1、2008 年 03 月 18 日 星期二 总第 437 期 勤 勉 尽 责 竭 诚 服 务 追 求 公 正1【信息参考】 新一届国务院其他组成人员产生 .3 银监会明令银行力保小企业贷款 .4 银监会：农村金融试点进展良好 .4 银监会欢迎外资加入农村金融体系建设 .5 国家支持 26 个老工业基地进行国企股份制改革 .6 我国专利去年同比增长 16.9 .6 部委新掌门人面临改革挑战 .6 2 月工资按新标准征个税 .10 存款保险有望年内建立 将独立商业化运作 .10 中国保监会宣称保险相互代理有望向集团外推进 .11 获摩洛哥 18 亿合同 中国中铁海外业务快速扩张 .12 海口海域使用
2、权以招标拍卖等方式出让 .14 完善文化企业投融资机制 鼓励有条件的文化企业上市融资 .14 保监会力争年内建成独立第三方中介机构评价体系 .15 监管部门积极推动券商 IT 建设进入快车道 .16 法学专家称学界达成废除死刑共识 但遭民意反对 .17 住房保障条例已列入年国务院立法计划 .18【行业快讯】 中国将在 2008 年推出资源税改革方案 .192008 年 03 月 18 日 星期二 总第 437 期 勤 勉 尽 责 竭 诚 服 务 追 求 公 正2 银行系 QDII 有望投资新兴市场 .192008 年 03 月 18 日 星期二 总第 437 期 勤 勉 尽 责 竭 诚 服 务
3、 追 求 公 正3【信息参考】 新一届国务院其他组成人员产生(据 18 日中国证券报消息)十一届全国人大一次会议日下午在人民大会堂举行第七次全体会议。会议根据国务院总理温家宝的提名，决定了国务院其他组成人员，李克强、回良玉、张德江、王岐山为国务院副总理，刘延东、梁光烈、马凯、孟建柱、戴秉国为国务委员。会议由大会执行主席、主席团常务主席路甬祥主持。路甬祥还宣布了国务院秘书长和国务院各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长名单。马凯（兼）为国务院秘书长。杨洁篪为外交部部长；梁光烈为国防部部长；张平为国家发展和改革委员会主任；周济为教育部部长。万钢为科学技术部部长；李毅中为工业和信息化部部长
4、；杨晶为国家民族事务委员会主任；孟建柱为公安部部长。 耿惠昌为国家安全部部长；马馼为监察部部长；李学举为民政部部长；吴爱英为司法部部长。刘志军为铁道部部长；李盛霖为交通运输部部长；陈雷为水利部部长；孙政才为农业部部长。谢旭人为财政部部长；尹蔚民为人力资源和社会保障部部长；徐绍史为国土资源部部长；姜伟新为住房和城乡建设部部长。周生贤为环境保护部部长；陈德铭为商务部部长；蔡武为文化部部长；陈竺为卫生部部长。李斌为国家人口和计划生育委员会主任；周小川为中国人民银行行长；刘家义为审计署审计长。根据十一届全国人大一次会议表决十一届全国人大各专门委员会主任委员、副主任委员、委员人选的办法，大会采用无记名按
5、表决器方式，分别表决通过了十一届全国人大民族委员会、法律委员会、内务司法委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会组成人员名2008 年 03 月 18 日 星期二 总第 437 期 勤 勉 尽 责 竭 诚 服 务 追 求 公 正4单。 银监会明令银行力保小企业贷款（据 18 日解放网消息）银监会最新下发关于在从紧货币政策形势下进一步做好小企业金融服务工作的通知 ，要求各银行在从紧的货币政策形势下，要确保全年的小企业贷款增幅不低于本机构今年全部贷款的平均增长速度。银监会指出，较好满足小企业的金融服务需求，可以支持小企业发展，扩大就业和增加收入
6、，促进经济又好又快发展，这是银行业的重要社会责任，也是银行业应对当前经济周期性波动的冲击，调整信贷资产结构，降低风险集中度的有效措施。 银监会：农村金融试点进展良好（据 18 日中国资本证券网消息）在日前召开的新闻发布会上，银监会监管一部主任臧景范、吉林省银监局局长吴跃、湖北省银监局局长李怀珍就农村金融市场发展状况发表了看法。试点工作进行顺利中国银监会监管一部主任臧景范也在此次发布会上表示，关于三类新型银行业金融机构试点的问题，总体进展顺利，前期是在吉林、四川等六个省区进行试点，取得了比较好的效果。截至 2007 年末，三类新型银行业金融机构在六个省区的试点已经批准开业 31 家机构，其中 1
7、9 个村镇银行、4 家贷款公司、8 家农村资金互助社。到 2008 年 2 月末，已经累计批准开业 34 家，其中村镇银行 22 家，另两类机构没有变化，总体上看进展还是很顺利的。到目前，这类机构虽然机构数量不多，但作用还是比较明显的。主要是起到这样几个作用：一是能够吸引农村之外的资金到农村去，现在筹集到各类的资本已经达到 5.5 亿，在当地吸收存款接近 5 个亿，现在已经发放贷款 3 亿多。另外，可以把当地的资金留在当地、把农村的资金留在农村。我们认为，试点这类机构更重要2008 年 03 月 18 日 星期二 总第 437 期 勤 勉 尽 责 竭 诚 服 务 追 求 公 正5的是激活农村金
8、融市场，当地的农村信用社和其他银行业金融机构感到竞争的压力，所以他们改变了以往的“等客上门”的作风，主动深入基层，为农户服务、为小企业服务，这是非常可喜的局面。现在我们正在筹建当中的还有 65 家机构，已经开业 3 家了。农信社改革成果丰吴跃表示，吉林省的农村信用社改革是全国第一批，在 2003 年底开始的。经过这五年的改革，消化了大量的历史包袱，化解了风险，原来的不良贷款比例高达40%以上，现在的不良贷款比例已经降到 20%多。经过这五年的发展，资本充足率虽然还低于 8%的要求，但跟以往比，已经有了非常显著的提高。农村信用社在改革之前是持续亏损，把历史包袱全算在内，亏损额达到百亿。2007
9、年盈利能力已经有 10 多个亿的利润，而且是在提取一部分拨备的前提下实现的。应该说，现在农村信用社是历史上发展最好的时期。李怀珍则认为，农信社的改革，这几年变化最大的首先是产权制度的创新，叫做股份合作化制度的创新。第二是管理体制的创新，加大了地方政府管理责任。第三是“三农”定位更加明确，明确农信社的改革就是为“三农”服务。以湖北省为例，农信社的资金 99%都用在了“三农” 。从改革效果来说，我们的盈利能力、抗风险能力明显增强。 银监会欢迎外资加入农村金融体系建设（据 18 日中国资本证券网消息）中国银监会副主席王兆星日前在新闻发布会上表示，农村金融问题也需要持开放的态度，积极欢迎外国资本、银行
10、加入到农村金融体系建设当中。现在汇丰银行已经在湖北落户，成为第一家外资银行设立的乡镇银行，我们将以开放的姿态欢迎外国银行成为中国农村金融服务体系的一个重要组成部分。王兆星强调，各界希望一天、两天就能够在农村出现一大批的乡镇银行、农村银行，这种心情是可以理解的，但也要考虑到还需要探索。另外，我们的监管也需2008 年 03 月 18 日 星期二 总第 437 期 勤 勉 尽 责 竭 诚 服 务 追 求 公 正6要相应地跟上，也要注意防范相应的金融风险。金融风险也会危害到老百姓，也会危害到我们的改革进程。一方面要继续改革创新、开放，同时要完善我们的监管，使农村金融机构得到更好更快地发展。 国家支持
11、 26 个老工业基地进行国企股份制改革（据 18 日中国资本证券网消息）据国家发改委的消息，国务院办公厅日前印发了中部六省实施比照振兴东北地区等老工业基地和西部大开发的有关政策。据介绍，国家出台的“两个比照”政策，对中部六省 26 个老工业基地城市的发展提出了明确的政策措施，将大力推进中部六省 26 个老工业基地深化国有企业股份制改革，鼓励和支持社会资本和境外投资者以多种方式参与国有企业改组改造。同时，支持地方自行开展厂办大集体改革试点，使企业轻装上阵，加快发展。 我国专利去年同比增长 16.9（据 18 日北京商报消息）截至 2007 年底，我国共存有有效专利 850043 件，与 2006
12、 年相比增长了 16.9。这是记者日前从国家知识产权局发布的专利统计中获悉的。据了解，2007 年我国有效专利总量呈现大幅增长，国内以实用新型和外观设计为主；国内地区差异显著，南北创新中心各有特点；国内专利维持寿命较短，质量有待提高；有效发明专利国外占据明显优势等四大特点。 部委新掌门人面临改革挑战（据 18 日北京商报消息）十一届全国人大一次会议选举、决定任命事宜至昨日全部完成。机构改革后的中国新一届国务院部委领导人员全部产生。其中，最为引人关注的是新组建部委的首任掌门人人选和原有部委掌门人的更迭。新部委新职能，新掌门新风格，作为经济社会发展各领域的直接政策制定者和监管者，新组建的部委未来肩
13、负着什么样的使命，原有部委的新任掌门有着怎样的风格，他们或是2008 年 03 月 18 日 星期二 总第 437 期 勤 勉 尽 责 竭 诚 服 务 追 求 公 正7延续，或是创新，都左右着这个领域的发展方向和效率，也承载了国家和每一个普通人的改革期待。环境保护部：首任部长周生贤原国家环保总局局长周生贤出任新组建的环境保护部部长。2005 年 12 月，周生贤履新环保总局局长伊始，便发生了吉林石化双苯厂爆炸引起的松花江水体污染问题。随后，全国展开的环保安全问责，目标直指重要江河干流及其主要支流沿线的大中型企业。同时，国家环保总局于 2006 年连续否决了 7 个大项目，叫停 11 家对饮用水
14、造成严重污染的企业，查处了 10 家大型违法项目，被媒体称之为“新一轮的环保风暴” 。今年以来，在他的主持下，国家环保总局联合其他部委，连续出台绿色保险、绿色信贷和绿色证券政策，使环保监管走向“实权化” 。国家的环保主导机构从“局”升格为“部” ，无疑将环保提到了更高的重视层次。在拥有更多的实权后，将有哪些新的举措？如何在保护环境的同时做到优化经济增长？都将是新设立的环保部面临的最大挑战。人力资源和社会保障部：首任部长尹蔚民统筹就业和社会保障是新重点。原人事部部长尹蔚民现担任新组建的人力资源和社会保障部首任部长。新组建的人力资源和社会保障部，将人事部、劳动和社会保障部的职责整合纳入，同时组建的
15、国家公务员局也隶属该部。今年，完成全国事业单位聘用制改革是人事工作的重点计划。同时，建立国家荣誉制度和政府奖励制度、逐步缩小地区间收入差距、加快人事立法进程、推进职称改革试点等工作，都将继续推行。此外，尹蔚民还将面临着继续推进劳动和社会保障部的相关工作，在统一规范人力资源市场、统筹就业和社会保障、对收入分配制度的改革等方面推进工作。而国家公务员局的组建，意味着国家将从公务员的考录制度、培训制度、考核奖惩制度等方面促进公务员队伍的建设。住房和城乡建设部：首任部长姜伟新落实住房保障是最大挑战。原建设部党组书记、副部长姜伟新现为新组建的住2008 年 03 月 18 日 星期二 总第 437 期 勤
16、 勉 尽 责 竭 诚 服 务 追 求 公 正8房和城乡建设部部长。 “技术型的内行官员”是人们对姜伟新较为一致的评价。新的住房和城乡建设部的主要职责是：拟订住房和城乡建设政策，统筹城乡规划管理，指导全国住宅建设和住房制度改革，监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等。新的机构名称中，前置的“住房”二字凸显了其住房保障建设的职责。姜伟新首要面临的工作即是制定一个符合中国目前社会经济发展阶段，符合中国人多地少、资源有限这种实际情况的住房政策体系。此前，作为我国房地产和建筑领域的主管部门，汪光焘所领导的建设部时代，中国的住房保障路径逐渐清晰。交通运输部：首任部长李盛霖推动“大交通”发展是新课题。原交
17、通部部长李盛霖现成为新组建的交通运输部首任部长。李盛霖在继续肩负原有交通部职责的同时，还将承担中国民用航空总局的职责、建设部的指导城市客运职责。从李盛霖 2005 年任职交通部部长以来，以公路交通建设为重点，使我国“五纵七横”国道主干线即将在今年全面完成，新建高速公路数将达 5000 公里。同时推进国家高速公路和西部开发 8 条省级公路通道建设。在交通运输部组建以后，不仅面临交通运输的发展和改革，更要进一步优化交通布局，发挥整体优势和组合效率，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。 “大交通”的概念将在新部中体现，李盛霖也将面临着如何推动这个国家“大交通”发展的课题。工业和信息化部：首
18、任部长李毅中能否加强电信市场监管力度。原国家安全生产监督管理总局局长李毅中现正式当选为新组建的工业和信息化部首任部长。按照国务院机构改革方案，工业和信息化部的主要职责，是拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准，监测工业行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新，管理通信业，指导推进信息化建设，协调维护国家信息安全等。信息产业部取消后，工业和信息化部能否加强对电信市场的监管力度值得关注。此外，通过行业重组形成通信业新的有效竞争格局已迫在眉睫。而 3G 牌照何时发放乃至怎样发放，也需要工业和信息化部制定周密的计划。2008 年 03 月 18 日 星期二 总第 437 期 勤 勉 尽 责 竭
19、 诚 服 务 追 求 公 正9原信产部曾公开承诺，在今年的奥运会上提供 3G 服务。如何组织运营商在短时间内集采大量 3G 手机用于奥运，仍将考验有“最忙的部长”之称的李毅中。卫生部：部长陈竺“大卫生”部如何操刀新医改。国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，卫生部将承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。陈竺，将面临新的挑战。陈竺上任后，深化医疗体制改革、出台医改方案是其面对的头等问题，其“逐步取消以药补医机制”的想法使人们充满期待。按照时间表，今年将是新医改元年，在“大卫生”的框架下，无疑为新医改的实施奠定了良好的运行基础，但如何令新医改落实到位，效率更高，对“大卫生”部而言是
20、重中之重。同时，接过了食品、药品安全保障的接力棒，陈竺将如何在继续完成我国医疗体制改革的同时，撑起保障人们用药、饮食等安全的保护伞，也值得大家期待。商报记者 邓琳国家发改委：新任主任张平向掌控大局转变的新使命。张平曾任国家发改委副主任和国务院副秘书长。张平的前任马凯是 2003 年国家发改委成立后的首任掌舵人，其在职的 5 年，是我国GDP 连续保持两位数增长的 5 年。调整经济结构、防止经济过热、稳定房价和物价、促进节能减排，是这几年宏观调控的重点。张平接任后面临的重要任务是减少对微观项目审批的职能，更好地发挥发改委站得高看得远的作用。作为宏观经济全局调控的主要部门，发改委需协调解决经济运行
21、中的重大问题，加强预测预警和信息引导，促进区域协调发展等。商报记者 赵艳红国家审计署：新任审计长刘家义“审计风暴”能否持续。国家审计署原副审计长刘家义，去年 9 月接任审计署党组书记一职，现为国家审计署新任审计长。在担任副审计长期间，他全面参与了审计署的审计工作，成功完成对国家各部委资金使用的审计情况，先后审计出环保总局、烟草局、民航总局等单位在多报多领财政资金的问题，推动了我国“预算改革”的提早进行。2008 年 03 月 18 日 星期二 总第 437 期 勤 勉 尽 责 竭 诚 服 务 追 求 公 正10在前任李金华被媒体和社会给予无数耀眼的光环后，国家审计署无疑被寄予了更高的期望。如何
22、在媒体的镁光灯和全社会的寄望下接过“审计风暴”的大旗，对新任审计长是个不小的挑战。而在具体工作上，刘家义则面临带领审计署继续查处重大违法违规问题和经济犯罪案件，加大效益审计和专项审计调查的分量，更加注重从体制、机制、制度层面发现和分析问题，提出改进和完善的建议等多项重大任务。 2 月工资按新标准征个税（据 18 日金羊网消息）记者昨日从广州市地税局获悉，从 3 月 1 日起，个人所得税工资、薪金所得减除费用标准提高到每月 2000 元。但由于部分公司 2 月份工资通常在 3 月下发，按照新规，2 月工资也将按照 2000 元扣除标准执行。广州市地税局相关负责人表示，按照新的个税起征点，月工资
23、2000 元以下的工薪阶层将不用再缴纳个人所得税。而对于纳税人 2008 年 3 月 1 日前实际取得的工资、薪金所得，无论税款是否在 2008 年 3 月 1 日以后入库，均应适用每月 1600元的减除费用标准，计算缴纳个人所得税。 存款保险有望年内建立 将独立商业化运作（据 18 日 21 世纪经济报道消息） “目前央行正在紧锣密鼓准备，有望今年建立起存款保险机构。 ”知情人士透露，不过，有别于此前外界曾传该机构归口央行管理的说法，这个机构有可能是一个独立的机构，并将赋予一定的监管权，对问题存款机构进行现场和非现场检查，必要时有权采取干预措施。上述人士分析，从国际经验看，建立独立的存款保险机构更有利于达到保护中小存款者、提高公众信心，防范系统性金融危机的目标。其次，有利于加强该机构本身的内在约束，减少亏损。此外，假如不是独立机构，在央行、银监会、财政部等部门间实现协调“相当困难” 。从亚洲国家的经验看，基本都是建立独立的机构。当然，这样一个独立机构建立起来后，还是要与央行、银监会等机构进行协调，
