1、 2010 年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题*学科、专业名称：公共管理学科 行政管理专业、教育经济与管理专业、社会保障专业考试科目名称：617 公共管理学考生注意：所有答案必须写在答题纸（卷）上，写在本试题上一律不给分。 一、是非判断题（判断下列命题的对错，对的打 T，错是打 F，每小题 1 分，共 10分。 ）1我国的公共预算采用的是零基预算模式。 （ ） 2、管理层次与管理幅度在一定组织规模内成正比例关系 。 （ ） 3、西方公务员制度秉持公务员“政治中立”的原则。 （ ）4、在公共物品的提供上，第三部门扮演了最重要的角色。 （ ）5、英国和美国的政府公共管理模式（即政府干预的模式）是
2、政府主导模式 。 （ ） 6、在公共部门绩效评估中，效率指标是一个既反映政府管理的速度、数量，又反映政府管理的质量的指标。 （ ） 7、我国第三部门的主要弊端是太过独立于政府和企业。 （ ） 8、中华人民共和国公务员法规定，只有行政机关中除工勤人员以外的工作人员才属于我国的公务员。 （ ）9、在公共选择理论对人性的假定中， “经济人”与“政治人”是有本质区别的。 （ ）10、公共物品具有非竞争性与排他性。 （ ） 二、简答题（每小题 10 分，共 50 分）1、简述组织冲突的主要形式。2、简述公共管理与私人管理的区别。3、简述公共部门战略管理兴起的背景。4、简述公共部门绩效评估的意义。5、简述
3、传统的人事管理与当代的人力资源管理之间的区别。三、论述题（每题 30 分，共 60 分）1、结合实际，论述中国公共政策的民主化。2、造假贪官王怀忠于“九五”期间在安徽阜阳当政时，阜阳年均国内生产总值实际增长4.7，上报的数字却高达 22。贫困的阜阳被吹成全省发展最好的地区。王因而扶摇直上，官运亨通。试用行政管理的相关知识，谈谈我国领导干部考核体系存在的问题。四、案例分析（30 分）阅读材料，并分析以下问题：结合组织理论和中国现行行政体制存在的弊端，分析江苏等省进行“强县扩权”改革的原因及其意义。强县扩权，扩的是什么正如预料的那样，经历了一些前期研讨与舆论铺垫后，近日“强县扩权”的提法明确出现在
4、江苏省的政府工作报告中。这意味着，江苏今后将逐步推行“省管县”，强力推动县域经济发展。最近，“强县扩权”这一词语频繁出现在一些省份的“十一五”规划或政府工作报告中，形成了一股值得关注的地方政改新潮。其主要做法是扩大县级经济管理权限，尽力摆脱“市刮县”现象。但仔细分析，其实质内容或许已不仅仅局限于财政层面。其实，目前的“市管县”体制设计，也是改革开放初期的一次改革尝试。当年，为充分发挥城市的经济中心的功能，带动农村经济发展，采取地市合一的办法，赋予市更高的行政级别，由市代管县。应该看到，“市管县”体制最初促进了城乡的一定程度的融合，但是也导致农村的资源大量向城市集中。其结果是，县成了地级市的附属
5、行政单位，城市集聚的要素越来越多，日益不利于农村发展。这便是学界所概括的“市刮县”现象。或许是看到了旧体制的积弊，眼下不少地方“强县扩权”的积极性很高。而从某种意义上说，在目前国情条件下解决城乡二元经济结构，这也是比较现实的选择之一。此前，浙江在“省管县”财政体制上的成功尝试，也让很多人看到这种改革的有效性。因为这样做，直接效应是淡化了地、市一级政府的财政职能，相应减少了中间管理环节，有效地避免了管理效率的递减。不过，强县扩权的核心，并不只是县级拥有更大的经济自主权，而是通过财政体制的“扁平化”，渐进带动行政体制的“扁平化”。而政府管理体系随着财政体制的“扁平化”，可以有效实现政府机构的精简，
6、降低行政运行成本，促使政府职能合理定位，并提升整个社会经济生活的统筹协调水平。目前，这项地方性行政体制改革，其试验区域正从原来的浙江迅速扩展到江苏、山东等地，更得到了上层的积极回应。中央政府有关部门已提出，理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。值得注意的是，当前一些省份推行“强县扩权”乃至省直管县，其目的绝不应停留在财政收入的上收。推行“省管县”的核心目的在于富民强省、留利于县。换句话说，就是要革除现行城乡关系管理体制的弊端，加快从“城乡分离”向“城乡统筹”的管理体制转型。必须看到，进一步精简机构，减少行政层级、提高行政效能是这次改革的根本目的。而当前有些省级政府
7、管理规模与幅度过大，势必给直管县带来较大难度。从这个意义上说，“强县扩权”的改革尝试，也是地方政府辖区的最优规模的探索过程。考试科目： 公共管理学 共 3 页，第 3 页2010 年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题*学科、专业名称：公共管理学科 行政管理专业、教育经济与管理专业、社会保障专业考试科目名称：829 公共政策考生注意：所有答案必须写在答题纸（卷）上，写在本试题上一律不给分。 一、辨析题（请先判断对错，如果你认为是正确的判断，请写出正确的理由；如果你认为是错误的判断，请指出错误的地方，并请加以改正。每题 4 分，共 5 小题，共 20 分）1、詹姆斯安德森认为：凡是政府选择所为或所
8、不为之事即公共政策。这一定义强调了公共政策是以解决问题为取向的，但没有强调政府行动的因素。 （ ）2、在政策规划中，政策行动主体为了形成共识，通常采用欺骗、说服和强制这三种方式。 （ ）3、在政策预测分析的诸形式中， “推断”是基于专家和实践家对未来社会状态的判断进行直观论证的一种预测形式。 （ ）4、著名公共政策学者邓恩认为，政策分析是努力改善政策制定过程及结果的结束，而不是开始。 （ ）5、在体制转轨或新旧体制更替的阶段，最为可行的是选择强制型政策创新方案。 （ ）二、简答题（每题 8 分，共 5 小题，共 40 分）1、简述公共政策运行过程中政策行动主体所面临的基本矛盾。2、政策价值论辩
9、具有哪些基本特征？3、简述规制作为政策工具所具有的优越性。4、简述公共政策决策的主要规则。5、在对应急型政策管理时，政府需要做哪些方面的政策整合？三、论述题（每题 25 分，共 2 小题，共 50 分）1、有人说，政策分析人员容易犯的错误不是因为他们为正确的问题找到了一个错误的方案，而是他们虽然找到了正确的方案但却解决了错误的问题。对此，你有何评价？2、美国著名政策学家约翰金顿是如何运用问题源流、政策源流和政治源流解释议程设置过程的？四、案例分析题（每题 20 分，共 2 小题，共 40 分）案例一 经济适用房之困为了推进住房制度改革、改善住房供应结构、平抑住房价格、完善住房保障体系、解决中低
10、收入家庭住房困难，我国出台了经济适用房保障的相关政策，并将此作为我国住房供应政策的重要组成部分。从 1998 年经济适用房开始兴建以后，全国各地的经济适用房在短短几年内如雨后春笋般快速发展，房价的相对低廉，逐渐成为中低收入家庭住房的重要选择。无论从开工面积和项目数量都在成倍增加，经济适用房迎来高速发展时期。与此同时，责难之声也不绝于耳，诸如“无房户三天三夜排不上号” 、 “有钱人开着宝马买经济适用房”等负面消息时常见诸报端。仅 2009 年 6 月，就有多个城市连曝经济适用房丑闻。6 月 12 日，武汉市 5141 名困难家庭市民参与一个经适房小区公开摇号。结果摇中的 124 名市民中，有 6
11、 人的购房资格证明编号是连号。经查，6 人申请材料系造假，购房资格被取消。5141 人摇号中出 6 连号，千万亿分之一的几率是偶然吗？19 日，武汉市国土房产局举行新闻发布会，声称对 6 名当事人购房资格证明材料的调查显示，这 6 人提供的申请材料均为虚假材料，收入及住房证明出具单位均不存在，户籍证明复印件也是伪造的。也就是说，这 6 名当事人在进行资格证明申请时，他们的户口并未转至审核地，用假的户籍证明复印件通过了经适房资格证的审核和公示。6 月 24 日，中央人民广播电台新闻纵横报道：重庆市渝中区大坪镇有一个新城大厦，其中 322 套经济适用房交房才八个月，竟然有一半左右已经被出租，一些业
12、主不顾经济适用房不满五年不能上市交易的规定，现在就通过中介转卖住房，导致部分经济适用房登记的房主并非是真正的房主。物管方保守估计，租出去的房子已经有一半，大厦内，有的房子搞起了日租房的小公寓，还有个体餐馆、渔家馆等。6 月 25 日，新华网河南频道登出了题为“经适房变身豪华别墅” 的新闻调查。报道称：因为郑州市规划局副局长逯军质问记者“替谁说话” ，郑州一处经济适用房土地违规建别墅事件被媒体曝光。河南某公司承建的“西湖秋韵”小区，得到了郑州市规划局发放的建设经济适用房许可证。但人们发现，该小区有不少于 9栋的连体别墅。均系 3 层建筑，里面不但宽敞明亮，设计上也尽显豪华：最下面一层是面积超过
13、100 平方米的地下室，1 层到 3 层分布有客厅、厨房、餐厅、卧室和卫生间，楼顶是花园露台。其中卫生间有 4 个，最大的面积约为 6 平方米。粗略计算一下，整套房间面积已超过 300 平方米。面对上述种种丑闻，人们不禁要问：分房摇号，弄虚作假；买房不住，违规出租，改变地块用途，违规建别墅，不同城市连续上演的经适房事件暴露出了哪些问题？保障性住房如今保障了谁的住房？请结合上述案例，回答下列问题：1、一个初衷良好的政策为何执行不下去？（10 分）2、如何消除政策执行中的障碍？（10 分） 案例二 广州公交地铁月票优惠不优惠？2008 年 1 月 9 日，广州市政府举办听证会向社会各界代表公开征集
14、对“广州公交地铁票价优惠方案”的意见和建议后，经过测算、论证，以听证会上多数代表同意的方案二为基础，广州市公交地铁票价优惠实施方案于同年 9 月 28 日正式公布并自 11 月 1 日起正式实施。各种优惠采用统一使用具有更强大储存功能的新羊城通卡方式，实现一卡多用。优惠对象为经常乘坐公共交通出行的居民。优惠范围为市交委统一管理的编码公交线路和地铁一至四号线。公交月票推出 10 个月来，到底取得了怎样的成效呢？2009 年 9 月，广州市交委方面掌握的数据显示：自实施公交地铁票阶优惠方案以来，市民对月票的接受程度日益提高。公交月票推出 10 个月来，公交月票卡月平均刷卡量基本在 7178 次之间
15、，近两月的平均刷卡次数为 75 次。以此推算，买卡市民平均每月可以节省出行费用约 62 元。对于市交委的这一说法，广州市民戏称这 62 元是“被节省”出来的。据广州的一家晚报随后发布了一份对公交、地铁月票的调查。12 个小时内，有 400 位网友参与投票，对公交、地铁优惠方案都感到不满意的比例高达 75%，只有 3%的人群表示满意。早在今年 2 月，广州社情民意研究中心就进行了一次类似的民调，随机访问了477 位购买和使用公交月票的市民，调查表明，市民对公交月票卡的优惠“非常满意”和“比较满意”的为 51.6%， “不太满意”和“不满意”的为 44.1%。从综合调查的结果和广州各大媒体的报道来
16、看，症结就在方案本身，特别是公交月票一是优惠太少、88 元的门槛太高；二是实施中的各项设置不合理。就如专家评论的那样：就初衷而言，方案是为了把改革成果更大地惠及于民。然而，就市民反映来看，广州市交委做出的种种努力，已经被自己过于复杂的方案冲得一干二净；或许降低了公交成本，但在无形中却增加了社会成本，降低了“民心利润” 。不少市民认为，有些数据必须向市民公示，比如到底有多少市民使用公交月票卡、每张公交月票卡平均消费次数、财政为此补贴的数目等。 “交委公布出这些数据，才能帮助市民和政府来评估公交月票卡是否真有吸引力，才能找出最合理的优惠套餐次数” 。请结合上述案例，回答下列问题：1、在评价同一项政策的效果时，为什么广州市交委和广州市民得出了相反的结论？那么，一项政策成功与否，究竟应该由谁来做评估？（10 分） 2、如何确立一种有效的机制，使得政策制定者制定的政策能够反映公众的意愿与利益？（10 分） 考试科目： 公共政策 共 4 页，第 4 页
