1、中共西藏自治区委员会办公厅文件藏党办发【2009】33号中共西藏自治区委员会办公厅印发关于在全区开展领导干部作风建设年活动的实施意见的通知各地、市委，区党委各部委，自治区各委、办、厅、局党 组(党委)，各人民团体党组: 关于在全区开展领导干部作风建设年活动的实施意见已经区党委同意，现 印发给你们，请结合实际， 认真贯彻执行。 中共西藏自治区委员会办公厅 2009年4月28日 (此件发至地厅级、县委)关于在全区开展领导干部作风建设年 活动的实施意见为深入贯彻落实胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第三次全会上的重要讲话精神，深入扎实地在我区全面推进党风廉政建设和反腐败工作，进一步加 强新时期我区领导干
2、部党性修养和作风养成，使各级领导干部始终保持共产党人的政治本色，团结带领广大党员、群众迎难而上、锐意改革、共克时艰，自治区党委决定把 2009 年作为领导干部作风建设年。为确保 领导干部作风建设年活动取得实效，根据第七届自治区纪委第四次全会的安排部署，现提出如下实施意见。 一、深刻认识加强领导干部作风建设的重大意义 今年是落实中央扩大内需、促进经济平稳较快增长政策措施的重要之年，也是我区实施“ 十一五”规划非常关键的一年。由于受拉萨“314”事件的影响，加之国际金融危机的冲击，保持我区经济平稳较快发展的任务艰巨而繁重。党的作风体现党的宗旨，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。就我区而言，广大
3、党员干部尤其是领导干部作风如何，直接影响西藏经济社会实现更好发展、更快发展、更大发展。党的十七大以来，按照中央统一部署，我区各级党委、政府和纪检监察机关围绕中心、服务 大局，把推进反腐倡廉建设与推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建 设以及生态文明建设和党的建设紧密结合起来，坚决维护党的纪律，党 风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。特别是深入学习实践科学发展观活动开展以来，经过各级党政组织的共同努力，全区党员干部队伍的作风不断改进，党群干群关系不断改善，社会各项事业稳步发展。与此同时，我们必须清醒地看到，与新形势新任务的要求相比，我区党员干部队伍的作风建设还存在着一些亟待解决的问题，主要表现
4、在:一是极个别同志的政治立场不坚定，甚至站在党和人民的对立面，严重违反政治纪律;二是极少数机关干部参与赌博; 三是有的党员干部借子女结婚、升学、过生日之机敛财;四是一些党员干部作风漂浮、出工不出力，工作效率低、质量差，服务意识淡薄;五是有的地方和部门工作不扎实，对富民惠民、 强农惠农政策宣传不到家，导致政策被“ 截 流”、工作中出现“肠梗阻 ”现象; 六是一些单位和部门铺张浪费现象严重，超标准购买小汽车、超标准接待、违反规定用公款请客送礼等问题依然存在。这些问题虽然只存在于少数党员干部身上，但直接影响了党和政府的形象，损害了人民群众的利益。各级党组织和党员干部一定要从中国特色社会主义事业兴衰成
5、败、党的生死存亡和国家长治久安的战略高度，充分认识加强党性修养、树立和弘扬良好作风的极端重要性，把加强党性修养、树立和弘扬良好作风作为重大政治任务，作为开展深入学习实践科学发展观活动的重要内容，落实到党要管党、从严治党的工作措施上，通过加强党性修养、树立和弘扬良好作风，使我区各级党组织和党员干部队伍始终保持旺盛的生机和活力，始终保持先进和纯洁。在全区开展领导干部作风建设年活动，就是要按照胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第三次全会上提出的“着力增强宗旨观念，切实做到立党为公、 执政为民;着力提高实践能力，切 实用党的科学理论指导工作实践; 着力强化责任意识，切实履行党和人民 赋予的职责; 着力树立
6、正确政绩观，切 实按照客观规律谋划发展;着力树 立正确利益观，切实把人民利益放在首位;着力增强党的纪律观念，切实维护党的团结统一”的要求和中央关于厉行节约的通知精神，对照第七届自治区纪委第四次全会精神，切实解决党员干部尤其是领导干部在以上六个方面存在的突出问题，努力形成政治严明、廉洁高效、作风扎实、勤俭节约的良好局面。各级党组织要严格按照区党委的部署和要求，切实把此项活动作为一项重大政治任务，摆上重要议事日程，精心部署，狠抓落实，引导全体党员干部积极投身到作风建设年活动之中，以优良的作风推动各项工作顺利开展，为建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏、生 态西藏作出积极贡献。 二、指导思想和目标要求
7、(一) 指 导思想。以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照 “八个坚持，八个反 对”和新形势新任务的要求，以加强党员干部尤其是领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风为重点，以解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题为抓手，全面加强思想作风、学 风、工作作 风、 领导作风 和干部生活作风建设，努力实现党员干部的党性修养和作风养成有新的改观，领导干部求真务实、真抓实干的意识进一步增强，党群干群关系更加密切，为推进科学发展和长治久安提供坚强保证。 (二) 目 标要求。通过深入开展领导干部作风建设年活动，努力达到“六个明显” 的要求。即 :反对 分裂、维护稳定、促
8、进发展的政治意识和纪律观念明显增强;党员干部尤其是 领导干部参与 赌博的现象得到明显制止; 坚决刹住借婚丧喜庆大操大 办、借机敛财 的不良风气，弘扬良好风尚，使党风政风以及社会风气明显好转;有效解决出工不出力、工作效率和工作质量低下的问题，机关作 风明显转变;党的富民惠民、 强农惠农政策家喻户晓并落到实处，人民群众的满意度明显上升;铺张浪费的行为得到有效制止，勤俭节约的社会风气明显形成。 三、重点内容 (一) 切 实解决极个 别党员干部政治意识淡薄、纪律观念不强的问题。政治纪律是我们党最重要的纪律。严明政治纪律对于维护党的团结统一、保持党的先进性和提高党的执政能力、妥善应对各种风险和挑战至关重
9、要。各级党组织要把政治纪律教育纳入对党员干部教育的总体部署，作为日常思想教育和党课教育的重要内容，深入开展政治纪律教育和宣传，促使广大党员干部增强政治意识、政权意识、责任意识、忧患意识，坚持党的基本路线，始 终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。广大党员干部要把严守政治纪律作为最基本的要求，始终保持在政治上清醒、立场上坚定、方向上正确，在思想上要切实架牢政治纪律这条“ 高压线” ，务必做到十个“ 决不允许” ，即: 决不允许公开发表同中央的决定和党的路线方针政策相违背的言论;决不允许对 中央的决策部署阳奉阴违，拒不执行;决不允许策划、 组织、参与、支持分裂破坏活 动，同情、包庇分裂分子
10、;决不允许编造、 传播政治谣言，散布破坏民族 团结的言论，挑拨民族关系，制造民族矛盾;决不允许组织 、利用、参与宗教、宗族 势力对抗党和政府，妨碍党和国家的方针政策以及法律、法规的贯彻实施或者制造宗教、宗族矛盾破坏社会稳定;决不允 许组织、参与印制、散播带有丑化党和国家形象、破坏祖国统一和民族团结内容的印刷品和音像制品; 决不允许送子女到境外达 赖集团所办学校上学或所建寺 庙入寺、学经; 决不允许共产党员信仰宗教或 组织、参与宗教活 动; 决不允许以任何形式泄露党和国家秘密; 决不允许在涉外活 动中损害党和国家尊严、利益。全体党员干部要把十个“决不允许”转化为自觉行动，在揭批达赖、反对分裂、维
11、护稳定、维护祖国统一这个大是大非面前，始终做到认识不含混、态度不暧昧、行动不动摇，始 终做到旗帜十分鲜明、立场十分坚定、行动十分坚决。各级党委、政府和 纪检监察机关要进一步加强对政治纪律执行情况的监督检查，一旦发现带有苗头性、倾向性的问题，必须坚决予以制止。对违反政治纪律的行为要坚决查处。 (二) 切 实解决一些党 员干部参与赌博的问题。各级党组织要坚决贯彻执行中央纪委和中央组织部联合下发的关于严肃查处党员和干部参与赌博的通知（组通字【2004】43 号)和自治区 纪委、区党委 组织部联合下发的关于严肃查处党员和干部参与赌博的通知(藏纪发【2004】 28 号) 精神，禁止党员干部参与任何形式
12、的赌博，全区党员干部特别是各级领导干部一定要令行禁止，切实从我做起、从自身做起，率先垂范， 坚决刹住赌博这股歪风。要把自 查自纠与专项整治党员干部参与赌博问题，作为开展深入学习实践科学发展观活动的重要内容。各级纪检监察机关要加大查处力度，组织人力定期或不定期的进行查访。对党员干部参与赌博的，要按照党纪政纪有关规定给予严肃处理; 对顶风违纪参与赌博的，特别是领导干部，要依纪从重处理。典型案件，要在一定范围内进行通报，以警示教育党员干部。 (三) 切 实解决借机 敛财的问题。要结合深入学习实践科学发展观活动加强对干部的教育，让干部真正认识到大操大办的危害性和对社会造成的不良影响，倡导和引领良好的社
13、会风尚。各地各部门一定要认真落实自治区纪委、 监察厅关于印发关于禁止领导干部借婚丧喜庆事宜大操大办收钱敛财的暂行规定的通知(藏纪发 【2007】 1 号)和关于对领导干部在婚丧喜庆事宜中大操大办问题进行清理的通知(藏纪委【2009】4 号)文件精神，在处理婚丧喜庆敛财问题上，要坚持对领导干部高标准、严要求，严禁领导干部借婚丧嫁娶、乔迁祝寿、职务晋升、小孩满月、工作调动、子女升学参军等之名，大操大办、借机敛财。各级纪检监察机关要完善相关规定的监督实施办法，形成长效机制，认真履行职责，会同有关部门采取切实措施，坚决把大操大办、大吃大喝这股歪风遏制住。党员干部确需办理婚丧喜庆事宜的，事先要向所在单位
14、党政组织申报，说明操办有关事宜的时间、地点、形式与规模，得到审批同意后方可办理，并报驻在单位纪检监察部门备查，事后要作为个人重大事项如实向组织报告。要切实采取有效措施，坚决防止弄虚作假隐瞒不报等行为，坚决刹住借婚丧喜庆事宜大操大办、借机敛财的不良风气。(四) 切 实解决一些党 员干部出工不出力的问题。各级党政组织要引导党员干部坚持真抓实干，切 实增强事业心和责任感，以饱满的热情、昂扬的斗志、扎实的作风做好本职工作，同时要开展好效能建设和效能监察工作。已开展效能建设的单位和部门，效能监察务必跟上，要严肃查处不作为和乱作为的行为，进一步提高工作效率、工作质量和服务水平。尚未开展效能建设的单位和部门
15、，要结合自身实际，对能量化的工作尽量给予量化，以便准确掌握工作人员的业绩，对不能量化的应制定具体考核办法，使每个人都明确各自的职责和任务，并保质保量地完成好本职工作，以避免忙闲不均、出工不出力的现象。对重点工作、重大项目和群众反映的热点、 难点问题，要明确责任单位和责任人及办结时限，办结情况及时向社会公布。要通过畅通群众投诉渠道和对重点部门的行风评议，切实加强监督， 对存在的问题要限期整改。 (五) 切 实解决有的地方和部门政策上搞“裁流”、工作中“肠梗阻”的问题。 党中央、国 务院 历来高度重视西藏工作，非常关注西藏的民生问题， 为我区制订了许多优惠政策。自治区近年来也出台了一系列富民惠民、
16、强农惠农政策，受到了各族群众的衷心拥护。然而，有些地方或有的部门工作不扎实、宣 传不到家， 导致一些地方的基层群众不了解、不明白。全区广大党员干部一定要牢固树立宗旨意识，带着党性做工作、带着责任做工作、带着感情做工作，切实把宣传群众、教育群众、组织群众、引导群众、服务群众的工作做好做实做到家。要坚持重心下移，真正把重点放在基层，把功夫下在基层，把心操在基层，把劲使在基层，抓好基层、打牢基础。要采取有效措施，加大政策宣传力度。各级党政组织、各相关部门要把认真组织开展“政策下乡入户 ”专项活动作为作风建设年活动的重要内容，精心安排、周密部署，使富民惠民、强农惠农政策家喻户晓、人人皆知。 (六) 切
17、 实解决一些 单位和部门铺张浪费的问题。要认真贯彻落实中共中央办公厅、国 务院办公厅关于党政机关厉行节约若干问题的通知（中办发【2009】 11 号)和中共西藏自治区委员会办公厅、西藏自治区人民政府办公厅关于学习贯彻中办发【2009】 11 号文件精神的通知 (藏党办发电【2009】 17 号)精神， 强化预算约束，加 强财务管理，努力节约开支。坚决落实中办发【2009】11 号文件提出的有关要求，切实压缩一般性开支和公务消费开支;加强基建支出管理，停止审批一切楼堂馆所新建项目; 查漏补缺，坚决制止奢侈浪 费行为。严格 执行中共西藏自治区委员会办公厅关于全区党政机关小汽车配备标准、使用管理和报
18、废更换的规定( 藏党 办发 【2007】 15 号);严格执行公务接待有关规定，改进和规范公务接待;严禁用公款相互请客送礼、游山玩水、进行高消费娱乐活动和出国(境 )旅游行 为。 坚决反对铺张浪费，抵制奢靡之风。 各地各部门在抓好以上六项工作的同时，要根据实际，针对自身存在的突出问题，制定具体措施，切实抓好落实。四、实施时间、范围和方法步骤 全区领导干部作风建设年活动时间安排为:2009 年 4 月至 9 月为区(中) 直各 单 位和拉萨市集中活动时间，其余地区应将领导干部作风建设年活动作为学习实践科学发展观活动的一项内容，一并安排，也可以自行确定集中活动时间，但最迟不应超过 9 月底。范围为
19、:全区各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、 检察机关、人民 团体、事业单位和国有及国有控股企业;以领导干部为 主，党员、干部全部参加。活动分以下三个阶段实施：第一阶段:筹备动员，学习提高(2009 年 4 月5 月) 各地(市) 、区( 中)直各单位要制定切合实际的实施意见或实施方案，报自治区领导干部作风建设年活动联席会议办公室(以下简称自治区作风办) 备案，并及时召开动员会进行具体部署。学 习领会中央及自治区关于作风建设的文件精神，重点学习胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第三次全会上的重要讲话、第七届自治区纪委第四次全会精神和张庆黎同志在自治区深入学习实践科学发展观活动专题报
20、告会上的报告以及严明政治纪律、 严禁赌博和大操大办、提倡厉行节约等有关规定。在此基础上，认真 组织开展改进作风的大讨论，统一思想，提高认识。 第二阶段:自查自纠，边整边改(2009 年 6 月一 7 月) 每个党员干部都要对照作风建设年活动六个方面的重点内容，联系学习实践科学发展观活动，深入查找自身存在的问题；通过各种形式和渠道，广泛征求意见和建议;针对发现的问题 ，认真剖析原因，提出整改措施，开展公开承诺活动，并在一定范围内公布，接受群众监督。各级领导要切实发挥模范带头作用，认真学习有关文件精神，做好自查自纠和整改工作，并自觉接受监督。各地(市)、区(中 )直各单位要派出工作组，采取定期与不
21、定期相结合、明查与暗访相结合的办法，对本地区、本系统、本单位作 风建设年活动进行检查，确保活动取得实效。 第三阶段:建章立制，巩固成果(2009 年 8 月9 月)在领导干部作风建设年活动中，要不断总结经验，善于发现、树立典型，适时 召开经验交流会，推广先进做法，切实解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题；要把解决问题与建章立制紧密结合起来注重从制度上巩固整改成果，要进一步健全和落实有关作风建设的制度，努力通过制度来管人管事，用制度规范行为，使作风建设逐步走上制度化、规范化的 轨道，形成长效机制;要对今后一个时期全面加强作风建设作出具体安排，确保作风建设常抓不懈。第一批开展深入学习实践科学发展观活动的单位，要把作风建设年活动作为“ 回头看” 的重要内容之一，并抓好落实；第二批开展深入学习实践科学发展观活动的单位，要把开展作风建设作为学习实践活动的重要内容，紧密结合、统筹安排、狠抓落实；第三批开展深入学习实践科学发展观活动的单位，要认真开展作风建设年活动，为顺利开展学习实践活动打下良好的基础。全区各级党政组织在活动过程中，要随时掌握并及时向自治区作风办报告活动进展情况。
