突破工业经济发展，成为发展后劲不断
20、增强的新增长点”，充分体现了市委、市政府对霞浦经济和社会事业发展的高度重视，极大鼓舞了全县人民加快建设“海峡西岸经济区东北翼港口城市”和全面建设小康社会的信心。政府大力实施“旅游兴县”，充分发挥资源和区位优势，大力保护、开发、挖掘、整合旅游资源，提升霞浦的知名度，形成一处新的旅游节点。今日的霞浦，已进入了一个蓄势待发、加快发展的新阶段。2.中国沿海地区主要有环渤海湾、长江三角洲、台湾海峡西岸和珠江三角洲四大城市群，各大城市群区位优势不一。霞浦地处台湾海峡西岸城市群北端，是长江三角洲核心城市上海至珠江三角洲核心城市广州间的中分点，位置优越，周边便捷的空中交通、高速公路、国道及城区干道等方便了风景
21、区与县城以及周围各城市之间的联系，为以后的发展提供了便捷有利的条件。3.由于社会经济发展的历史原因，福建闽东山水依然保留着原始而自然的状态，成为旅游者向往而追求的目的地。风景区内自然风光秀丽独特，山川海滩如画，人文胜迹福宁海湾省级重点风景名胜区总体规划 规划说明书部分丰富多彩，众多的宗教文化建筑及名胜古迹、题咏崖刻等与周边的旅游景点一起彰显霞浦悠久的历史文化。沙滩、岛礁、山峦、树林、怪石、梯田、雾海、史迹、风情文化相交融，景观序列变化丰富，极具观赏价值。4.出于大自然的神奇和恩赐，从福建长乐往北直至浙江舟山，有规模的沙滩仅有霞浦的东冲半岛临福宁湾一线，其中高罗沙滩及大京沙滩更是独具特色，有“闽
22、东北戴河” 、“福建夏威夷”之称。由于极少受到人为破坏，至今还处于较为原始的自然状态，沙滩宽阔平坦、沙质洁净、色泽金黄、海域宽广、海水清澈，就是放在全国范围内进行比较，也具有相当高的风景资源价值，很强的吸引力。5.福宁湾上散落着大大小小的岛屿、礁石，除偶尔有渔民涉足之外，仍然是无人岛，基本没有受到人为破坏，最大限度地体观了自然特色。大自然的神力经千万年的雕琢，使它们形态各异、千奇百怪，除状似老虎张口的老虎头岛、玲珑奇特的笔架山岛外，还有官帽岛等小型岛屿。金沙绿树、碧海奇岛相应成趣，这样天然的环境，在国内已不多见。6.高罗沙滩、大京沙滩、葛洪山、大京古堡、法华寺等景点已具有一定的知名度，节假日常
23、有一定数量的游客前来游玩。除当地及本省游客外，经常有周边省市如浙江、上海、广东的游客前来观光度假。客源市场潜力巨大，旅游开发前景无可限量。第二章 风景资源评价一.风景资源现状(一)风景资源综述霞浦县位于东海南部之滨、台湾海峡西北岸。建县历史 1725 多年，曾是闽东的政治、经济、文化中心，素有“海滨邹鲁”之誉。霞浦县文化积淀深厚、自然风光优美、人文名胜荟萃、风景资源丰富，旅游发展优势明显，在宁德市旅游发展总体规划中被定位为“闽东旅游集散中心” 。(二)自然景观资源以由奇特的海湾、沙滩、岛屿、山岩、礁石和动植物组成的亚热带风光为主。1.天景有葛洪观日等多处景观，风景优美，引人入胜 。 2.地景山
24、景位于霞浦县南部的涵江村的葛洪山是风景区内的最高峰，主峰海拔 605m，气势雄伟，奇峰突兀，以峰、崖、洞、石和道教文化称胜，也是登高观海、观日的最佳视点，同时也是霞浦县遐迩闻名的道教名山；岩景葛洪山的火山岩和花岗岩体构成的凸峰大多生长有次生林木、奇花异草，并分布有各种奇特象形山石、洞穴和人文景观，具有较高的旅游开发潜力。3.水景海景福宁海湾海阔天蓝，远山近岛，风光妩媚，引人入胜。海上有翡翠般的大小岛屿点缀，使得海面阔而不旷、娇而不艳。浩浩天风、漾漾大海，船艇游弋，海天一色；岛景福宁海湾海域上有大小岛屿 20 多个，个个如碧海明珠，处处奇态横生，万种风情； 岸景福宁海湾景区内海岸线长度约为 86
25、 公里。岸线蜿蜒曲折，形成各异的海湾。由这些湾、半岛、礁、峭构成了变化万千的滨海景观。景区内的四大沙滩成为一道独特而美丽的风景线。每当夏季来临，沙滩戏水，情趣非凡；福宁海湾省级重点风景名胜区总体规划 规划说明书部分水库景观风景区内有几个水库，库容较大，它们是风景区不可多得的点缀，水库现状景观基本良好。4.生景植物景观风景区陆域植被长势旺盛，郁郁葱葱，充满生机。5.人文景观资源 （1）建筑 宗教建筑现有长春镇的法华寺、宝仑寺、安澜侯宫等；（2）胜迹风景区内有多处遗址遗迹，它们是人文景观的重要组成部分，如大京古城堡、闾峡古城堡、传胪城堡等；（3）风物霞浦地处闽东沿海，有许多民风民俗、历史人物、地方
26、物产都独具特色。历史上曾有灵祐、林嵩、邱允、黄干、王伯大、谢翱、许旺、王邦怀等知名人物；保留有完整的畲族古民居群、畲族文物。二、风景资源类型与特征（一）景源类型风景区内风景资源类型丰富。它涵盖了风景名胜区规划规范 （GB 502981999）中的 2 大类、6 中类及 11 小类，主要由 49 个自然景观单元和 8 个人文景观单元组成，两者分别占景观资源总量的 86%和 14%。在 6 中类中，地景类数目最多，占 61%；其次是生景和水景分别占 12%和 9%。因此风景区的风景资源类型主要表现为海滩、遗迹、建筑和山石地貌景观资源为主。 （见图 21、表 21）图 21景 源 类 型 统 计 图
27、4%61%9%12% 7%7% 天 景地 景水 景生 景建 筑胜 迹表 21 景观资源分类表天 景日月星光 葛洪观日、七尺夕阳山景葛洪山、大山坡、牛鼻头、天门岗、牛尾山、牛头山、松罗尾、北旗山、溥山、山里岩、龙岩山、烟堆尾、东沃鼻、马耳山、北尾洲岛屿礁蛇山岛、老虎头岛、屿尾岛、长表岛、短表岛、笔架山岛、屿仔岛、小笔架山地 景海岸景观北兜外海湖沙滩、高罗沙滩、界石沙滩、长门沙滩、大京沙滩、丹湾沙滩、小京沙滩、闾峡沙滩、小闾沙滩、下尾、东澳瀑布跌水 九龙潭海湾海域 福宁湾水 景其他水景 武曲水库、黄土溪水库、后法水库古树名木 闾峡榕树群、古樟树林自然景观单元生 景 其他生物景观 涵江晚熟荔枝园、涵
28、江茶场、大京农田、大京茶场、法华农田建 筑宗教建筑 宝岩寺、宝仑寺、安澜侯宫、法华寺人文 景 观 单 元胜 迹遗址遗迹 秀泉井、传胪城堡、大京城堡、闾峡城堡（二）景源特征1黄金沙滩，蔚蓝海域福宁海湾风景区的最主要特征就是拥有国内罕见的大面积自然原始状态的沙滩，狭长宽阔，坡度平缓，沙质洁净细腻、色泽金黄，几大沙滩连成一片，犹如金色丝绢。福宁湾海域辽阔，海水湛蓝，风平浪静时静若处子，平水如镜；风起潮涌时海浪翻滚，尉为壮观。福宁海湾省级重点风景名胜区总体规划 规划说明书部分2秀峰怪石，洞天幽奇葛洪山是福宁湾风景区内的最高峰，其南北两侧为悬崖峭壁，层峦叠嶂，幽谷曲折，碧潭清涧，怪石奇洞，以峰、崖、洞、
29、石、泉、潭，嶂称胜。山顶风高气爽，视野广阔，近俯海陆田园，远眺群山碧海，尽收眼底。3仙神广聚，佛道宗源葛洪山为中国道教名山，相传为晋代道家葛洪炼丹处，现仍存有葛洪洞及篆文六字；另有始建于宋代的古刹法华寺，寺院坐落于清静的山凹中，坐北朝南，依山势而建，宏敞伟丽，古韵依存。4古堡遗址，红色文化风景区内有三处古城堡：传胪城堡、大京城堡及闾峡城堡。时至今日这些城堡仍保存完整、城墙坚固，城堡雄伟，古风犹存。这些作为当时抗倭留下的历史产物，对于红色旅游不断发展的今天，有着重要的教育意义。三、风景资源评价风景资源评价的目的在于通过对风景区内的各类风景资源，特别是对整体风景资源的数量与质量、结构与分布以及保护
30、与利用方面的评价，从强化景观整体功能出发，明确所规划的地域风景名胜资源的整体优势与劣势、特有景观在风景名胜区中的占有量以及稀缺程度，揭示各种构景成分在景观结构和时空配置中的关系，从而为规划提供全面的科学依据。因此，根据福宁湾风景区风景资源的特征和空间分布特点，规划将风景资源分为景观单元与景区两个层次进行综合评价。（一）评价原则1风景资源评价以现场踏查、亲身感受为依据，并结合文献综述和座谈走访等方式，力求实事求是。2风景资源评价采取定性概括与定量分析结合的方法，综合评价资源特色。3依据风景资源的类别及其组合特点，选择适当的评价单元和评价指标。（二）评价程序1.风景资源调查风景资源调查过程主要采用
31、实地勘查、现场访问和查阅资料等方法相结合。实地勘查主要沿已开发线路和未开发线路对风景资源加以挖掘与整理，在地形图上标出其位置，并描述景物特征；资料主要来源为出版书籍，景点线路图及其他图文资料，并将主要风景资料汇总形成“风景资源信息表” ，以利于资源信息的储备与利用。2.风景资源的筛选风景资源评价中主要根据规划者对风景资源游赏、科学、文化和保健等方面的价值的认定来筛选；对于景区评价主要根据整体景观单元价值和综合开发利用水平的高低来确定。（三）评价方法1.景观单元评价根据福宁湾风景资源特征的具体表现形式与存在方式，为了全面的、系统的、准确的对其进行评价，规划将一些空间位置与特征形式接近、游赏方式相
32、同的景点、景物进行有机归类，组合形成相应的景观单元，以便更为准确的对风景资源进行分类与评价。景观单元评价过程中，从构成景源价值的欣赏特征、文化价值、科学价值和保健价值等四方面的评价项目因子，包括景点的美感度、奇特度、完整度、清晰度、人文值、游娱值、风土值、科技值、科普值、科教值、生理值、心理值、社会值等 13 个评价因子，分别给出权重，采取评分的方法进行定量评价。根据各个景源价值评价得分，总分 90 分以上的评为特级景观单元，8089 者为一级景观单元，7079 者为二级景观单元，6069者评为三级景观单元，5059 者被评为四级景观单元。2.景区评价根据景观单元的空间位置、风景类型等进行归纳
33、与整合，形成多个景区，并在综合考虑景区内景观单元、环境水平、利用水平、规模范围等四方面权重比例的基础上，通过计算总分，进行定量评价与分级评价。（四）景观单元评价在景观单元评价中，共有 41 个景观单元参与评价，其中评出一级景源 2 个，占参评景源的 5%；二级景源 5 个，占参评景源的 12%；三级景源 14 个，占参评景源的 34%；四级景源 20 个，占参评景源的 49%。 （见图 22、23，表 22、23）福宁海湾省级重点风景名胜区总体规划 规划说明书部分图 22景 观 单 元 等 级 统 计 图5% 12%34%49%一 级 景 源二 级 景 源三 级 景 源四 级 景 源表 22
34、景观单元等级统计表序号 自然景观 人文景观特级景观单元一级景观单元高罗沙滩、大京沙滩二级景观单元积石沙 滩、北兜外海湖沙滩、葛洪山 传胪城堡、大京城堡三级景观单元涵江晚熟荔枝园、古樟树林、福宁湾、小闾沙滩、九龙潭、山里岩、马耳山、北旗山、后法水库、闾峡榕树群法华寺、安澜侯宫、闾峡城堡、宝岩寺四级景观单元葛洪观日、七尺夕阳、蛇山岛、 长表岛、短表岛、溥山、笔架山岛、小笔架山岛、 小京沙滩、武曲水库、黄土溪水库、老虎头岛、 东澳、法华农田、龙岩山、大京农田、涵江茶场、大京茶场宝仑寺图 23景 观 单 元 评 价 统 计 图5%46%12%17%10% 10%天 景地 景水 景生 景建 筑胜 迹表
35、23 景观单元评价统计表等级景源分类 特级 一 级 二 级 三 级 四 级 合 计天 景 0 0 0 0 2 2地 景 0 2 3 4 10 19水 景 0 0 0 3 2 5自然景源生 景 0 0 0 3 4 7建 筑 0 0 0 3 1 4人文景源 胜 迹 0 0 2 1 1 4合 计 0 2 5 14 20 41（五）景区评价景区评价是在景观单元评价的基础上，以景观单元的空间格局为基础，对个体的景观单元进行有机组合，为旅游线路的组织、保护区的划分、道路交通体系的建立等专项规划建立一个更高层次的信息平台及规划依据。按照景点的地理空间关系及景观特征的分类等因素，将风景区分为葛洪景区、北兜景区
36、、高罗景区、大京景区、法华景区、闾峡景区、山林保育区等七个景区，并根据景源价值、环境水平、利用水平等条件对其进行景区评价。 （见表 24、25）表 24 景区构成统计表景区名称 景观单元名称葛洪景区 葛洪山、葛洪观日、涵江晚熟荔枝园、涵江茶场北兜景区 牛尾山、北兜外海湖沙滩、 长门沙滩、牛头山、短表岛高罗景区 七尺夕阳、天门岗、高罗沙滩、九龙潭、古樟 树林、大山坡、界石沙滩、牛鼻头、蛇山 岛、老虎头岛、屿 尾岛、传胪城堡、小笔架山岛、长表岛、松罗尾、北旗山大京景区 大京农田、黄土溪水库、宝岩寺、大京茶场、大京城堡、大京沙滩、北尾、 笔架山岛、屿 仔岛、丹湾沙 滩、小京沙滩法华景区 马耳山、后法
37、水 库、法 华农田、法华寺闾峡景区 闾峡沙滩、小闾沙滩、闾峡榕树群、闾峡城堡、 东澳、烟堆尾、东沃鼻、下尾、安 澜侯宫山林保育区 秀泉井、武曲水 库、溥山、宝 仑寺、龙岩山、山里岩表 25 景区评价等级统计表景源价值60环境水平15利用水平15规模范围10总 分名次景区名称景点质量景点集合度生态特征环境质量设施状况监护管理交通通讯食宿接待客源市场运营管理面积体量空间容量100福宁海湾省级重点风景名胜区总体规划 规划说明书部分50 10 4 6 3 2 6 4 3 2 4 1 1 4 100葛洪景区 42 9 4 6 1 1 4 2 2 2 3 1 1 4 82 2北兜景区 36 7 4 5 1
38、 1 3 0 1 0 2 1 1 3 65 5高罗景区 42 8 4 6 2 1 5 1 2 1 2 1 1 3 79 4大京景区 45 9 4 6 3 2 6 3 3 2 3 1 1 4 92 1法华景区 38 7 4 6 3 2 6 3 3 2 2 1 1 3 81 3闾峡景区 25 5 3 5 2 1 3 1 2 1 1 1 1 2 53 6山林保育区 20 4 4 5 1 0 1 0 0 0 4 1 1 4 45 7第三章 规划依据、指导思想及原则一、规划依据 风景名胜区规划规范 （中华人民共和国国家标准 GB50298，1999） 风景名胜区条例 （中华人民共和国国务院，2006）
39、国家重点风景名胜区总体规划编制报批管理规定 （建设部，2003） 关于做好国家重点风景名胜区核心景区划定与保护工作的通知 （建城函 2003-77 号） 宁德市十一五旅游发展规划 霞浦县“十一五”规划 霞浦县旅游发展规划（修编） (2008-2020) 霞浦县长春镇总体规划(2007-2020) 其他相关的法律、法规及技术规范二宁德及霞浦“十一五”规划相关定位福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要指出，“以福州、三明、莆田、南平、宁德的发展壮大闽东北一翼”，明确了宁德在“海峡西岸经济区”中的发展定位。霞浦县则要围绕建设“海峡西岸经济区东北翼港口城市”，立足由“农业大县”向“港口、产业、城
40、市”三位一体转型，着力强化四大功能定位，凸显霞浦在全省、全市区域发展布局中的特色和地位。四大功能定位其中之一为“滨海旅游休闲胜地”，具体为：“须充分发挥旅游资源独特、文化积淀深厚的优势，大力整合旅游资源，挖掘旅游文化，加快旅游景区开发建设，打造集山水自然、滨海风光、宗教文化、民俗风情、海洋生态于一体的海峡西岸东北翼滨海旅游休闲度假胜地。”三规划指导思想及原则将“建设生态文明、保护优先、开发服从保护、实现可持续发展”作为本次规划的主导思想。在 保 护 自 然 风 景 、 文 物 古 迹 、 生 态 环 境 不 受 破 坏 的 前 提 下 进 行 合 理 规 划 ， 科 学 预 测景 区 发 展
41、的 各 种 需 求 ， 分期开发，充 分 发 挥 区 位 优 势 ， 挖掘资源潜质，健全配套服务设施，体现人与自然和谐相处、区域协调发展和经济社会全面进步的要求，突出风景名胜资源的自然特性、文化内涵和地方特色。综上所述归纳为以下“四十字方针”作为主导原则：“严加保护、防止污染；严禁破坏、保持特色；科学管理、综合规划；分期建设、突出重点；合理开发、永续利用。 ”通过规划拟最终营建出一幅“登青山，踏金滩，胜景尽赏；寻名寺，探古堡，文化浸陶”的美丽画卷。福宁海湾省级重点风景名胜区总体规划 规划说明书部分第四章 规划范围、性质、期限及目标一规划范围（一）界定原则1.尽量依据保证景源特征及其生态环境的完
42、整性、历史文化与社会的连续性、地域单元的相对独立性、保护、利用、管理的必要性与可行性而划定；2.必须有明确的地形标志物为依托，既能在地形图上标出，又能在现场立桩标界；3.地形图上的标界范围，应是风景区面积的计量依据；4.规划阶段的所有面积计量，均应以同精度的地形图的投影面积为准。（二）规划范围1.范围(1)南起闾峡深胶鼻，北至沙江沙塘港，西至涵江，以沙闾公路为界向东侧外海围合成的区域并向外海延伸 1-5 公里，东至牛头-橄榄屿-短表岛-长表岛-屿尾-岐屿-笔架山-浸屿-吕头尾鼻，面积为 185.2平方公里；(2)传胪古堡周边 0.1-0.3 公里，面积为 0.2平方公里；(3)法华寺、法华水库
43、及马耳山周边 0.5-1.5 公里，面积为 2.4平方公里；以上三项合计总规划面积为 187.8平方公里。其中海面面积 90.2平方公里，岛屿面积 4.0平方公里，陆地面积 93.6平方公里。2.为保护风景区的动植物资源与生态平衡、保护东吾洋与福宁湾海水水质不受污染并保证良好的视线景观，特在风景区外侧 0.5-1.5 公里范围内划定外围保护地带，总面积为87.8平方公里。二规划性质以海湾为依托，以自然为背景，以文化为底蕴，以沙滩岛礁、滨海风光、道教名山、古堡寺庙为主要特色，提供休闲观光、疗养度假、寻踪访胜、登高健身等活动，具国家级意义的典型的海湾型省级重点风景名胜区。指导思想：建设生态文明服务对象：以华东南地区游人为主三规划期限考虑到与国民经济发展计划及城市规划相协调，以及规划实施的可行性，确定本次总体规划期限为 2008年至 2025年，分为近期、中期、远期、远景规划。近期 3 年：即 20082010 年；中期 6 年：即 20112016 年；远期 9 年：即 20172025 年；远景规划：即 2025四规划目标构筑独具海峡西岸经济区东北翼特色的秀丽天景、海景、山景、林景相互辉映交融的景观，建 设 一 个 融绿色生态、海滨风光、自然山水、宗教文化于一体的
