1、六盘水市玉舍水库饮用水源保护工作实施方案玉舍水库是六盘水市中心城区集中式饮用水源，水源安全涉及到市中心城区居民饮水安全。为认真贯彻落实科学发展观，保障社会经济健康、持续发展和社会稳定，市政府决定对玉舍水库饮用水源保护区进行综合治理，根据我市实情，特制定本方案。一、玉舍水库总体情况玉舍水库位于六盘水市中心区西南面，坝址控制流域面积90km2。枢纽工程1999年4月动工兴建，2003年12月建成，2003年5月通过蓄水安全鉴定并下闸蓄水。玉舍水库的主要任务是向市中心城区供水，日供水能力10万吨。根据六盘水城市集中式饮用水保护区划定方案，玉舍水库及上游集雨区属梅花山饮用水源保护区。自2007年以来，
2、发现库区部分区域出现藻类，对水质造成了一定的影响。目前玉舍水库的污染主要来自农村面源污染，周边农村的面源污染导致水体有富营养化的现象产生，进而影响六盘水市区的饮水安全。二、组织机构与职能成立玉舍水库饮用水源保护工作领导小组,成员如下:组 长：陈少荣（市人民政府）副组长：蔡 军（市人民政府） 付国祥（水城县人民政府）高玉林（钟山区人民政府） 李晓东（市环保局） 何 枢（市水利局）成员：付昭祥（市发改委）朱国民（市建设局）刘 丽（市城管局）李维忠（市规划局）江胜东（市农业局）邹家进（市交通局）徐贤碧（市林业局）鲍时举（市畜牧兽医局）籍中苏（市卫生局）陈寿林（市国土资源局）杨京华（市旅游局）李文科（
3、市农办）罗资湘（市财政局） 周 兆（市经贸委） 杨继亮（市监察局） 李 丽（市审计局）领导小组下设办公室在市环保局，李晓东同志兼任办公室主任。各成员单位职责如下：（一）水城县人民政府：是玉舍水库管理、水污染治理的责任主体。负责制定玉舍水库周边环境综合治理工作实施方案,明确每年的治理工作目标和任务并加以实施；设立玉舍水库周边环境污染综合治理办公室,明确专人对库区保护工作进行指导、协调和监督管理;制定玉舍水库周边环境污染治理管理办法，按一级保护区、二级保护区、准保护区的要求，明确允许事项、限制事项和禁止事项，设立永久的标示牌；加强规划和管理，确保规划执行的严肃性，对库区内污染源进行严格控制、日常监
4、管、执法监督和打击取缔；制定玉舍乡、纸厂乡的小城镇规划，充分考虑水库周边的环境保护和农村、农业、农民的生产生活及稳步发展；对水库周边确需实施搬迁的农户，制定搬迁工作计划，积极引导和扶持农户实施搬迁等。（二）钟山区人民政府：配合水城县政府及其他各成员单位实施玉舍水库水源保护与污染综合治理各项工作。（三）市水利局：负责对玉舍水库水源保护和污染防治实施统一监督管理和日常监管工作；协助水城县编制玉舍水库水资源保护规划；协助玉舍水库饮用水源综合治理相关项目的立项审批等工作；建立玉舍水库水源污染防治长效补偿机制。（四）市环保局：负责督促检查环保专项资金支持项目的实施及调度项目进展情况，协助相关部门做好有关
5、项目环保审批，开展库区水质监测并将水质情况向领导小组各成员单位进行通报，指导、督促水城县政府做好玉舍水库周边村民污水治理设施的建设工作；承担领导小组办公室职责，负责玉舍水库饮用水源保护的指导、协调、监管、跟踪落实、信息反馈等工作；负责牵头财政、监察、审计等部门对玉舍水库饮用水源保护与污染防治专项资金的规划、筹集、审批、监督等进行管理。（五）市发改委：负责指导、督促水城县政府做好玉舍水库饮用水源相关项目的立项审批与协调工作。（六）市建设局：负责指导水城县人民政府开展玉舍水库周边城镇污水、垃圾集中处理设施的建设工作，积极帮助水城县人民政府争取上级专项资金帮助；对库区内房屋及其他建设项目的施工进行严
6、格把关，规范管理。（七）市城管局：负责督促检查拟实施的垃圾集中收集设施工程进度及工程质量；协调保护区内生活垃圾运往岔河垃圾填埋场等事宜；协助水城县人民政府解决库区周边的生活垃圾后续管理费用。（八）市规划局：负责指导、督促水城县政府加强对库区内房屋及其他建设项目的规划进行严格把关与规范管理；指导水城县人民政府做好水库周边乡镇的城镇发展总体规划,规划要综合考虑城镇污水、垃圾集中处理设施。（九）市农业局：负责指导、督促水城县政府加强对库区周边农户沼气池建设、使用和管理力度，加强对施工队伍的监管，严格工程建设质量；指导、督促水城县政府加强农药的使用与管理，禁止使用高毒、高残留农药,倡导农作物病虫害的综
7、合防治；指导、督促水城县政府引导玉舍水库周边农户科学使用农药、化肥，出台政策限制玉舍水库周边农户种植业、养殖业的发展及鼓励玉舍水库周边农户充分利用沼液、沼渣和农家肥，减少化肥使用量。（十）市畜牧兽医局：负责指导、督促水城县政府加强玉舍水库周边农户畜禽水产养殖业的监督管理，引进一批实用的无害化畜禽养殖技术；严格执行饮用水源保护区规划要求，加大宣传教育力度。（十一）市交通局：负责指导、督促水城县政府制定玉舍水库周边公路建设规划；协助水城县政府做好环库公路的立项、审批、建设等工作。（十二）市林业局：负责指导、督促水城县政府制定好库区退耕还林专项政策措施及巩固退耕还林成果的长效扶持政策，制定相关规划，
8、按目标、按规范、分区域、分期限、分责任对库区周边保护区内有计划实施退耕还林及后续保护工作。 （十三）市卫生局：负责指导、督促水城县政府对玉舍水库周边乡镇及农村医疗机构的监督管理，对在玉舍水库周边随意倾倒、丢弃医疗垃圾的行为依法进行严肃处理；督促与指导玉舍水库周边农村开展爱国卫生运动，加大环境卫生的整治力度；督促与指导玉舍水库周边农户的改厕工作。（十四）市国土局：负责指导、督促水城县政府对库区内房屋及其他建设项目的用地进行严格把关与规范管理。（十五）市旅游局：负责指导、督促水城县政府对玉舍水库周边农村旅游业（农家乐）的监督管理，督促其进一步完善污水净化设施；出台措施限制玉舍水库周边农村旅游业（农
9、家乐）的进一步发展。（十六）市农办：负责指导、督促水城县政府对玉舍水库周边农村问题开展调查研究；协调、指导玉舍水库周边农村经济结构战略性调整；参与拟定其农业规划和督促检查。（十七）市财政局：负责市玉舍水库饮用水源保护与污染防治专项资金的使用和管理以及审核发放等工作；配合成员单位积极争取上级资金的支持，并对其资金进行监督管理。（十八）市经贸委：负责协调市水务公司加强对玉舍水库水源保护和污染防治的日常监管工作。（十九）市监察局：负责督促各成员单位实施玉舍水库水源保护与污染综合治理各项工作，对工作中存在的违纪违规问题依照有关法律法规及规定进行处理。（二十）市审计局：负责对各成员单位实施玉舍水库水源保
10、护与污染综合治理各项工作及市玉舍水库饮用水源保护与污染防治专项资金使用管理情况进行审计。以上成员单位如因机构改革等部门发生变动，领导小组成员单位相应进行调整，原部门职责调整入变动后部门中。三、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观。为保障人民群众饮水安全，以农村面源污染防治和改善农户生产生活条件为出发点，通过加强监管与服务、推广农村生产生活废弃物无害化处理与资源化利用等技术、加大对农户的宣传与教育等手段，减少农村面源污染，遏制水库水质富营养化趋势，逐步使水库周边生态环境步入良性循环，确保水质稳定达到国家标准。四、工作措施（一）严把建设项目审批关口。发改、环保、国土
11、、规划、建设等部门要严把建设项目审批关口，在准保护区范围内禁止建设对水源保护区有影响的项目；在二级保护区内禁止新建、扩建向水体排放污染物的建设项目、禽畜饲养场；在一级保护区内禁止新建与供水设施和保护水源无关的项目。（二）加大行政执法力度。各行政执法单位要进一步加大行政执法力度与执法频次，对玉舍水库周边有损水质的违法行为进行严肃查处。（三）加大对农户的宣传教育力度。通过多层次、多形式的宣传教育活动、环保知识和技能培训等，引导农民群众树立生态文明观念，提高环境意识、参与能力和水平，引导农户科学使用农药、化肥，充分利用沼液、沼渣和农家肥，减少化肥使用量。大力开展爱国卫生运动，加大环境卫生的整治力度，
12、要充分发挥乡（镇）村基层爱卫组织的作用，积极发动群众，大力开展以“清洁城乡、保护健康”为主题的爱国卫生活动，积极引导农民群众搞好家庭卫生、个人卫生。（四）修建污染治理设施。1、沼气池。建设沼气池1553口，共需资金1166万元。其中：一期工程实施范围为水库一级保护区范围内和距水库较近的人口集中村镇，共修建沼气池986口（此项工程已启动），投入资金542.3万元。二期工程实施范围为库区保护区内未建沼气池的农户，共修建沼气池567口，投入资金623.7万元。2、人工湿地处理系统。修建人工湿地处理系统2800套，共需资金560万元。其中：一期工程实施范围为玉舍乡格老弯村、纸厂乡兴隆村的农户，修建人工
13、湿地处理系统约1200套（每套约需资金2000元），共需投入资金约240万元；二期实施范围为玉舍乡大田村、元庆村农户，修建人工湿地处理系统约1600套，共需投入资金约320万元。3、污水集中处理设施。拟在玉舍水库周边农户较为集中的玉舍乡红发村、纸厂乡前进村修建集中式污水处理站，将农户的生产、生活污水通过排污管网进行收集送污水处理站进行集中处理。其中红发村建设600吨/日的污水处理设施，前进村建设1200吨/日的污水处理设施，修建污水收集管网约10。约需资金1000万元（不含运行费用）。4、生活垃圾收集设施。在玉舍乡红发村、格老弯村及纸厂乡前进村各修建一个生活垃圾收集站，每个收集站约需资金16万
14、元（其中：垃圾池4至6个需资金约6万元，垃圾收集车1辆需资金约10万元）,三个村共需资金48万元。5、绿化与生态建设：在加强对集雨区范围内的60000余亩各类林地实施有效保护的前提下，分两期实施库区生态建设。第一期实施正常水位上200米范围内的退耕还林，预计2000亩，建设当年投入210万元，以后常年投入补偿折款150万元/年。第二期实施退耕还林预计8000亩，逐年投入造林及补助费840万元，以后常年投入补折款600万元/年。6、硬化道路。计划整改环库公路全长（仅为环水库区域）23.249公里。改造费按每公里37万元计算，需改造款约860万元。（五）加强农药的使用与管理。贯彻“预防为主，综合防
15、治”的植保方针，禁止使用高毒、高残留农药,倡导农作物病虫害的生物防治及物理防治。（六）加强畜禽养殖污染防治与监管。各有关部门对玉舍水库周边农村现有畜禽养殖情况进行清查，对规模化畜禽养殖场（户）由水城县政府实施搬迁（迁出玉舍水库保护区），加强对畜禽养殖的监督管理力度,督促畜禽养殖场所修建管网使废水通过管网输送到污水处置设施进行处理。此外，积极引进一批实用的无害化畜禽养殖技术，如“猪、沼、蔬”一体化种养平衡技术、生物发酵猪舍“零排放”技术等并加以推广。（七）开展农村生态示范创建，以点带面做好水源保护。在玉舍水库周边选择至个村作为示范点积极进行生态示范创建，确保创建成效，将创建成果加以推广，以点带面
16、，推进水源保护区整体污染防治工作。一是将环境保护内容纳入乡规民约,通过在示范点开设环境宣传栏，制定农民看得懂、行得通的环保公约等手段，使农民的生态环境意识不断提高，充分认识到自己是环保的主体和主人，自觉地转变生产方式，培养良好的生产、生活习惯，自觉维护、建设良好的生态农村；二是建立废水处理体系，对于居住区产生的生活污水，通过单户、联户、联片或集中建设人工湿地处理池进行净化处理，对养殖户产生的废水，通过适度集中建设养殖区、推行集中养殖的手段，将养殖污水进行集中净化处理；三是建立生态种植区，将人工湿地处理池和沼气净化池处理后的废水引到菜地、果园，发展生态农业；四是建立农村废物处理体系，生活垃圾处理
17、实行村民联合收集、每村集中、乡镇中转运输至岔河垃圾填埋场的模式。（八）在合适时机，对水库周边确需搬迁的农户实施搬迁，制定搬迁工作计划，积极引导和扶持农户实施搬迁等。对一级水源保护区581户1919人农户进行移民，参照光照电站人均5万元安置标准，需资金9595万元。玉舍水库水源保护工作可预见费用约为16909万元（含移民搬迁费用9595万元）。四、工作步骤玉舍水库水源保护工作分2步实施，工作时间为：2009年至2013年底。（一）第一阶段（2009年至2010年底）。本阶段为玉舍水库水源保护工作的准备与初步实施阶段，具体工作内容如下：、水城县政府成立由主要领导任组长的玉舍水库饮用水源保护工作领导
18、小组, 制定玉舍水库周边环境综合治理工作实施方案,设立玉舍水库周边环境污染综合治理办公室,明确5至6个专职工作人员对库区保护工作进行指导、协调和监督管理;制定玉舍水库周边环境污染治理管理办法，对库区内污染源进行严格控制和取缔。2、各成员单位根据本实施方案，制定各部门工作方案，将工作职责与任务进行细化分解，落实责任人员，拟定工作经费预算，报市人民政府审核后统一实施。3、在玉舍水库周边选择至个村（如玉舍乡红发村、纸厂乡前进村）作为示范点，启动生态示范创建工作，确保创建工作取得明显成效。4、完成沼气池建设期工程并开始期工程建设，完成人工湿地处理系统期工程并开始期工程建设。5、开展污水集中处理设施及生
19、活垃圾收集设施的建设工作，于2009年底前完成工程前期的立项、审批等工作并开工建设，于2010年底前完成工程建设任务并开始运行；在库区有农户居住的地带建立一条拦洪截污大沟，进行二次沉淀处理。6、由市林业局牵头，实施正常水位上200米范围内的退耕还林，预计2000亩，建设当年投入210万元，以后常年投入补偿折款150万元/年。7、完成整改环库公路任务23.249公里。8、由市农业局、市畜牧兽医局负责对水库周边农村现有畜禽及水产养殖情况进行清查，对规模化畜禽养殖场（户）由水城县政府牵头出台补偿措施实施搬迁（迁出玉舍水库保护区），同时加强对畜禽养殖的监督管理力度,督促畜禽养殖场所修建管网使废水通过管
20、网输送到污水处置设施进行处理。9、由市水利局牵头，会同水城县政府、物价、经贸、建设等相关部门，对建立玉舍水库水源防治长效机补偿制进行专题研究和测算，考虑从城镇居民缴纳水费用中提取部分资金，用于解决水源地保护及农户搬迁和生计问题。10、由市卫生局牵头，对玉舍水库周边乡镇及农村医疗机构进行清查，对在玉舍水库周边随意倾倒、丢弃医疗垃圾的行为依法进行严肃处理.11、由市旅游局牵头，对玉舍水库周边农村农家乐等农村饮食、娱乐业进行集中整治，限期要求其进一步完善污水净化设施，对到期不能完成治理任务的实施取缔；出台措施限制玉舍水库周边农村旅游业（农家乐）的进一步发展。（二）第二阶段（2011年初至2013年底
21、）。本阶段为玉舍水库水源保护工作的深入实施阶段，具体工作内容如下：、将生态示范创建点所取得的成效在玉舍水库周边全部农村中进行推广。、完成剩余的沼气池、人工湿地处理系统、绿化与生态建设、环库公路整改任务。、根据水质改善情况，制定长效管理机制，确保玉舍水库水质稳定达标。、在合适时机，对水库周边确需搬迁的农户实施搬迁，制定搬迁工作计划，积极引导和扶持农户实施搬迁等。对一级水源保护区581户1919人农户进行移民，参照光照电站人均5万元安置标准，需资金9595万元。五、保障措施（一）建立联系会商制度。由市环保局负责，每季度召开一次领导小组成员单位会议，互相通报工作进展情况，对存在的问题及时研究解决。（
22、二）实行信息通报制度。各成员单位定期将工作进展情况、工作中好的做法及发现的问题、了解到的新信息及时送市环保局；市环保局对水库水质进行定期监测，及时掌握水质变化情况。以上信息由市环保局汇总后以简报的形式报市人民政府同时抄送各成员单位。（三）资金保障。对于玉舍水库污染综合治理所需资金，一是设立玉舍水库饮用水源保护与污染防治专项资金（专项资金使用管理办法附后），二是各成员单位要积极争取上级各类专项资金补助，同时由市经贸委牵头，会同水城县政府、物价、经贸、建设等相关部门，对建立玉舍水库水源防治长效补偿机制进行专题研究和测算，考虑从城镇居民缴纳水费用中提取部分资金，用于解决水源地保护及农户搬迁和生计问题，其余不足部分资金由市、水城县、钟山区财政按5:3:2比例共同承担。（四）领导小组各成员单位要考虑和明确年度资金安排计划，从各自的专项经费中提取部分资金，建立专项补偿基金，用于玉舍水库饮用水源保护工作。（五）对于工作进展不力、推诿扯皮的单位，由市人民政府对其主要负责人进行问责。13
