1、1东城区劳动和社会保障局2008 年工作计划2008 年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是全面实施奥运战略的决战之年，是实施“ 十一五”规划和我区“ 二三六三” 发展战略的关键之年。依据市劳动和社会保障局下达的工作指标和区委区政府对我局工作的总体要求， 结合全区劳动保障工作实际，制定今年工作计划。一、指导思想和工作思路2008 年劳动保障工作的指导思想是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导， 认真学习党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，认真落实市委、区委全会精神和全市劳动保障工作会部署，以社会建设给劳动保障工作提出的新要求为动力，以提升完成各项工作质量和标准为重点，紧紧围绕东城区
2、“二三六三 ”核心 发展战略和我局工作 实际，按照“抓住重点、创新思路、提高素质、夯 实基 础、确保安全 ”的总体工作思路，全面推 进全区社会保障事业不断发展，充分发挥劳动保障工作在深化改革、促进发展、维护稳定和建设和谐社会中的重要作用，努力实现无零就业家庭、无拖欠工资现象、无社会保障制度盲点、无重大重复上访户的目标，实现我局整体工作迈上新台阶。二、工作目标（一）政府折子指标城镇登记失业率控制在市劳动保障局下达指标以内；城镇登记失业人员就业率 69以上；全年开发就业岗位 9600 个以上，安置失业人员 8100 人以上；创建充分就业社区 40以上；社会保险基金收缴率 95以上；各项社会保险基金
3、增长 10以上。（二）主要监控指标“4050”困难就业人员实现 就业 3000 人；征集创业项目 70 个，培训创业人员 300 人，实现创业 500 人，带动就业 3500 人；贷款总额 125 万元；培训失业人员 2750 人，培训合格率 90以上，培训后 实现就业达 60%以上；2公共职介机构成功推荐本区失业人员 5412 人；城镇职工劳动合同签订率 95，农民工劳动合同签订率达到 85%；创建和谐劳动关系单位 50 个；劳动争议调解率 40以上，劳动监察、仲裁案件时效内审结率 100。三、主要工作任务党的十七大报告就加快以改善民生为重点的社会建设做出了全面部署，把劳动保障工作摆在了更加
4、突出位置。我区劳动保障工作既有牢固基础和良好的发展态势，又有巨大工作量的压力和自身难以克服的困难。要正确把握劳动保障工作面临的新形势，全力落实劳动保障工作的新任务和新要求。（一）积极落实就业促进法，增强政府促进就业的能力，确保全区就业形势的持续稳定1.进一步扩大就业规模。要进一步落实东城区关于进一步加强就业工作的通知要求， 积极落实市、区就业再就业优惠政策，继续围绕“ 两业三区”及社会事业发展需求，开发更多的优质就业岗位。要进一步开发适合失业人员特点和素质要求的社区就业岗位和公益性岗位，加大失业人员安置力度，实现开发岗位与安置人员紧密结合。要积极发展社区互助就业，鼓励失业人员自谋职业，把 为老
5、人服务与灵活就业相结合，帮助更多的失业人员实现就业。要加强与就业工作领导小组成员单位联络和协调，适时召开全区就业工作动员大会，早规划、早部署、早落实全年工作，群策群力推 动就业工作。2.强化困难群体就业帮扶制度。要进一步落实社会保险和岗位补贴等促进就业政策，运用好劳务派遣和灵活就业政策，鼓励企业招用和个人积极就业。 积极开展就业援助活动，对“零就业”家庭坚持包户制度，健全“零就业”家庭长效帮扶机制，出现一户，及时帮扶一户，消除一户，实现无零就业家庭的目标。加强“ 一对一” 职业指导、求职技巧训练等多层次就业服务，促进就业困难群体在社区实现就业。要对低保人员就业加大奖励力度，鼓励、引导低保人员通
6、过运用政策实现就业。要加大职业指导力度，通过职业指导、政策扶持和岗位帮扶的有机相结合，统筹城乡就业指导服务，引导更多的大中专学生和困难群体尽快实现就业。3.鼓励自主创业，实现创业带动就业。要充分发挥东城创业服务网的作用，拓展功能，利用信息快速传递的优势， 为 失业人员自主创业提供更及时周到的服务。探索建立创业协调机制，积极创造条件，为创业人员协调解决3创业场所等实际问题。要通过走访街道、社区和失业人员，探索为失业人员自主创业提供服务的有效途径，充分发挥区、街两级创业指导服务体系的作用。要大力宣传具有代表性的创业典型，挖掘创业带头人，扶持和发展失业人员在社区、家庭中进行创业，正确引导失业人员通过
7、创业实现就业。要研究制定创建小企业的奖励办法和对吸纳失业人员稳定就业企业的奖励办法。充分利用小额担保贷款政策，强化贷后监督，确保资金安全有效。4.加大就业培训力度，以培训促进就业。要充分发挥职业技能开发中心的作用，坚持就业培训“ 四统 一”原则，形成大市场、大培训格局。要加强考务人员、考评人员和专家三支队伍建设，充分挖掘和利用优秀师资力量，不断引进新的培训项目，提高教学质量，吸引失业人员参加培训，满足用人单位岗位要求。要努力提高职业技能培训质量，先培训，后上岗，进一步推动就业准入制度和持证上岗制度， 认真指导辖区单位在职职工培训，保证就业稳定性。5.加强人力资源市场建设，拓展公共就业服务功能。
8、要加强公共服务机构自身建设， 对服务场所和硬件设备进行改造，设立综合服务窗口，为服务对象提供内容全方位、需求多样化的服务。要充分发挥东城区职业介绍协会作用，动员民办职业机构为失业人员提供就业岗位。要完善就业服务信息网络平台，实现全区 126 个社区与职介系统的联网，为社区居民提供快速、方便的信息服务。要落 实劳动保障部就业服务与就业管理规定，免费为劳动者提供政策咨询、职业指导、职业介绍、就 业 援助，办理就业登记和失业登记。要充分运用“ 数字东城”、 “通才网”等媒体网 络平台，提高政策宣传、信息发布、在线访谈、空岗 服务等公共就业服务水平，逐步实现就业服务的服务环境人性化、办事速度高效化、服
9、务标准优质化。6.加强就业基层组织管理，提高就业基础管理能力。要加强失业人员动态管理，推行失业人员网格化管理。要完善失业人员基础信息清理工作，规范信息系统操作。要以社区居民事务办理站为依托，加强社区劳动保障工作平台建设，充分就业社区要达到社区总数的 30，在有条件的街道开展创建充分就业街道的试点。要以失业人员数据系统上线为契机，明确社保所管理服务职责和要求，加强人员业务培训。要继续开展星级社保所建设，今年要推荐两家社保所达到五星级标准，全面提高社保所的服务质量和基础管理水平。要进一步加强对就业资金的管理和对就业工作目标的考核力度。4（二）深化落实社会保险制度改革，完善社会保障体系建设1. 进
10、一步扩大社会保险覆盖面，加强基金征缴。要以非公和私营企业、进城务工人员和灵活就业人员参保为重点，全面完成市局下达的各项社会保险扩面征缴指标。要 继续加大基金征缴力度，保持较高的收缴率，确保基金稳步增收。巩固“ 一老一小 ”人员大病医疗保险参保基础，进一步做好2008 年参保工作。以餐饮服务业为重点，扩大农民工参加工伤、医疗保险范围。2.确保各项社会保险待遇按时足额发放。要严格落实退休审批政策，确保退休人员按时享受养老待遇。做好养老金调整工作，不断提高养老金水平。要严格执行失业保险政策，确保登记失业人员按时足额领取失业救济金。要做好工伤认定、 伤残鉴定和工伤待遇核定工作，确保受伤害职工得到及时救
11、治。要继续做好各项医疗(生育 )费用的审核结算工作，调整工作流程，特别是对“ 一老一小” 人员医 疗费 用的审核结算， 绝不出现拖延群众报销医药费情况。3.稳步推进社会保险制度改革。做好重度残疾人和年龄段内无业人员纳入医保、城镇无保障老年人养老补贴和拓宽养老金发放渠道等工作。要做好新政策实施的前期准备，摸清底数，开展培 训。要实施好本市养老保险规定，加大政策和配套文件宣传力度，继续组织有关政策、流程和软件操作的培训。4.提高医疗保险管理水平。要进一步加强定点医疗机构管理，提高门急诊医疗费用网络上传数据的正确率，及时调整医疗费用的审核结算工作流程。要推进“ 慢病”管理的 试点工作，强化管理服务，
12、鼓励、引导参保人员到社区就医，进一步缓解群众看病难、看病贵的问题。要不断完善公费医疗规定，加强监督管理，有效控制不合理费用增长。5.继续做好社会化管理服务。要继续做好退休人员医疗费属地报销向社区延伸工作，加大宣传力度， 简化报销流程，及时协调解决难点问题，给退休人员报销提供方便、高效的社会化服务。要继续发放退休人员联系卡，组织好退休人员安全休养和文体活动，丰富退休人员生活。6.加强监管，确保基金安全。加强监管制度建设，发挥制度在基金监管中的保障作用；建立行政监督机构，发挥监督机构在基金监管中的职能作用；加强经办岗位测试，发挥经办机构在基金监管中的防火墙作用；充分利用网5络平台，发挥信息化手段在
13、基金监管中的推动作用；加强教育和培训，发挥经办人员在基金监管中的主观能动作用；增强基金运行透明度，发挥社会监督的作用。（三）完善劳动关系综合协调机制，促进劳动关系的和谐稳定1.以贯彻落实劳动合同法为契机，深入推进劳动合同制度。要广泛宣传劳动合同法，组织多形式、有重点、分层 次的宣传活动，进一步增强企业依法用工、守法诚信的自觉性。要继续落实劳动合同制度实施三年行动规划，提高劳动合同签订覆盖率。完善劳动合同宏观监控网络体系，逐步将劳动合同监控范围扩大到 1500 家驻区企业单位。要指导企业特别是改制企业做好劳动合同管理工作，加强对相关预留费用的审核，稳定劳动关系。要充分发挥劳动关系三方作用，深入开
14、展创建“和 谐劳动关系单位” 活动，达到规范一户、 带动一片的效果；要稳步推进集体合同制度，扩大集体合同覆盖范围，提高签订率和续订率。2.完善内外综合协调机制。要加强内部协调配合机制，实现咨询、监察、仲裁和接访的四位一体的综合协调工作机制。要加强外部协调联动机制，与公安、建委等部门实现信息共享、联合执法和联席座谈，共同联动处理群体性突发事件。3.加大劳动监察执法力度。要把加大劳动监察力度作为有效实施新法律的重要手段，以“ 依法加强劳动 用工管理，保障劳动者合法权益”为监察执法工作目标，把开展 书面审查、专项监察、巡视检查、举报专查与推进“ 规范劳动用工一条街”工程相 结 合。要加大对建筑施工企
15、 业和非公企业的执法检查力度，及时纠正违法行为。要扩大劳动用工规范一条街建设范围，从源头上规范企业用工行为。要全面提高监察执法队伍的行政执法能力和处置突发事件的能力，提高执法效能。4.切实维护农民工劳动权益。要加大工资清欠力度，提高农民工劳动合同签订率；加大对农民工参加工伤保险和医疗保险、对农民工“签合同、上保险、保工资” 情况的专项执法 检查力度，快速、稳妥的处置农民工投诉举报案件和群体性突发事件。指 导建筑企业建立农民工工资预留账户，发挥东城区解决企业工资拖欠问题联席会作用，力争在 24 小时内解决问题，努力实现无拖欠工资现象。5.进一步提高劳动争议调解率。要实施劳动争议调解仲裁法，以建立
16、6完善预防调解机制为重心,做好劳动争议的源头预防工作。要完善多层次劳动争议调解网络，在大型企业行业和社区建立劳动争议调解站,整合工会兼职仲裁员和企业劳资干部及社区劳动关系指导员的资源,分片包干,做好预防、处理和调解工作。要继续实行当事人选择首席仲裁员制度，提高仲裁服务水平。全年劳动争议调解率要达到 40以上。四、工作措施 2008 年的劳动保障工作，任务艰巨，责任重大。为确保全年各项任务圆满完成，制定以下工作措施。 （一）认真学习贯彻十七大精神，打牢扎实做好劳动保障工作的坚实思想基础认真学习贯彻党的十七大精神，是当前和今后一个时期全党政治生活中的大事。我们必须按照各级党组织的要求，把学习贯彻十
17、七大精神贯穿全年各项工作之中，使学习贯彻十七大精神成为统一思想认识、认清肩负重任、明确努力方向、鼓舞全局斗志、圆满完成任务的过程。要严密组织，加强领导。局党组将把学习贯彻十七大精神当作首要政治任务抓紧抓好，并作为理论学习中心组全年理论学习的主要内容。按照区委提出的“四个一 ”的要求，为干部职工的学习起到引领和表率作用。机关党委要按照区委和区直机关工委的要求，并结合我局实际制定学习计划。要延伸学习贯彻十七大精神培训班效果，真正发挥“ 先学一步” 的作用。各科室行政领导要妥善安排好业务工作，在搞好自身学习的同时，督促所属干部的学习，保证全员参加。要加强检查指导，抓好典型，积极倡导主动学习和自觉学习
18、的风气。要搞好各种形式的宣传配合，增强学习的浓厚氛围和效果。要把握实质，吃透重点。突出中共中央规定着重把握的七个方面，深刻领会党的十七大的主题，深刻领会党的十六大以来党和国家取得新的重大成就，深刻领会中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，深刻领会科学发展观的科学内涵，深刻领会实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，深刻领会中国特色社会主义建设的重大部署，深刻领会以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。要联系实际，促进工作。坚持把理论与劳动保障工作的实际相结合，在促进工作上下功夫。按照区委统一部署，扎实开展好处级干部“ 认真学习十七大精神、解放思想谋发展”大讨论活动。要 认真落 实科
19、学发展观。在谋划7工作时，既要注重眼前，具备可操作性，又要预测将来，富有前瞻性，保证工作的全面协调和良性发展；在解决疑难和棘手问题时，既要坚持原则，又要在不违背法规的前提下为群众办实事，切实把以人为本的思想落到实处。要充分认识劳动保障工作的地位和作用，把做好本职工作上升到促进社会稳定、构建和谐社会、最终夺取全面建设小康社会新胜利奋斗目标的高度来认识，增强使命感和责任意感；要正视当前存在的诸多困难和问题，牢固树立吃苦奉献思想、遵纪守法观念、为民服务意识和改革创新精神，克服各种不利因素，保证圆满完成上级下达的各项指标和任务。 （二）加强领导班子自身建设，不断提高领导劳动保障工作的能力认真落实中共东
20、城区委关于加强新形势下领导干部作风建设的实施意见，要不断改进思想作风，在解放思想、与时俱进上下功夫；要不断改进学风，在勤 奋好学、学以致用上下功夫；要不断改进工作作风，在服务人民、真抓实干上下功夫；要不断改进领导作风，在发扬民主、廉洁从政上下功夫；要不断改进生活作风，在保持本色、强化自律上下功夫。要从提高素质、增强解决问题的能力入手，坚持把加强领导与改善领导相结合，增 强总揽全局能力；把贯彻执行上级的方针政策同我局劳动保障实际工作相结合，增强创造性开展的工作能力；把完成中心任务与带好干部队伍相结合，增 强协调各方的能力；把敢于负责善于决策与凝聚部属的智慧相结合，增强调动一切积极因素的能力，努力
21、把局班子建设成为坚强有力的领导集体。（三）加强干部队伍建设，努力造就一支素质过硬的劳动保障骨干队伍要继续搞好干部的理论学习。了解不同类型干部的知识需求，完善激励干部学习的有效办法和政策，积极倡导干部自学风气。充分运用外部优秀资源和环境， 继续搞好干部的脱产学习和作风纪律培训，在增强针对性和提高效果上实现新的突破。要坚持好局每周五学习制度，科学设置学习内容，增强吸引力。加强检查考勤，切实把干部参加学习作为提拔使用的重要参考依据。要逐步畅通干部选拔过程中的民主渠道。人事部门要把干部考察工作的关口前移，加强对干部平时的考察力度，为党组决策提供第一手翔实情况。坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、
22、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度，切实选拔那些政治上靠得住、工作中有能力、作风上过8得硬、群众口碑好的干部到领导岗位上来。要加大干部交流力度，定期不定期地轮换工作岗位，培养懂得劳动保障全面业务的复合型人才。抓好正反两个方面的典型。要通过机关党委、纪检监察、工会等多种渠道，继续做好身边先进典型的宣传活动，鼓励先进，弘扬正气，为干部成长进步树立榜样。要坚持党管干部和“一岗双责 ”的原则，按照公务员法和事业单位合同制聘用的要求，建立干部年度讲评制度，定期听取科室汇报，全面了解掌握和讲评干部工作情况。进一步研究干部管理具体办法。对长期不能胜任工作岗位要求和违反劳动纪律又屡教不改的，要做出严肃处
23、理，以树立正风，保护 干部职工的工作热情。（四）充分调动各方面积极因素，营造内外和谐的良好工作环境营造内外和谐的良好工作环境，是完成劳动保障工作的重要因素。要加强与上级和相关部门的沟通，营造和谐顺畅的外部环境。定期向区委、区政府和区人大、政协汇报工作，全面反映劳动保障工作中的成就和困难，求得及时指导和支持。各科室要加强与市局各部门之间的联系，经常主动请示汇报工作，了解掌握上级工作动态，争取工作主动性和财力物力支持。要加强对社保所工作的检查指导，加强与法院、工商、工会及街道等相关部门的联系，充分发挥联动机制作用，以主动和热情赢得各方积极配合。要不断加强与行风监督员的交流，征求意见和建议，接受明察
24、暗访，对指出的问题及时改正和反馈。要加强宣传报道工作。办公室、机关党委及时上报信息，确保上级迅速全面掌握劳动保障工作动态。各科室要高度重视信息工作，把信息撰写的过程，作为总结工作经验、丰富工作方法、提高业务能力的过程。完成信息报道情况将作为评选先进科室的重要条件。要加强科室间沟通配合，营造团结和谐内部工作环境。全局干部职工要树立“ 一盘棋 ”思想，站在整体利益的高度思考和处理问题，注重协调配合，形成和谐相处、密切协同的工作氛围。要加强部门间职能的相互了解，强化为民服务意识。要以创建服务型机关和文明和谐机关为载体，进一步弘扬集体主义精神，增强团队凝聚力。要关心干部职工的物质文化生活，努力改善工作
25、环境和条件。要关心困难家庭，主动帮助解决实际问题，体现组织的关怀和温暖。要继续抓好来信来访接待和突发事件的处理工作，开展对矛盾纠纷排查化解工作的督查，落实政策，完善制度， 积 极解决群众的合理诉求和实际9生活困难。始终关注新的法律法规实施和拖欠农民工工资等社会焦点、热点问题，制定应急方案，加大劳动监察力度，主动出击，妥善处理。要积极落实国务院信息公开条例，以政府信息公开为原则、不公开为例外，做好条例实施前的准备工作和实施后的相关工作。进一步规范办事程序，推进依法行政工作。落实行政执法职责制，开展法制学习和案卷自评；完善行政复议接待制度；坚持局长办公会会前学法和典型案例季度分析制度；加强劳动保障
26、法律法规宣传，不断增强依法行政意识。以落实国务院信息公开条例为契机，加强行政执法人员、行政许可人员资格管理，不断提高全员依法行政能力。建立疑难问题集体研究决策制度，对拿不准和有争议事项必须进行集体讨论决定，确保行政复议（诉讼）无败诉。（五）加大民主管理和各种保障的工作力度，形成群策群力做好劳动保障工作的良好局面要发挥工会的民主管理作用，开展业务技能竞赛、工作程序创新和评选好建议活动，集中全体干部职工的智慧。要进一步做好政务公开工作，充分实现上下及时沟通，统一思想认识和步调。对关系全局的重大决策，要反复征询群众意见，以保证决策的科学化。要搞好调研和成果的转化。围绕工作中的难点热点问题深入进行调查
27、研究，全年完成调研 20 篇，组织开展调研成果转化。要加强宏观分析监测，确保基础数据完整、准确、清晰。继续坚持每季度召开分析会制度， 强化对政府折子、和谐社区建设、创建文明城区等折子的督办力度。加强对局长办公会、局务 会和领导批示（信息）的督办力度，并 对督察督办结果进行通报，确保各项工作落实到位。按照财政预算改革进程，做好局系统财务网上在线运行工作，提高财务人员专业素质，发挥主管部门的业务指导作用。加强财务管理、内部审计和会计核算。要做好后勤保障工作，提高后勤保障效率。进一步完善办公设施，改进物业管理的方式方法，实现科学化管理。强化用水、电、气、车辆、 办公用品的细化和节约化管理，杜绝各种浪
28、费现象。加强各类公共物品的管理和维护，加强资产管理基础工作，使局系统资产达到优化配置和有效利用。做好安全保卫工作，注重完善内保制度，提高技防手段，确保安全。加强对后勤人员的专业化培训和管理。要加强信息化建设，进一步完善政务办公系统，提高对外网站的服务功10能。加强网络管理，保证网络安全运行。鼓励各部门利用新版“ 东城区劳动和社会保障信息网”服 务平台，创建特色栏目，建立政府与广大市民沟通的新渠道。加强综合档案管理工作，完善借阅登记制度，确保材料完整无损；做好日常公文处理和提、议案的办理工作；加强机要保密工作，保证各项保密制度落到实处。开展好精神文明建设、计生、 “双 拥”等工作。做好统战和老干
29、部工作。做好接待和外联工作，组织好劳动保障工作省市交流座谈会。继续做好遗留棘手问题的善后清理工作。要做好奥运会期间的相关工作。提高思想认识，加强 吃苦奉献教育和文明礼仪教育，团员青年和志愿者司机队伍、工会文明拉拉队要增强集体荣誉感，时时处处展示我局良好形象。要合理解决各种矛盾，保证人财物充分落实，确保不折不扣完成奥运任务。（六）坚持预防为主和惩防并举的原则，加强劳动保障工作中的党风廉政建设要落实党风廉政建设责任制，进一步加大反腐倡廉工作力度。认真学习贯彻“ 两个条例 ”，认真落 实好“ 八个坚持，八个反对” ，采取岗位测试的办法，继续抓紧抓好机关干部作风建设。抓好各项制度的落实，发挥机关、事业
30、单位党支部的协助监督和保证监督的作用。领导班子要带头遵守落实“三重一大” 制度及有关措施，开好每季度一次的民主生活会，努力提高落 实民主集中制的自觉性，促进各项工作规范运行和协调运转。坚持处级和科级领导干部述职和述廉等制度，发挥舆论监督、群众监督、党内监督和制度监督的作用。要抓住防范的重点，盯紧涉及人财物的关键人物和岗位，规范工作过程，堵塞各种漏洞。要落实党务、政务公开的各项措施，拓宽民主监督渠道，建立有效的监督机制，不断提高党员干部的廉政勤政意识，以良好的党风带动政风和行风的根本转变。要继续坚持预防为主的原则，加强对党员干部的勤政廉政教育，引导广大党员自觉学习和严格党纪条规。认真落实好纪检监察信访公开工作，加强对以权谋私、假公济私的违纪行为严肃查处。针对社保基金案件的成因和薄弱环节，要加 强对基金的监督，确保社保基金的安全运行。（七）大力加强机关党组织建设，充分发挥党员在完成中心任务中的先锋模范作用
